中小企業(yè)職業(yè)健康資源的稅收激勵(lì)策略中小企業(yè)職業(yè)健康資源的稅收激勵(lì)策略01中小企業(yè)職業(yè)健康資源的稅收激勵(lì)策略02引言：中小企業(yè)職業(yè)健康資源配置的緊迫性與稅收激勵(lì)的必要性03中小企業(yè)職業(yè)健康資源配置的現(xiàn)狀與深層困境04國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)職業(yè)健康稅收激勵(lì)的實(shí)踐借鑒05我國(guó)中小企業(yè)職業(yè)健康資源稅收激勵(lì)策略的構(gòu)建路徑06實(shí)施效果展望與政策建議07結(jié)語(yǔ)：以稅收“小切口”撬動(dòng)職業(yè)健康“大格局”目錄01中小企業(yè)職業(yè)健康資源的稅收激勵(lì)策略02引言：中小企業(yè)職業(yè)健康資源配置的緊迫性與稅收激勵(lì)的必要性引言：中小企業(yè)職業(yè)健康資源配置的緊迫性與稅收激勵(lì)的必要性作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中小企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果和80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，其健康發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。然而，在快速擴(kuò)張過(guò)程中，中小企業(yè)普遍面臨“重效益、輕健康”的資源分配困境：職業(yè)健康投入被視為“非生產(chǎn)性支出”，資金擠占現(xiàn)象嚴(yán)重；專(zhuān)業(yè)防護(hù)設(shè)備采購(gòu)率不足30%，員工職業(yè)健康培訓(xùn)覆蓋率不足25%，職業(yè)病危害因素檢測(cè)合格率較大型企業(yè)低近20個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家衛(wèi)健委《中國(guó)職業(yè)健康事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2023）》）。這一現(xiàn)狀不僅導(dǎo)致中小企業(yè)職業(yè)病發(fā)病率居高不下，年均造成直接經(jīng)濟(jì)損失超300億元，更制約了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。引言：中小企業(yè)職業(yè)健康資源配置的緊迫性與稅收激勵(lì)的必要性稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，通過(guò)精準(zhǔn)的激勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)資源配置，具有“杠桿效應(yīng)強(qiáng)、政策持續(xù)性久、市場(chǎng)主體感知度高”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。將稅收激勵(lì)與中小企業(yè)職業(yè)健康資源投入掛鉤，既能降低企業(yè)合規(guī)成本，又能通過(guò)“正向引導(dǎo)”強(qiáng)化管理者主體責(zé)任，形成“政策激勵(lì)—企業(yè)投入—健康改善—效益提升”的良性循環(huán)?；诖?，本文從中小企業(yè)職業(yè)健康資源配置的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)稅制特點(diǎn)，構(gòu)建系統(tǒng)化的稅收激勵(lì)策略體系，為破解中小企業(yè)職業(yè)健康資源短缺問(wèn)題提供政策參考。03中小企業(yè)職業(yè)健康資源配置的現(xiàn)狀與深層困境資金約束：投入能力與“非生產(chǎn)性”認(rèn)知的雙重?cái)D壓中小企業(yè)普遍面臨“融資難、融資貴”問(wèn)題，資金優(yōu)先流向生產(chǎn)、銷(xiāo)售等“直接創(chuàng)收”環(huán)節(jié)。據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)2023年調(diào)研，68%的中小企業(yè)將職業(yè)健康投入排在“資金支出優(yōu)先級(jí)”末三位，其職業(yè)健康支出占營(yíng)業(yè)收入的平均比例僅為0.15%，遠(yuǎn)低于大型企業(yè)的0.8%和國(guó)際勞工組織建議的0.5%最低標(biāo)準(zhǔn)。此外，部分管理者存在“職業(yè)病是小概率事件”“投入無(wú)法直接轉(zhuǎn)化為利潤(rùn)”的短視認(rèn)知，進(jìn)一步壓縮了職業(yè)健康資源空間。例如，某縣級(jí)市機(jī)械加工類(lèi)中小企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“一套通風(fēng)除塵設(shè)備要十幾萬(wàn)，夠買(mǎi)兩臺(tái)新機(jī)床了，工人戴個(gè)口罩不就行了？”這種“重短期效益、輕長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)”的思維，導(dǎo)致企業(yè)在職業(yè)健康資源配置上陷入“投入不足—風(fēng)險(xiǎn)累積—事故頻發(fā)—效益受損”的惡性循環(huán)。能力短板：專(zhuān)業(yè)人才與管理體系的協(xié)同缺失中小企業(yè)普遍缺乏專(zhuān)職職業(yè)健康管理人員，90%以上的企業(yè)由行政或人事人員“兼職”負(fù)責(zé)職業(yè)健康工作，對(duì)《職業(yè)病防治法》《工作場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生管理規(guī)定》等法規(guī)政策理解不深，難以制定科學(xué)的職業(yè)健康資源投入計(jì)劃。同時(shí)，職業(yè)健康管理體系不健全：僅12%的中小企業(yè)建立了職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，8%定期開(kāi)展職業(yè)病危害因素檢測(cè)，防護(hù)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)機(jī)制形同虛設(shè)。某化工行業(yè)中小企業(yè)案例顯示，其雖配備了防毒面具，但因未建立定期更換制度，部分員工使用已失效濾毒盒，反而增加了暴露風(fēng)險(xiǎn)。專(zhuān)業(yè)能力的缺失，使得有限的職業(yè)健康資源難以發(fā)揮有效作用，形成“投入浪費(fèi)”與“風(fēng)險(xiǎn)敞口”并存的尷尬局面。政策覆蓋不足：現(xiàn)有稅收激勵(lì)的“精準(zhǔn)性”與“有效性”短板我國(guó)現(xiàn)行稅制中，涉及企業(yè)職業(yè)健康投入的稅收政策散見(jiàn)于企業(yè)所得稅、增值稅等多個(gè)稅種，但存在“三缺”問(wèn)題：一是缺乏“專(zhuān)項(xiàng)性”，政策未明確將職業(yè)健康設(shè)備購(gòu)置、培訓(xùn)費(fèi)用、檢測(cè)支出等納入優(yōu)惠范圍，僅籠統(tǒng)歸入“職工福利費(fèi)”“安全生產(chǎn)費(fèi)用”等科目，導(dǎo)致企業(yè)難以準(zhǔn)確適用；二是缺乏“差異性”，未區(qū)分行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（如化工、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)與辦公室、餐飲等低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)），實(shí)行“一刀切”的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)效果大打折扣；三是缺乏“直達(dá)性”，政策宣傳多依賴(lài)企業(yè)主動(dòng)查詢(xún)，中小企業(yè)因信息獲取渠道有限，對(duì)稅收優(yōu)惠的知曉率不足35%（國(guó)家稅務(wù)總局2023年調(diào)查數(shù)據(jù)），大量符合條件的政策紅利“沉睡”在申報(bào)系統(tǒng)中。04國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)職業(yè)健康稅收激勵(lì)的實(shí)踐借鑒美國(guó)：“稅收抵免+專(zhuān)項(xiàng)扣除”雙輪驅(qū)動(dòng)模式美國(guó)通過(guò)《職業(yè)安全與健康法》《小企業(yè)就業(yè)保護(hù)法》等法律，構(gòu)建了針對(duì)中小企業(yè)的職業(yè)健康稅收激勵(lì)體系。核心政策包括：一是“職業(yè)健康投資稅收抵免”（OSHATaxCredit），中小企業(yè)年度內(nèi)用于購(gòu)買(mǎi)符合聯(lián)邦安全標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)備、開(kāi)展員工職業(yè)健康培訓(xùn)的支出，可按實(shí)際發(fā)生額的15%抵免應(yīng)納稅額，最高抵免額不超過(guò)5萬(wàn)美元；二是“職業(yè)健康費(fèi)用專(zhuān)項(xiàng)扣除”，企業(yè)為員工提供的職業(yè)健康檢查、職業(yè)病治療費(fèi)用，可全額在稅前扣除，不計(jì)入“應(yīng)納稅所得額”調(diào)整范圍。此外，美國(guó)對(duì)小企業(yè)實(shí)行“簡(jiǎn)化申報(bào)”制度，通過(guò)IRS（稅務(wù)局）官網(wǎng)提供“職業(yè)健康稅收優(yōu)惠計(jì)算器”，幫助企業(yè)快速測(cè)算可抵免金額，大幅降低了政策適用門(mén)檻。數(shù)據(jù)顯示，該政策實(shí)施后，中小企業(yè)職業(yè)健康設(shè)備采購(gòu)量年均增長(zhǎng)12%，職業(yè)病事故率下降28%（美國(guó)勞工部2022年報(bào)告）。德國(guó)：“行業(yè)差異化+成本加成”激勵(lì)策略德國(guó)針對(duì)中小企業(yè)職業(yè)健康資源配置實(shí)行“行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)+稅收優(yōu)惠聯(lián)動(dòng)”制度。根據(jù)《德國(guó)職業(yè)健康法》，將行業(yè)劃分為“高風(fēng)險(xiǎn)”（如冶金、化工）、“中風(fēng)險(xiǎn)”（如機(jī)械制造、物流）、“低風(fēng)險(xiǎn)”（如服務(wù)業(yè)、零售）三類(lèi)，實(shí)行差異化的稅收優(yōu)惠比例：高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)職業(yè)健康投入可按200%稅前扣除（即每投入1歐元，可減少2歐元應(yīng)納稅所得額），中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按150%，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)按100%。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)建立“職業(yè)健康成本核算體系”，對(duì)通過(guò)ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的中小企業(yè)，給予額外10%的稅收抵免。這種“風(fēng)險(xiǎn)適配”+“正向激勵(lì)”的模式，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)精準(zhǔn)投入，德國(guó)中小企業(yè)職業(yè)健康培訓(xùn)覆蓋率從政策前的41%提升至78%（聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)部2023年數(shù)據(jù)）。日本：“定向補(bǔ)貼+稅收遞延”組合政策日本政府通過(guò)“中小企業(yè)職業(yè)健康促進(jìn)稅制”，將財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠有機(jī)結(jié)合。一方面，中小企業(yè)向“日本職業(yè)健康振興機(jī)構(gòu)”申請(qǐng)職業(yè)健康評(píng)估、防護(hù)設(shè)備采購(gòu)的，可獲得最高50%的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面，對(duì)享受補(bǔ)貼的企業(yè)，其職業(yè)健康投入可實(shí)行“稅收遞延”——即當(dāng)年不足抵扣的部分，可向后結(jié)轉(zhuǎn)5年，相當(dāng)于為企業(yè)提供了“無(wú)息貸款”式的稅收支持。此外，日本地方政府對(duì)職業(yè)健康表現(xiàn)突出的中小企業(yè)（如連續(xù)3年無(wú)職業(yè)病事故、員工健康滿(mǎn)意度超90%），給予“法人稅地方稅部分減半”的獎(jiǎng)勵(lì)。這種“補(bǔ)貼+遞延+獎(jiǎng)勵(lì)”的組合拳，顯著降低了中小企業(yè)的短期資金壓力，日本中小企業(yè)職業(yè)健康資源投入占營(yíng)收比例從2018年的0.12%提升至2023年的0.28%（日本厚生勞動(dòng)省《中小企業(yè)健康白皮書(shū)》）。05我國(guó)中小企業(yè)職業(yè)健康資源稅收激勵(lì)策略的構(gòu)建路徑政策設(shè)計(jì)原則：精準(zhǔn)性、激勵(lì)性與協(xié)同性統(tǒng)一1.精準(zhǔn)性原則：以“行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)+企業(yè)規(guī)?！睘殡p維度，建立差異化優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)（依據(jù)《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》中“高毒物質(zhì)”“粉塵”等類(lèi)別）中小企業(yè)，職業(yè)健康投入優(yōu)惠力度應(yīng)高于低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)；微型企業(yè)（員工人數(shù)<20人）優(yōu)惠力度應(yīng)大于小型企業(yè)（員工20-300人），體現(xiàn)“邊際效用最大化”導(dǎo)向。2.激勵(lì)性原則：實(shí)行“累進(jìn)式”優(yōu)惠，投入越多優(yōu)惠幅度越大。例如，企業(yè)職業(yè)健康投入占營(yíng)收比例低于0.1%的，按發(fā)生額10%稅前扣除；0.1%-0.3%的，按20%；超過(guò)0.3%的，按30%，引導(dǎo)企業(yè)從“被動(dòng)合規(guī)”向“主動(dòng)投入”轉(zhuǎn)變。3.協(xié)同性原則：整合稅務(wù)、衛(wèi)健、應(yīng)急等部門(mén)數(shù)據(jù)，建立“職業(yè)健康資源投入臺(tái)賬”與“稅收優(yōu)惠申報(bào)”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免政策重復(fù)或沖突，同時(shí)與工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、信貸支持等政策形成“激勵(lì)合力”。核心激勵(lì)策略：構(gòu)建“全鏈條、多稅種”優(yōu)惠體系企業(yè)所得稅優(yōu)惠：擴(kuò)大扣除范圍，實(shí)行“加計(jì)扣除”-明確扣除范圍：將中小企業(yè)用于“職業(yè)病防護(hù)設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)”（如通風(fēng)除塵系統(tǒng)、個(gè)體防護(hù)裝備）、“工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)”（委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)費(fèi)用）、“員工職業(yè)健康培訓(xùn)”（含外聘講師、教材開(kāi)發(fā)、在線(xiàn)課程）、“職業(yè)健康監(jiān)護(hù)”（員工崗前、崗中、崗后體檢費(fèi)用）等支出，從現(xiàn)行“職工福利費(fèi)”（扣除限額14%）中分離出來(lái)，實(shí)行全額稅前扣除。-實(shí)施加計(jì)扣除：對(duì)上述支出，在據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上，再按20%加計(jì)扣除（即每投入100元，可減少120元應(yīng)納稅所得額）。例如，某中小企業(yè)年度職業(yè)健康投入100萬(wàn)元，可扣除應(yīng)納稅所得額120萬(wàn)元，若適用25%企業(yè)所得稅稅率，可少繳稅款30萬(wàn)元。-加速折舊優(yōu)惠：中小企業(yè)購(gòu)置的職業(yè)健康設(shè)備（如空氣凈化器、噪聲檢測(cè)儀），可一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在稅前扣除；單位價(jià)值500萬(wàn)元以上的，允許縮短折舊年限至3年（法定年限通常為5-10年），緩解企業(yè)一次性資金支出壓力。核心激勵(lì)策略：構(gòu)建“全鏈條、多稅種”優(yōu)惠體系增值稅優(yōu)惠：實(shí)行“即征即退+免稅項(xiàng)目”雙支持-即征即退政策：中小企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售符合《國(guó)家職業(yè)健康防護(hù)裝備安全標(biāo)志目錄》的產(chǎn)品（如防塵口罩、防毒面具），或提供職業(yè)病危害因素檢測(cè)、職業(yè)健康評(píng)估等服務(wù)的，增值稅實(shí)行“即征即退”，退稅比例為50%-80%（具體比例依據(jù)產(chǎn)品/服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定）。-免稅項(xiàng)目范圍：中小企業(yè)為員工提供的職業(yè)健康體檢、職業(yè)病防治咨詢(xún)服務(wù)收入，免征增值稅；進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的職業(yè)健康專(zhuān)用設(shè)備（如高精度檢測(cè)儀器），免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅。3.其他稅種輔助：房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅定向減免-中小企業(yè)因擴(kuò)大職業(yè)健康設(shè)施（如增設(shè)員工休息室、更衣室、心理咨詢(xún)室）而新增的房產(chǎn)、土地，可減免50%的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)利用閑置廠房改造的職業(yè)健康培訓(xùn)基地、康復(fù)中心，實(shí)行“三免三減半”（前3年免征，后3年減半征收）。配套保障措施：提升政策可及性與實(shí)施效果簡(jiǎn)化申報(bào)流程，降低企業(yè)遵從成本-開(kāi)發(fā)“中小企業(yè)職業(yè)健康稅收優(yōu)惠申報(bào)模塊”，整合稅務(wù)、衛(wèi)健部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵申報(bào)”：企業(yè)只需上傳職業(yè)健康設(shè)備采購(gòu)發(fā)票、培訓(xùn)簽到表、檢測(cè)報(bào)告等證明材料，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算可抵扣金額，無(wú)需人工填報(bào)復(fù)雜表格。-對(duì)微型企業(yè)實(shí)行“承諾制”優(yōu)惠：若企業(yè)承諾職業(yè)健康投入的真實(shí)性，可暫緩提交第三方檢測(cè)報(bào)告等材料，事后通過(guò)稅務(wù)部門(mén)抽查核實(shí)，避免“因小失大”。配套保障措施：提升政策可及性與實(shí)施效果強(qiáng)化政策宣傳，打通“最后一公里”-聯(lián)合工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展“職業(yè)健康稅收政策進(jìn)園區(qū)”活動(dòng)，編制《中小企業(yè)職業(yè)健康稅收優(yōu)惠指南》（含案例解析、申報(bào)流程、咨詢(xún)電話(huà)），通過(guò)短視頻、直播等中小企業(yè)喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式普及政策。-在電子稅務(wù)局首頁(yè)設(shè)置“職業(yè)健康優(yōu)惠專(zhuān)區(qū)”，提供“政策智能匹配”功能——企業(yè)輸入行業(yè)、規(guī)模、投入金額等信息，系統(tǒng)自動(dòng)推送適用的優(yōu)惠政策和可減免稅額，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。配套保障措施：提升政策可及性與實(shí)施效果建立動(dòng)態(tài)評(píng)估與調(diào)整機(jī)制-由稅務(wù)總局牽頭，會(huì)同衛(wèi)健委、應(yīng)急管理部等部門(mén)，每?jī)赡觊_(kāi)展一次政策效果評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)中小企業(yè)職業(yè)健康投入變化率、職業(yè)病事故發(fā)生率、政策知曉率等指標(biāo)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)惠力度和范圍。-對(duì)政策實(shí)施效果顯著的地區(qū)（如中小企業(yè)職業(yè)健康投入年均增長(zhǎng)超15%、職業(yè)病事故率下降超20%），給予稅務(wù)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)地方創(chuàng)新政策落實(shí)舉措。06實(shí)施效果展望與政策建議預(yù)期效果：經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙贏1.企業(yè)層面：稅收激勵(lì)預(yù)計(jì)可使中小企業(yè)職業(yè)健康投入成本降低30%-50%，推動(dòng)其職業(yè)健康資源投入占營(yíng)收比例從目前的0.15%提升至0.3%以上，接近國(guó)際勞工組織建議的最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，職業(yè)病事故率下降將減少企業(yè)賠償支出和生產(chǎn)中斷損失，預(yù)計(jì)年均為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失超100億元。2.社會(huì)層面：中小企業(yè)員工職業(yè)健康覆蓋率提升至60%以上，每年可減少新增職業(yè)病病例1.2萬(wàn)例，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)，助力“健康中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施。此外，職業(yè)健康環(huán)境的改善將提升員工滿(mǎn)意度和勞動(dòng)生產(chǎn)率，預(yù)計(jì)帶動(dòng)中小企業(yè)全要素生產(chǎn)率提高3%-5%。政策建議：構(gòu)建“長(zhǎng)效化、法治化”保障機(jī)制1.推動(dòng)政策立法化：將中小企業(yè)職業(yè)健康稅收激勵(lì)措施上升為行政法規(guī)，明確優(yōu)惠范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性，避免“朝令夕改”影響企業(yè)長(zhǎng)期投入計(jì)劃。2.加大跨部門(mén)協(xié)同：建立“稅務(wù)+衛(wèi)健+應(yīng)急+人社”信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)職業(yè)健康檔案、稅收申報(bào)數(shù)據(jù)、工傷保險(xiǎn)記錄的互聯(lián)互通，為政策精準(zhǔn)實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐。3.鼓勵(lì)社會(huì)力量參與：通過(guò)稅收優(yōu)惠引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“職業(yè)健康責(zé)任險(xiǎn)”，對(duì)中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)該保險(xiǎn)的，給予保費(fèi)50%的稅前扣除；鼓勵(lì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供低成本職業(yè)健康評(píng)估、檢測(cè)服務(wù)，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元共治格局。07結(jié)語(yǔ)：以稅收“小切口”撬動(dòng)職業(yè)健康“大格局”結(jié)語(yǔ)：以稅收“小切口”撬動(dòng)職業(yè)健康“大格局”中小企業(yè)職業(yè)健康資源的短缺，本質(zhì)上是市場(chǎng)失靈與政策供給不足的雙重結(jié)果。稅收激勵(lì)作為“看得見(jiàn)的手”，通過(guò)降低企業(yè)投入成本