森林火災(zāi)統(tǒng)計調(diào)查管理辦法匯報人：***（職務(wù)/職稱）日期：2025年**月**日總則與編制背景組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工火災(zāi)預(yù)防管理體系火災(zāi)監(jiān)測與報告制度火災(zāi)統(tǒng)計指標(biāo)體系調(diào)查程序與技術(shù)要求損失評估計算方法目錄數(shù)據(jù)管理與信息系統(tǒng)質(zhì)量控制與審核制度檔案管理規(guī)范監(jiān)督考核機(jī)制培訓(xùn)與能力建設(shè)附則與解釋說明附錄與相關(guān)文件目錄總則與編制背景01辦法制定的目的和意義規(guī)范火災(zāi)統(tǒng)計管理通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保森林火災(zāi)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，為火災(zāi)預(yù)防和撲救提供科學(xué)依據(jù)。通過調(diào)查確定火災(zāi)原因、損失及責(zé)任主體，依法追究責(zé)任，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和公共安全管理?；诮y(tǒng)計數(shù)據(jù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)防火措施，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。明確責(zé)任追究優(yōu)化防火體系適用主體范圍適用于各級消防救援機(jī)構(gòu)、森林草原防火主管部門及相關(guān)職能單位，軍事設(shè)施、核電廠等特殊區(qū)域由其主管單位負(fù)責(zé)。法律基礎(chǔ)依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)，森林草原火災(zāi)統(tǒng)計另有規(guī)定的從其規(guī)定。統(tǒng)計內(nèi)容界定包括火災(zāi)時間、地點(diǎn)、過火面積、損失量等核心要素，但交通事故、爆炸等特定燃燒情形不納入統(tǒng)計范圍?？绮块T協(xié)作要求非消防救援機(jī)構(gòu)處置的火災(zāi)需及時向?qū)俚叵谰仍畽C(jī)構(gòu)通報數(shù)據(jù)，確保信息整合。適用范圍及法律依據(jù)基本原則和工作要求標(biāo)準(zhǔn)化分類統(tǒng)計按起火物類型、行業(yè)系統(tǒng)、原因性質(zhì)等分類統(tǒng)計，并新增“輕微火災(zāi)”等級（損失低于1000元），細(xì)化數(shù)據(jù)顆粒度。分級管理機(jī)制國家消防救援局歸口管理全國統(tǒng)計工作，縣級以上機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域，形成層級清晰的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)。數(shù)據(jù)真實(shí)性原則嚴(yán)禁虛報、瞞報或篡改數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計違法舉報和通報制度，確保信息真實(shí)可靠。組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工02各級管理機(jī)構(gòu)設(shè)置市縣級基層執(zhí)行單位落實(shí)屬地管理責(zé)任，組建專職巡查隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日?；痣U監(jiān)測、隱患排查及初期火災(zāi)撲救。省級防滅火指揮機(jī)構(gòu)承接國家指令，細(xì)化本省防火規(guī)劃，協(xié)調(diào)市縣級資源調(diào)配，建立區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控體系。國家森林草原防滅火指揮部作為全國最高指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大火災(zāi)防控，制定國家級應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督省級工作落實(shí)情況。承擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)日常工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制、救援力量調(diào)度及災(zāi)情信息匯總發(fā)布，協(xié)調(diào)消防、醫(yī)療等救援資源。查處違規(guī)用火行為，維護(hù)火場治安秩序，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)原因，打擊縱火犯罪。主導(dǎo)火源管控、防火設(shè)施建設(shè)及林區(qū)巡護(hù)，提供專業(yè)撲火技術(shù)指導(dǎo)，評估火災(zāi)對生態(tài)的影響。應(yīng)急管理部門林業(yè)草原部門公安機(jī)關(guān)通過明確部門分工，形成“應(yīng)急統(tǒng)籌、林草主責(zé)、多部門聯(lián)動”的高效管理體系，確?；馂?zāi)預(yù)防與處置無縫銜接。主要責(zé)任部門職能說明跨部門協(xié)作機(jī)制建立信息共享與聯(lián)合預(yù)警建立全國統(tǒng)一的火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警平臺，整合氣象、衛(wèi)星遙感、地面巡查數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)火險等級實(shí)時評估與多部門同步推送。定期召開聯(lián)席會議，由應(yīng)急管理部門牽頭，林業(yè)、公安、氣象等部門參與，分析防火形勢并調(diào)整防控策略。應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動流程明確火災(zāi)分級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，劃定各部門職責(zé)邊界，例如：Ⅲ級火災(zāi)由縣級主導(dǎo)撲救，Ⅱ級以上啟動省級跨區(qū)域增援機(jī)制。設(shè)立聯(lián)合指揮中心，在重大火災(zāi)中實(shí)行“統(tǒng)一指揮、分組作戰(zhàn)”模式，確保救援力量、物資調(diào)配、通信保障高效協(xié)同。火災(zāi)預(yù)防管理體系03火險等級預(yù)警制度根據(jù)火險緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和危害程度劃分為一級（紅色）、二級（橙色）、三級（黃色）和四級（藍(lán)色），一級為最高級別，要求各級政府和相關(guān)部門采取對應(yīng)等級的應(yīng)急響應(yīng)措施。分級預(yù)警體系發(fā)布森林火險預(yù)警后，需同步啟動氣象監(jiān)測、源頭防控、應(yīng)急準(zhǔn)備等聯(lián)動措施，高火險期發(fā)布橙色或紅色預(yù)警時，地方政府應(yīng)依法發(fā)布禁火令，嚴(yán)禁一切野外用火。聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制預(yù)警級別需結(jié)合氣象條件、可燃物載量、歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)等綜合評估，實(shí)時更新并通過信息化平臺共享，確保預(yù)警的準(zhǔn)確性和時效性。動態(tài)調(diào)整機(jī)制防火隔離帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)寬度要求一般防火隔離帶寬度不小于30米，高風(fēng)險區(qū)域或特殊地形需適當(dāng)加寬，重點(diǎn)設(shè)置在林緣、居民區(qū)周邊、道路兩側(cè)等易發(fā)火地段。01空間配置模式采用"草-灌"或"喬-草-喬"等分層結(jié)構(gòu)設(shè)計，定期清理隔離帶內(nèi)可燃物，對穿越林區(qū)的電力設(shè)施周邊需強(qiáng)制開設(shè)隔離帶并實(shí)施拉閘避險措施。責(zé)任主體劃分森林防火區(qū)內(nèi)重點(diǎn)目標(biāo)（如油氣管線、鐵路）由權(quán)屬單位負(fù)責(zé)隔離帶建設(shè)和維護(hù)，地方政府監(jiān)督驗(yàn)收并納入隱患排查臺賬管理。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范隔離帶建設(shè)需符合國家森林草原防滅火標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合GIS系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃選址，確保與自然阻隔帶（河流、巖壁）形成閉合防火網(wǎng)絡(luò)。020304火源管控措施實(shí)施細(xì)則高火險期封禁管理縣級以上政府可對高火險區(qū)實(shí)施封閉管控，除原住民和防滅火人員外嚴(yán)禁擅自進(jìn)入，所有進(jìn)入防火區(qū)的人員車輛需接受防火檢查站的火種排查。防火期內(nèi)確需野外用火的，須經(jīng)縣級政府審批并在指定時間、地點(diǎn)實(shí)施，作業(yè)單位需配備專人監(jiān)管并落實(shí)防火隔離、應(yīng)急器材等防護(hù)措施。對攜帶火種進(jìn)入防火區(qū)、違規(guī)動火等行為，由林業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任，典型案例需公開通報以強(qiáng)化警示教育。動火作業(yè)審批違法處罰機(jī)制火災(zāi)監(jiān)測與報告制度04監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)要求多源感知設(shè)備集成需整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、地面紅外監(jiān)測等多元感知手段，構(gòu)建空天地一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保高危區(qū)域監(jiān)測覆蓋率達(dá)100%。設(shè)備選型應(yīng)符合國家森防指制定的《森林草原火險因子綜合監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，具備抗極端氣候能力和7×24小時連續(xù)工作性能。01智能分析算法部署監(jiān)測系統(tǒng)必須搭載火險等級評估模型和火情識別AI算法，能夠自動過濾99%以上的誤報信息，對1公頃以上熱點(diǎn)實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)自動預(yù)警。算法需通過國家林草局認(rèn)證的第三方測試機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸協(xié)議采用專網(wǎng)加密傳輸與公網(wǎng)冗余備份雙通道機(jī)制，數(shù)據(jù)傳輸延遲不超過5分鐘。所有監(jiān)測終端需支持國家共享平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部火險預(yù)警數(shù)據(jù)庫的無縫對接。02建立省級集中運(yùn)維平臺，配備專職技術(shù)團(tuán)隊(duì)，關(guān)鍵設(shè)備故障響應(yīng)時間不超過2小時。定期開展電磁兼容性測試和防雷檢測，確保設(shè)備在強(qiáng)電磁干擾環(huán)境下穩(wěn)定運(yùn)行。0403運(yùn)維保障體系火情信息報送流程規(guī)范分級報送機(jī)制實(shí)行"村級速報-縣級核報-市級匯總-省級研判"四級報送流程。初報須在發(fā)現(xiàn)火情后10分鐘內(nèi)通過專用通信網(wǎng)絡(luò)上傳，續(xù)報間隔不超過30分鐘，重大火情實(shí)行即時專報制度。信息要素標(biāo)準(zhǔn)化報送內(nèi)容必須包含火場經(jīng)緯度、過火面積、植被類型、風(fēng)向風(fēng)速等12項(xiàng)核心要素，采用國家森防指辦公室統(tǒng)一制定的XML格式模板，禁止使用非結(jié)構(gòu)化文本描述。多系統(tǒng)協(xié)同校驗(yàn)基層報送信息需同步觸發(fā)氣象部門風(fēng)力預(yù)報核查、林草部門資源數(shù)據(jù)庫比對、應(yīng)急部門歷史火情庫匹配三重驗(yàn)證，確保信息準(zhǔn)確率不低于95%。發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾時自動觸發(fā)聯(lián)合會商機(jī)制。當(dāng)國家共享平臺發(fā)布橙色預(yù)警（火險等級4級）且持續(xù)48小時，或紅色預(yù)警（5級）發(fā)布即自動啟動Ⅲ級響應(yīng)。涉及國家級自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)等敏感區(qū)域時響應(yīng)等級提升一級?；痣U等級響應(yīng)閾值當(dāng)監(jiān)測到持續(xù)風(fēng)速8級以上、相對濕度低于30%且連續(xù)無降水超過15天的極端氣象組合時，不論是否出現(xiàn)明火均需啟動Ⅳ級預(yù)防性響應(yīng)。特殊氣象觸發(fā)條件明火面積超過50公頃啟動Ⅳ級響應(yīng)，200公頃啟動Ⅲ級響應(yīng)，500公頃啟動Ⅱ級響應(yīng)，1000公頃或威脅居民區(qū)時啟動Ⅰ級響應(yīng)。高原林區(qū)標(biāo)準(zhǔn)按80%折算執(zhí)行。過火面積量化標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ級響應(yīng)需同步激活氣象局人工增雨作業(yè)準(zhǔn)備、交通運(yùn)輸部應(yīng)急通道管控、工信部應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)度等7個專項(xiàng)預(yù)案，形成跨部門作戰(zhàn)指令鏈。多部門聯(lián)動規(guī)則應(yīng)急響應(yīng)啟動標(biāo)準(zhǔn)01020304火災(zāi)統(tǒng)計指標(biāo)體系05核心統(tǒng)計指標(biāo)定義森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)指統(tǒng)計期內(nèi)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事件數(shù)量，通常以單次火災(zāi)燒毀面積≥0.667公頃為閾值，涵蓋成林與幼林，需區(qū)分人為與自然起火原因分別統(tǒng)計。燒毀林木數(shù)量量化火災(zāi)造成的林木損失，成林按材積（立方米）計算，幼林按株數(shù)統(tǒng)計，需結(jié)合過火區(qū)域樣方調(diào)查或遙感技術(shù)輔助評估?；馂?zāi)受害森林面積包括所有被火燒過的林地面積，無論林木受損程度，需與“成災(zāi)森林面積”區(qū)分，后者要求成林燒毀株數(shù)≥30%或幼林≥60%才計入。數(shù)據(jù)采集方法說明地面調(diào)查與遙感結(jié)合通過人工巡護(hù)記錄火場邊界，輔以衛(wèi)星遙感（如MODIS、Sentinel-2）監(jiān)測大范圍過火區(qū)域，提高數(shù)據(jù)空間精度與時效性。氣象數(shù)據(jù)整合采集火險天氣要素（溫度、濕度、風(fēng)速等），依據(jù)GB/T35228標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用于分析火災(zāi)發(fā)生與蔓延的氣象關(guān)聯(lián)性。多部門協(xié)同上報消防、林業(yè)、應(yīng)急管理部門共享火災(zāi)處置記錄，確保起火原因、傷亡人數(shù)等關(guān)鍵信息的完整性與一致性。歷史數(shù)據(jù)校核對比歷年火災(zāi)統(tǒng)計資料，修正當(dāng)前數(shù)據(jù)偏差，例如通過火災(zāi)檔案核查漏報或重復(fù)統(tǒng)計的案例。標(biāo)準(zhǔn)化字段設(shè)計按行政區(qū)域（省/市/縣）、火災(zāi)等級（一般/較大/重大）分層匯總數(shù)據(jù)，并區(qū)分森林類型（天然林/人工林）進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計。分級分類匯總電子化模板要求采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫格式（如Excel或GIS兼容格式），確保數(shù)據(jù)可對接國家級火災(zāi)管理平臺，支持動態(tài)更新與跨系統(tǒng)分析。報表需包含起火時間、地點(diǎn)、過火面積、損失評估（經(jīng)濟(jì)/生態(tài)）、火源類型等必填項(xiàng)，字段定義參考《火災(zāi)統(tǒng)計管理規(guī)定》第六條。統(tǒng)計報表格式規(guī)范調(diào)查程序與技術(shù)要求06現(xiàn)場勘查工作流程使用GPS定位儀精確測量火場經(jīng)緯度坐標(biāo)，記錄周邊地形地貌特征（如坡度、植被類型），繪制包含等高線和地物標(biāo)注的火場平面方位圖，分析地形對火勢蔓延的影響?；饒龇轿豢睖y調(diào)取建筑物原始設(shè)計圖紙核對耐火等級，現(xiàn)場比對梁柱、墻體等承重構(gòu)件的實(shí)際燒損程度，通過碳化深度和混凝土爆裂情況判斷受火溫度與持續(xù)時間。建筑結(jié)構(gòu)核查標(biāo)注儲油罐、變壓器等高危設(shè)備的原始位置，通過管路熔痕形態(tài)（如短路熔珠）、金屬變色梯度確定起火點(diǎn)，使用氣體檢測儀排查可燃?xì)怏w泄漏痕跡。設(shè)備設(shè)施定位采用剖面勘查法觀察燃燒殘留物垂直分層結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)檢測底層炭化物的顯微形貌和熱解溫度，結(jié)合熱輻射痕跡確定火勢蔓延方向。痕跡分層分析證據(jù)收集與固定方法物證三重封裝對火源殘留物采用防污染鋁箔袋初封裝，外覆證物標(biāo)簽并真空密封，轉(zhuǎn)運(yùn)時需保持低溫避光條件，確保物證鏈完整性。痕跡立體建模采用三維激光掃描儀重建火場空間結(jié)構(gòu)，標(biāo)注門窗碳化面朝向、家具傾倒矢量等蔓延痕跡，生成熱力學(xué)仿真基礎(chǔ)模型。使用哈希校驗(yàn)技術(shù)提取監(jiān)控視頻原始數(shù)據(jù)，對消防控制系統(tǒng)日志進(jìn)行只讀備份，通過區(qū)塊鏈時間戳固定關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)證據(jù)。電子數(shù)據(jù)固化起火原因鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1234電氣火災(zāi)判定依據(jù)GB16840標(biāo)準(zhǔn)檢測導(dǎo)線熔痕金相組織，區(qū)分一次短路（火災(zāi)前）與二次短路（火災(zāi)中）特征，結(jié)合配電箱電弧痕跡綜合判定。通過氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀檢測炭化物中萜烯類、脂肪酸等成分，比對植物油脂自燃臨界溫度參數(shù)，確認(rèn)是否存在蓄熱自燃條件。自燃物質(zhì)分析人為縱火識別檢測多個起火點(diǎn)殘留物的助燃劑成分（如汽油特征峰），分析火勢蔓延速度異常區(qū)域，結(jié)合監(jiān)控異常行為特征建立關(guān)聯(lián)證據(jù)鏈。雷擊火災(zāi)驗(yàn)證使用剩磁檢測儀測量鋼結(jié)構(gòu)雷擊剩磁量（≥0.5mT），配合現(xiàn)場雷擊熔珠的蜂窩狀氣孔特征及土壤擊穿痕跡進(jìn)行多參數(shù)驗(yàn)證。損失評估計算方法07通過森林資源清查數(shù)據(jù)確定過火區(qū)域各樹種單位面積蓄積量（如松樹150立方米/公頃），按過火面積比例計算總損失。例如500公頃過火面積中松樹占60%，則損失為45000立方米。林木資源損失核算蓄積量損失計算根據(jù)樹種市場價（如松木800元/立方米）計算蓄積量損失價值，需區(qū)分普通與珍貴樹種（如紅木），并考慮木材加工附加值。經(jīng)濟(jì)價值估算分別計算各樹種蓄積量及經(jīng)濟(jì)價值損失后累加，形成總林木資源損失報告，需附具體樹種占比及單價依據(jù)。多樹種綜合評估生態(tài)效益損失評估4水源涵養(yǎng)損失3碳匯能力下降2水土保持功能減弱1生物多樣性破壞評估火災(zāi)區(qū)域?qū)搅髡{(diào)節(jié)功能的削弱，通過對比火災(zāi)前后水源涵養(yǎng)量（如立方米/公頃）及下游供水成本增加額核算損失。測算火災(zāi)后土壤侵蝕量增加導(dǎo)致的泥沙淤積治理成本，參考單位面積森林固土能力（如噸/公頃/年）折算修復(fù)費(fèi)用。依據(jù)火災(zāi)前森林碳儲量（如CO?噸/公頃）及過火面積，計算碳排放損失，按碳交易市場價格換算為經(jīng)濟(jì)價值。量化珍稀物種棲息地縮減比例（如某鳥類繁殖地減少50%），結(jié)合保護(hù)投入（人工繁育費(fèi)用）及生態(tài)服務(wù)價值損失（如授粉功能下降）綜合評估。統(tǒng)計燒毀的防火設(shè)施、監(jiān)測設(shè)備等重置成本，按折舊率（如年均5%）扣除殘值后計價。固定資產(chǎn)損毀匯總撲火人員勞務(wù)、裝備損耗（如滅火劑消耗）、直升機(jī)租賃等費(fèi)用，需附詳細(xì)支出清單及單價憑證。應(yīng)急處置費(fèi)用包括醫(yī)療救治、撫恤金等法定賠償，按傷亡等級（如重傷/死亡）對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)核算，需提供醫(yī)院證明或司法鑒定文件。人身傷亡支出直接經(jīng)濟(jì)損失計算數(shù)據(jù)管理與信息系統(tǒng)08數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)采用國家標(biāo)準(zhǔn)編碼體系對火災(zāi)時間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)等核心字段進(jìn)行規(guī)范化定義，確保各級機(jī)構(gòu)采集的數(shù)據(jù)具備可比性和可聚合性。數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)需包含基礎(chǔ)信息表、分類統(tǒng)計表、審核日志表等模塊。國家級數(shù)據(jù)庫存儲全量火災(zāi)數(shù)據(jù)并建立災(zāi)情主題庫，省級數(shù)據(jù)庫按行政區(qū)域劃分存儲明細(xì)數(shù)據(jù)，地市級數(shù)據(jù)庫側(cè)重原始采集數(shù)據(jù)留存，形成金字塔式數(shù)據(jù)管理體系。建立火災(zāi)數(shù)據(jù)72小時強(qiáng)制錄入時限，對死亡統(tǒng)計等關(guān)鍵字段設(shè)置30日追溯期更新規(guī)則，系統(tǒng)自動標(biāo)記超期未更新數(shù)據(jù)并觸發(fā)預(yù)警提示。統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式分級存儲架構(gòu)動態(tài)更新機(jī)制消防救援機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理、林草、氣象等部門簽訂數(shù)據(jù)共享備忘錄，明確森林草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象干旱指數(shù)等12類交換字段的更新頻率和傳輸標(biāo)準(zhǔn)。01040302信息共享機(jī)制跨部門對接協(xié)議國家共享平臺向下開放省級數(shù)據(jù)接口，橫向聯(lián)通軍隊(duì)指揮機(jī)構(gòu)專網(wǎng)，支持火災(zāi)態(tài)勢圖的實(shí)時推送和聯(lián)合標(biāo)繪功能，實(shí)現(xiàn)火情信息"一源多用"。多級聯(lián)動通道對涉密單位火災(zāi)數(shù)據(jù)采用物理隔離傳輸，一般數(shù)據(jù)通過政務(wù)外網(wǎng)加密交換，敏感字段實(shí)施去標(biāo)識化處理后再進(jìn)入共享池。安全交換策略建立數(shù)據(jù)提供方電子簽章制度，共享數(shù)據(jù)需附帶采集人員、審核責(zé)任人等元數(shù)據(jù)信息，支持全鏈條溯源追責(zé)。質(zhì)量追溯體系系統(tǒng)安全維護(hù)要求運(yùn)維團(tuán)隊(duì)資質(zhì)系統(tǒng)維護(hù)人員需持有注冊信息安全工程師證書，定期參加國家消防救援局組織的安全攻防演練，熟練掌握數(shù)據(jù)恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案操作流程。容災(zāi)備份方案國家級節(jié)點(diǎn)實(shí)行同城雙活+異地災(zāi)備架構(gòu)，省級節(jié)點(diǎn)每日增量備份至國家云存儲中心，確保極端情況下數(shù)據(jù)可恢復(fù)至72小時內(nèi)任意時點(diǎn)。等保三級防護(hù)核心數(shù)據(jù)庫服務(wù)器須通過網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)三級認(rèn)證，部署入侵檢測、堡壘機(jī)、流量審計三重防護(hù)體系，關(guān)鍵操作保留6個月以上審計日志。質(zhì)量控制與審核制度09完整性核查對火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的必填字段（如起火時間、地點(diǎn)、原因等）進(jìn)行全覆蓋檢查，確保無遺漏或空值，建立數(shù)據(jù)缺失預(yù)警機(jī)制。邏輯性校驗(yàn)通過預(yù)設(shè)規(guī)則（如起火時間不得晚于撲滅時間、經(jīng)濟(jì)損失與過火面積匹配性等）自動篩查矛盾數(shù)據(jù)，標(biāo)記異常值并人工復(fù)核。一致性比對橫向?qū)Ρ认?、林業(yè)、氣象等多部門數(shù)據(jù)，驗(yàn)證同一火災(zāi)事件的信息一致性，消除“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象。真實(shí)性抽查按比例隨機(jī)抽取已填報案例進(jìn)行實(shí)地回訪或視頻驗(yàn)證，重點(diǎn)核查傷亡人數(shù)、損失金額等敏感指標(biāo)的真實(shí)性。數(shù)據(jù)質(zhì)量核查辦法統(tǒng)計誤差控制措施源頭誤差防控制定統(tǒng)一的火災(zāi)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范基層填報人員的術(shù)語定義（如“直接經(jīng)濟(jì)損失”核算范圍），減少主觀判斷差異。過程誤差監(jiān)測引入數(shù)據(jù)質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時跟蹤統(tǒng)計過程中的偏差趨勢（如區(qū)域填報延遲率、異常值集中度），及時干預(yù)修正。結(jié)果誤差修正采用統(tǒng)計學(xué)方法（如抽樣復(fù)核加權(quán)調(diào)整）對匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行校準(zhǔn)，尤其針對高誤差風(fēng)險指標(biāo)（如草原火災(zāi)過火面積估算）。三級審核流程規(guī)范初級審核（責(zé)任主體）由火災(zāi)發(fā)生地消防救援機(jī)構(gòu)完成，重點(diǎn)核查基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性和佐證材料（如現(xiàn)場照片、勘驗(yàn)報告）的完備性，24小時內(nèi)提交上級。中級審核（區(qū)域復(fù)核）市級消防部門通過交叉檢查、專家評審等方式，驗(yàn)證數(shù)據(jù)邏輯性及跨區(qū)域聯(lián)防火災(zāi)的統(tǒng)計歸屬合理性，提出修正意見。終級審核（省級確認(rèn)）省級火災(zāi)統(tǒng)計中心組織多部門會審，對重大火災(zāi)或爭議數(shù)據(jù)開展專項(xiàng)評估，最終核定后錄入全國火災(zāi)數(shù)據(jù)庫并鎖定修改權(quán)限?；厮輪栘?zé)機(jī)制建立審核環(huán)節(jié)簽名存檔制度，對連續(xù)出現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的單位約談?wù)?，并納入年度績效考核負(fù)面清單。檔案管理規(guī)范10檔案分類與歸檔范圍基礎(chǔ)統(tǒng)計類檔案包括森林火災(zāi)原始記錄、登記表、月報表等反映火災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的文件，要求按起火時間、地點(diǎn)、類型等要素分類整理，確保信息可追溯。涵蓋火災(zāi)專題報告、年度統(tǒng)計表及重大火災(zāi)專卷，需單獨(dú)建立分析模型檔案庫，保存火災(zāi)成因、損失評估等深度分析材料。包含火災(zāi)案件查處文書、行政處罰決定書及司法移交材料，應(yīng)與統(tǒng)計檔案分庫管理但建立關(guān)聯(lián)索引，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與統(tǒng)計監(jiān)督聯(lián)動。專題分析類檔案案件管理類檔案電子檔案管理要求采用統(tǒng)一編碼規(guī)則錄入火災(zāi)時間、坐標(biāo)、過火面積等核心字段，電子文件需符合《森林防火統(tǒng)計報表制度》的字段規(guī)范和校驗(yàn)規(guī)則。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化錄入部署防火墻上傳審核機(jī)制，電子檔案管理系統(tǒng)應(yīng)達(dá)到網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)二級標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行雙因子認(rèn)證和操作留痕管理。系統(tǒng)安全防護(hù)電子數(shù)據(jù)需同步保存至本地服務(wù)器、異地容災(zāi)中心及只讀光盤三種介質(zhì)，每月進(jìn)行數(shù)據(jù)完整性校驗(yàn)并記錄備份日志。多介質(zhì)備份策略電子文件須完整標(biāo)注創(chuàng)建人、修改時間、數(shù)據(jù)來源等元數(shù)據(jù)，XML格式存檔需附帶Schema結(jié)構(gòu)定義文件。元數(shù)據(jù)著錄規(guī)范檔案保存期限規(guī)定03過程性文件保存10年火災(zāi)調(diào)度日志、臨時統(tǒng)計草稿等過程性文檔保存期滿后需經(jīng)檔案鑒定委員會審批方可銷毀，銷毀過程應(yīng)制作音像記錄。02基礎(chǔ)統(tǒng)計檔案保存30年火災(zāi)登記表、月報表等原始記錄自形成之日起保存不少于30年，電子版本需定期遷移至新存儲介質(zhì)防止數(shù)據(jù)老化。01重大火災(zāi)專卷永久保存對符合《森林草原防滅火條例》定義的重大、特別重大火災(zāi)案件，建立獨(dú)立卷宗并納入國家森林火災(zāi)檔案中心永久保存。監(jiān)督考核機(jī)制11日常監(jiān)督檢查制度建立由應(yīng)急管理、林業(yè)草原等部門組成的聯(lián)合巡查組，采用"四不兩直"方式對防火責(zé)任單位開展突擊檢查，重點(diǎn)核查防火責(zé)任制落實(shí)、火源管控措施執(zhí)行及應(yīng)急物資儲備情況。常態(tài)化巡查機(jī)制依托衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡航、智能視頻監(jiān)控等科技裝備構(gòu)建全天候監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時采集林區(qū)溫濕度、植被含水率等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)火險隱患智能識別和預(yù)警。信息化監(jiān)測手段對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行"清單化"管理，明確整改責(zé)任主體、措施和時限，建立整改驗(yàn)收銷號制度，確保隱患整改率達(dá)到100%。問題整改閉環(huán)管理考核防火責(zé)任書簽訂率、防火宣傳覆蓋率、防火隔離帶建設(shè)完成率等基礎(chǔ)工作指標(biāo)，權(quán)重占比不低于40%。評估應(yīng)急預(yù)案完備度、專業(yè)隊(duì)伍達(dá)標(biāo)率、裝備配備率、應(yīng)急演練頻次等關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)行分級評分制。將森林火災(zāi)受害率、24小時撲滅率、傷亡人數(shù)等作為核心考核項(xiàng)，實(shí)行"一票否決"制。對推廣應(yīng)用新技術(shù)（如紅外熱成像監(jiān)測、智能卡口系統(tǒng)）、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等創(chuàng)新舉措給予額外加分，最高可加20分。年度考核評價標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防體系建設(shè)指標(biāo)應(yīng)急處置能力指標(biāo)火災(zāi)控制成效指標(biāo)創(chuàng)新示范加分項(xiàng)責(zé)任追究實(shí)施辦法根據(jù)火災(zāi)損失程度劃分責(zé)任等級，一般火災(zāi)由縣級政府問責(zé)，重大火災(zāi)由省級政府啟動問責(zé)，特別重大火災(zāi)由國務(wù)院督導(dǎo)組督辦問責(zé)。分級問責(zé)機(jī)制對因?yàn)^職失職導(dǎo)致重大森林火災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論職務(wù)變動或退休均依法追究責(zé)任，典型案例向社會公開通報。終身追責(zé)制度明確火災(zāi)肇事者的民事賠償責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，對故意縱火行為追究刑事責(zé)任，并追償政府撲火費(fèi)用和生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。賠償追償機(jī)制培訓(xùn)與能力建設(shè)12專業(yè)人才培訓(xùn)體系復(fù)合型能力培養(yǎng)通過院校教育系統(tǒng)傳授森林火災(zāi)基礎(chǔ)理論、生態(tài)學(xué)及氣象學(xué)知識，結(jié)合林火行為分析、撲救戰(zhàn)術(shù)等專業(yè)課程；在職培訓(xùn)側(cè)重案例研討與經(jīng)驗(yàn)傳承，強(qiáng)化火場指揮決策能力，形成“理論+實(shí)踐”雙軌培養(yǎng)機(jī)制。專項(xiàng)技能提升針對監(jiān)測預(yù)警、智能裝備操作等細(xì)分領(lǐng)域開設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)班，如無人機(jī)火情偵察、GIS空間分析等課程，確保人員熟練掌握現(xiàn)代化技術(shù)工具，滿足火場動態(tài)研判需求。智能化監(jiān)測設(shè)備明確紅外熱成像儀、多光譜傳感器等設(shè)備的性能參數(shù)與部署密度要求，確?；鹎樽R別精度達(dá)到95%以上；同步規(guī)范無人機(jī)群組網(wǎng)通信協(xié)議，實(shí)現(xiàn)高危區(qū)域全覆蓋巡查。技術(shù)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)撲救裝備分級配置根據(jù)火險等級劃分風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水泵等基礎(chǔ)裝備的配備比例，重點(diǎn)區(qū)域需配置遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)及移動式消防水池，形成“輕量化+重型化”裝備梯隊(duì)。數(shù)據(jù)互聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)制定火場通信設(shè)備（如北斗終端、Mesh自組網(wǎng)電臺）的兼容性標(biāo)準(zhǔn)，確保各級指揮平臺實(shí)時共享火場態(tài)勢圖、氣象數(shù)據(jù)及資源調(diào)度指令，破除信息孤島。應(yīng)急演練組織實(shí)施跨區(qū)域協(xié)同演練聯(lián)合周邊省區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控實(shí)戰(zhàn)演練，測試指揮體系扁平化響應(yīng)效率，重點(diǎn)檢驗(yàn)隊(duì)伍集結(jié)、物資調(diào)配及空中救援的協(xié)同銜接機(jī)制，確?！包S金1小時”撲救窗口期的行動效能。多場景模擬推演設(shè)計山地、林區(qū)交界帶等復(fù)雜地形下的火災(zāi)撲救腳本，結(jié)合虛擬現(xiàn)實(shí)（VR）技術(shù)還原火場環(huán)境，訓(xùn)練隊(duì)伍在能見度低、風(fēng)向突變等極端條件下的快速應(yīng)變能力。附則與解釋說明13術(shù)語定義解釋撲火經(jīng)費(fèi)構(gòu)成涵蓋直接撲火人員補(bǔ)貼、裝備維修費(fèi)、車輛油費(fèi)及航空救援飛行費(fèi)等。其中間接費(fèi)用如停工損失也需納入，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)影響的全面性。受害森林面積強(qiáng)調(diào)被火燒過的森林范圍，無論燃燒程度輕重均計入統(tǒng)計。例如喬木層碳化或草本層灼傷均屬受害范疇，需依據(jù)《森林火災(zāi)損失評估技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行現(xiàn)場界定。火場總面積指火焰蔓延所覆蓋的全部區(qū)域，包含有林地、灌木林地、宜林地等所有林業(yè)用地類型。統(tǒng)計時需通過遙感影像解譯與地面測繪結(jié)合，扣除巖石裸露區(qū)等非可燃區(qū)域，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。辦法修訂程序修訂啟動條件當(dāng)森林防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新（如遙感監(jiān)測精度提升）或現(xiàn)行條款與《森林防火條例》沖突時，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出修訂動議。01意見征集階段需向省級防火指揮部、科研機(jī)構(gòu)及應(yīng)急管理部門公開征求意見，重點(diǎn)針對統(tǒng)計指標(biāo)科學(xué)性（如碳釋放量計算模型）進(jìn)行論證。專家評審環(huán)節(jié)組建跨領(lǐng)域?qū)＜医M，對修訂草案中新增術(shù)語