城市軌道交通建設(shè)期應(yīng)急預(yù)案一、總則1.1編制目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理城市軌道交通建設(shè)期間可能發(fā)生的各類突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障工程建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)城市公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章以及地方政府關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)急管理的規(guī)定進(jìn)行編制。1.3適用范圍本預(yù)案適用于城市軌道交通新建、擴(kuò)建、改建等建設(shè)項(xiàng)目在施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等各階段可能發(fā)生的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。1.4工作原則以人為本，安全第一：始終將保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，優(yōu)先保障應(yīng)急救援人員的安全，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等各相關(guān)方的應(yīng)急職責(zé)，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)處置。預(yù)防為主，常備不懈：堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，加強(qiáng)日常安全管理和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，提高突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)能力。快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援隊(duì)伍、物資、設(shè)備等及時(shí)到位，各相關(guān)方密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，高效開(kāi)展應(yīng)急處置工作。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立城市軌道交通建設(shè)期應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），作為突發(fā)事件應(yīng)急處置的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)。指揮部由建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人任總指揮，施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任副總指揮，成員包括各單位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人及專家等。2.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)總指揮：全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的工作，決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，批準(zhǔn)應(yīng)急處置方案。副總指揮：協(xié)助總指揮開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的應(yīng)急處置指揮工作，在總指揮授權(quán)下行使總指揮職責(zé)。成員：按照各自職責(zé)，參與應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)支持、物資保障、信息報(bào)送等服務(wù)。2.3應(yīng)急工作小組及職責(zé)指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、信息發(fā)布組、善后處理組等應(yīng)急工作小組，具體職責(zé)如下：綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作，包括信息收集、整理、報(bào)送，傳達(dá)指揮部指令，協(xié)調(diào)各工作小組之間的工作，以及與外部相關(guān)單位的溝通聯(lián)系。搶險(xiǎn)救援組：由施工單位專業(yè)救援隊(duì)伍和相關(guān)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)實(shí)施搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，包括事故現(xiàn)場(chǎng)的搶險(xiǎn)、救援被困人員、控制事故擴(kuò)大等。醫(yī)療救護(hù)組：由施工單位醫(yī)務(wù)室人員和當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)人員組成，負(fù)責(zé)受傷人員的現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)和治療工作。后勤保障組：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備、資金的保障工作，包括應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和運(yùn)輸，應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，以及應(yīng)急資金的籌集和使用。信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)應(yīng)急信息的發(fā)布工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。善后處理組：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的善后處理工作，包括傷亡人員的家屬安撫、賠償，事故現(xiàn)場(chǎng)的清理和恢復(fù)，以及事故原因的調(diào)查和分析等。三、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與隱患排查建設(shè)單位應(yīng)組織施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)等單位對(duì)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。同時(shí)，建立健全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展隱患排查工作，對(duì)排查出的隱患及時(shí)進(jìn)行整改，確保隱患整改到位。3.2預(yù)警信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告建立健全預(yù)警信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)，包括地質(zhì)條件、氣象條件、周邊建筑物和地下管線等的監(jiān)測(cè)。一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)突發(fā)事件的預(yù)警信息，應(yīng)立即向指揮部報(bào)告，并采取相應(yīng)的防范措施。3.3預(yù)警級(jí)別及發(fā)布根據(jù)突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)（特別嚴(yán)重）、二級(jí)（嚴(yán)重）、三級(jí)（較重）、四級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。預(yù)警信息由指揮部統(tǒng)一發(fā)布，發(fā)布內(nèi)容包括預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域、預(yù)警時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)和應(yīng)對(duì)措施等。3.4預(yù)警響應(yīng)措施根據(jù)預(yù)警級(jí)別，采取相應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施：藍(lán)色預(yù)警：加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和巡查，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)向相關(guān)單位和人員發(fā)布預(yù)警信息。黃色預(yù)警：增加監(jiān)測(cè)和巡查頻次，組織相關(guān)人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面檢查，落實(shí)防范措施，做好應(yīng)急物資和設(shè)備的調(diào)配準(zhǔn)備。橙色預(yù)警：暫停部分危險(xiǎn)性較大的施工活動(dòng)，組織施工人員和設(shè)備撤離至安全區(qū)域，加強(qiáng)應(yīng)急值守，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。紅色預(yù)警：立即停止所有施工活動(dòng)，組織施工人員和設(shè)備全部撤離至安全區(qū)域，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，做好應(yīng)急救援工作。四、應(yīng)急響應(yīng)4.1響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為一級(jí)（特別重大）、二級(jí)（重大）、三級(jí)（較大）、四級(jí)（一般）四個(gè)級(jí)別。4.2響應(yīng)啟動(dòng)當(dāng)發(fā)生特別重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由指揮部總指揮宣布啟動(dòng)，報(bào)上級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由指揮部總指揮宣布啟動(dòng)，報(bào)上級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)備案。當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由指揮部副總指揮宣布啟動(dòng)，報(bào)建設(shè)單位備案。當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，由施工單位負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)，報(bào)監(jiān)理單位備案。4.3響應(yīng)程序應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照以下程序開(kāi)展應(yīng)急處置工作：信息報(bào)告：事發(fā)單位應(yīng)立即向指揮部報(bào)告突發(fā)事件的情況，包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、發(fā)展趨勢(shì)等。指揮部接到報(bào)告后，應(yīng)立即向上級(jí)政府應(yīng)急管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。應(yīng)急指揮：指揮部立即召開(kāi)緊急會(huì)議，研究制定應(yīng)急處置方案，明確各工作小組的職責(zé)和任務(wù)，指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置：各工作小組按照應(yīng)急處置方案，迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、信息發(fā)布等工作。擴(kuò)大應(yīng)急：如果突發(fā)事件的事態(tài)擴(kuò)大，現(xiàn)有應(yīng)急資源無(wú)法滿足處置需求時(shí)，指揮部應(yīng)及時(shí)向上級(jí)政府請(qǐng)求支援，擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。響應(yīng)終止：當(dāng)突發(fā)事件得到有效控制，傷亡人員得到妥善救治，財(cái)產(chǎn)損失得到初步評(píng)估，社會(huì)秩序恢復(fù)正常時(shí)，由指揮部宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。4.4應(yīng)急處置措施針對(duì)不同類型的突發(fā)事件，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施：坍塌事故：立即組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，使用專業(yè)設(shè)備和工具，對(duì)坍塌現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和搜救，搶救被困人員。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)周邊建筑物和地下管線的監(jiān)測(cè)，防止次生災(zāi)害發(fā)生。火災(zāi)事故：立即組織滅火救援隊(duì)伍，使用滅火器、消防水帶等消防器材進(jìn)行滅火。如果火勢(shì)較大，應(yīng)及時(shí)撥打119報(bào)警，請(qǐng)求消防部門(mén)支援。同時(shí)，組織人員疏散，搶救受傷人員，防止火勢(shì)蔓延。觸電事故：立即切斷電源，組織人員對(duì)觸電者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，如心肺復(fù)蘇等。如果觸電者傷勢(shì)較重，應(yīng)及時(shí)撥打120急救電話，將其送往醫(yī)院進(jìn)行治療。中毒窒息事故：立即組織人員佩戴防毒面具等防護(hù)裝備，進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。將中毒窒息人員轉(zhuǎn)移至通風(fēng)良好的安全區(qū)域，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)急救，如人工呼吸等。同時(shí)，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行通風(fēng)排毒，防止中毒窒息事故擴(kuò)大。自然災(zāi)害：如遇地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害，應(yīng)立即組織人員和設(shè)備撤離至安全區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和巡查，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。五、后期處置5.1善后處理突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由善后處理組負(fù)責(zé)做好善后處理工作：對(duì)傷亡人員的家屬進(jìn)行安撫和慰問(wèn)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定給予賠償和補(bǔ)償。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理和恢復(fù)，消除安全隱患。對(duì)受損的建筑物、設(shè)備等進(jìn)行修復(fù)和重建，盡快恢復(fù)工程建設(shè)。5.2調(diào)查評(píng)估由指揮部組織相關(guān)單位和專家對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、損失等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括事件的基本情況、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、整改措施等內(nèi)容。5.3總結(jié)改進(jìn)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體系，提高突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)能力。六、應(yīng)急保障6.1隊(duì)伍保障建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，包括施工單位的專業(yè)救援隊(duì)伍、監(jiān)理單位的應(yīng)急監(jiān)理隊(duì)伍、勘察設(shè)計(jì)單位的技術(shù)支持隊(duì)伍等。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高其應(yīng)急處置能力。6.2物資保障建設(shè)單位應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，儲(chǔ)備足夠的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，包括搶險(xiǎn)救援設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、應(yīng)急食品和飲用水等。應(yīng)急物資和設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其處于良好狀態(tài)。6.3資金保障建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急救援物資和設(shè)備的儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練、應(yīng)急處置工作的開(kāi)展等。應(yīng)急專項(xiàng)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。6.4通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)與各應(yīng)急工作小組、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信暢通。配備必要的應(yīng)急通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)傳遞信息。6.5技術(shù)保障建立健全應(yīng)急技術(shù)保障體系，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成應(yīng)急技術(shù)專家組，為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策建議。加強(qiáng)對(duì)城市軌道交通建設(shè)工程的技術(shù)研究和創(chuàng)新，提高工程建設(shè)的安全水平。七、培訓(xùn)與演練7.1培訓(xùn)定期組織應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍和施工人員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急救援技能、安全知識(shí)等。通過(guò)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置能力。7.2演練定期組織應(yīng)急演練，演練內(nèi)容包括桌面演練、功能演練和全面演練等。通過(guò)演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置水平。應(yīng)急演練應(yīng)制定詳細(xì)的演練方案，明確演練的目的、內(nèi)容、程序、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，完善應(yīng)急預(yù)案和