2021年陜西公務(wù)員考試申論試題（A卷）給定資料資料1近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市的規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加。然而，在城市繁榮的背后，也出現(xiàn)了一系列問題，其中城市治理問題尤為突出。城市治理涉及到城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理等多個(gè)方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在城市規(guī)劃方面，一些城市存在著規(guī)劃不合理的問題。例如，一些城市的功能分區(qū)不明確，導(dǎo)致交通擁堵、環(huán)境污染等問題。同時(shí)，一些城市的規(guī)劃缺乏前瞻性，不能適應(yīng)城市未來的發(fā)展需求。在城市建設(shè)方面，一些城市存在著建設(shè)質(zhì)量不高的問題。例如，一些城市的建筑物存在著安全隱患，一些城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足居民的生活需求。在城市管理方面，一些城市存在著管理不到位的問題。例如，一些城市的環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，一些城市的交通秩序混亂，一些城市的社會治安狀況不穩(wěn)定。為了解決城市治理問題，我國政府出臺了一系列政策措施。例如，我國政府提出了“智慧城市”建設(shè)的理念，旨在通過信息技術(shù)的應(yīng)用，提高城市治理的效率和水平。同時(shí)，我國政府還加強(qiáng)了城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的法律法規(guī)建設(shè)，加大了對城市治理違法行為的打擊力度。資料2X市是我國的一個(gè)重要城市，近年來，X市在城市治理方面取得了顯著成效。X市通過加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的工作，提高了城市的品質(zhì)和形象，改善了居民的生活環(huán)境。在城市規(guī)劃方面，X市注重功能分區(qū)的合理性。X市將城市劃分為商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等不同的功能區(qū)，并根據(jù)不同的功能區(qū)的特點(diǎn)，進(jìn)行了合理的規(guī)劃和布局。例如，X市在商業(yè)區(qū)建設(shè)了大型購物中心、寫字樓等商業(yè)設(shè)施，在住宅區(qū)建設(shè)了公園、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，在工業(yè)區(qū)建設(shè)了工廠、倉庫等工業(yè)設(shè)施。同時(shí)，X市還注重城市規(guī)劃的前瞻性。X市在城市規(guī)劃中充分考慮了城市未來的發(fā)展需求，預(yù)留了足夠的發(fā)展空間。例如，X市在城市規(guī)劃中預(yù)留了軌道交通、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)空間，為城市的未來發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在城市建設(shè)方面，X市注重建設(shè)質(zhì)量的提高。X市加強(qiáng)了對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管，建立了嚴(yán)格的建筑工程質(zhì)量管理制度。例如，X市要求建筑工程必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收，對不符合質(zhì)量要求的建筑工程，堅(jiān)決予以整改或拆除。同時(shí)，X市還注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。X市加大了對城市道路、橋梁、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，提高了基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力。例如，X市新建了多條城市道路和橋梁，改善了城市的交通狀況；X市新建了多個(gè)供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，提高了城市的供水、供電、供氣能力。在城市管理方面，X市注重管理水平的提升。X市加強(qiáng)了對城市環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安等方面的管理，建立了高效的城市管理機(jī)制。例如，X市加強(qiáng)了對城市環(huán)境衛(wèi)生的清掃和保潔工作，建立了垃圾分類處理制度，提高了城市的環(huán)境衛(wèi)生水平；X市加強(qiáng)了對交通秩序的管理，建立了智能交通管理系統(tǒng)，提高了城市的交通運(yùn)行效率；X市加強(qiáng)了對社會治安的防控工作，建立了社會治安綜合治理體系，提高了城市的社會治安狀況。資料3Y市是我國的一個(gè)歷史文化名城，近年來，Y市在城市治理方面面臨著一些特殊的挑戰(zhàn)。Y市的歷史文化遺產(chǎn)豐富，但由于年代久遠(yuǎn)，一些歷史文化遺產(chǎn)存在著不同程度的損壞和破壞。同時(shí)，Y市的城市建設(shè)和發(fā)展也對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)造成了一定的影響。為了保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，Y市采取了一系列措施。Y市加強(qiáng)了對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和修繕工作，建立了歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理制度。例如，Y市對一些重要的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行了修繕和保護(hù)，對一些損壞和破壞的歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行了修復(fù)和重建。同時(shí)，Y市還注重歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)和利用。Y市將歷史文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)了一系列歷史文化旅游項(xiàng)目，提高了歷史文化遺產(chǎn)的知名度和影響力。例如，Y市開發(fā)了古城墻、古建筑、古街道等歷史文化旅游景點(diǎn)，吸引了大量的游客前來參觀游覽。然而，Y市在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面也存在著一些問題。例如，一些歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)資金不足，導(dǎo)致保護(hù)工作難以開展；一些歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)措施不夠完善，導(dǎo)致歷史文化遺產(chǎn)的損壞和破壞仍然存在；一些歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)和利用方式不夠合理，導(dǎo)致歷史文化遺產(chǎn)的原真性和完整性受到了一定的影響。資料4Z市是我國的一個(gè)新興城市，近年來，Z市在城市治理方面進(jìn)行了一些創(chuàng)新探索。Z市通過引入社會資本，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供，提高了城市治理的效率和水平。Z市在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面引入了社會資本。Z市通過PPP模式（政府和社會資本合作模式），吸引了大量的社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，Z市與一家大型企業(yè)合作，共同投資建設(shè)了一條城市軌道交通線路。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府負(fù)責(zé)提供土地、政策等支持，企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。通過這種合作模式，不僅解決了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，還提高了項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率。Z市在公共服務(wù)提供方面也引入了社會資本。Z市通過購買服務(wù)的方式，將一些公共服務(wù)項(xiàng)目委托給社會機(jī)構(gòu)來提供。例如，Z市將城市環(huán)境衛(wèi)生清掃和保潔工作委托給一家專業(yè)的環(huán)衛(wèi)公司來承擔(dān)。在服務(wù)提供過程中，政府負(fù)責(zé)對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核，環(huán)衛(wèi)公司負(fù)責(zé)按照合同要求提供高質(zhì)量的服務(wù)。通過這種合作模式，不僅提高了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，還降低了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，Z市在引入社會資本參與城市治理方面也存在著一些問題。例如，一些社會資本的參與動機(jī)不純，只注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會效益；一些社會資本的運(yùn)營管理能力不足，導(dǎo)致項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率不高；一些政府部門在與社會資本合作過程中，存在著監(jiān)管不到位的問題，導(dǎo)致合作項(xiàng)目出現(xiàn)了一些風(fēng)險(xiǎn)和問題。資料5黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，其中包括“國家治理效能得到新提升”。城市治理是國家治理的重要組成部分，提高城市治理水平是實(shí)現(xiàn)國家治理效能提升的重要途徑。在新時(shí)代，城市治理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，城市治理可以借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化治理。同時(shí)，隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，城市居民對城市治理的要求也越來越高，城市治理需要更加注重以人為本，滿足居民的多樣化需求。為了提高城市治理水平，需要加強(qiáng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。城市治理體系現(xiàn)代化是指建立健全城市治理的制度體系、組織體系、運(yùn)行機(jī)制等，提高城市治理的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化水平。城市治理能力現(xiàn)代化是指提高城市治理主體的素質(zhì)和能力，包括政府部門的治理能力、社會組織的參與能力、居民的自治能力等。資料6城市治理不僅是政府的責(zé)任，也需要社會各界的共同參與。在城市治理過程中，政府、社會組織、企業(yè)和居民都扮演著重要的角色。政府是城市治理的主導(dǎo)者，負(fù)責(zé)制定城市治理的政策和規(guī)劃，組織實(shí)施城市治理的各項(xiàng)工作。政府需要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高治理能力和水平，為城市治理提供有力的保障。社會組織是城市治理的重要參與者，具有貼近群眾、了解民意、專業(yè)服務(wù)等優(yōu)勢。社會組織可以通過開展志愿服務(wù)、提供專業(yè)服務(wù)、參與政策制定等方式，為城市治理貢獻(xiàn)力量。企業(yè)是城市治理的重要力量，具有資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢。企業(yè)可以通過參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)、開展社會責(zé)任活動等方式，為城市治理做出貢獻(xiàn)。居民是城市治理的主體，城市治理的最終目的是為了滿足居民的需求，提高居民的生活質(zhì)量。居民可以通過參與社區(qū)自治、監(jiān)督政府工作、提出意見和建議等方式，參與城市治理。資料7以下是一些城市治理的案例：案例一：A市通過建立城市治理大數(shù)據(jù)平臺，整合了城市管理、交通、環(huán)保、安全等多個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了城市治理的智能化、精細(xì)化。例如，通過大數(shù)據(jù)分析，可以實(shí)時(shí)掌握城市交通流量、環(huán)境污染狀況、安全隱患等信息，及時(shí)采取措施進(jìn)行處理。案例二：B市通過開展“城市治理人人參與”活動，鼓勵居民參與城市治理。例如，居民可以通過手機(jī)APP舉報(bào)城市管理中的問題，政府部門及時(shí)進(jìn)行處理，并給予舉報(bào)人一定的獎勵。通過這種方式，提高了居民參與城市治理的積極性和主動性。案例三：C市通過加強(qiáng)與社會組織的合作，共同開展城市治理工作。例如，C市與一家環(huán)保社會組織合作，開展了城市垃圾分類宣傳和推廣活動，提高了居民的垃圾分類意識和參與度。作答要求一、根據(jù)“給定資料2”，概括X市在城市治理方面取得顯著成效的原因。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過200字。二、“給定資料3”中提到Y(jié)市在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面存在一些問題，請就如何解決這些問題提出你的建議。（20分）要求：針對性強(qiáng)，具體可行，不超過300字。三、“給定資料4”中Z市在引入社會資本參與城市治理方面存在一些問題，請分析這些問題產(chǎn)生的原因。（25分）要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。四、請結(jié)合給定資料，以“提高城市治理水平，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展”為題，寫一篇議論文。（40分）要求：1.觀點(diǎn)明確，見解深刻；2.參考給定資料，但不拘泥于給定資料；3.思路清晰，語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)10001200字。參考答案及解析一、根據(jù)“給定資料2”，概括X市在城市治理方面取得顯著成效的原因。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過200字。參考答案X市取得顯著成效的原因如下：1.規(guī)劃合理前瞻：注重功能分區(qū)，合理布局商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等；考慮未來發(fā)展需求，預(yù)留交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。2.建設(shè)質(zhì)量提升：加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管，建立嚴(yán)格制度；加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善道路、水電等設(shè)施，提高承載能力。3.管理水平提升：加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、交通、治安管理，建立高效管理機(jī)制，如清掃保潔、智能交通、治安防控體系。解析本題是一道原因概括題，關(guān)鍵在于從資料2中提取X市城市治理成效顯著的原因。按照城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三個(gè)方面進(jìn)行分類概括。規(guī)劃方面：資料中明確提到注重功能分區(qū)合理性，將城市劃分為不同功能區(qū)并合理布局相關(guān)設(shè)施；同時(shí)具有前瞻性，考慮未來發(fā)展預(yù)留空間，這些都是規(guī)劃方面取得成效的原因。建設(shè)方面：一方面加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)管，有嚴(yán)格的管理制度確保建設(shè)質(zhì)量；另一方面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善各類設(shè)施提高承載能力，從而提升建設(shè)質(zhì)量。管理方面：加強(qiáng)了對環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會治安等方面的管理，建立了相應(yīng)的高效管理機(jī)制，促進(jìn)了管理水平的提升。二、“給定資料3”中提到Y(jié)市在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)方面存在一些問題，請就如何解決這些問題提出你的建議。（20分）要求：針對性強(qiáng)，具體可行，不超過300字。參考答案針對Y市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)問題，建議如下：1.解決資金問題：政府加大財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)保護(hù)資金；積極引入社會資本，通過捐贈、合作開發(fā)等方式拓寬資金來源。2.完善保護(hù)措施：制定詳細(xì)的保護(hù)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常監(jiān)測和維護(hù)；培養(yǎng)專業(yè)保護(hù)人才，提高保護(hù)技術(shù)水平；建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞行為。3.合理開發(fā)利用：科學(xué)規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目，注重保護(hù)遺產(chǎn)原真性和完整性；加強(qiáng)對開發(fā)項(xiàng)目的審核和監(jiān)管，確保開發(fā)方式符合保護(hù)要求；深入挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品品質(zhì)。解析本題是提出建議類題目，需要根據(jù)資料3中Y市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題提出針對性建議。資金問題：資料中提到保護(hù)資金不足，所以一方面政府要加大財(cái)政投入設(shè)立專項(xiàng)資金，另一方面要吸引社會資本，通過多種方式解決資金難題。保護(hù)措施問題：保護(hù)措施不完善導(dǎo)致遺產(chǎn)損壞仍存在，因此要制定規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測維護(hù)，培養(yǎng)專業(yè)人才，建立監(jiān)督機(jī)制，全方位完善保護(hù)措施。開發(fā)利用問題：開發(fā)利用方式不合理影響遺產(chǎn)原真性和完整性，所以要科學(xué)規(guī)劃開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)審核監(jiān)管，挖掘文化內(nèi)涵提升旅游品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用。三、“給定資料4”中Z市在引入社會資本參與城市治理方面存在一些問題，請分析這些問題產(chǎn)生的原因。（25分）要求：分析全面，條理清晰，不超過300字。參考答案Z市引入社會資本參與城市治理出現(xiàn)問題的原因如下：1.社會資本方面：部分社會資本參與動機(jī)不純，以追求經(jīng)濟(jì)效益為首要目標(biāo)，忽視社會效益；一些社會資本自身運(yùn)營管理能力有限，缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，難以保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營效率。2.政府部門方面：在與社會資本合作過程中，部分政府部門監(jiān)管意識薄弱，對合作項(xiàng)目的監(jiān)督和考核機(jī)制不完善；缺乏對社會資本的嚴(yán)格篩選和評估，未能充分考察其信譽(yù)、能力等情況。解析本題是原因分析題，從社會資本和政府部門兩個(gè)主體角度分析問題產(chǎn)生的原因。社會資本角度：資料中指出一些社會資本只看重經(jīng)濟(jì)效益，說明其參與動機(jī)存在偏差；同時(shí)提到運(yùn)營管理能力不足導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量和效率不高，這是社會資本自身的問題。政府部門角度：存在監(jiān)管不到位的情況，反映出政府監(jiān)管意識不強(qiáng)，監(jiān)督和考核機(jī)制不完善；而且在引入社會資本時(shí)沒有嚴(yán)格篩選和評估，使得一些不符合要求的社會資本參與到項(xiàng)目中。四、請結(jié)合給定資料，以“提高城市治理水平，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展”為題，寫一篇議論文。（40分）要求：1.觀點(diǎn)明確，見解深刻；2.參考給定資料，但不拘泥于給定資料；3.思路清晰，語言流暢；4.總字?jǐn)?shù)10001200字。參考范文提高城市治理水平，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展城市，是人類文明的結(jié)晶，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體。隨著我國城市化進(jìn)程的加速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口不斷增加，城市治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。提高城市治理水平，對于實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。提高城市治理水平是實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長，還包括社會的和諧、環(huán)境的優(yōu)美、人民生活質(zhì)量的提高等多個(gè)方面。而城市治理水平的高低直接影響著這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一個(gè)治理良好的城市，能夠合理規(guī)劃城市空間，優(yōu)化資源配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境；能夠有效解決交通擁堵、環(huán)境污染、社會治安等問題，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧；能夠激發(fā)城市的創(chuàng)新活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相反，一個(gè)治理不善的城市，往往會出現(xiàn)各種問題，制約城市的發(fā)展，降低居民的生活幸福感。然而，當(dāng)前我國城市治理還存在著一些問題。在規(guī)劃方面，部分城市功能分區(qū)不合理，缺乏前瞻性，不能適應(yīng)城市未來發(fā)展的需求；在建設(shè)方面，一些建筑工程質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；在管理方面，存在著環(huán)境衛(wèi)生差、交通秩序混亂、社會治安不穩(wěn)定等問題。此外，在歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、引入社會資本參與城市治理等方面也存在著諸多不足。這些問題嚴(yán)重影響了城市的形象和發(fā)展質(zhì)量，亟待解決。要提高城市治理水平，實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展，需要從多個(gè)方面入手。首先，要加強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，合理的規(guī)劃能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要注重功能分區(qū)的合理性，明確商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)等不同功能區(qū)的定位和布局；要充分考慮城市未來的發(fā)展需求，預(yù)留足夠的發(fā)展空間，特別是交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)空間。同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃的執(zhí)行力度，確保規(guī)劃能夠得到有效落實(shí)。其次，要提高城市建設(shè)的質(zhì)量和水平。建筑工程質(zhì)量關(guān)系到居民的生命財(cái)產(chǎn)安全，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平影響著城市的運(yùn)行效率和居民的生活質(zhì)量。要加強(qiáng)對建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管，建立嚴(yán)格的質(zhì)量管理制度，確保建筑工程符合國家標(biāo)