反恐防暴應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處置本單位（或區(qū)域）內(nèi)可能發(fā)生的恐怖襲擊和暴力事件，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，保障公眾生命財產(chǎn)安全和正常工作生活秩序，維護社會穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，結(jié)合本單位（或區(qū)域）實際情況制定。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本單位（或區(qū)域）內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的各類恐怖襲擊和暴力事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于：暴力襲擊事件：持刀、持械砍殺、駕車沖撞、縱火、爆炸等針對人員或設(shè)施的暴力行為。劫持事件：劫持人質(zhì)、車輛、航空器、船舶等。生化襲擊事件：投放有毒有害氣體、液體、固體等化學(xué)物質(zhì)或生物病原體。網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊事件：利用網(wǎng)絡(luò)攻擊關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、散布恐怖信息等。1.4工作原則預(yù)防為主，常備不懈：加強日常安全防范，定期開展風險評估和隱患排查，提高預(yù)警能力。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責：在單位（或區(qū)域）應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各層級的職責分工，分級響應(yīng)、協(xié)同處置?？焖俜磻?yīng)，果斷處置：一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動預(yù)案，迅速組織力量開展救援、控制事態(tài)，防止事件擴大。以人為本，減少損失：始終將保障人員生命安全放在首位，優(yōu)先開展人員疏散、救治工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。依法處置，協(xié)同聯(lián)動：嚴格按照法律法規(guī)和預(yù)案規(guī)定開展應(yīng)急處置工作，加強與公安、消防、醫(yī)療等外部力量的協(xié)同聯(lián)動。二、組織機構(gòu)及職責2.1應(yīng)急指揮機構(gòu)成立反恐防暴應(yīng)急指揮部，作為應(yīng)急處置的最高決策和指揮機構(gòu)。指揮部由單位（或區(qū)域）主要負責人任總指揮，分管安全工作的負責人任副總指揮，成員包括各部門負責人、安保部門負責人、后勤保障部門負責人等。指揮部主要職責：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本單位（或區(qū)域）的反恐防暴應(yīng)急處置工作。決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布應(yīng)急指令。研究制定應(yīng)急處置方案，調(diào)配應(yīng)急資源。及時向當?shù)卣⒐矙C關(guān)等上級部門報告事件情況，請求支援。組織開展應(yīng)急處置后的評估、總結(jié)和預(yù)案修訂工作。2.2應(yīng)急工作組指揮部下設(shè)若干應(yīng)急工作組，明確各工作組職責：工作組牽頭部門主要職責指揮協(xié)調(diào)組辦公室/安保部負責指揮部的日常工作，傳達指令、收集信息、協(xié)調(diào)各工作組行動，撰寫工作報告?，F(xiàn)場處置組安保部/應(yīng)急隊負責現(xiàn)場警戒、控制事態(tài)、制止暴力行為、保護重要目標，配合公安機關(guān)開展工作。疏散引導(dǎo)組行政部/各部門負責組織人員疏散、引導(dǎo)疏散路線、清點人數(shù)，確保人員安全撤離。醫(yī)療救護組醫(yī)務(wù)室/后勤保障部負責現(xiàn)場傷員的緊急救治、轉(zhuǎn)運，聯(lián)系醫(yī)療急救機構(gòu)，準備急救藥品和設(shè)備。后勤保障組后勤保障部負責應(yīng)急物資（如防護裝備、通訊設(shè)備、照明設(shè)備等）的供應(yīng)，保障水電、交通等。信息發(fā)布組宣傳部/辦公室負責事件信息的收集、整理和發(fā)布，及時向內(nèi)部人員和外部公眾通報事件進展，回應(yīng)關(guān)切。善后處理組人力資源部/工會負責傷亡人員家屬的安撫、慰問，處理善后事宜，開展心理疏導(dǎo)工作。2.3應(yīng)急隊伍組建專職或兼職應(yīng)急隊伍，成員包括安保人員、經(jīng)過培訓(xùn)的員工志愿者等。應(yīng)急隊伍應(yīng)定期開展反恐防暴技能培訓(xùn)和演練，具備快速反應(yīng)和處置能力。三、預(yù)防與預(yù)警機制3.1日常安全防范安全檢查：定期對單位（或區(qū)域）的出入口、重點部位（如財務(wù)室、數(shù)據(jù)中心、倉庫等）、安防設(shè)施（如監(jiān)控攝像頭、門禁系統(tǒng)、報警裝置等）進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。人員管理：加強對內(nèi)部員工的安全教育和背景審查，對外來人員實行登記、驗證制度，嚴格控制無關(guān)人員進入。物品管理：嚴禁攜帶易燃易爆、有毒有害、管制刀具等危險物品進入單位（或區(qū)域），對快遞、包裹等實行嚴格的安檢制度。技防建設(shè)：完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)、入侵報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等技防設(shè)施，確保其正常運行，并安排專人24小時值守監(jiān)控。宣傳教育：定期組織員工開展反恐防暴知識培訓(xùn)和宣傳活動，提高員工的安全意識和自我保護能力。3.2風險評估與隱患排查定期開展反恐防暴風險評估，分析可能面臨的恐怖襲擊和暴力事件風險，確定風險等級和防范重點。針對評估出的風險，制定隱患排查清單，明確排查責任人和排查周期，及時整改隱患。3.3預(yù)警信息收集與報告建立預(yù)警信息收集網(wǎng)絡(luò)，通過以下渠道收集預(yù)警信息：公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等部門發(fā)布的預(yù)警信息。單位（或區(qū)域）內(nèi)部員工、安保人員發(fā)現(xiàn)的可疑人員、可疑物品或異常情況。監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等技防設(shè)施發(fā)出的預(yù)警信號。任何部門或個人發(fā)現(xiàn)可疑情況，應(yīng)立即向安保部門或應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。報告內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、簡要情況、已采取的措施等。3.4預(yù)警級別與響應(yīng)根據(jù)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，將預(yù)警級別分為四級：預(yù)警級別顏色標識判定標準響應(yīng)措施一級（特別嚴重）紅色發(fā)生或即將發(fā)生大規(guī)?？植酪u擊事件，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。立即啟動一級響應(yīng)，全員進入應(yīng)急狀態(tài)，加強警戒，準備疏散，請求外部支援。二級（嚴重）橙色發(fā)生或即將發(fā)生較大規(guī)?？植酪u擊事件，可能造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。啟動二級響應(yīng)，加強重點部位防控，組織人員做好疏散準備，與外部力量保持聯(lián)系。三級（較重）黃色發(fā)生或即將發(fā)生一般恐怖襲擊事件，可能造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失。啟動三級響應(yīng)，加強巡邏和監(jiān)控，提醒員工注意安全，做好應(yīng)急準備。四級（一般）藍色發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑物品或異常情況，存在潛在風險，但尚未發(fā)生實際襲擊。啟動四級響應(yīng)，加強排查和警戒，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，及時報告。預(yù)警信息由應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布，各部門根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的響應(yīng)措施。四、應(yīng)急處置程序4.1信息報告事件發(fā)生后，第一發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向安保部門或應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、簡要情況、傷亡人數(shù)、已采取的措施等。安保部門或應(yīng)急指揮機構(gòu)接到報告后，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部總指揮報告，并根據(jù)事件嚴重程度，及時向當?shù)毓矙C關(guān)、應(yīng)急管理部門等上級部門報告。報告應(yīng)遵循“邊處置、邊報告、邊核實”的原則，確保信息及時、準確、全面。4.2先期處置事件發(fā)生初期，現(xiàn)場人員應(yīng)保持冷靜，迅速采取以下措施：立即報警：撥打110（公安）、119（消防）、120（醫(yī)療）等緊急電話。自救互救：如果有人員受傷，立即進行簡單包扎、止血等急救措施。疏散避險：按照疏散路線，迅速、有序地撤離到安全區(qū)域，避免擁擠、踩踏。保護現(xiàn)場：在確保安全的前提下，盡量保護事件現(xiàn)場，為后續(xù)調(diào)查提供線索。安保人員接到指令后，應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場，開展以下先期處置工作：控制事態(tài)：設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入，制止暴力行為，保護重要目標。收集信息：了解事件情況，記錄現(xiàn)場人員、物品等信息，及時向指揮部報告。配合救援：協(xié)助醫(yī)療人員開展救治工作，引導(dǎo)救援車輛進入現(xiàn)場。4.3應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)事件的嚴重程度和預(yù)警級別，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)：4.3.1四級響應(yīng)（藍色預(yù)警）啟動條件：發(fā)現(xiàn)可疑人員、可疑物品或異常情況，存在潛在風險。響應(yīng)措施：安保部門加強對可疑人員、物品的監(jiān)控和排查，必要時進行詢問或檢查。各部門提醒員工注意安全，提高警惕。應(yīng)急指揮機構(gòu)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，隨時準備升級響應(yīng)。4.3.2三級響應(yīng)（黃色預(yù)警）啟動條件：發(fā)生一般恐怖襲擊事件，可能造成一定人員傷亡和財產(chǎn)損失。響應(yīng)措施：應(yīng)急指揮部召開緊急會議，研究處置方案?，F(xiàn)場處置組趕赴現(xiàn)場，開展警戒、控制事態(tài)工作。疏散引導(dǎo)組組織人員疏散到安全區(qū)域，清點人數(shù)。醫(yī)療救護組準備急救藥品和設(shè)備，隨時待命。信息發(fā)布組及時向內(nèi)部人員通報事件情況，避免恐慌。4.3.3二級響應(yīng)（橙色預(yù)警）啟動條件：發(fā)生較大規(guī)?？植酪u擊事件，可能造成較大人員傷亡和財產(chǎn)損失。響應(yīng)措施：應(yīng)急指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，統(tǒng)一調(diào)配資源。現(xiàn)場處置組與公安機關(guān)等外部力量協(xié)同作戰(zhàn)，制止暴力行為，控制犯罪嫌疑人。疏散引導(dǎo)組全面組織人員疏散，確保所有人員撤離到安全區(qū)域。醫(yī)療救護組開展現(xiàn)場救治工作，將傷員轉(zhuǎn)運至醫(yī)院。后勤保障組提供充足的應(yīng)急物資和后勤支持。信息發(fā)布組及時向外部發(fā)布信息，回應(yīng)社會關(guān)切。4.3.4一級響應(yīng)（紅色預(yù)警）啟動條件：發(fā)生大規(guī)?？植酪u擊事件，可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。響應(yīng)措施：應(yīng)急指揮部請求當?shù)卣?、公安機關(guān)等上級部門啟動更高層級的應(yīng)急預(yù)案，調(diào)集更多救援力量?，F(xiàn)場處置組在公安機關(guān)的統(tǒng)一指揮下，開展反恐防暴行動，保護重要目標和人員安全。疏散引導(dǎo)組配合外部救援力量，組織大規(guī)模人員疏散。醫(yī)療救護組與醫(yī)療急救機構(gòu)對接，建立臨時醫(yī)療點，開展大規(guī)模傷員救治工作。后勤保障組確保應(yīng)急物資的持續(xù)供應(yīng)，保障水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運行。信息發(fā)布組嚴格按照上級部門的要求，統(tǒng)一發(fā)布信息，避免謠言傳播。4.4現(xiàn)場處置措施針對不同類型的恐怖襲擊和暴力事件，采取相應(yīng)的現(xiàn)場處置措施：4.4.1暴力襲擊事件（持刀、持械砍殺、駕車沖撞等）立即報警：撥打110，說明事件發(fā)生的時間、地點、襲擊者人數(shù)、使用的兇器等。疏散人員：組織人員迅速向安全區(qū)域疏散，遠離襲擊者和危險區(qū)域。制止襲擊：安保人員在確保自身安全的前提下，利用防暴器械（如盾牌、鋼叉、警棍等）制止襲擊者，必要時采取強制措施。保護重點目標：加強對重要辦公區(qū)域、財務(wù)室、數(shù)據(jù)中心等重點目標的保護，防止襲擊者進入。配合警方：待警方到達后，詳細向警方描述襲擊者特征、逃跑方向等信息，配合警方開展抓捕工作。4.4.2劫持事件立即報警：撥打110，說明劫持事件發(fā)生的時間、地點、劫持者人數(shù)、人質(zhì)數(shù)量等。穩(wěn)定情緒：盡量保持冷靜，避免刺激劫持者，與劫持者進行溝通，了解其訴求，為警方處置爭取時間。疏散人員：組織非人質(zhì)人員迅速疏散到安全區(qū)域，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進入。配合警方：待警方到達后，聽從警方指揮，提供相關(guān)信息，配合警方開展談判、解救工作。保護人質(zhì)安全：在警方處置過程中，協(xié)助警方保護人質(zhì)安全，避免人質(zhì)受到傷害。4.4.3爆炸事件立即報警：撥打110、119，說明爆炸發(fā)生的時間、地點、爆炸威力、傷亡情況等。疏散人員：組織人員迅速向安全區(qū)域疏散，遠離爆炸現(xiàn)場和可能發(fā)生二次爆炸的區(qū)域。滅火救援：如果爆炸引發(fā)火災(zāi)，立即組織人員利用滅火器、消防栓等滅火器材進行滅火，或等待消防人員到達。救治傷員：對受傷人員進行緊急救治，撥打120聯(lián)系醫(yī)療急救機構(gòu)。保護現(xiàn)場：在確保安全的前提下，盡量保護爆炸現(xiàn)場，為后續(xù)調(diào)查提供線索。4.4.4生化襲擊事件立即報警：撥打110、120，說明生化襲擊發(fā)生的時間、地點、可疑物質(zhì)的特征、人員中毒情況等。疏散人員：組織人員迅速向上風方向或安全區(qū)域疏散，避免接觸可疑物質(zhì)。防護措施：指導(dǎo)人員佩戴口罩、手套等防護用品，關(guān)閉門窗，通風換氣（如果是有毒氣體襲擊，應(yīng)關(guān)閉通風系統(tǒng)）。救治傷員：對中毒人員進行緊急救治，如催吐、洗胃等（根據(jù)中毒物質(zhì)類型采取相應(yīng)措施），并及時送往醫(yī)院。配合專業(yè)機構(gòu)：待環(huán)保、衛(wèi)生等專業(yè)機構(gòu)到達后，配合其開展現(xiàn)場檢測、消毒等工作。4.4.5網(wǎng)絡(luò)恐怖襲擊事件立即報警：撥打110或向網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門報告，說明網(wǎng)絡(luò)襲擊發(fā)生的時間、地點、受影響的系統(tǒng)、造成的損失等。切斷網(wǎng)絡(luò)連接：立即切斷受襲擊系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接，防止襲擊擴散。保護數(shù)據(jù)：對受襲擊系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行備份，防止數(shù)據(jù)丟失或被篡改。排查漏洞：組織技術(shù)人員對系統(tǒng)進行排查，找出漏洞，及時修復(fù)?；謴?fù)系統(tǒng)：在確保安全的前提下，逐步恢復(fù)受襲擊系統(tǒng)的正常運行。配合調(diào)查：配合公安機關(guān)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門開展調(diào)查工作，提供相關(guān)日志和數(shù)據(jù)。五、后期處置5.1善后處理人員安置：對傷亡人員家屬進行安撫、慰問，提供必要的幫助和支持。財產(chǎn)損失評估：對事件造成的財產(chǎn)損失進行評估，制定賠償方案。心理疏導(dǎo)：組織專業(yè)心理醫(yī)生對受災(zāi)人員、參與處置的工作人員進行心理疏導(dǎo)，幫助其恢復(fù)心理健康?；謴?fù)生產(chǎn)生活秩序：盡快修復(fù)受損的設(shè)施設(shè)備，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。5.2調(diào)查評估事件調(diào)查：配合公安機關(guān)等相關(guān)部門對事件進行調(diào)查，查明事件原因、性質(zhì)、責任等。應(yīng)急處置評估：對本次應(yīng)急處置工作進行全面評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出存在的問題和不足。預(yù)案修訂：根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，及時修訂應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置流程和措施。5.3信息發(fā)布統(tǒng)一發(fā)布：事件處置結(jié)束后，由信息發(fā)布組統(tǒng)一發(fā)布事件調(diào)查結(jié)果、處置情況、善后處理情況等信息。回應(yīng)關(guān)切：及時回應(yīng)社會公眾和媒體的關(guān)切，澄清謠言，消除誤解?？偨Y(jié)報告：撰寫事件總結(jié)報告，上報上級部門。六、應(yīng)急保障6.1物資保障建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資，包括：防護裝備：防暴盾牌、鋼叉、警棍、頭盔、防刺服、防化服、口罩、手套等。通訊設(shè)備：對講機、應(yīng)急電話、衛(wèi)星電話等。照明設(shè)備：手電筒、應(yīng)急燈、探照燈等。急救藥品和設(shè)備：急救箱、擔架、止血帶、氧氣瓶等。其他物資：滅火器、消防栓、應(yīng)急食品、飲用水、帳篷等。應(yīng)急物資由后勤保障組負責管理和維護，定期檢查、更新，確保物資完好有效。6.2經(jīng)費保障將反恐防暴應(yīng)急工作經(jīng)費納入單位（或區(qū)域）年度預(yù)算，保障應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練等工作的開展。6.3通訊保障建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急指揮機構(gòu)與各工作組、各部門之間的通訊暢通。配備必要的應(yīng)急通訊設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等，確保在常規(guī)通訊中斷時能夠正常通訊。6.4培訓(xùn)與演練培訓(xùn)：定期組織員工開展反恐防暴知識培訓(xùn)，包括安全防范知識、應(yīng)急處置技能、自救互救知識等。培訓(xùn)對象包括全體員工、安保人員、應(yīng)急隊伍成員等。演練：定期組織反恐防暴應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括疏散演練、現(xiàn)場處置演練