寧夏農(nóng)村貧困特征、成因與反貧困戰(zhàn)略的深度剖析一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景貧困，作為一個全球性的難題，長期以來制約著人類社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。在中國，農(nóng)村貧困問題一直是國家發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的關(guān)鍵議題。寧夏，作為我國貧困人口集中分布的省區(qū)之一，其農(nóng)村貧困狀況在全國脫貧攻堅的宏偉藍(lán)圖中占據(jù)著舉足輕重的地位。寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱少雨、水土流失嚴(yán)重等問題，極大地限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。同時，這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通不便、通信不暢、教育資源匱乏、醫(yī)療衛(wèi)生條件差等，進(jìn)一步加劇了貧困程度，形成了一種惡性循環(huán)。回顧寧夏農(nóng)村反貧困的歷程，自20世紀(jì)80年代以來，在國家一系列扶貧政策的大力支持下，寧夏農(nóng)村貧困人口數(shù)量顯著減少。然而，脫貧攻堅之路并非一帆風(fēng)順，依然面臨著諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。盡管經(jīng)過多年的不懈努力，寧夏農(nóng)村貧困狀況得到了明顯改善，但截至目前，仍有部分貧困人口生活在貧困線以下，脫貧任務(wù)依然艱巨。而且，已脫貧人口的脫貧基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，極易受到自然災(zāi)害、市場波動等因素的影響，存在返貧風(fēng)險。在全國脫貧攻堅的大背景下，寧夏農(nóng)村貧困問題的解決對于實(shí)現(xiàn)國家脫貧目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。寧夏作為我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，其脫貧攻堅成效直接關(guān)系到全國脫貧攻堅任務(wù)的完成進(jìn)度和質(zhì)量。只有解決好寧夏農(nóng)村貧困問題，才能確保全國如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。1.1.2研究意義本研究從理論和實(shí)踐兩個層面，為寧夏農(nóng)村貧困與反貧困的研究和實(shí)踐提供了有力的支持，具有重要的意義。在理論層面，當(dāng)前國內(nèi)外對于貧困與反貧困的研究成果豐碩，但針對寧夏農(nóng)村這一特定區(qū)域的深入研究仍顯不足。寧夏農(nóng)村貧困具有其獨(dú)特的地域特征、歷史文化背景和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，這些因素相互交織，使得寧夏農(nóng)村貧困問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性和特殊性。通過對寧夏農(nóng)村貧困與反貧困的深入研究，能夠進(jìn)一步豐富和完善貧困與反貧困理論體系，為該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究提供新的視角和實(shí)證依據(jù)。這不僅有助于我們更深入地理解貧困的本質(zhì)和形成機(jī)制，還能為其他地區(qū)解決類似貧困問題提供有益的理論借鑒。從實(shí)踐層面來看，寧夏農(nóng)村貧困問題的有效解決，對于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定具有不可估量的重要作用。本研究通過深入剖析寧夏農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀、特征及成因，能夠?yàn)檎贫ǜ泳珳?zhǔn)、有效的扶貧政策提供科學(xué)的決策依據(jù)。通過研究，我們可以精準(zhǔn)識別貧困人口和貧困地區(qū)，明確扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，從而有針對性地制定扶貧措施，提高扶貧資源的配置效率。同時，本研究提出的反貧困戰(zhàn)略選擇和具體建議，有助于指導(dǎo)扶貧實(shí)踐工作的開展，切實(shí)提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。這不僅能夠改善貧困地區(qū)人民的生活水平，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動寧夏地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于貧困與反貧困的研究起步較早，形成了較為系統(tǒng)的理論體系。在貧困理論方面，從早期基于收入水平定義貧困，到阿瑪?shù)賮?森提出以可行能力剝奪來理解貧困，強(qiáng)調(diào)貧困不僅僅是收入低下，更是基本能力的缺失，如受教育、健康等方面的機(jī)會被剝奪，拓寬了貧困研究的視角。舒爾茨的人力資本理論也指出，人力資本的缺乏是導(dǎo)致貧困的關(guān)鍵因素之一，強(qiáng)調(diào)通過教育、培訓(xùn)等方式提升人力資本，是打破貧困循環(huán)的重要途徑。在反貧困實(shí)踐與政策研究上，美國在20世紀(jì)60年代發(fā)起“向貧困宣戰(zhàn)”運(yùn)動，實(shí)施了一系列包括教育援助、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障等方面的政策，如“開端計劃”為貧困家庭兒童提供早期教育服務(wù)，為解決貧困問題提供了大規(guī)模政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。世界銀行在全球范圍內(nèi)推動減貧工作，倡導(dǎo)通過經(jīng)濟(jì)增長、改善基礎(chǔ)設(shè)施、社會安全網(wǎng)建設(shè)等綜合手段減少貧困，其發(fā)布的《世界發(fā)展報告》對全球貧困問題進(jìn)行持續(xù)跟蹤與分析，提出諸多有影響力的減貧理念與策略。國內(nèi)對于農(nóng)村貧困與反貧困的研究，隨著中國扶貧事業(yè)的推進(jìn)不斷深入發(fā)展。在貧困理論研究方面，結(jié)合中國國情對貧困概念、度量方法進(jìn)行了深入探討。林毅夫等學(xué)者研究指出，中國農(nóng)村貧困與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)，強(qiáng)調(diào)通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步等促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而減少貧困。汪三貴等對中國農(nóng)村貧困特征進(jìn)行分析，提出貧困的動態(tài)性、區(qū)域性等特點(diǎn)，為針對性扶貧政策制定提供理論依據(jù)。在反貧困實(shí)踐與政策研究上，國內(nèi)聚焦于不同階段的扶貧政策評估與創(chuàng)新。精準(zhǔn)扶貧政策是我國扶貧工作的重要創(chuàng)新，學(xué)者們對其精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行大量研究，探討如何提高政策實(shí)施效果，如通過大數(shù)據(jù)技術(shù)完善貧困人口識別機(jī)制，根據(jù)不同貧困類型制定差異化幫扶措施等。對于產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等專項扶貧政策也有深入研究，分析政策實(shí)施中存在的問題及改進(jìn)方向，如產(chǎn)業(yè)扶貧中產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，教育扶貧中教育資源均衡配置問題等。針對寧夏農(nóng)村貧困的研究，雖然取得了一定成果，但相較于全國層面研究仍顯不足?，F(xiàn)有研究多集中于對寧夏農(nóng)村貧困現(xiàn)狀的描述性分析，如對貧困地區(qū)人口、收入、產(chǎn)業(yè)等方面現(xiàn)狀闡述；在貧困成因分析上，主要圍繞自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、教育文化水平低等因素展開，對制度因素、社會結(jié)構(gòu)因素等深層次分析不夠深入；在反貧困策略研究方面，多是對現(xiàn)有扶貧政策的總結(jié)與建議，缺乏從系統(tǒng)論角度，綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面因素的創(chuàng)新性戰(zhàn)略研究。寧夏農(nóng)村貧困具有獨(dú)特的地理、民族、文化等背景，現(xiàn)有研究未能充分挖掘這些特色因素對貧困與反貧困的影響，在構(gòu)建符合寧夏農(nóng)村實(shí)際的反貧困理論與實(shí)踐體系方面還有待加強(qiáng)。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析寧夏農(nóng)村貧困與反貧困問題。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于貧困與反貧困的經(jīng)典著作、學(xué)術(shù)論文、研究報告以及政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、政策文件等資料，系統(tǒng)梳理貧困理論的發(fā)展脈絡(luò)，包括從傳統(tǒng)的基于收入維度定義貧困，到現(xiàn)代多維貧困理論如可行能力剝奪理論等的演變，深入了解國內(nèi)外反貧困實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)。例如，研究美國在20世紀(jì)60年代開展的大規(guī)模反貧困計劃，分析其在教育、就業(yè)、社會保障等方面政策措施的實(shí)施效果與存在問題；研究中國國內(nèi)不同地區(qū)扶貧模式，像江西贛南的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，探究如何通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)民增收。通過對這些文獻(xiàn)資料的整理與分析，為研究寧夏農(nóng)村貧困與反貧困問題提供堅實(shí)的理論支撐和豐富的實(shí)踐參考，明確研究的切入點(diǎn)與方向，避免研究的盲目性。實(shí)地調(diào)研法是獲取一手資料的關(guān)鍵途徑。深入寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)，選取具有代表性的村莊，如固原市西吉縣的部分村莊、吳忠市同心縣的部分村落等作為調(diào)研點(diǎn)。運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談、觀察等方式，與當(dāng)?shù)卮迕?、村干部、扶貧干部以及相關(guān)政府部門工作人員進(jìn)行深入交流。設(shè)計涵蓋家庭基本情況、收入支出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、致貧原因認(rèn)知等多方面內(nèi)容的問卷，對農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，了解他們的生活現(xiàn)狀與需求；與村干部和扶貧干部進(jìn)行訪談，獲取村莊整體貧困狀況、扶貧政策實(shí)施情況以及在工作中遇到的困難與問題等信息；通過參與觀察，親身體驗(yàn)貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境，了解當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、社會文化氛圍對貧困與反貧困的影響。例如，在訪談中了解到部分貧困地區(qū)由于傳統(tǒng)觀念束縛，村民對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式接受度較低，影響了扶貧項目的推進(jìn)。實(shí)地調(diào)研獲取的一手資料，能夠真實(shí)反映寧夏農(nóng)村貧困的實(shí)際情況，為后續(xù)分析提供可靠依據(jù)。定量與定性分析法相結(jié)合，對研究問題進(jìn)行深入剖析。在定量分析方面，運(yùn)用統(tǒng)計分析軟件，對實(shí)地調(diào)研獲取的問卷數(shù)據(jù)以及從政府部門、統(tǒng)計機(jī)構(gòu)等獲取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行量化分析。計算貧困發(fā)生率、貧困深度、收入差距等指標(biāo)，通過建立計量經(jīng)濟(jì)模型，如線性回歸模型、面板數(shù)據(jù)模型等，分析經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素與貧困程度之間的數(shù)量關(guān)系，以準(zhǔn)確把握寧夏農(nóng)村貧困的程度與特征，以及各因素對貧困的影響方向和程度。例如，通過線性回歸分析發(fā)現(xiàn)，教育投入的增加與貧困發(fā)生率的降低存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。在定性分析方面，對訪談記錄、觀察筆記、文獻(xiàn)資料中的文本信息進(jìn)行歸納、分類、對比和理論闡釋，深入分析寧夏農(nóng)村貧困的成因，包括自然環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、教育文化落后、政策執(zhí)行偏差等因素的綜合作用；探討反貧困過程中面臨的挑戰(zhàn)與問題，以及當(dāng)?shù)鼐用駥Ψ簇毨д叩恼J(rèn)知、態(tài)度與參與情況等，從質(zhì)的方面深入理解寧夏農(nóng)村貧困與反貧困問題的本質(zhì)與內(nèi)在邏輯。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角和反貧困戰(zhàn)略構(gòu)建方面具有一定創(chuàng)新。在研究視角上，從多維度深入剖析寧夏農(nóng)村貧困問題。不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)維度，如收入水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對貧困的影響，還從社會維度，探討教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)不均等，以及社會結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等因素對貧困的作用；從生態(tài)維度，分析寧夏農(nóng)村生態(tài)環(huán)境脆弱與貧困之間的相互關(guān)系，如水土流失、土地沙化等生態(tài)問題如何制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致貧困加劇，而貧困又如何引發(fā)過度開墾、過度放牧等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，形成惡性循環(huán)。通過多維度分析，更全面、深入地揭示寧夏農(nóng)村貧困的復(fù)雜性和特殊性，突破以往研究多集中于單一維度或少數(shù)幾個維度分析的局限。在反貧困戰(zhàn)略構(gòu)建上，緊密結(jié)合國家最新政策導(dǎo)向和區(qū)域發(fā)展理念。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的背景下，將寧夏農(nóng)村反貧困與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等方面綜合考慮反貧困戰(zhàn)略。例如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，根據(jù)寧夏獨(dú)特的自然資源和文化資源，提出發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長帶動脫貧，又實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展；在鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，注重挖掘和傳承寧夏農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，如回族的民俗文化，通過文化建設(shè)增強(qiáng)貧困地區(qū)居民的文化自信和內(nèi)生發(fā)展動力。同時，融入綠色發(fā)展理念，探索寧夏農(nóng)村在生態(tài)保護(hù)前提下的反貧困路徑，強(qiáng)調(diào)生態(tài)修復(fù)、資源合理利用與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏，為寧夏農(nóng)村反貧困提供具有前瞻性和可操作性的戰(zhàn)略選擇，區(qū)別于以往僅從經(jīng)濟(jì)增長角度或單一扶貧政策角度提出反貧困策略的研究。二、寧夏農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與特征2.1貧困現(xiàn)狀概述寧夏農(nóng)村貧困狀況在脫貧攻堅進(jìn)程中呈現(xiàn)出動態(tài)變化，雖取得顯著成效，但仍有一定挑戰(zhàn)。近年來，寧夏通過實(shí)施一系列精準(zhǔn)脫貧政策，貧困發(fā)生率大幅下降。2012-2019年間，寧夏總體貧困發(fā)生率從22.9%急劇下降至0.47%，這一成果彰顯了脫貧攻堅工作的高效推進(jìn)。在貧困人口規(guī)模方面，2012年寧夏農(nóng)村貧困人口達(dá)93.7萬人，經(jīng)過多年持續(xù)努力，截至2019年，剩余貧困人口僅1.88萬人，累計減少貧困人口數(shù)量之多，充分體現(xiàn)了扶貧工作的扎實(shí)成效。在收入水平上，寧夏貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。2012-2019年間，貧困地區(qū)人均可支配收入由4856元大幅增長至10415元，年均增長顯著。收入增長背后，是產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策協(xié)同發(fā)力。產(chǎn)業(yè)扶貧中，鹽池縣憑借“鹽池灘羊”品牌優(yōu)勢，積極發(fā)展黃花菜、小雜糧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起一主多元產(chǎn)業(yè)扶貧格局，為農(nóng)民增收拓寬渠道；彭陽縣推廣牛羊肉產(chǎn)業(yè)倍增計劃，鞏固提升“彭陽辣椒”品牌，并探索“林、蜂、藥”特色產(chǎn)業(yè)增效模式，增加農(nóng)民收入來源。就業(yè)扶貧方面，寧夏通過開展各類扶貧培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)技能，建成眾多扶貧車間，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)。2019年，寧夏完成各類扶貧培訓(xùn)，勞務(wù)收入在貧困家庭收入中占比超40%，成為農(nóng)民增收重要支撐。盡管取得上述成就，寧夏農(nóng)村貧困問題仍存在挑戰(zhàn)。部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且受自然條件和市場波動影響大。以固原市部分縣區(qū)為例，當(dāng)?shù)刂饕N植馬鈴薯、玉米等傳統(tǒng)作物，遇到干旱、洪澇等自然災(zāi)害，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅下降，農(nóng)民收入銳減；市場價格波動時，農(nóng)產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民利益受損。同時，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板仍存。交通不便阻礙農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和銷售，教育資源匱乏影響下一代受教育質(zhì)量，醫(yī)療衛(wèi)生條件差導(dǎo)致農(nóng)民因病致貧、因病返貧風(fēng)險增加。這些問題制約著寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展和脫貧成果鞏固。2.2貧困特征分析2.2.1區(qū)域性特征寧夏農(nóng)村貧困呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性特征，集中連片貧困現(xiàn)象突出，西海固地區(qū)最為典型。西海固地區(qū)地處黃土高原，屬于六盤山集中連片特困地區(qū)，涵蓋固原市原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣，以及吳忠市同心縣、鹽池縣和中衛(wèi)市海原縣等縣區(qū)。該地區(qū)地形地貌復(fù)雜，以山地和丘陵為主，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，西海固地區(qū)水土流失面積占區(qū)域總面積的80%以上，大量肥沃土壤流失，導(dǎo)致土地生產(chǎn)力急劇下降，農(nóng)作物產(chǎn)量極低，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，該地區(qū)干旱少雨，年均降水量僅為200-400毫米，而蒸發(fā)量卻高達(dá)1500-2000毫米，水資源極度匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水面臨極大困難，許多農(nóng)田因缺水無法灌溉，只能靠天吃飯，進(jìn)一步加劇了貧困程度。交通不便也是西海固地區(qū)貧困的重要制約因素。該地區(qū)山大溝深，地勢起伏大，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高，公路、鐵路等交通線路覆蓋不足。部分偏遠(yuǎn)山區(qū)僅有簡易土路相連，路況差，雨天泥濘不堪，晴天塵土飛揚(yáng)，車輛通行困難，這使得農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高昂，且難以及時運(yùn)往市場銷售，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入。同時，交通不便也阻礙了外部資源和信息的流入，限制了當(dāng)?shù)嘏c外界的經(jīng)濟(jì)交流與合作，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。例如，西吉縣一些偏遠(yuǎn)村莊距離縣城較遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)娇h城需要花費(fèi)數(shù)小時，且運(yùn)輸過程中損耗較大，導(dǎo)致農(nóng)民在市場交易中處于劣勢地位，難以獲得合理的收益。區(qū)域性貧困還體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡上。寧夏沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較高，而以西海固為代表的南部山區(qū)貧困程度深、脫貧難度大。2019年，寧夏沿黃地區(qū)人均GDP達(dá)到60000元以上，而西海固地區(qū)人均GDP不足30000元，差距明顯。沿黃地區(qū)憑借黃河水資源優(yōu)勢和交通便利條件，發(fā)展起了較為發(fā)達(dá)的工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，吸引了大量人才和資金；而西海固地區(qū)因自然條件惡劣和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長緩慢，人才流失嚴(yán)重，形成了貧困的惡性循環(huán)。2.2.2結(jié)構(gòu)性特征從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。在貧困地區(qū)，農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)70%以上，而工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物為主，品種單一，科技含量低，缺乏市場競爭力。同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，機(jī)械化程度低，大部分農(nóng)活仍依靠人力和畜力完成，勞動生產(chǎn)率低下。例如，固原市部分貧困縣區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不足40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)民收入微薄。由于缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中獲得更多收益。多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品形式出售，價格波動大，受市場因素影響明顯，農(nóng)民收入穩(wěn)定性差。在人口結(jié)構(gòu)方面，貧困家庭勞動力素質(zhì)普遍較低，受教育程度不高。據(jù)統(tǒng)計，寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力中，初中及以下文化程度的占比超過80%，大專及以上文化程度的僅占2%左右。低文化素質(zhì)使得農(nóng)民難以掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。同時，在外出務(wù)工時，只能從事簡單的體力勞動，工資待遇低，就業(yè)穩(wěn)定性差。貧困地區(qū)勞動力年齡結(jié)構(gòu)也不合理，老齡化趨勢明顯，年輕勞動力大量外流。由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，就業(yè)機(jī)會有限，許多年輕人選擇外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力老齡化、空心化問題嚴(yán)重。老年人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有限，且觀念保守，難以接受新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展理念，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。2.2.3動態(tài)性特征寧夏農(nóng)村貧困發(fā)生率隨時間呈現(xiàn)動態(tài)變化。2012-2019年，寧夏通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，貧困發(fā)生率從22.9%大幅下降至0.47%，脫貧成效顯著。在脫貧攻堅初期，通過大規(guī)模的易地扶貧搬遷，將生活在自然條件惡劣、不適宜人類生存地區(qū)的貧困人口搬遷至條件較好的安置區(qū)，改善了他們的生活環(huán)境和發(fā)展條件，使貧困發(fā)生率迅速下降。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，各地根據(jù)自身資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如鹽池縣發(fā)展灘羊養(yǎng)殖、黃花菜種植等產(chǎn)業(yè)，帶動大量貧困人口脫貧，推動貧困發(fā)生率持續(xù)降低。然而，貧困的動態(tài)性還體現(xiàn)在返貧現(xiàn)象上。部分已脫貧人口脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)固，受自然災(zāi)害、市場波動、家庭變故等因素影響，存在返貧風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，寧夏部分地區(qū)返貧率在2%-5%之間。一些貧困地區(qū)因自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)民收入大幅減少，重新陷入貧困。市場價格波動也會對貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，如農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，會導(dǎo)致農(nóng)民收入降低，增加返貧風(fēng)險。部分脫貧家庭因家庭成員突發(fā)重大疾病、意外事故等，醫(yī)療費(fèi)用支出增加，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，從而返貧。三、寧夏農(nóng)村貧困的成因探究3.1自然環(huán)境因素3.1.1氣候條件與自然災(zāi)害寧夏農(nóng)村大部分地區(qū)屬于溫帶大陸性氣候，干旱少雨、多風(fēng)沙的氣候特征對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了極為不利的影響。寧夏年平均降水量僅為200-400毫米，且降水分布極不均勻，主要集中在夏季的幾個月，其他季節(jié)降水稀少。這種降水模式導(dǎo)致土壤水分不足，農(nóng)作物生長期間時常面臨缺水困境。以固原市為例，該市的年均降水量僅為300毫米左右，且降水變率較大，干旱年份降水量甚至不足200毫米，許多農(nóng)田因缺水無法正常灌溉，農(nóng)作物生長受到嚴(yán)重抑制，產(chǎn)量大幅下降，農(nóng)民收入隨之減少。多風(fēng)沙的氣候也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重破壞。寧夏地處沙漠邊緣，春季和冬季多風(fēng)沙天氣，沙塵天氣頻繁侵襲。據(jù)統(tǒng)計，寧夏每年沙塵天氣的天數(shù)可達(dá)20-30天，強(qiáng)沙塵天氣時，風(fēng)力可達(dá)6-7級，大量沙塵被卷入空中，覆蓋農(nóng)田，導(dǎo)致土壤肥力下降，農(nóng)作物葉片受損，影響光合作用，進(jìn)而降低農(nóng)作物產(chǎn)量。風(fēng)沙還會破壞農(nóng)業(yè)設(shè)施，如吹倒溫室大棚、損壞灌溉設(shè)備等，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在中衛(wèi)市，部分蔬菜種植區(qū)因風(fēng)沙災(zāi)害，每年都有大量溫室大棚被損壞，蔬菜種植面積和產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失慘重。除了氣候條件惡劣，寧夏農(nóng)村還頻繁遭受各種自然災(zāi)害的侵襲，如干旱、洪澇、冰雹、霜凍等。這些自然災(zāi)害的發(fā)生不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了直接的經(jīng)濟(jì)損失，還對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重阻礙。干旱是寧夏農(nóng)村最為常見的自然災(zāi)害之一，幾乎每年都會發(fā)生不同程度的干旱。長期的干旱導(dǎo)致河流干涸、水庫蓄水量減少，農(nóng)田灌溉用水嚴(yán)重短缺，農(nóng)作物干枯死亡。2017年，寧夏中部干旱帶發(fā)生了嚴(yán)重的旱災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)100多萬畝，直接經(jīng)濟(jì)損失超過5億元，許多農(nóng)民因旱災(zāi)顆粒無收，生活陷入困境。洪澇災(zāi)害雖然發(fā)生頻率相對較低，但一旦發(fā)生，往往會造成巨大的破壞。寧夏部分地區(qū)地勢低洼，排水不暢，在暴雨天氣下容易引發(fā)洪澇災(zāi)害。洪水不僅會淹沒農(nóng)田，沖毀房屋和道路，還會導(dǎo)致農(nóng)作物被浸泡腐爛，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞。2020年，固原市西吉縣遭遇暴雨襲擊，引發(fā)洪澇災(zāi)害，造成多個村莊被淹，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5萬多畝，大量房屋倒塌，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元。洪澇災(zāi)害過后，農(nóng)田需要長時間恢復(fù)，農(nóng)民需要重新投入大量資金和勞動力進(jìn)行生產(chǎn)自救，這無疑加重了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使貧困地區(qū)的脫貧難度進(jìn)一步加大。冰雹和霜凍等自然災(zāi)害也給寧夏農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了不小的損失。冰雹通常在夏季出現(xiàn)，其破壞力巨大，會瞬間砸壞農(nóng)作物，使即將成熟的莊稼毀于一旦。2019年，寧夏彭陽縣遭受冰雹襲擊，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)3萬多畝，其中近萬畝農(nóng)作物絕收，農(nóng)民的辛勤勞作付諸東流。霜凍則主要發(fā)生在春秋季節(jié)，會對農(nóng)作物的幼苗和果實(shí)造成凍害，影響農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量。在一些山區(qū)，由于海拔較高，氣溫較低，霜凍災(zāi)害更為頻繁，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響更為嚴(yán)重。這些自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，使得寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著極大的不確定性，農(nóng)民收入難以穩(wěn)定增長，貧困問題難以得到有效解決。3.1.2土地資源與生態(tài)脆弱性寧夏農(nóng)村土地資源存在諸多問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地貧瘠是寧夏農(nóng)村土地的一個突出問題。寧夏大部分地區(qū)土壤肥力低下，有機(jī)質(zhì)含量少，土壤結(jié)構(gòu)不良，保水保肥能力差。以寧夏南部山區(qū)為例，該地區(qū)土壤主要為黃土，土質(zhì)疏松，水土流失嚴(yán)重，土壤中的養(yǎng)分大量流失，導(dǎo)致土地越來越貧瘠。在這種土地上種植農(nóng)作物，產(chǎn)量極低，且品質(zhì)不佳，難以滿足市場需求。據(jù)調(diào)查，南部山區(qū)的一些農(nóng)田，小麥畝產(chǎn)量僅為200-300斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入微薄，難以維持基本生活。水土流失和土地沙化問題在寧夏農(nóng)村也十分嚴(yán)重。寧夏地處黃土高原和沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境脆弱，加上長期以來不合理的人類活動，如過度開墾、過度放牧、濫砍濫伐等，導(dǎo)致水土流失和土地沙化現(xiàn)象日益加劇。據(jù)統(tǒng)計，寧夏水土流失面積達(dá)3.68萬平方公里，占全區(qū)總面積的71.1%，每年因水土流失輸入黃河的泥沙約1億噸。水土流失使得大量肥沃土壤流失，土地生產(chǎn)力下降，農(nóng)田面積減少。同時，水土流失還會導(dǎo)致河流泥沙淤積，河道堵塞，引發(fā)洪澇災(zāi)害，進(jìn)一步破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在固原市原州區(qū)，由于水土流失嚴(yán)重，許多山坡地已經(jīng)無法耕種，農(nóng)民不得不放棄這些土地，尋找其他生存方式。土地沙化也是寧夏農(nóng)村面臨的一大難題。寧夏中部干旱帶和部分山區(qū)土地沙化面積不斷擴(kuò)大，沙漠逐漸吞噬農(nóng)田和草原。土地沙化導(dǎo)致土壤質(zhì)地變差，植被難以生長，生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)報道，寧夏沙漠化土地面積已達(dá)1.72萬平方公里，占全區(qū)總面積的33.6%。在鹽池縣，由于土地沙化，許多草原變成了沙漠，畜牧業(yè)受到嚴(yán)重影響，大量牧民失去了賴以生存的草場，生活陷入困境。土地沙化還會引發(fā)沙塵暴等自然災(zāi)害，對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人們的生活造成嚴(yán)重影響。生態(tài)脆弱性使得寧夏農(nóng)村在面對自然環(huán)境變化時顯得尤為脆弱。一旦生態(tài)環(huán)境遭到破壞，恢復(fù)起來難度極大，需要投入大量的人力、物力和財力。而貧困地區(qū)的農(nóng)民往往缺乏足夠的資源和能力來應(yīng)對生態(tài)環(huán)境問題，這進(jìn)一步加劇了貧困程度。例如，在一些生態(tài)脆弱地區(qū)，由于過度放牧導(dǎo)致草原退化，生態(tài)系統(tǒng)失衡，病蟲害頻發(fā)，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅下降，農(nóng)民收入減少。為了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，政府需要投入大量資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)工程，如植樹造林、種草固沙等，但這些工程需要長期持續(xù)的投入，且短期內(nèi)難以見到明顯成效。在生態(tài)修復(fù)過程中，農(nóng)民的生產(chǎn)生活也會受到一定影響，收入來源減少，貧困問題更加突出。三、寧夏農(nóng)村貧困的成因探究3.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素3.2.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的關(guān)鍵因素。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的單一性，傳統(tǒng)種植業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，且種植品種集中于少數(shù)幾種糧食作物，如小麥、玉米、馬鈴薯等，經(jīng)濟(jì)作物和特色作物種植比例較低。這種單一的種植結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不足，農(nóng)民收入渠道狹窄。以固原市部分貧困縣區(qū)為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，小麥、玉米等傳統(tǒng)糧食作物種植面積占總耕地面積的70%以上，而蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積不足30%。由于傳統(tǒng)糧食作物價格相對較低，且受市場波動影響較小，農(nóng)民從種植業(yè)中獲得的收入增長緩慢，難以實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，也是寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)面臨的突出問題。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，技術(shù)水平落后，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。大部分農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品形式出售，利潤微薄，農(nóng)民難以從農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)獲得更多收益。在寧夏南部山區(qū)，雖然馬鈴薯種植面積較大，但當(dāng)?shù)伛R鈴薯加工企業(yè)主要以簡單的淀粉加工為主，缺乏對馬鈴薯進(jìn)行深加工的技術(shù)和設(shè)備，如生產(chǎn)薯片、薯條、馬鈴薯全粉等高端產(chǎn)品的能力。這使得馬鈴薯的附加值無法得到有效提升，農(nóng)民種植馬鈴薯的收益也受到限制。據(jù)統(tǒng)計，寧夏貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為30%左右，遠(yuǎn)低于全國平均水平，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重較低。工業(yè)方面，貧困地區(qū)缺乏大型工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多以資源型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)含量和附加值不高。這些企業(yè)往往對環(huán)境造成較大污染，且受資源和市場因素影響較大，發(fā)展不穩(wěn)定。在寧夏中部干旱帶的一些縣區(qū)，工業(yè)企業(yè)主要以煤炭開采、礦石加工等資源型產(chǎn)業(yè)為主，隨著資源的逐漸枯竭和市場需求的變化，這些企業(yè)面臨著巨大的生存壓力，不僅無法帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。服務(wù)業(yè)方面，貧困地區(qū)的服務(wù)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲等領(lǐng)域，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如金融、物流、電子商務(wù)等發(fā)展緩慢，難以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。由于缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，農(nóng)產(chǎn)品的流通和銷售受到阻礙，農(nóng)民難以獲取市場信息，也無法享受到便捷的金融服務(wù)，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3.2.2市場發(fā)育不完善寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)市場發(fā)育不完善，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富的步伐。農(nóng)產(chǎn)品市場信息不暢，是導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)與市場需求脫節(jié)的重要原因。在貧困地區(qū)，由于交通不便、通信設(shè)施落后，農(nóng)民獲取市場信息的渠道有限，往往無法及時了解市場動態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品價格變化。這使得農(nóng)民在種植和養(yǎng)殖決策時缺乏科學(xué)依據(jù)，容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供需失衡，價格波動較大。在一些山區(qū)，農(nóng)民由于無法及時獲取市場信息，在種植馬鈴薯時，往往根據(jù)上一年的市場價格來決定種植面積。當(dāng)市場上馬鈴薯供過于求時，價格下跌，農(nóng)民的收入大幅減少；而當(dāng)市場上馬鈴薯供不應(yīng)求時，由于種植面積有限，農(nóng)民又無法獲得更多的收益。這種市場信息的不對稱，使得農(nóng)民在市場競爭中處于被動地位，難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。農(nóng)產(chǎn)品流通渠道受阻，也是寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)面臨的一個突出問題。貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路狀況差，物流配送體系不完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本高、損耗大。許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品難以及時運(yùn)往市場銷售，出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在固原市的一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于道路崎嶇狹窄，大型貨車無法通行，農(nóng)產(chǎn)品只能依靠小型車輛運(yùn)輸，運(yùn)輸效率低下，且運(yùn)輸過程中容易造成農(nóng)產(chǎn)品的損壞。同時，由于缺乏冷藏保鮮設(shè)施，農(nóng)產(chǎn)品在運(yùn)輸和儲存過程中容易腐爛變質(zhì)，進(jìn)一步降低了農(nóng)產(chǎn)品的市場價值。此外，貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場流通環(huán)節(jié)過多，中間環(huán)節(jié)層層加價，導(dǎo)致農(nóng)民獲得的實(shí)際收益較低。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)到銷售，需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，包括收購商、批發(fā)商、零售商等，每個環(huán)節(jié)都要賺取一定的利潤，這使得農(nóng)產(chǎn)品的價格在到達(dá)消費(fèi)者手中時大幅上漲，而農(nóng)民卻只能獲得微薄的收入。寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，主要體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量不高、品牌建設(shè)滯后等方面。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)民缺乏科學(xué)種植和養(yǎng)殖的知識，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，難以滿足市場對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求。貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)意識淡薄，缺乏統(tǒng)一的品牌規(guī)劃和管理，品牌知名度和美譽(yù)度較低。許多優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品由于沒有品牌優(yōu)勢，只能以低價出售，無法獲得應(yīng)有的市場價值。在寧夏一些貧困地區(qū)，雖然擁有豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品資源，如枸杞、灘羊等，但由于品牌建設(shè)滯后，這些農(nóng)產(chǎn)品在市場上的知名度和影響力較低，市場份額較小，無法為農(nóng)民帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。3.2.3資金投入不足資金投入不足是寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要制約因素之一，主要體現(xiàn)在財政投入有限、金融支持不足以及社會資本參與度低等方面。財政投入方面，寧夏作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政收入有限，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入相對不足。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，由于資金短缺，許多貧困地區(qū)的道路交通、水利灌溉、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在固原市的一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，道路狹窄崎嶇，雨天泥濘不堪，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難；部分農(nóng)田灌溉設(shè)施老化失修，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民生活質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金有限，難以滿足貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的資金需求，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，難以形成規(guī)模效應(yīng)和市場競爭力。例如，鹽池縣雖然有發(fā)展灘羊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，但由于財政扶持資金不足，在良種繁育、養(yǎng)殖技術(shù)推廣、疫病防控體系建設(shè)等方面投入不夠，灘羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定制約，無法充分發(fā)揮帶動農(nóng)民增收的作用。金融支持不足也是制約寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足，在一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，金融服務(wù)空白現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民獲取金融服務(wù)的便利性較差。同時，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)的信貸投放存在諸多限制，貸款門檻高、手續(xù)繁瑣、額度有限。貧困地區(qū)農(nóng)民大多缺乏抵押物，信用記錄不完善，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險控制考慮，往往不愿意為農(nóng)民提供貸款。這使得許多有發(fā)展意愿和能力的農(nóng)民因缺乏資金支持，無法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)等活動，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)戶貸款滿足率僅為40%左右，遠(yuǎn)低于城市地區(qū)，許多農(nóng)村小微企業(yè)也面臨著融資難、融資貴的問題，嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展壯大。社會資本參與度低，在寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，社會資本投入較少。一方面，由于貧困地區(qū)投資環(huán)境相對較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，市場風(fēng)險較大，社會資本對貧困地區(qū)的投資意愿不強(qiáng)。另一方面，政府在引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村扶貧開發(fā)方面的政策措施不夠完善，缺乏有效的激勵機(jī)制和保障措施，導(dǎo)致社會資本難以進(jìn)入農(nóng)村貧困地區(qū)。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，雖然一些企業(yè)有參與扶貧的意愿，但由于擔(dān)心投資回報周期長、收益不穩(wěn)定等問題，往往猶豫不決。而政府在土地流轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠、項目審批等方面的政策支持不夠到位，也使得社會資本參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的積極性受挫。三、寧夏農(nóng)村貧困的成因探究3.3社會發(fā)展因素3.3.1教育水平落后寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源匱乏，教育質(zhì)量不高，這是導(dǎo)致貧困的重要社會因素之一。學(xué)校數(shù)量不足，布局不合理，是貧困地區(qū)教育面臨的首要問題。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，學(xué)校分布稀疏，學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，交通不便，這不僅增加了學(xué)生的上學(xué)成本，也影響了他們的學(xué)習(xí)積極性。部分山區(qū)的孩子每天需要步行數(shù)公里甚至十幾公里才能到達(dá)學(xué)校，遇到惡劣天氣，如暴雨、大雪等，上學(xué)更是困難重重。一些孩子因路途遙遠(yuǎn)，不得不選擇輟學(xué)，放棄接受教育的機(jī)會。師資力量薄弱，也是寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)教育面臨的突出問題。貧困地區(qū)教師待遇較低，工作環(huán)境艱苦，導(dǎo)致優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，師資隊伍不穩(wěn)定。許多年輕教師在貧困地區(qū)任教一段時間后，便會想方設(shè)法調(diào)往條件更好的城市學(xué)校。同時，由于缺乏有效的教師培訓(xùn)機(jī)制，教師的教學(xué)水平難以得到提升，無法滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。在一些農(nóng)村學(xué)校，教師年齡結(jié)構(gòu)老化，教學(xué)方法陳舊，仍然采用傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)方法，缺乏創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力培養(yǎng)，這使得學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣不高，學(xué)習(xí)效果不佳。據(jù)統(tǒng)計，寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)教師中，本科及以上學(xué)歷的占比不足30%，中級及以上職稱的占比不足40%，遠(yuǎn)低于城市地區(qū)。教育質(zhì)量不高，導(dǎo)致勞動力素質(zhì)低，進(jìn)而影響脫貧。低素質(zhì)的勞動力難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，在就業(yè)市場上競爭力較弱，只能從事簡單的體力勞動，工資待遇低，收入不穩(wěn)定。貧困地區(qū)的農(nóng)民由于缺乏專業(yè)技能和知識，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中難以采用先進(jìn)的種植和養(yǎng)殖技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量不高。在外出務(wù)工時，也只能從事建筑、餐飲等行業(yè)的簡單體力勞動，工資水平較低，且工作強(qiáng)度大，工作環(huán)境差。一些貧困地區(qū)的農(nóng)民工在城市從事建筑工作，每天工作時間長達(dá)10-12小時，但月收入僅為3000-4000元，難以維持家庭的基本生活需求。同時，低素質(zhì)的勞動力也難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的要求，容易面臨失業(yè)風(fēng)險，進(jìn)一步加劇了貧困程度。3.3.2醫(yī)療衛(wèi)生條件差寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，醫(yī)療設(shè)施落后、醫(yī)療人才短缺，這不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康，也導(dǎo)致了因病致貧、因病返貧問題的出現(xiàn)。醫(yī)療設(shè)施方面，貧困地區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，且設(shè)備陳舊、簡陋，難以滿足居民的醫(yī)療需求。許多基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏必要的檢查設(shè)備，如CT、核磁共振等，一些常見疾病也難以得到準(zhǔn)確診斷。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的衛(wèi)生院，只有簡單的聽診器、體溫計等基本醫(yī)療設(shè)備，對于一些復(fù)雜疾病，患者只能前往縣城或市區(qū)的大醫(yī)院就診，這不僅增加了患者的就醫(yī)成本，也耽誤了病情的治療。醫(yī)療人才短缺是寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生面臨的另一個突出問題。由于貧困地區(qū)工作環(huán)境艱苦，待遇較低，難以吸引和留住優(yōu)秀的醫(yī)療人才。許多醫(yī)學(xué)院校的畢業(yè)生不愿意到貧困地區(qū)工作，導(dǎo)致基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人才匱乏。一些衛(wèi)生院甚至出現(xiàn)了一人身兼數(shù)職的情況，醫(yī)生既要負(fù)責(zé)門診看病，又要負(fù)責(zé)住院治療，還要承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等工作，工作壓力巨大，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量難以保證。據(jù)統(tǒng)計，寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量僅為城市地區(qū)的60%左右，每千人口擁有的執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量僅為城市地區(qū)的50%左右，醫(yī)療人才短缺問題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。因病致貧、因病返貧是寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)面臨的一個嚴(yán)峻問題。貧困地區(qū)居民收入水平較低，一旦家庭成員患上重大疾病，高額的醫(yī)療費(fèi)用往往會使家庭不堪重負(fù)，陷入貧困。在一些貧困家庭，為了支付醫(yī)療費(fèi)用，不僅耗盡了家庭的積蓄，還背負(fù)了沉重的債務(wù)。據(jù)調(diào)查，寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)因病致貧、因病返貧的家庭占貧困家庭總數(shù)的40%以上。一些患有癌癥、心臟病等重大疾病的患者，需要長期進(jìn)行治療，醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元，這對于年收入僅為幾千元的貧困家庭來說，無疑是天文數(shù)字。許多家庭為了治病，不得不四處借債，生活陷入困境，脫貧難度進(jìn)一步加大。3.3.3社會保障體系不完善寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)社會保障體系不完善，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等保障水平低、覆蓋不足，無法有效發(fā)揮兜底作用，進(jìn)一步加劇了貧困程度。在養(yǎng)老保險方面，寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)養(yǎng)老保險參保率雖然較高，但保障水平較低。農(nóng)村居民參加的主要是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，養(yǎng)老金待遇也相應(yīng)較低。許多農(nóng)村老人每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅為100-200元，難以維持基本生活需求。在一些貧困地區(qū)，農(nóng)村老人由于缺乏其他收入來源，只能依靠微薄的養(yǎng)老金生活，生活十分拮據(jù)。一些老人為了節(jié)省開支，甚至連基本的醫(yī)療費(fèi)用都無法承擔(dān)，生病后只能硬扛著，嚴(yán)重影響了身體健康。醫(yī)療保險方面，雖然寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險全覆蓋，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在一些問題。報銷比例較低，一些重大疾病的醫(yī)療費(fèi)用報銷后，患者仍需承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一些患有癌癥、白血病等重大疾病的患者，醫(yī)療費(fèi)用高達(dá)數(shù)十萬元，即使經(jīng)過醫(yī)保報銷，個人仍需承擔(dān)十幾萬元甚至更多的費(fèi)用，這對于貧困家庭來說是難以承受的。醫(yī)保報銷范圍有限，一些進(jìn)口藥品、先進(jìn)的治療技術(shù)等不在報銷范圍內(nèi)，患者需要自費(fèi)購買或使用，增加了醫(yī)療費(fèi)用支出。在一些貧困地區(qū)，由于醫(yī)療資源有限，患者往往需要前往外地就醫(yī)，而異地就醫(yī)的報銷手續(xù)繁瑣，報銷比例更低，進(jìn)一步加重了患者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。最低生活保障方面，寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)較低，難以滿足貧困家庭的基本生活需求。一些貧困家庭雖然享受了最低生活保障，但每月領(lǐng)取的保障金僅為幾百元，無法解決溫飽問題。同時，在低保對象的認(rèn)定過程中，存在著一些不精準(zhǔn)的情況，一些真正需要幫助的貧困家庭未能納入低保范圍，而一些不符合條件的家庭卻享受了低保待遇，導(dǎo)致低保資金的使用效率不高。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于人情關(guān)系等因素的影響，低保對象的認(rèn)定存在不公平現(xiàn)象，一些困難群眾對此意見較大，影響了社會的和諧穩(wěn)定。三、寧夏農(nóng)村貧困的成因探究3.4政策與制度因素3.4.1扶貧政策執(zhí)行偏差在寧夏農(nóng)村扶貧工作中，政策落實(shí)不到位的問題較為突出。部分基層政府和扶貧干部在執(zhí)行扶貧政策時，存在敷衍了事、走過場的現(xiàn)象，沒有真正將政策落到實(shí)處，導(dǎo)致一些扶貧項目無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。在一些產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，雖然政府投入了大量資金，但由于缺乏有效的組織和管理，項目實(shí)施過程中出現(xiàn)了諸多問題，如項目進(jìn)度緩慢、產(chǎn)品質(zhì)量不高、市場銷售不暢等，最終導(dǎo)致項目失敗，資金浪費(fèi)嚴(yán)重。一些扶貧干部對扶貧政策的理解不夠深入，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差，無法為貧困群眾提供精準(zhǔn)的幫扶。在識別貧困戶時，一些干部沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，導(dǎo)致一些真正貧困的群眾沒有被納入扶貧范圍，而一些不符合條件的群眾卻享受了扶貧政策，這不僅損害了貧困群眾的利益，也影響了扶貧工作的公信力。瞄準(zhǔn)機(jī)制不精準(zhǔn)也是寧夏農(nóng)村扶貧工作中存在的一個重要問題。在貧困人口識別過程中，由于信息不對稱、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等原因，導(dǎo)致一些貧困人口被漏評或錯評。一些貧困地區(qū)的人口信息更新不及時，一些新增貧困人口沒有被及時納入扶貧范圍，而一些已經(jīng)脫貧的人口仍然享受著扶貧政策，這使得扶貧資源無法精準(zhǔn)地投向真正需要幫助的貧困人口，降低了扶貧資源的使用效率。同時，在扶貧項目的選擇和實(shí)施過程中，也存在著瞄準(zhǔn)機(jī)制不精準(zhǔn)的問題。一些扶貧項目沒有充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和貧困群眾的需求，盲目跟風(fēng)上馬，導(dǎo)致項目與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，無法帶動貧困群眾增收致富。例如，一些山區(qū)不適合發(fā)展大規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，但卻盲目引進(jìn)養(yǎng)殖項目，結(jié)果由于缺乏養(yǎng)殖技術(shù)和市場銷售渠道，導(dǎo)致養(yǎng)殖項目失敗，貧困群眾不僅沒有從中受益，反而遭受了經(jīng)濟(jì)損失。資金使用效率低是寧夏農(nóng)村扶貧工作面臨的又一難題。扶貧資金是貧困地區(qū)發(fā)展的重要支撐，但在實(shí)際使用過程中，卻存在著資金閑置、挪用、浪費(fèi)等問題。一些扶貧項目由于前期準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致資金到位后無法及時開展項目建設(shè)，資金閑置時間過長，造成了資源的浪費(fèi)。部分基層政府和扶貧干部存在挪用扶貧資金的現(xiàn)象，將扶貧資金用于與扶貧無關(guān)的項目或個人消費(fèi)，嚴(yán)重?fù)p害了貧困群眾的利益。在扶貧資金的使用過程中，還存在著監(jiān)管不力的問題，缺乏有效的監(jiān)督和審計機(jī)制，導(dǎo)致資金使用過程中出現(xiàn)了諸多漏洞，無法保證資金的安全和有效使用。例如，一些扶貧項目在建設(shè)過程中存在虛報工程量、抬高工程造價等問題，導(dǎo)致扶貧資金被浪費(fèi)。3.4.2土地制度與產(chǎn)權(quán)問題寧夏農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農(nóng)民增收。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的重要途徑，但在寧夏農(nóng)村，由于土地流轉(zhuǎn)市場不完善，相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在顧慮等原因，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度較大。部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去土地承包經(jīng)營權(quán)，生活失去保障，因此不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。一些農(nóng)村地區(qū)缺乏土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，土地供求信息不暢，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)交易成本較高，阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。土地流轉(zhuǎn)困難使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，無法充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高和農(nóng)民收入的增加。在一些貧困地區(qū)，由于土地分散在農(nóng)戶手中，無法進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較弱，農(nóng)民收入增長緩慢。產(chǎn)權(quán)不明晰也是寧夏農(nóng)村土地制度中存在的一個突出問題。在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面，存在著土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)界定不清的情況，這給土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了諸多不便。一些農(nóng)村地區(qū)的土地所有權(quán)存在爭議，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無法正常進(jìn)行。承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離也存在一些問題，如承包權(quán)期限不穩(wěn)定、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，影響了農(nóng)民對土地的投入和經(jīng)營積極性。產(chǎn)權(quán)不明晰還導(dǎo)致農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有效保障，在土地征收、流轉(zhuǎn)等過程中，農(nóng)民的合法權(quán)益容易受到侵害。一些地方政府在征收農(nóng)村土地時，沒有充分征求農(nóng)民的意見，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，導(dǎo)致農(nóng)民的利益受損，引發(fā)了一些社會矛盾。3.4.3戶籍制度與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)寧夏農(nóng)村戶籍制度在一定程度上限制了人口的合理流動，成為農(nóng)村發(fā)展的一大阻礙。長期以來，我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，將人口分為城市戶口和農(nóng)村戶口，兩者在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面享受不同的待遇。在寧夏，農(nóng)村戶籍人口在就業(yè)方面面臨諸多限制，許多城市的優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位對農(nóng)村戶籍人員設(shè)置門檻，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力難以進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)市場，只能從事一些低薪、高強(qiáng)度的體力勞動。在教育方面，農(nóng)村戶籍學(xué)生在享受優(yōu)質(zhì)教育資源上存在明顯劣勢，城市學(xué)校在師資力量、教學(xué)設(shè)施等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，這使得農(nóng)村學(xué)生在升學(xué)競爭中處于不利地位，進(jìn)一步限制了他們的發(fā)展機(jī)會。農(nóng)村戶籍人口在醫(yī)療、社會保障等方面也與城市戶籍人口存在較大差距，農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)保報銷比例較低，養(yǎng)老保險待遇不高，這些都增加了農(nóng)村居民的生活負(fù)擔(dān)和不確定性。城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大是寧夏城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個顯著表現(xiàn)。在教育資源方面，城市擁有更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)校、優(yōu)秀教師和先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，而農(nóng)村學(xué)校數(shù)量不足、師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)備簡陋。以固原市為例，城市中小學(xué)師生比達(dá)到1:15左右，而農(nóng)村中小學(xué)師生比則高達(dá)1:25以上，且農(nóng)村教師中本科及以上學(xué)歷的占比遠(yuǎn)低于城市。在醫(yī)療資源方面，城市擁有大型綜合醫(yī)院、先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，而農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為主，醫(yī)療設(shè)施落后，醫(yī)療技術(shù)水平有限，許多農(nóng)村居民患病后需要前往城市就醫(yī)，增加了就醫(yī)成本和難度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，城市交通便利，道路、橋梁、公共交通等設(shè)施完善，而農(nóng)村道路狀況差，許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的道路狹窄、崎嶇，交通不便，影響了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些城鄉(xiāng)公共服務(wù)的巨大差距，使得農(nóng)村居民在獲取教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)方面面臨困難，進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致農(nóng)村貧困問題更加突出。四、寧夏反貧困戰(zhàn)略的實(shí)踐與成效4.1反貧困戰(zhàn)略的演進(jìn)歷程寧夏反貧困戰(zhàn)略經(jīng)歷了從救濟(jì)式扶貧到開發(fā)式扶貧，再到精準(zhǔn)扶貧的重要轉(zhuǎn)變，每個階段都與當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)背景緊密相連，呈現(xiàn)出鮮明的時代特征。救濟(jì)式扶貧階段主要集中在20世紀(jì)80年代以前。當(dāng)時，寧夏農(nóng)村貧困問題嚴(yán)重，貧困人口數(shù)量眾多，貧困程度極深。在自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下的背景下，救濟(jì)式扶貧成為解決貧困問題的主要方式。政府通過發(fā)放救濟(jì)糧、救濟(jì)款等物資，直接為貧困群眾提供基本生活保障，以維持他們的生存需求。在一些受災(zāi)嚴(yán)重或貧困程度極高的地區(qū)，定期向貧困家庭發(fā)放糧食和衣物，幫助他們度過難關(guān)。這種扶貧方式在短期內(nèi)能夠迅速緩解貧困群眾的生活困境，在一定程度上保障了貧困群眾的基本生活權(quán)益，維持了社會的穩(wěn)定。然而，救濟(jì)式扶貧也存在明顯的局限性，它只是一種短期的、被動的救助行為，無法從根本上解決貧困問題。長期依賴救濟(jì)，容易使貧困群眾產(chǎn)生等靠要的思想，缺乏自我發(fā)展的動力和能力，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。隨著時間的推移，救濟(jì)式扶貧的弊端日益凸顯，開發(fā)式扶貧逐漸成為主流。20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初，寧夏開始實(shí)施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略。這一時期，政府認(rèn)識到單純的物資救濟(jì)無法從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌，必須通過激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，寧夏根據(jù)不同地區(qū)的自然條件和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，如在南部山區(qū)發(fā)展馬鈴薯種植、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)，在中部干旱帶發(fā)展灘羊養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。通過引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。同時，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的交通、水利、電力等條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。修建公路，改善了農(nóng)村的交通狀況，方便了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售；建設(shè)水利設(shè)施，提高了農(nóng)田灌溉能力，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。開發(fā)式扶貧注重調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口的積極性和主動性，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，為貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而，開發(fā)式扶貧在實(shí)施過程中也面臨一些問題，由于貧困地區(qū)基礎(chǔ)薄弱、市場信息不暢等原因，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困境，扶貧效果受到一定影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是黨的十八大以來，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧成為寧夏反貧困的核心戰(zhàn)略。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。在精準(zhǔn)識別方面，通過建立科學(xué)的貧困識別機(jī)制，對貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，確保真正貧困的人口得到幫扶。利用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)等手段，對貧困人口的家庭收入、財產(chǎn)狀況、致貧原因等進(jìn)行全面調(diào)查和分析，做到底數(shù)清、情況明。在精準(zhǔn)幫扶上，根據(jù)不同貧困家庭的實(shí)際情況，制定個性化的幫扶措施，做到因戶施策、因人施策。對于有勞動能力的貧困人口，通過提供就業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等方式，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加收入；對于因病致貧的貧困人口，實(shí)施健康扶貧政策，提高醫(yī)療保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)；對于因?qū)W致貧的貧困人口，加大教育資助力度，確保孩子能夠接受良好的教育。精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核則加強(qiáng)了對扶貧工作的監(jiān)督和評估，確保扶貧政策和資金落到實(shí)處，提高扶貧工作的成效。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，使寧夏的反貧困工作取得了顯著成效，貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困發(fā)生率顯著下降，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平得到了極大提升。四、寧夏反貧困戰(zhàn)略的實(shí)踐與成效4.2現(xiàn)有反貧困戰(zhàn)略的主要內(nèi)容4.2.1產(chǎn)業(yè)扶貧寧夏在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在固原地區(qū)，憑借其獨(dú)特的冷涼氣候和土壤條件，積極推廣馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)。政府通過引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種薯，如“青薯9號”“隴薯7號”等，提高馬鈴薯的產(chǎn)量和品質(zhì)。同時，開展種植技術(shù)培訓(xùn)，組織農(nóng)業(yè)專家深入田間地頭，為農(nóng)民傳授科學(xué)種植方法，包括合理密植、病蟲害防治等技術(shù)要點(diǎn)，使馬鈴薯畝產(chǎn)量從原來的1500公斤左右提高到2000公斤以上。在南部山區(qū)，充分利用山地資源，發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，種植黃芪、黨參、柴胡等多種中藥材。政府引導(dǎo)成立中藥材種植合作社，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，降低市場風(fēng)險，提高農(nóng)民收入。西吉縣的一些中藥材種植合作社，通過與藥企合作，簽訂訂單合同，保障了中藥材的銷售渠道，使農(nóng)民種植中藥材的收入大幅增加。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是寧夏產(chǎn)業(yè)扶貧的重要領(lǐng)域。鹽池縣圍繞“鹽池灘羊”這一特色品牌，大力發(fā)展灘羊加工產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)引進(jìn)先進(jìn)的屠宰、分割、加工設(shè)備，提高灘羊產(chǎn)品的加工精度和質(zhì)量。將灘羊肉進(jìn)行精細(xì)分割，生產(chǎn)出不同部位的優(yōu)質(zhì)羊肉產(chǎn)品，還開發(fā)出羊肉干、羊肉罐頭等深加工產(chǎn)品，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值。通過品牌建設(shè)和市場推廣，“鹽池灘羊”的知名度和市場占有率不斷提高，產(chǎn)品暢銷全國各地，帶動了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶增收致富。彭陽縣積極發(fā)展辣椒加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)辣椒加工生產(chǎn)線，將辣椒加工成辣椒醬、泡椒等產(chǎn)品，不僅解決了辣椒銷售難的問題，還提高了辣椒的經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)，在寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)也得到了大力發(fā)展。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)依托獨(dú)特的沙漠風(fēng)光和黃河景觀，開發(fā)出一系列鄉(xiāng)村旅游項目，如沙漠露營、滑沙、羊皮筏子漂流等。當(dāng)?shù)卣膭钷r(nóng)民開辦農(nóng)家樂、民宿，為游客提供餐飲、住宿服務(wù)，增加農(nóng)民收入。沙坡頭區(qū)的一些農(nóng)家樂，在旅游旺季時，月收入可達(dá)數(shù)萬元。固原市西吉縣龍王壩村，通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，打造了集休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化展示為一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。村里對老舊房屋進(jìn)行改造，建成特色民宿，吸引了大量游客前來觀光旅游，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。4.2.2教育扶貧寧夏在教育扶貧方面，構(gòu)建了完善的資助體系，確保貧困家庭學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)。在學(xué)前教育階段，從2017年春季學(xué)期開始，對全區(qū)幼兒園在園建檔立卡家庭貧困戶適齡兒童（含農(nóng)村非建檔立卡貧困戶經(jīng)濟(jì)困難殘疾兒童）按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)免除保教費(fèi)并補(bǔ)助伙食費(fèi)，減輕了貧困家庭的學(xué)前教育負(fù)擔(dān)，提高了學(xué)前教育入園率。在義務(wù)教育階段，深入實(shí)施“三免一補(bǔ)”政策，即免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、免除寄宿生住宿費(fèi)，并對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活補(bǔ)助。同時，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，并逐步實(shí)現(xiàn)對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免費(fèi)教育（免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和教科書費(fèi)），減輕了貧困家庭高中教育階段的經(jīng)濟(jì)壓力。在高等教育階段，對區(qū)內(nèi)高校招收的本區(qū)生源農(nóng)林、師范專業(yè)高職學(xué)生及其他專業(yè)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難的高職學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，設(shè)立各類助學(xué)金、獎學(xué)金，幫助貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。為了改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，寧夏加大了教育投入。在學(xué)前教育方面，“十三五”期間，自治區(qū)幼兒園建設(shè)工程優(yōu)先支持貧困地區(qū)幼兒園建設(shè)，到2020年，貧困村按照需求完成幼兒園改造建設(shè)任務(wù)，貧困地區(qū)新增幼兒學(xué)位1.5萬個，滿足了貧困家庭適齡幼兒入園需求。在義務(wù)教育階段，實(shí)施西海固地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅計劃，大力提升貧困地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。加快推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將貧困村的義務(wù)教育階段學(xué)校納入“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件”和“教育現(xiàn)代推進(jìn)工程義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)”項目優(yōu)先安排，改善了學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施，包括新建教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍等，配備了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，如多媒體教室、實(shí)驗(yàn)室器材等，辦好必要的村小和教學(xué)點(diǎn)，提高了義務(wù)教育的質(zhì)量。在普通高中階段，統(tǒng)籌教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)項目和普通高中改造計劃，優(yōu)先支持貧困地區(qū)普通高中教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施、體育運(yùn)動設(shè)施建設(shè)和提升改造，推進(jìn)貧困地區(qū)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為學(xué)生提供了更好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。職業(yè)教育在寧夏教育扶貧中發(fā)揮了重要作用。鼓勵職業(yè)院校建設(shè)好特色優(yōu)勢專業(yè)，滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開發(fā)需要。寧夏現(xiàn)代職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心為貧困地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)實(shí)訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定提供支持，提高了學(xué)生的實(shí)踐操作能力。每年組織20名貧困地區(qū)職業(yè)院校管理人員到職業(yè)教育園區(qū)各院校掛職鍛煉，對100名貧困地區(qū)職業(yè)院校專業(yè)教師開展專項培訓(xùn)，提升了職業(yè)院校的管理水平和教師的教學(xué)能力。動員貧困家庭初中畢業(yè)未考入高中、高中畢業(yè)未考入高校的“兩后生”接受中、高職職業(yè)教育，享受“雨露計劃”財政專項扶貧助學(xué)扶持政策，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1500元提高到3000元，幫助“兩后生”掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。4.2.3健康扶貧在醫(yī)保政策方面，寧夏向貧困人口傾斜，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系。2017年，城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標(biāo)準(zhǔn)由每人每年32元提高到37元，大病保險報銷比例普惠性提高5個百分點(diǎn)。降低貧困患者大病保險報銷起付線，由8400-9500元下調(diào)至3000元，對貧困患者大病保險報銷比例在普惠性的基礎(chǔ)上再提高5個百分點(diǎn)；對患有20個特殊病種的貧困患者，在此基礎(chǔ)上報銷比例再提高2個百分點(diǎn)。擴(kuò)大醫(yī)保藥品保障范圍，調(diào)整醫(yī)保藥品目錄，增加了貧困患者的用藥選擇。鹽池縣在落實(shí)國家和區(qū)市健康扶貧政策的基礎(chǔ)上，率先推行“扶貧?！?，成立縣級衛(wèi)生發(fā)展基金會，足額撥付財政兜底資金，健全完善了基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補(bǔ)充保險、家庭綜合意外保險和民政救助、財政救助、慈善救助、鹽池衛(wèi)生發(fā)展基金救助的“四報銷、四救助”體系，使建檔立卡貧困患者住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例不低于90%或年度累計住院醫(yī)療費(fèi)用不超過5000元、門診28種慢性病報銷比例不低于85%，極大地減輕了貧困患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。醫(yī)療救助力度不斷加大，貧困患者全部納入醫(yī)療救助范圍，與城鄉(xiāng)低保對象享受同等醫(yī)療救助政策。罹患重特大疾病的貧困患者，年度最高救助金額由現(xiàn)行的8萬元提高到16萬元，并在現(xiàn)行報銷政策的基礎(chǔ)上提高10個百分點(diǎn)。沙坡頭區(qū)強(qiáng)化醫(yī)療救助托底保障功能，針對不同困難群眾設(shè)置不同的救助起付線和救助比例，如特困人員、孤兒、最低生活保障對象等不設(shè)救助起付線，救助比例為80%；低保邊緣家庭成員等設(shè)置3000元救助起付線，救助比例70%等。同時，在大病保險普惠待遇政策基礎(chǔ)上，落實(shí)大病保險起付線降低至3000元，支付比例提高5個百分點(diǎn)的傾斜支付政策，有效緩解了貧困患者因病致貧、因病返貧的問題。為了提升基層醫(yī)療服務(wù)水平，寧夏加強(qiáng)了醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鹽池縣一次性投入2300萬元為公立醫(yī)院購置64排螺旋CT、核磁共振、四維彩超等大型醫(yī)療設(shè)備，為基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)增配80臺“健康一體機(jī)”、4輛救護(hù)車和3輛醫(yī)療巡診車，改善了醫(yī)療硬件條件?？h級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)“健康管理中心”“康復(fù)中心”“治未病中心”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“中醫(yī)館”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提升了醫(yī)療服務(wù)的全面性和專業(yè)性。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，先后為醫(yī)療機(jī)構(gòu)增編134名，公開招聘199人。與北京順義區(qū)醫(yī)院、福州二院等三甲醫(yī)院建立對口支援關(guān)系，每年投入150萬元，與區(qū)內(nèi)外多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立人才培養(yǎng)機(jī)制，提高了醫(yī)療服務(wù)水平和管理能力。組建“縣域醫(yī)共體”，對建檔立卡戶中因病致貧返貧人員，按300元/人標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，免費(fèi)進(jìn)行門診初篩（體檢）病種分類，按病種制定個性化治療方案，提高了貧困患者的就醫(yī)便利性和治療效果。4.2.4生態(tài)扶貧寧夏在生態(tài)扶貧中，積極實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，增加貧困群眾收入。通過建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而減少經(jīng)濟(jì)收入的貧困地區(qū)和群眾給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在寧夏南部山區(qū)，對參與封山育林、退耕還林還草的農(nóng)民，按照國家和地方的相關(guān)政策給予補(bǔ)貼。固原市西吉縣的一些農(nóng)民，通過參與退耕還林項目，每畝地每年可獲得150-200元的補(bǔ)貼，這在一定程度上增加了他們的收入。設(shè)立生態(tài)護(hù)林員崗位，優(yōu)先安排貧困勞動力擔(dān)任，讓他們通過參與森林資源保護(hù)工作獲得穩(wěn)定收入。寧夏共安排1萬多名貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員，每人每年的勞務(wù)報酬在1萬元左右，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)了貧困群眾脫貧增收。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是寧夏生態(tài)扶貧的重要舉措。在賀蘭山生態(tài)修復(fù)區(qū)，利用修復(fù)后的土地發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。建設(shè)生態(tài)公園、徒步棧道等旅游設(shè)施，開發(fā)以生態(tài)觀光、科普教育為主題的旅游項目，吸引游客前來觀光旅游。當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)周邊貧困群眾開辦農(nóng)家樂、民宿，銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，增加收入。在一些生態(tài)條件較好的山區(qū)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，種植中藥材、養(yǎng)殖家禽等。固原市涇源縣利用豐富的森林資源，發(fā)展林下養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)，雞在林下自由覓食，所產(chǎn)的雞肉和雞蛋品質(zhì)優(yōu)良，深受市場歡迎。通過成立專業(yè)合作社，統(tǒng)一組織生產(chǎn)、銷售，形成了規(guī)?；?jīng)營，帶動了當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?。生態(tài)移民工程在寧夏反貧困中發(fā)揮了重要作用。寧夏全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，安置移民8萬多人。在移民安置過程中，注重配套設(shè)施建設(shè)，為移民提供住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。在紅寺堡移民安置區(qū)，建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、文化活動中心等配套設(shè)施，改善了移民的生活條件。同時，積極解決移民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、建設(shè)扶貧車間等方式，為移民提供就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)了移民的穩(wěn)定脫貧。安排專門資金，解決移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶籍遷轉(zhuǎn)、社會保障接續(xù)、住房困難等突出問題，確保移民能夠搬得出、穩(wěn)得住、能致富。四、寧夏反貧困戰(zhàn)略的實(shí)踐與成效4.3反貧困戰(zhàn)略取得的成效4.3.1貧困人口減少與收入增長寧夏通過實(shí)施一系列反貧困戰(zhàn)略，在貧困人口減少和收入增長方面取得了顯著成效。從貧困發(fā)生率來看，2012-2019年間，寧夏總體貧困發(fā)生率從22.9%急劇下降至0.47%，下降幅度高達(dá)22.43個百分點(diǎn)。這一成果得益于精準(zhǔn)扶貧政策的精準(zhǔn)實(shí)施，通過精準(zhǔn)識別貧困人口，針對不同貧困家庭的致貧原因制定個性化幫扶措施，使大量貧困人口成功脫貧。在固原市原州區(qū)，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、實(shí)施易地扶貧搬遷等措施，貧困發(fā)生率從2012年的28.5%下降到2019年的0.7%，脫貧成效顯著。貧困人口收入實(shí)現(xiàn)了大幅增長。2012-2019年間，寧夏貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由4856元大幅增長至10415元，年均增長達(dá)到11.4%，增速高于全區(qū)平均水平。收入增長主要得益于產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的有力推動。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，鹽池縣通過發(fā)展灘羊養(yǎng)殖、黃花菜種植等特色產(chǎn)業(yè)，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。2019年，鹽池縣貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11000元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)收入占比超過50%。在就業(yè)扶貧方面，寧夏積極開展各類扶貧培訓(xùn)，提升農(nóng)民就業(yè)技能，建成眾多扶貧車間，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力就近就地就業(yè)。2019年，寧夏完成各類扶貧培訓(xùn)7萬人，勞務(wù)收入在貧困家庭收入中占比超40%，成為農(nóng)民增收的重要支撐。通過這些措施，寧夏貧困地區(qū)農(nóng)村居民的生活水平得到了顯著提高，貧困問題得到了有效緩解。4.3.2基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)改善寧夏在反貧困戰(zhàn)略實(shí)施過程中，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善了貧困地區(qū)的交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件。在交通方面，加大對農(nóng)村公路建設(shè)的投入，新建和改造了大量農(nóng)村公路，實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)。固原市通過實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)工程，新建農(nóng)村公路里程達(dá)到5000公里以上，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)不斷完善，交通條件得到極大改善。這不僅方便了農(nóng)民的出行，也為農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售提供了便利，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。許多偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能夠及時運(yùn)往市場，銷售渠道更加暢通，農(nóng)民的收入也因此得到提高。水利設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步。加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入，新建和改造了一批灌溉渠道、水庫、水窖等水利設(shè)施，有效提高了農(nóng)田灌溉能力。在中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)，通過實(shí)施高效節(jié)水灌溉項目，新增高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到10萬畝以上，提高了水資源利用效率，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。許多農(nóng)田原本因缺水灌溉而產(chǎn)量低下，實(shí)施高效節(jié)水灌溉后，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅提高，農(nóng)民的收入也相應(yīng)增加。電力和通信設(shè)施不斷完善。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電網(wǎng)全覆蓋，供電可靠性大幅提高，為農(nóng)村生產(chǎn)生活提供了穩(wěn)定的電力保障。通信網(wǎng)絡(luò)也得到了快速發(fā)展，4G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋農(nóng)村地區(qū)，部分地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)了5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)普及率不斷提高。在吳忠市同心縣，通過實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99%以上，電壓合格率達(dá)到98%以上，滿足了農(nóng)村居民和農(nóng)村企業(yè)的用電需求。網(wǎng)絡(luò)通信的發(fā)展也為農(nóng)村電商的興起提供了條件，許多農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，拓寬了增收渠道。教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平顯著提升。在教育方面，加大對貧困地區(qū)教育的投入，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。通過實(shí)施教育扶貧政策，貧困地區(qū)學(xué)前教育毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率都有了大幅提高。2019年，寧夏貧困地區(qū)學(xué)前教育毛入園率達(dá)到78.4%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到86.6%，分別較2015年提高了19.9和5.2個百分點(diǎn)。在醫(yī)療方面，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。通過實(shí)施健康扶貧政策，構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，加大醫(yī)療救助力度，有效緩解了貧困群眾看病難、看病貴的問題。鹽池縣通過完善“四報銷、四救助”體系，使建檔立卡貧困患者住院醫(yī)療費(fèi)用報銷比例不低于90%或年度累計住院醫(yī)療費(fèi)用不超過5000元、門診28種慢性病報銷比例不低于85%，極大地減輕了貧困患者的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。4.3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長寧夏通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧戰(zhàn)略，積極培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，鹽池灘羊、固原黃牛、西吉馬鈴薯、中寧枸杞等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度不斷提高，市場競爭力不斷增強(qiáng)。鹽池縣圍繞“鹽池灘羊”品牌，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，提高灘羊品質(zhì)，拓展銷售渠道，灘羊產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。2019年，鹽池灘羊飼養(yǎng)量達(dá)到350萬只，產(chǎn)值超過20億元，帶動全縣農(nóng)民人均增收3000元以上。固原市通過發(fā)展冷涼蔬菜、中藥材等特色種植產(chǎn)業(yè)，種植面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量和質(zhì)量不斷提高。2019年，固原市冷涼蔬菜種植面積達(dá)到100萬畝以上，中藥材種植面積達(dá)到50萬畝以上，產(chǎn)品暢銷全國各地，為農(nóng)民帶來了可觀的收入。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷壯大，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品附加值。在固原市原州區(qū)，建成了多個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進(jìn)了一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，對馬鈴薯、冷涼蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，生產(chǎn)出馬鈴薯淀粉、速凍蔬菜等產(chǎn)品，不僅解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，還提高了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。原州區(qū)的一家馬鈴薯加工企業(yè)，年加工馬鈴薯能力達(dá)到10萬噸以上，生產(chǎn)的馬鈴薯淀粉暢銷全國，帶動了當(dāng)?shù)伛R鈴薯種植戶增收致富。鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)依托獨(dú)特的沙漠風(fēng)光和黃河景觀，開發(fā)了一系列鄉(xiāng)村旅游項目，吸引了大量游客前來觀光旅游。2019年，沙坡頭區(qū)鄉(xiāng)村旅游接待游客數(shù)量達(dá)到200萬人次以上，旅游收入超過1億元，帶動了當(dāng)?shù)夭惋?、住宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收。固原市西吉縣龍王壩村通過發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，打造了集休閑度假、農(nóng)事體驗(yàn)、民俗文化展示為一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，村里的許多農(nóng)民通過開辦農(nóng)家樂、民宿，銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。五、寧夏反貧困戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)與問題5.1深度貧困地區(qū)脫貧難度大西海固等深度貧困地區(qū)，自然條件惡劣，脫貧成本高昂，脫貧難度極大。該地區(qū)位于黃土高原西部，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，土地貧瘠，干旱少雨，自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，西海固地區(qū)水土流失面積占總面積的80%以上，年均降水量僅為200-400毫米，而蒸發(fā)量卻高達(dá)1500-2000毫米，干旱災(zāi)害幾乎年年發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。土地沙化問題也日益嚴(yán)重，沙化土地面積不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致可耕地面積減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步惡化。惡劣的自然條件使得西海固地區(qū)的脫貧成本極高。為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，需要投入大量資金進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)、土地整治和生態(tài)修復(fù)等工程。在固原市西吉縣，為了解決農(nóng)田灌溉問題，修建了大量的水庫、水窖和灌溉渠道，但由于地形復(fù)雜，工程難度大，建設(shè)成本高昂。這些水利設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)營成本也很高，給當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。為了改善交通條件，需要修建大量的公路和橋梁，但由于山大溝深，地形崎嶇，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、成本高。一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的公路建設(shè)成本是平原地區(qū)的數(shù)倍，且后期維護(hù)成本也很高。深度貧困地區(qū)內(nèi)生動力不足，是脫貧攻堅面臨的又一難題。長期的貧困使得部分群眾形成了“等靠要”的思想觀念，缺乏主動脫貧的意識和能力。一些貧困群眾認(rèn)為脫貧是政府的事情，自己不需要努力，坐等政府的救濟(jì)和幫扶。在一些村莊，即使政府提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會和資金支持，部分群眾也不愿意參與，擔(dān)心承擔(dān)風(fēng)險。教育水平落后和技能培訓(xùn)不足，導(dǎo)致勞動力素質(zhì)低下，難以適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在西海固地區(qū)，勞動力中初中及以下文化程度的占比超過80%，缺乏專業(yè)技能和知識，在就業(yè)市場上競爭力較弱，只能從事簡單的體力勞動，工資待遇低，收入不穩(wěn)定。同時，由于缺乏技能培訓(xùn)，農(nóng)民在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)時，難以掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。5.2脫貧成果鞏固與返貧風(fēng)險寧夏在脫貧攻堅取得顯著成效的同時，脫貧成果鞏固面臨挑戰(zhàn)，返貧風(fēng)險不容忽視。因自然災(zāi)害導(dǎo)致返貧的風(fēng)險較為突出，寧夏部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、洪澇、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)。在固原市一些山區(qū)，干旱災(zāi)害時有發(fā)生，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。2023年，固原市部分縣區(qū)遭遇嚴(yán)重干旱，農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)50萬畝以上，許多貧困家庭的主要收入來源中斷，生活陷入困境，面臨返貧風(fēng)險。洪澇災(zāi)害也對脫貧成果造成威脅，2024年，中衛(wèi)市部分地區(qū)因暴雨引發(fā)洪澇災(zāi)害，沖毀了許多農(nóng)田和房屋，一些剛剛脫貧的家庭因?yàn)?zāi)損失慘重，重新回到貧困狀態(tài)。市場波動同樣會給脫貧戶帶來返貧風(fēng)險。寧夏部分貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，受市場價格波動影響較大。以枸杞產(chǎn)業(yè)為例，寧夏是枸杞的重要產(chǎn)區(qū)，但枸杞市場價格波動頻繁。當(dāng)市場上枸杞供過于求時，價格大幅下跌，許多種植枸杞的脫貧戶收入銳減。2022年，由于枸杞產(chǎn)量大增，市場價格下降了30%左右，一些脫貧戶的收入減少了數(shù)千元，家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡化，返貧風(fēng)險增加。在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，市場價格波動也會對養(yǎng)殖戶造成影響。當(dāng)肉類價格下跌時，養(yǎng)殖脫貧戶的收益減少，可能無法償還養(yǎng)殖貸款，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。疾病因素也是導(dǎo)致返貧的重要原因之一。寧夏農(nóng)村貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件相對較差，部分脫貧戶家庭一旦有成員患上重大疾病，高額的醫(yī)療費(fèi)用往往會使其家庭不堪重負(fù)。在吳忠市同心縣，一些脫貧戶家庭因成員患癌癥、心臟病等重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用支出高達(dá)數(shù)萬元甚至數(shù)十萬元。盡管有醫(yī)保報銷，但個人仍需承擔(dān)較大比例的費(fèi)用，許多家庭為此背負(fù)了沉重的債務(wù)，生活水平急劇下降，重新陷入貧困。據(jù)統(tǒng)計，寧夏因病返貧的家庭占返貧家庭總數(shù)的40%以上，疾病已成為脫貧成果鞏固的一大障礙。5.3扶貧資源整合與協(xié)同機(jī)制不完善寧夏扶貧工作中，部門間協(xié)調(diào)不足，成為扶貧資源高效整合與協(xié)同的阻礙。扶貧工作涉及多個部門，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育部門負(fù)責(zé)教育扶貧、衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)健康扶貧等，但在實(shí)際工作中，各部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，存在各自為政的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，然而在項目實(shí)施過程中，可能由于交通部門對農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。教育部門在實(shí)施教育扶貧政策時，未能與民政部門在貧困學(xué)生家庭救助方面形成有效協(xié)同，部分貧困家庭學(xué)生雖然享受了教育資助，但家庭生活仍面臨諸多困難，影響學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長。這種部門間協(xié)調(diào)不足，使得扶貧資源無法形成合力，降低了扶貧工作的整體效率。社會力量參與度低，也是寧夏扶貧資源整合面臨的問題。在扶貧過程中，企業(yè)、社會組織和個人等社會力量的參與不夠充分。雖然一些企業(yè)參與了扶貧工作，但多是在政府的引導(dǎo)和推動下被動參與，缺乏主動參與扶貧的內(nèi)在動力。許多企業(yè)對扶貧工作的認(rèn)識不足，認(rèn)為扶貧只是政府的責(zé)任，與企業(yè)自身發(fā)展關(guān)系不大，因此在扶貧項目中投入的資金、技術(shù)和人力有限。社會組織在寧夏扶貧工作中的作用尚未得到充分發(fā)揮。由于社會組織自身發(fā)展不成熟，資金來源有限，專業(yè)人才