安全監(jiān)管導(dǎo)向下我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革：路徑、挑戰(zhàn)與突破一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，在國家安全和貿(mào)易監(jiān)管中占據(jù)著關(guān)鍵地位，肩負(fù)著維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益、促進(jìn)貿(mào)易便利化、保障國門安全等重要職責(zé)。在國際貿(mào)易往來日益頻繁的當(dāng)下，海關(guān)的作用愈發(fā)凸顯。它不僅是國家稅收的重要保障者，通過對進(jìn)出口貨物征收關(guān)稅，為國家財(cái)政收入做出重要貢獻(xiàn)；也是貿(mào)易秩序的堅(jiān)定維護(hù)者，嚴(yán)格監(jiān)管進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具和人員，防止非法貿(mào)易和走私活動，確保貿(mào)易活動符合國家法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則，有力地維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)安全。然而，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展以及國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，海關(guān)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，貿(mào)易方式日益多樣化，跨境電商、保稅加工、國際物流等新興業(yè)態(tài)蓬勃興起。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來我國跨境電商交易規(guī)模保持高速增長，這對海關(guān)的監(jiān)管模式、通關(guān)效率和服務(wù)水平提出了更高要求。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管方式在應(yīng)對這些新興貿(mào)易業(yè)態(tài)時(shí)，逐漸暴露出諸多不適應(yīng)之處，如監(jiān)管流程繁瑣、信息化程度不足、各部門協(xié)同效率低下等問題，嚴(yán)重影響了貿(mào)易便利化的推進(jìn)和海關(guān)監(jiān)管效能的提升。與此同時(shí)，非傳統(tǒng)安全威脅的加劇也給海關(guān)監(jiān)管帶來了新的難題。恐怖主義活動頻繁發(fā)生，跨境犯罪日益猖獗，國際社會對跨境安全保障的需求日益迫切。海關(guān)作為防范恐怖主義和跨境犯罪的重要防線，必須加強(qiáng)對進(jìn)出口貨物和人員的審查和監(jiān)管，以確保國家安全。例如，在防范核生化等危險(xiǎn)物品走私、打擊毒品和槍支彈藥走私、防控傳染病跨境傳播以及應(yīng)對外來有害物種入侵等方面，海關(guān)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。此外，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、商業(yè)欺詐等問題也日益突出，需要海關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度。在國內(nèi)改革發(fā)展的大背景下，我國正積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，致力于建設(shè)開放、包容、普惠、平衡的新型經(jīng)濟(jì)體制。海關(guān)作為國家對外開放的重要窗口和經(jīng)濟(jì)管理的重要部門，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制必須與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。然而，當(dāng)前海關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、人力資源配置等方面還存在一些不合理之處，制約了海關(guān)職能的有效發(fā)揮和海關(guān)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。因此，為了更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革勢在必行。1.1.2研究意義本研究聚焦于安全監(jiān)管視域下我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革，具有重要的理論與實(shí)踐意義。從理論層面來看，有助于豐富公共管理領(lǐng)域中關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革和組織優(yōu)化的研究。海關(guān)作為國家重要的行政監(jiān)管部門，其組織機(jī)構(gòu)改革涉及到職能調(diào)整、權(quán)力配置、資源整合等多個(gè)方面，深入研究海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革，可以為公共管理理論提供新的實(shí)證案例和研究視角，進(jìn)一步拓展和深化對政府機(jī)構(gòu)改革規(guī)律和路徑的認(rèn)識，推動公共管理理論的創(chuàng)新與發(fā)展。從實(shí)踐角度出發(fā)，對提升海關(guān)安全監(jiān)管能力意義重大。通過優(yōu)化海關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理劃分職能，加強(qiáng)部門間的協(xié)同配合，可以有效整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，增強(qiáng)海關(guān)對各類安全風(fēng)險(xiǎn)的識別、評估和應(yīng)對能力。在面對日益復(fù)雜的非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)，能夠更加迅速、準(zhǔn)確地做出反應(yīng)，切實(shí)維護(hù)國門安全和國家利益。同時(shí)，能有力促進(jìn)貿(mào)易便利化。高效合理的海關(guān)組織機(jī)構(gòu)可以簡化通關(guān)流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高通關(guān)速度，降低企業(yè)的貿(mào)易成本。這將為進(jìn)出口企業(yè)營造更加寬松、便捷的貿(mào)易環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進(jìn)國際貿(mào)易的健康發(fā)展，推動我國開放型經(jīng)濟(jì)水平的提升。此外，對推動海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)有著不可忽視的作用。海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革是海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，通過改革，可以引入先進(jìn)的管理理念和技術(shù)手段，優(yōu)化海關(guān)內(nèi)部管理機(jī)制，提高海關(guān)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，促進(jìn)海關(guān)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，進(jìn)而推動海關(guān)整體現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，使其更好地適應(yīng)新時(shí)代國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外研究現(xiàn)狀國外對海關(guān)相關(guān)領(lǐng)域的研究起步較早，在海關(guān)職能、風(fēng)險(xiǎn)管理、貿(mào)易便利化以及海關(guān)改革等方面積累了豐富的成果。在海關(guān)職能方面，學(xué)者們強(qiáng)調(diào)海關(guān)在維護(hù)國家主權(quán)、保障經(jīng)濟(jì)安全和促進(jìn)貿(mào)易便利化等多重角色。SilviavanderPligt-BenitoRuano等在《監(jiān)管中的治理與協(xié)作：海關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的一個(gè)例子》中提出，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在執(zhí)法活動中，可與被監(jiān)管者采取協(xié)作形式，優(yōu)化工作流程和方式，并以海關(guān)業(yè)務(wù)中大型港口集裝箱碼頭為例，依托連續(xù)監(jiān)控思想提出新監(jiān)管機(jī)制，探討其法律合法性和技術(shù)可行性，為類似系統(tǒng)構(gòu)建提供借鑒。這一觀點(diǎn)為海關(guān)在監(jiān)管過程中如何加強(qiáng)與企業(yè)等主體的合作，提升監(jiān)管效能提供了新的思路。在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域，CyrilChalendard等在《改革中詳細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用：以達(dá)加斯加為例》中提到，很多國家海關(guān)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門以完成征稅、貿(mào)易便利化和進(jìn)出口安全保障等職責(zé)，但發(fā)展中國家因人力和物力資源缺乏，情報(bào)收集和風(fēng)險(xiǎn)分析不夠發(fā)達(dá)。為此，作者提出通過分析統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)識別高風(fēng)險(xiǎn)貨物或領(lǐng)域的方法，在馬達(dá)加斯加的實(shí)踐中，該方法有助于揭示可能的欺詐案件。這種基于數(shù)據(jù)挖掘和分析的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，對于提升海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性具有重要意義，為各國海關(guān)尤其是發(fā)展中國家海關(guān)提供了可參考的操作路徑。在海關(guān)改革方面，StephenPeterson在《海關(guān)改革的另一條路徑：墨西哥的第二次檢查》中認(rèn)為，發(fā)展中國家海關(guān)管理改革需建立問責(zé)制和提升效率，以墨西哥引入的第二次海關(guān)檢查為例，這一利用私營公司改善海關(guān)系統(tǒng)問責(zé)制的新方法，在海關(guān)檢查較早階段合理時(shí)限內(nèi)進(jìn)行有選擇性的粗略審核，可避免貿(mào)易拖延，同時(shí)能改善海關(guān)相關(guān)管理和書面審核工作。這為發(fā)展中國家海關(guān)改革提供了一種創(chuàng)新的模式和經(jīng)驗(yàn)借鑒，促使各國思考如何結(jié)合自身實(shí)際情況，引入外部力量優(yōu)化海關(guān)管理體制。在貿(mào)易便利化研究上，RobertsBryan等在《貿(mào)易便利化的經(jīng)濟(jì)效益：美國海關(guān)和邊境保護(hù)局的卓越和專業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目》中，研究美國海關(guān)和邊境保護(hù)局（CPB）采用的卓越和專業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目對貿(mào)易便利化的經(jīng)濟(jì)效益影響。CPB設(shè)立的10個(gè)虛擬中心，通過提供單一窗口記錄貿(mào)易，有效利用政府資源，減少文書工作，改善信息流。研究估計(jì)該項(xiàng)目每年可節(jié)省700萬美元至1800萬美元的貿(mào)易檢驗(yàn)成本，并能將進(jìn)口檢查和文件從低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口商轉(zhuǎn)移到高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口商，提高貿(mào)易執(zhí)法效率。這充分體現(xiàn)了通過創(chuàng)新海關(guān)管理模式和技術(shù)應(yīng)用，能夠有效提升貿(mào)易便利化水平，降低企業(yè)貿(mào)易成本，增強(qiáng)國際貿(mào)易競爭力。在信息化建設(shè)方面，LucaUrciuoli在《影響使用電子海關(guān)的因素與障礙——基于多元分析技術(shù)的全球海關(guān)調(diào)查》中指出，世界各國海關(guān)運(yùn)用信息化技術(shù)建設(shè)的電子平臺，工作流程既要符合法律法規(guī)要求，又要促進(jìn)貿(mào)易便利化。通過研究發(fā)現(xiàn)，成本節(jié)約、易用性等因素對電子海關(guān)平臺的使用影響較大，而電子海關(guān)平臺的成本效益和有用性對使用影響不大，阻礙電子平臺應(yīng)用的因素主要是技術(shù)約束、相關(guān)成本以及質(zhì)量和信任問題。這為各國海關(guān)在推進(jìn)信息化建設(shè)過程中，如何優(yōu)化電子海關(guān)平臺的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，提高其使用率和效果提供了重要的參考依據(jù)。1.2.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀國內(nèi)學(xué)者圍繞海關(guān)監(jiān)管職能改革、在監(jiān)管過程中的實(shí)踐問題以及海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革等方面展開了深入研究。在海關(guān)監(jiān)管職能改革方面，眾多學(xué)者強(qiáng)調(diào)海關(guān)應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際貿(mào)易形勢的變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化監(jiān)管職能。有學(xué)者指出，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和對外開放程度的加深，海關(guān)需從傳統(tǒng)的以監(jiān)管為主向監(jiān)管與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的監(jiān)管，如跨境電商等，同時(shí)提高服務(wù)水平，促進(jìn)貿(mào)易便利化。在監(jiān)管實(shí)踐中，針對當(dāng)前海關(guān)監(jiān)管存在的問題，如監(jiān)管流程繁瑣、信息化程度不高、各部門協(xié)同不足等，學(xué)者們提出了一系列改進(jìn)措施。例如，通過優(yōu)化監(jiān)管流程，簡化不必要的審批環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率；加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和智能化水平；強(qiáng)化部門間的協(xié)同合作，建立高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力。在海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革研究上，部分學(xué)者從不同角度探討了改革的方向和路徑。有的學(xué)者從“大部制”改革背景出發(fā)，研究海關(guān)管理體制變革，提出在“大部制”改革中，海關(guān)應(yīng)進(jìn)行職能調(diào)整，將監(jiān)管部門和行政管理部門分離，增強(qiáng)監(jiān)管職能和服務(wù)職能；進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整，建立市級海關(guān)，優(yōu)化內(nèi)部管理體制，提高工作效率和服務(wù)水平；開展人員優(yōu)化，對工作人員進(jìn)行職業(yè)分類和專業(yè)化管理，提升人員素質(zhì)和工作效率；推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立符合國家法律法規(guī)和國際貿(mào)易規(guī)則的海關(guān)管理制度，提高治理效能和公信力。還有學(xué)者從海關(guān)組織管理結(jié)構(gòu)變革的角度，分析了海關(guān)組織管理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題，提出應(yīng)結(jié)合國際國內(nèi)形勢，對海關(guān)組織管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的理想模型，如從狹義和廣義上設(shè)想中國海關(guān)組織管理結(jié)構(gòu)的理想模式，以提升海關(guān)的管理效能和服務(wù)水平。1.2.3研究述評國內(nèi)外現(xiàn)有研究從多個(gè)角度對海關(guān)相關(guān)問題進(jìn)行了深入探討，為海關(guān)的發(fā)展和改革提供了豐富的理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，當(dāng)前研究仍存在一些不足之處。一方面，在研究內(nèi)容上，雖然對海關(guān)的職能、風(fēng)險(xiǎn)管理、貿(mào)易便利化等方面有較為深入的研究，但在安全監(jiān)管視域下，將海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革與安全監(jiān)管緊密結(jié)合的系統(tǒng)性研究相對較少。隨著非傳統(tǒng)安全威脅的日益加劇，海關(guān)在維護(hù)國門安全方面面臨著巨大挑戰(zhàn)，如何通過組織機(jī)構(gòu)改革提升海關(guān)的安全監(jiān)管能力，需要進(jìn)一步深入研究。另一方面，在研究方法上，部分研究多側(cè)重于理論分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，缺乏實(shí)證研究和案例分析的支撐，導(dǎo)致研究成果在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性和有效性有待進(jìn)一步提高。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新之處在于從安全監(jiān)管視域出發(fā)，深入分析我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀和存在的問題，運(yùn)用實(shí)證研究和案例分析的方法，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出具有針對性和可操作性的海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革建議，以期為我國海關(guān)提升安全監(jiān)管能力和推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供有益參考。1.3研究方法與思路1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外與海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革、安全監(jiān)管相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等文獻(xiàn)資料。通過對這些文獻(xiàn)的梳理和分析，全面了解國內(nèi)外海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。例如，在研究國外海關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)，深入研讀了StephenPeterson的《海關(guān)改革的另一條路徑：墨西哥的第二次檢查》等文獻(xiàn)，從中獲取了關(guān)于墨西哥海關(guān)引入第二次檢查以提升問責(zé)制和效率的具體做法和成效，為我國海關(guān)改革提供了有益的參考。案例分析法：選取我國海關(guān)在實(shí)際工作中面臨的典型安全監(jiān)管案例，如天津海關(guān)利用H986大型集裝箱檢查設(shè)備查獲固體廢物、侵權(quán)案件等，對這些案例進(jìn)行深入剖析。通過分析案例中海關(guān)的監(jiān)管流程、部門協(xié)作情況以及存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而提出針對性的組織機(jī)構(gòu)改革建議。同時(shí)，也對國外海關(guān)在安全監(jiān)管和組織機(jī)構(gòu)改革方面的成功案例進(jìn)行研究，如美國海關(guān)和邊境保護(hù)局的卓越和專業(yè)技術(shù)中心項(xiàng)目，借鑒其在提升貿(mào)易便利化和安全監(jiān)管方面的有效舉措，為我國海關(guān)改革提供實(shí)踐參考。比較研究法：對國內(nèi)外海關(guān)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能劃分、管理模式以及安全監(jiān)管措施等方面進(jìn)行對比分析。通過比較不同國家海關(guān)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，找出我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)存在的差距和不足，從而借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國國情的海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革路徑。例如，在研究海關(guān)信息化建設(shè)時(shí)，對比分析了我國海關(guān)與其他國家海關(guān)在電子海關(guān)平臺建設(shè)和應(yīng)用方面的差異，學(xué)習(xí)國外在優(yōu)化電子海關(guān)平臺使用體驗(yàn)、提高使用率等方面的經(jīng)驗(yàn)，為我國海關(guān)電子政務(wù)發(fā)展提供改進(jìn)方向。1.3.2研究思路本文圍繞安全監(jiān)管視域下我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革這一核心主題，按照“提出問題-分析問題-解決問題”的邏輯思路展開研究。具體內(nèi)容如下：引言部分：闡述研究背景與意義，說明在全球經(jīng)濟(jì)一體化和非傳統(tǒng)安全威脅加劇的背景下，我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革的必要性和緊迫性。同時(shí)，對國內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，分析現(xiàn)有研究的成果與不足，明確本文的研究方向和創(chuàng)新點(diǎn)。我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)及安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析：詳細(xì)介紹我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能劃分以及安全監(jiān)管的主要任務(wù)和職責(zé)。運(yùn)用相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際案例，分析當(dāng)前海關(guān)在安全監(jiān)管方面取得的成效，如在打擊走私、防范疫情疫病跨境傳播等方面的成果。同時(shí)，深入剖析海關(guān)組織機(jī)構(gòu)在安全監(jiān)管中存在的問題，如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致的職能交叉、職責(zé)不清，以及監(jiān)管資源配置不均衡等問題。國內(nèi)外海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)借鑒：對國外海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，如美國、歐盟等國家和地區(qū)在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化建設(shè)、機(jī)構(gòu)整合等方面的先進(jìn)做法。同時(shí)，回顧我國海關(guān)歷史上的改革歷程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)改革提供歷史借鑒。安全監(jiān)管視域下我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)與原則：明確在安全監(jiān)管視域下，我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)是提升安全監(jiān)管能力，促進(jìn)貿(mào)易便利化，推動海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，提出改革應(yīng)遵循的原則，如適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求、提高監(jiān)管效能、優(yōu)化資源配置、堅(jiān)持依法行政等原則，確保改革的方向正確和有序推進(jìn)。安全監(jiān)管視域下我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革的具體建議：從優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理劃分職能、加強(qiáng)部門協(xié)同、完善運(yùn)行機(jī)制、提升信息化水平以及強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面，提出具有針對性和可操作性的海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革建議。例如，建議整合相關(guān)職能部門，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海關(guān)各部門之間的信息共享和協(xié)同合作，提高安全監(jiān)管的整體效能。結(jié)論與展望：對全文的研究內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)，概括我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革的重要性、研究成果以及改革建議的主要內(nèi)容。同時(shí)，對未來海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革的發(fā)展趨勢進(jìn)行展望，指出隨著國際貿(mào)易形勢的不斷變化和技術(shù)的不斷進(jìn)步，海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革需要持續(xù)推進(jìn)和深化，以更好地適應(yīng)新時(shí)代的要求。二、我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)與安全監(jiān)管概述2.1我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀海關(guān)總署作為我國海關(guān)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在整個(gè)海關(guān)體系中扮演著核心角色，承擔(dān)著極為重要的職責(zé)。它是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，為正部級單位，全面負(fù)責(zé)全國海關(guān)工作。其主要職責(zé)涵蓋多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，在政策法規(guī)制定方面，擬訂海關(guān)（含出入境檢驗(yàn)檢疫）工作政策，起草相關(guān)法律法規(guī)草案，制定海關(guān)規(guī)劃、部門規(guī)章、相關(guān)技術(shù)規(guī)范，為海關(guān)工作提供堅(jiān)實(shí)的政策依據(jù)和法律保障，確保海關(guān)執(zhí)法的統(tǒng)一性和規(guī)范性。在口岸管理中，組織推動口岸“大通關(guān)”建設(shè)，會同有關(guān)部門制定口岸管理規(guī)章制度，組織擬訂口岸發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施，牽頭擬訂口岸安全聯(lián)合防控工作制度，協(xié)調(diào)開展口岸相關(guān)情報(bào)收集、風(fēng)險(xiǎn)分析研判和處置工作，有力地促進(jìn)了口岸通關(guān)效率的提升和安全保障。在監(jiān)管工作上，海關(guān)總署制定進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品的監(jiān)管制度并組織實(shí)施，按規(guī)定承擔(dān)技術(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作，依法執(zhí)行進(jìn)出口貿(mào)易管理政策，負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)工作，負(fù)責(zé)海關(guān)標(biāo)志標(biāo)識管理，組織實(shí)施海關(guān)管理環(huán)節(jié)的反恐、維穩(wěn)、防擴(kuò)散、出口管制等工作，制定加工貿(mào)易等保稅業(yè)務(wù)的海關(guān)監(jiān)管制度并組織實(shí)施，牽頭審核海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的設(shè)立和調(diào)整，全面把控海關(guān)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和貿(mào)易秩序。在稅費(fèi)征收管理方面，擬訂征管制度，制定進(jìn)出口商品分類目錄并組織實(shí)施和解釋，牽頭開展多雙邊原產(chǎn)地規(guī)則對外談判，擬訂進(jìn)出口商品原產(chǎn)地規(guī)則并依法負(fù)責(zé)簽證管理等組織實(shí)施工作，依法執(zhí)行反傾銷和反補(bǔ)貼措施、保障措施及其他關(guān)稅措施，為國家財(cái)政收入提供重要支持。此外，還負(fù)責(zé)出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)，海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理，國家進(jìn)出口貨物貿(mào)易等海關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國打擊走私綜合治理工作，制定并組織實(shí)施海關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和技術(shù)保障規(guī)劃，組織相關(guān)科研和技術(shù)引進(jìn)工作，以及海關(guān)領(lǐng)域國際合作與交流等工作，在推動海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)、加強(qiáng)國際合作等方面發(fā)揮著不可替代的作用。直屬海關(guān)是海關(guān)總署派駐各省、自治區(qū)、直轄市的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)海關(guān)工作的具體實(shí)施，在海關(guān)體系中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。目前，我國直屬海關(guān)數(shù)量眾多，廣泛分布于全國各地。例如，廣東分署作為海關(guān)總署直接領(lǐng)導(dǎo)的正廳局級派出機(jī)構(gòu)，受海關(guān)總署委托，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)廣東省內(nèi)海關(guān)的工作職責(zé)，在促進(jìn)廣東省對外貿(mào)易發(fā)展、維護(hù)口岸秩序等方面發(fā)揮著重要作用。直屬海關(guān)在執(zhí)行海關(guān)總署的決策和指示的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)本地區(qū)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管、查驗(yàn)、征稅、放行等工作，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行嚴(yán)格的審核和檢查，確保貨物符合國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，保障國家稅收和貿(mào)易安全。同時(shí)，積極參與打擊走私、打擊毒品、打擊恐怖主義等跨國犯罪活動，維護(hù)國家的安全和穩(wěn)定。此外，還負(fù)責(zé)本地區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)的管理和協(xié)調(diào)，對隸屬海關(guān)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，組織開展本地區(qū)海關(guān)的各項(xiàng)工作，推動海關(guān)事業(yè)在本地區(qū)的發(fā)展。隸屬海關(guān)是直屬海關(guān)的下級機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)具體口岸的海關(guān)管理工作，是海關(guān)工作的基層執(zhí)行單位，在海關(guān)體系中處于基礎(chǔ)地位。它們通常設(shè)在重要的進(jìn)出口口岸，如港口、機(jī)場、陸地邊境等，地理位置分布廣泛，能夠全面覆蓋我國的各個(gè)重要口岸。以天津海關(guān)為例，其隸屬海關(guān)在天津各口岸積極開展工作，承擔(dān)著對進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具實(shí)施查驗(yàn)、征稅等通關(guān)監(jiān)管工作?，F(xiàn)場一線崗位的工作人員需要登車、船實(shí)施查驗(yàn)，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行細(xì)致的檢查，確保貨物的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。同時(shí)，負(fù)責(zé)對旅客行李物品、郵遞物品等進(jìn)行監(jiān)管，防止違禁物品的進(jìn)出境，維護(hù)國門安全。隸屬海關(guān)還協(xié)助直屬海關(guān)開展打擊走私、打擊毒品等執(zhí)法活動，積極配合上級部門的工作部署，為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域海關(guān)管理工作的專門機(jī)構(gòu)，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動貿(mào)易便利化等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)行特殊監(jiān)管政策的區(qū)域，如出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等。這些區(qū)域具有特殊的功能定位和政策優(yōu)勢，旨在吸引外資、促進(jìn)貿(mào)易、推動產(chǎn)業(yè)升級。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行海關(guān)總署和直屬海關(guān)的決策和指示，負(fù)責(zé)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的進(jìn)出口貨物、運(yùn)輸工具和人員，提供海關(guān)事務(wù)咨詢服務(wù)，參與區(qū)域內(nèi)的國際交流與合作等工作。例如，上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)管理機(jī)構(gòu)在區(qū)內(nèi)積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，推行一系列貿(mào)易便利化措施，簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和貿(mào)易的繁榮，為我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。2.2安全監(jiān)管在海關(guān)工作中的重要性安全監(jiān)管是海關(guān)工作的核心任務(wù)之一，對維護(hù)國家主權(quán)、保障貿(mào)易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的重要意義。在當(dāng)今全球化的時(shí)代背景下，國際貿(mào)易活動日益頻繁，海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其安全監(jiān)管職能的有效發(fā)揮，對于國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定至關(guān)重要。從維護(hù)國家主權(quán)的角度來看，海關(guān)是國家主權(quán)的重要體現(xiàn)，是維護(hù)國家邊境安全的重要防線。通過對進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品和人員的監(jiān)管，海關(guān)能夠有效防止非法物品的進(jìn)出境，保護(hù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化安全。例如，在打擊走私武器彈藥、毒品、瀕危野生動植物及其制品等違禁物品方面，海關(guān)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這些違禁物品的走私不僅嚴(yán)重威脅國家的安全和穩(wěn)定，還會對社會秩序和生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。海關(guān)通過加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格查驗(yàn)進(jìn)出境貨物和人員，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止這些違禁物品的走私行為，捍衛(wèi)國家主權(quán)和尊嚴(yán)。在保障貿(mào)易安全方面，安全監(jiān)管是維護(hù)公平、有序貿(mào)易秩序的重要保障。隨著國際貿(mào)易的快速發(fā)展，貿(mào)易欺詐、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為日益增多，這些行為嚴(yán)重?fù)p害了合法企業(yè)的利益，破壞了正常的貿(mào)易秩序。海關(guān)通過加強(qiáng)對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管，對企業(yè)的進(jìn)出口行為進(jìn)行審查和監(jiān)督，能夠有效打擊貿(mào)易欺詐和知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等違法行為，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，維護(hù)公平、有序的貿(mào)易秩序。海關(guān)還通過實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估和分析，提前發(fā)現(xiàn)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的措施加以防范和應(yīng)對，確保貿(mào)易活動的安全、順暢進(jìn)行。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，安全監(jiān)管與貿(mào)易便利化是相輔相成的。一方面，有效的安全監(jiān)管能夠保障國家的經(jīng)濟(jì)安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。例如，在防范疫情疫病跨境傳播、保障進(jìn)出口食品安全等方面，海關(guān)的安全監(jiān)管工作能夠防止疫情疫病和有害生物的傳入傳出，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和人民群眾的身體健康，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的保障。另一方面，安全監(jiān)管也能夠促進(jìn)貿(mào)易便利化，提高貿(mào)易效率。海關(guān)通過優(yōu)化監(jiān)管流程、提高信息化水平、加強(qiáng)部門協(xié)同等措施，在確保安全的前提下，簡化通關(guān)手續(xù)，縮短通關(guān)時(shí)間，降低企業(yè)的貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率，促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。海關(guān)推行的“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”等通關(guān)模式改革，既提高了海關(guān)的監(jiān)管效能，又為企業(yè)提供了更加便捷的通關(guān)服務(wù)，促進(jìn)了貿(mào)易的便利化。海關(guān)的安全監(jiān)管工作還對維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)國際合作等方面具有重要意義。在維護(hù)社會穩(wěn)定方面，海關(guān)通過打擊走私犯罪、防范恐怖主義等活動，能夠有效維護(hù)社會的治安和穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。在促進(jìn)國際合作方面，海關(guān)通過加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)海關(guān)的交流與合作，共同應(yīng)對跨境安全威脅，能夠推動全球貿(mào)易的健康發(fā)展，促進(jìn)國際間的友好合作與交流。2.3海關(guān)安全監(jiān)管的主要內(nèi)容與職責(zé)海關(guān)在安全監(jiān)管方面肩負(fù)著多方面的重要職責(zé)，涵蓋對違禁品的嚴(yán)格監(jiān)管、對走私行為的嚴(yán)厲打擊以及全方位保障國門安全等關(guān)鍵領(lǐng)域。在違禁品監(jiān)管方面，海關(guān)依據(jù)《中華人民共和國禁止進(jìn)出境物品表》《中華人民共和國限制進(jìn)出境物品表》以及《農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)檢總局聯(lián)合公告》（第1712號）公布的《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品名錄》等相關(guān)法律法規(guī)，對各類違禁品進(jìn)行嚴(yán)格把控。禁止進(jìn)境物品包含各種武器、仿真武器、彈藥及爆炸物品，此類物品一旦流入境內(nèi)，將對社會安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅；偽造的貨幣及偽造的有價(jià)證券，會擾亂金融秩序；對中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德有害的印刷品、膠卷、照片、唱片、影片、錄音帶、錄像帶、激光視盤、計(jì)算機(jī)存儲介質(zhì)及其它物品，可能侵蝕國家的意識形態(tài)和文化根基；各種烈性毒藥、鴉片、嗎啡、海洛英、大麻以及其它能使人成癮的麻醉品、精神藥物，危害人民的身體健康和生命安全；帶有危險(xiǎn)性病菌、害蟲及其它有害生物的動物、植物及其產(chǎn)品，以及有礙人畜健康的、來自疫區(qū)的以及其它能傳播疾病的食品、藥品或其它物品，會對國內(nèi)生態(tài)環(huán)境和公眾健康造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。禁止出境物品除了列入禁止進(jìn)境范圍的所有物品外，還包括內(nèi)容涉及國家秘密的手稿、印刷品、膠卷、照片、唱片、影片、錄音帶、錄像帶、激光視盤、計(jì)算機(jī)存儲介質(zhì)及其它物品，珍貴文物及其它禁止出境的文體，瀕危的和珍貴的動物、植物（均含標(biāo)本）及其種子和繁殖材料，這些物品的非法出境將導(dǎo)致國家文化遺產(chǎn)和生物資源的流失。限制進(jìn)境物品有無線電收發(fā)信機(jī)、通信保密機(jī)、煙、酒、瀕危的和珍貴的動物、植物（均含標(biāo)本）及其種子和繁殖材料、國家貨幣以及海關(guān)限制進(jìn)境的其它物品；限制出境物品包括金銀等貴重金屬及其制品、國家貨幣、外幣及其有價(jià)證券、無線電收發(fā)信機(jī)、通信保密機(jī)、貴重中藥材、一般文物以及海關(guān)限制出境的其它物品。海關(guān)通過先進(jìn)的技術(shù)手段和嚴(yán)格的查驗(yàn)流程，對進(jìn)出境的貨物、行李物品、郵遞物品等進(jìn)行細(xì)致檢查，防止違禁品的流通。例如，利用X光掃描儀、金屬探測器等非侵入式檢查設(shè)備，快速高效地對貨物進(jìn)行初步篩查，發(fā)現(xiàn)可疑物品后，再進(jìn)行人工開箱查驗(yàn)，確保違禁品無所遁形。打擊走私是海關(guān)安全監(jiān)管的核心任務(wù)之一。走私行為嚴(yán)重破壞國家的經(jīng)濟(jì)秩序、稅收制度和市場公平競爭環(huán)境，損害國家利益和消費(fèi)者權(quán)益。海關(guān)始終保持對走私行為的高壓打擊態(tài)勢，通過建立完善的情報(bào)收集和分析網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，對各類走私線索進(jìn)行精準(zhǔn)研判。在“國門利劍”等專項(xiàng)行動中，海關(guān)針對不同時(shí)期走私活動的特點(diǎn)和趨勢，重點(diǎn)打擊各類重點(diǎn)商品、重點(diǎn)渠道、重點(diǎn)貿(mào)易方式和重點(diǎn)人群的走私行為。在重點(diǎn)商品方面，嚴(yán)厲打擊武器彈藥、毒品、瀕危野生動植物及其制品、洋垃圾、成品油、凍品等走私活動。武器彈藥走私會威脅社會治安和國家安全；毒品走私危害人民身心健康，引發(fā)一系列社會問題；瀕危野生動植物及其制品走私破壞全球生態(tài)平衡；洋垃圾走私嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康；成品油和凍品走私擾亂市場秩序，損害合法經(jīng)營者利益。在重點(diǎn)渠道上，加強(qiáng)對貨運(yùn)、旅檢、郵遞、快件、跨境電商等渠道的監(jiān)管。隨著貿(mào)易方式的多樣化，走私分子也不斷變換走私手法，利用不同渠道的特點(diǎn)進(jìn)行走私活動，海關(guān)通過加強(qiáng)各渠道的監(jiān)管力量，完善監(jiān)管流程，堵塞走私漏洞。在重點(diǎn)貿(mào)易方式和重點(diǎn)人群方面，對偽瞞報(bào)貿(mào)易單證、低報(bào)價(jià)格、利用特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所進(jìn)行走私等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，對長期從事走私活動的團(tuán)伙和慣犯進(jìn)行重點(diǎn)盯防和打擊。海關(guān)還與公安、工商、稅務(wù)等其他執(zhí)法部門密切協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成打擊走私的強(qiáng)大合力。保障國門安全是海關(guān)安全監(jiān)管的根本目標(biāo)，涵蓋了多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。在維護(hù)國境衛(wèi)生安全方面，海關(guān)承擔(dān)著出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理以及口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對等重要職責(zé)。在新冠疫情期間，海關(guān)迅速行動，加強(qiáng)對出入境人員的體溫檢測、健康申報(bào)查驗(yàn)、醫(yī)學(xué)巡查和采樣檢測等工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)疫情防控措施，有效防止疫情通過口岸傳播擴(kuò)散。對來自疫情嚴(yán)重國家和地區(qū)的航班、船舶等運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格檢疫，對發(fā)現(xiàn)的確診病例和密切接觸者及時(shí)進(jìn)行隔離和轉(zhuǎn)運(yùn)，為國內(nèi)疫情防控工作爭取了寶貴時(shí)間，發(fā)揮了重要的屏障作用。在維護(hù)國門生物安全上，海關(guān)負(fù)責(zé)出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理工作，按分工組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析和緊急預(yù)防措施，承擔(dān)出入境轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品、生物物種資源的檢驗(yàn)檢疫工作。通過加強(qiáng)對進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品的查驗(yàn)，防止外來有害生物入侵，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境安全。例如，對進(jìn)口的糧食、水果、種苗等進(jìn)行嚴(yán)格的檢疫，檢測是否攜帶病蟲害，一旦發(fā)現(xiàn)有害生物，及時(shí)采取除害處理措施，防止其在國內(nèi)擴(kuò)散蔓延。在保障進(jìn)出口食品和商品安全方面，海關(guān)依法承擔(dān)進(jìn)口食品企業(yè)備案注冊，對進(jìn)口食品、化妝品進(jìn)行嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)督管理，按分工組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析和緊急預(yù)防措施，依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔(dān)出口食品相關(guān)工作；承擔(dān)進(jìn)口商品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)工作，承擔(dān)國家實(shí)行許可制度的進(jìn)口商品驗(yàn)證工作，監(jiān)督管理法定檢驗(yàn)商品的數(shù)量、重量鑒定，依據(jù)多雙邊協(xié)議承擔(dān)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)工作。對進(jìn)口食品進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢測，檢查是否符合國內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對不合格食品進(jìn)行依法處理，防止問題食品流入國內(nèi)市場，保障消費(fèi)者的飲食安全；對進(jìn)口商品進(jìn)行質(zhì)量把控，維護(hù)國內(nèi)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。三、安全監(jiān)管視域下海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革背景與動因3.1改革背景近年來，國際貿(mào)易形勢呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的態(tài)勢，這對海關(guān)的監(jiān)管工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入推進(jìn)，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球貨物貿(mào)易總額從2010年的15.23萬億美元增長至2024年的28.5萬億美元，貿(mào)易方式也日益多樣化，跨境電商、保稅加工、國際物流等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。跨境電商作為新興貿(mào)易業(yè)態(tài)的典型代表，其交易規(guī)模增長迅猛。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)，2024年中國跨境電商交易規(guī)模達(dá)到14.2萬億元，同比增長15.6%。這種貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張和貿(mào)易方式的創(chuàng)新，對海關(guān)的監(jiān)管模式、通關(guān)效率和服務(wù)水平提出了更高要求。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管方式在應(yīng)對這些新興貿(mào)易業(yè)態(tài)時(shí)，逐漸暴露出諸多不適應(yīng)之處，如監(jiān)管流程繁瑣、信息化程度不足、各部門協(xié)同效率低下等問題，嚴(yán)重影響了貿(mào)易便利化的推進(jìn)和海關(guān)監(jiān)管效能的提升。非傳統(tǒng)安全威脅的加劇也給海關(guān)監(jiān)管帶來了新的難題?？植乐髁x活動頻繁發(fā)生，跨境犯罪日益猖獗，國際社會對跨境安全保障的需求日益迫切。海關(guān)作為防范恐怖主義和跨境犯罪的重要防線，必須加強(qiáng)對進(jìn)出口貨物和人員的審查和監(jiān)管，以確保國家安全。例如，在防范核生化等危險(xiǎn)物品走私、打擊毒品和槍支彈藥走私、防控傳染病跨境傳播以及應(yīng)對外來有害物種入侵等方面，海關(guān)面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。根據(jù)國際刑警組織的報(bào)告，全球每年因走私毒品、武器彈藥等違禁物品造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)百億美元，這些非法物品的流通嚴(yán)重威脅著各國的安全和穩(wěn)定。在傳染病防控方面，2020-2024年的新冠疫情大流行給全球公共衛(wèi)生安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，海關(guān)在疫情防控中承擔(dān)著重要職責(zé)，需要加強(qiáng)對出入境人員和貨物的檢疫查驗(yàn)，防止疫情的跨境傳播。在國內(nèi)，政策調(diào)整對海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。我國正積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，致力于建設(shè)開放、包容、普惠、平衡的新型經(jīng)濟(jì)體制。海關(guān)作為國家對外開放的重要窗口和經(jīng)濟(jì)管理的重要部門，其管理體制和運(yùn)行機(jī)制必須與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。政府提出的“放管服”改革，要求海關(guān)進(jìn)一步簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，為企業(yè)創(chuàng)造更加寬松、便捷的營商環(huán)境。在這種背景下，海關(guān)需要對自身的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，優(yōu)化職能配置，提高監(jiān)管效率，以更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等開放平臺的建設(shè)，海關(guān)需要在這些區(qū)域探索更加創(chuàng)新的監(jiān)管模式，以促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化便利化。3.2內(nèi)部需求驅(qū)動改革隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對外開放程度的不斷加深，海關(guān)業(yè)務(wù)量呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢。以貨物進(jìn)出口為例，近年來我國貨物進(jìn)出口總額持續(xù)攀升，2024年達(dá)到43.85萬億元，同比增長5%。這一增長趨勢給海關(guān)監(jiān)管工作帶來了巨大的壓力。在傳統(tǒng)的海關(guān)組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管模式下，面對如此龐大的業(yè)務(wù)量，海關(guān)工作人員需要處理大量的報(bào)關(guān)單、查驗(yàn)貨物、征收稅款等工作，工作強(qiáng)度極大，容易導(dǎo)致工作效率低下，監(jiān)管漏洞也時(shí)有發(fā)生。在一些業(yè)務(wù)繁忙的口岸，貨物積壓、通關(guān)時(shí)間延長等問題較為突出，嚴(yán)重影響了貿(mào)易的順暢進(jìn)行和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)有海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分存在的弊端也日益凸顯，成為制約海關(guān)監(jiān)管效能提升的重要因素。部分海關(guān)部門之間存在職能交叉、職責(zé)不清的問題，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，影響了工作的協(xié)同性和效率。在對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管中，不同部門可能對同一貨物的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程存在差異，使得企業(yè)在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)面臨諸多困擾，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。海關(guān)內(nèi)部一些部門的設(shè)置未能充分考慮到業(yè)務(wù)的實(shí)際需求和發(fā)展趨勢，存在機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗余的情況，而在一些關(guān)鍵業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化建設(shè)等方面，卻存在人員不足、專業(yè)能力不夠的問題，導(dǎo)致海關(guān)在應(yīng)對復(fù)雜多變的貿(mào)易形勢和安全威脅時(shí)，顯得力不從心。技術(shù)發(fā)展對海關(guān)組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)管方式提出了新的要求。隨著信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的飛速發(fā)展，全球貿(mào)易逐漸向數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變。在跨境電商領(lǐng)域，交易過程主要通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，訂單數(shù)量巨大且交易頻率高，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管方式難以滿足對跨境電商業(yè)務(wù)的監(jiān)管需求。企業(yè)希望海關(guān)能夠提供更加便捷、高效的線上通關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、征稅等環(huán)節(jié)的數(shù)字化和自動化。然而，當(dāng)前海關(guān)在信息化建設(shè)方面還存在一些不足，信息系統(tǒng)之間的整合和協(xié)同不夠，數(shù)據(jù)共享程度不高，導(dǎo)致海關(guān)在獲取和分析相關(guān)信息時(shí)存在困難，無法充分利用新技術(shù)提升監(jiān)管效能。3.3相關(guān)政策法規(guī)推動國家出臺的一系列關(guān)于海關(guān)改革的政策法規(guī)，為海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革提供了堅(jiān)實(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范依據(jù)，在海關(guān)改革進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)和保障作用?！吨腥A人民共和國海關(guān)法》作為海關(guān)工作的基本法律，對海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)、權(quán)力以及海關(guān)監(jiān)管的基本制度等做出了明確規(guī)定。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和對外開放的不斷擴(kuò)大，海關(guān)面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了深刻變化，為了適應(yīng)新形勢的需要，海關(guān)法也在不斷修訂完善。2024年修訂后的海關(guān)法，進(jìn)一步明確了海關(guān)在維護(hù)國門安全、促進(jìn)貿(mào)易便利化等方面的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，如防范恐怖主義、打擊跨境犯罪、保障國門生物安全等。在防范恐怖主義方面，規(guī)定海關(guān)有權(quán)對進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具進(jìn)行嚴(yán)格檢查，防止恐怖分子利用貨物和運(yùn)輸工具進(jìn)行恐怖活動；在保障國門生物安全方面，要求海關(guān)加強(qiáng)對進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品的檢疫查驗(yàn)，防止外來有害生物入侵。這些規(guī)定為海關(guān)在安全監(jiān)管視域下的組織機(jī)構(gòu)改革指明了方向，要求海關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分上，要充分考慮非傳統(tǒng)安全監(jiān)管的需求，加強(qiáng)相關(guān)部門的建設(shè)和協(xié)作?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》對海關(guān)管理體制改革提出了明確要求。方案中涉及海關(guān)的改革內(nèi)容，旨在優(yōu)化海關(guān)職能配置，提高海關(guān)行政效率，更好地服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。其中，關(guān)于海關(guān)與其他部門職責(zé)整合的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)部門間協(xié)同合作的重要性。在打擊走私工作中，海關(guān)與公安、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)建立更加緊密的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊走私的強(qiáng)大合力。這就要求海關(guān)在組織機(jī)構(gòu)改革中，要注重與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。海關(guān)總署發(fā)布的一系列政策文件，如《海關(guān)全面深化改革總體方案》《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》等，對海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了具體部署?！逗ｊP(guān)全面深化改革總體方案》明確了海關(guān)改革的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)施步驟，提出要構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代要求的海關(guān)監(jiān)管體系，優(yōu)化海關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提高海關(guān)監(jiān)管效能和服務(wù)水平。在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，提出要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合海關(guān)內(nèi)部資源，減少管理層級，提高工作效率；在職能配置上，強(qiáng)調(diào)要突出海關(guān)的核心職能，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，如加強(qiáng)對跨境電商、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等新興業(yè)態(tài)和特殊區(qū)域的監(jiān)管。《“十四五”海關(guān)發(fā)展規(guī)劃》則進(jìn)一步細(xì)化了海關(guān)在“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，提出要深化海關(guān)機(jī)構(gòu)改革，完善海關(guān)治理體系，提升海關(guān)治理能力現(xiàn)代化水平。規(guī)劃中明確提出要加強(qiáng)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的工作，為海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革提供了具體的實(shí)施路徑。這些政策文件為海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革提供了具體的操作指南，確保改革工作有序推進(jìn)。四、我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革歷程與現(xiàn)狀分析4.1改革歷程回顧我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革歷程與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密相連，在不同歷史時(shí)期，隨著國內(nèi)外形勢的變化和國家戰(zhàn)略的調(diào)整，海關(guān)組織機(jī)構(gòu)不斷變革與完善，以適應(yīng)新的任務(wù)和要求。新中國成立初期，百廢待興，國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對外貿(mào)易規(guī)模較小。這一時(shí)期，海關(guān)的主要任務(wù)是維護(hù)國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全，打擊走私，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。1949年10月25日，新中國海關(guān)總署正式成立，標(biāo)志著中國海關(guān)從此擺脫了帝國主義的控制，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)主權(quán)的回歸。此后，海關(guān)逐步建立起統(tǒng)一的管理體制，明確了海關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)了對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管和征稅工作。在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，海關(guān)總署下設(shè)各地海關(guān)，形成了初步的海關(guān)組織體系。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，海關(guān)進(jìn)行了一系列改革。1980年，國務(wù)院作出關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定，全國海關(guān)建制收歸中央，恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)稅由海關(guān)單獨(dú)計(jì)征。這一改革舉措加強(qiáng)了海關(guān)的集中統(tǒng)一管理，提高了海關(guān)的執(zhí)法效率和監(jiān)管水平。在業(yè)務(wù)改革方面，海關(guān)不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，推行了一系列便利化措施。在貨物監(jiān)管方面，改革了船舶監(jiān)管制度，從傳統(tǒng)的“駐船監(jiān)管”模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉邱v船監(jiān)管，采用重點(diǎn)監(jiān)管和巡視監(jiān)管相結(jié)合的新模式，并設(shè)立了船舶監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)了集中報(bào)驗(yàn)和統(tǒng)一管理；在旅客通關(guān)方面，試行二通道檢查辦法，改革旅檢現(xiàn)場作業(yè)程序，實(shí)行紅綠通道申報(bào)驗(yàn)放制度，與國際海關(guān)流行的通關(guān)模式接軌；在集裝箱貨物監(jiān)管方面，支持集裝箱“門對門”運(yùn)輸業(yè)務(wù)，建立集裝箱監(jiān)管點(diǎn)和監(jiān)管站，加速了集裝箱中轉(zhuǎn)；在郵包監(jiān)管方面，配備先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，完善以技檢為中心的監(jiān)管辦法，積極配合郵政部門發(fā)展特快專遞業(yè)務(wù)。這些改革措施極大地提高了海關(guān)的通關(guān)效率，促進(jìn)了對外貿(mào)易的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），對外貿(mào)易進(jìn)入了快速發(fā)展階段，貿(mào)易方式日益多樣化，海關(guān)面臨的監(jiān)管任務(wù)更加繁重和復(fù)雜。為了適應(yīng)新形勢的要求，海關(guān)進(jìn)一步深化改革。2003年，海關(guān)啟動了以“建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略”為核心的改革，提出了“依法行政，為國把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，強(qiáng)調(diào)海關(guān)要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這一時(shí)期，海關(guān)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，建立了H2000通關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了海關(guān)業(yè)務(wù)的信息化管理，提高了監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。海關(guān)還加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)管理，引入了風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制，對進(jìn)出口貨物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類管理，提高了監(jiān)管的針對性。2018年，我國進(jìn)行了黨和國家機(jī)構(gòu)改革，海關(guān)機(jī)構(gòu)改革是其中的重要組成部分。此次改革將國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，實(shí)現(xiàn)了關(guān)檢融合。改革后，海關(guān)的職責(zé)進(jìn)一步拓展，不僅要負(fù)責(zé)傳統(tǒng)的貨物監(jiān)管、征稅、緝私等工作，還要承擔(dān)出入境衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗(yàn)等職責(zé)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，海關(guān)進(jìn)行了精簡和優(yōu)化，減少了管理層級，提高了工作效率。天津海關(guān)在機(jī)構(gòu)改革后，編制比改革前精簡3.5%，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門由32個(gè)整合為21個(gè)，隸屬單位由34個(gè)整合為20個(gè)隸屬海關(guān)單位。在業(yè)務(wù)流程上，實(shí)現(xiàn)了“查檢合一”，將原來的查驗(yàn)和檢驗(yàn)檢疫工作進(jìn)行整合，減少了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，提高了通關(guān)效率。此次改革是海關(guān)適應(yīng)新時(shí)代要求的重大舉措，對于提升海關(guān)的綜合監(jiān)管能力和服務(wù)水平具有重要意義。4.2現(xiàn)有改革成果近年來，我國海關(guān)積極推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)改革，在多個(gè)方面取得了顯著成果，以天津海關(guān)、銀川海關(guān)等為代表的各地海關(guān)通過一系列改革舉措，在提升通關(guān)效率、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、強(qiáng)化監(jiān)管等方面成效斐然。在提升通關(guān)效率方面，天津海關(guān)成績卓著。在2018年關(guān)檢融合改革中，天津海關(guān)積極響應(yīng)，率先在全國開展整合申報(bào)試點(diǎn)工作。從2018年8月1日起，海關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)行整合申報(bào)，報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張報(bào)關(guān)單。天津海關(guān)作為全國最早的兩個(gè)試點(diǎn)海關(guān)之一，提前在關(guān)區(qū)全面啟動該項(xiàng)改革，并于7月24日至31日開展試運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)了所有業(yè)務(wù)類型和所有報(bào)關(guān)企業(yè)的全覆蓋。這一改革舉措極大地簡化了企業(yè)報(bào)關(guān)流程，報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從229項(xiàng)精簡至105項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一次錄入、一次申報(bào)，企業(yè)報(bào)關(guān)工作量減少了50%。全國關(guān)檢融合整合申報(bào)首張進(jìn)口報(bào)關(guān)單在天津海關(guān)誕生，相關(guān)單據(jù)被收錄于中國海關(guān)博物館永久保存。在貨物現(xiàn)場查驗(yàn)環(huán)節(jié)，天津海關(guān)推行“查檢合一”改革，推動各業(yè)務(wù)現(xiàn)場在場地、人員、貨物、雙隨機(jī)派單、查驗(yàn)記錄錄入等五個(gè)方面的深度整合，做到了“兩減少兩提高”，即減少查驗(yàn)人員和施檢人員、減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保一次提箱、一次完成查驗(yàn)，節(jié)約查驗(yàn)時(shí)間；提高彼此業(yè)務(wù)能力、切實(shí)提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。除貨檢現(xiàn)場外，天津海關(guān)還在跨境電商、快件監(jiān)管、運(yùn)輸工具登臨、出入境人員行李物品監(jiān)管、進(jìn)出境郵遞物品監(jiān)管、輻射探測、監(jiān)管作業(yè)場所（場地）管理等7個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域陸續(xù)開展了“查檢合一”工作。通過這些改革，天津口岸的通關(guān)效率大幅提升。2018年12月進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別為40.57小時(shí)和6.36小時(shí)，同比分別壓縮65.8%和74%，超額完成“整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一”的目標(biāo)任務(wù)，為中國營商環(huán)境全球排名提升32位作出了積極貢獻(xiàn)。2019年1-3月，天津口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間平均為32.33小時(shí)，較2018年12月再壓縮20.32%，出口整體通關(guān)時(shí)間平均為5.48小時(shí)，較2018年12月再壓縮13.87%。銀川海關(guān)在提升通關(guān)效率方面也成果顯著。在機(jī)場口岸旅檢通關(guān)方面，將旅客進(jìn)出境原有的8個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)整合優(yōu)化為衛(wèi)生檢疫、申報(bào)、現(xiàn)場調(diào)研、查驗(yàn)、處置5個(gè)環(huán)節(jié)，極大地提高了通關(guān)速度。自改革以來至2024年，共服務(wù)保障出入境航班133架次，出入境人員1.65萬人，查驗(yàn)出入境行李3.38萬件，醫(yī)學(xué)排查旅客6例。在國際快件驗(yàn)放方面，機(jī)構(gòu)改革后，國際快件原來關(guān)檢監(jiān)管9個(gè)環(huán)節(jié)整合優(yōu)化為申報(bào)、動植物檢疫、查驗(yàn)、放行4個(gè)環(huán)節(jié)，快件運(yùn)營企業(yè)只需進(jìn)行一次申報(bào)，并且實(shí)現(xiàn)了一次開箱查驗(yàn)、一次放行，為快件企業(yè)有效節(jié)省了時(shí)間成本和人工費(fèi)用等，快件通關(guān)減少約一半的工作量。一個(gè)月來，銀川海關(guān)共驗(yàn)放國際快件112批，1.98萬件。在優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置上，天津海關(guān)在2018年機(jī)構(gòu)改革中，編制比改革前精簡3.5%，人員編制由3026名調(diào)整為2919名；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門由32個(gè)整合為21個(gè)，精簡34.4%；隸屬單位由34個(gè)整合為20個(gè)隸屬海關(guān)單位，精簡41.2%。新機(jī)構(gòu)的設(shè)置相較原有兩個(gè)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置更為精簡高效、業(yè)務(wù)流程更加簡潔順暢、通關(guān)效率更加強(qiáng)化提升，體現(xiàn)出兩部門優(yōu)化整合后的疊加優(yōu)勢。通過機(jī)構(gòu)精簡，天津海關(guān)減少了管理層級，提高了信息傳遞速度和決策執(zhí)行效率，各部門之間的職責(zé)更加明確，協(xié)作更加順暢，有效避免了職能交叉和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。銀川海關(guān)在機(jī)構(gòu)改革過程中，與原寧夏出入境檢驗(yàn)檢疫局穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，雙方成立了業(yè)務(wù)工作組，明確8項(xiàng)業(yè)務(wù)優(yōu)化整合措施和實(shí)施路線，建立督辦落實(shí)機(jī)制。通過業(yè)務(wù)整合，實(shí)現(xiàn)了報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)辦理更加快捷，企業(yè)通過登錄國際貿(mào)易“單一窗口”同時(shí)提交報(bào)關(guān)、報(bào)檢資質(zhì)申請，便可就近在銀川市內(nèi)任一業(yè)務(wù)大廳同時(shí)辦理報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)備案，辦證時(shí)間由原來的2天縮短為十余分鐘，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)系統(tǒng)申報(bào)、一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。自機(jī)構(gòu)改革以來至2024年，銀川海關(guān)共為24家新增外貿(mào)企業(yè)辦理了報(bào)關(guān)報(bào)檢資質(zhì)備案。在強(qiáng)化監(jiān)管方面，天津海關(guān)不斷加強(qiáng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的防控和打擊力度。在“固廢清港專項(xiàng)行動”中，天津海關(guān)下重拳處置滯留港口固體廢物，守護(hù)天津港的碧水藍(lán)天。2018年4月至2024年3月，共檢出艾滋病、乙型肝炎、諾如病毒感染等確診病例85例，妥善處置了“福倫丹”號郵輪群體性腹瀉事件；隔離檢疫進(jìn)境大中種用動物44646頭、進(jìn)境陸生觀賞動物30467頭（只）；截獲進(jìn)境植物檢疫性有害生物4374種次；檢出進(jìn)出口食品不合格14059批、45.67萬噸，退運(yùn)銷毀300批、504.48噸；檢出不合格進(jìn)口汽車7430輛，實(shí)施退運(yùn)114輛。通過加強(qiáng)對各類貨物的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，天津海關(guān)有效保障了國門安全，維護(hù)了國內(nèi)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。銀川海關(guān)在強(qiáng)化監(jiān)管方面也取得了顯著成效。在口岸違禁物品和有害生物查獲方面，自2018年4月20日機(jī)構(gòu)改革以來，截獲入境旅客攜帶物共計(jì)134批次，其中，水果蔬菜類（植檢）121批次、肉制品及蛋類12批次、特殊物品沙土1批，處置核輻射監(jiān)測陽性案例1例，首次截獲了桔小實(shí)蠅、三文魚、問題地圖等有害生物和違禁品，有效維護(hù)了寧夏地區(qū)的口岸安全。通過強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息共享和監(jiān)管設(shè)備共用，銀川海關(guān)提高了對各類風(fēng)險(xiǎn)的識別和處置能力，為保障地方經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全發(fā)揮了重要作用。4.3改革中存在的問題盡管我國海關(guān)在組織機(jī)構(gòu)改革方面取得了一定成果，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，仍暴露出一些亟待解決的問題，這些問題主要集中在職能協(xié)同、人員整合、信息化建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域。在職能協(xié)同方面，海關(guān)內(nèi)部不同部門之間存在協(xié)調(diào)不暢的情況。隨著海關(guān)職責(zé)的不斷拓展和業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜，各部門之間的職能交叉和重疊現(xiàn)象較為突出。在對進(jìn)出口貨物的監(jiān)管中，涉及到監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、征稅等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要監(jiān)管部門、檢驗(yàn)檢疫部門、關(guān)稅部門等多個(gè)部門的協(xié)同配合。然而，在實(shí)際工作中，由于各部門之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，信息共享不及時(shí)，導(dǎo)致工作效率低下，監(jiān)管漏洞時(shí)有發(fā)生。在一些口岸，貨物在查驗(yàn)環(huán)節(jié)可能會因?yàn)椴煌块T的標(biāo)準(zhǔn)和流程不一致，出現(xiàn)重復(fù)查驗(yàn)或查驗(yàn)不及時(shí)的情況，嚴(yán)重影響了貨物的通關(guān)速度和企業(yè)的運(yùn)營效率。在與外部部門的協(xié)作上，海關(guān)與其他政府部門之間的協(xié)作機(jī)制尚不完善。海關(guān)在履行安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，需要與公安、工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等多個(gè)部門密切配合。在打擊走私犯罪活動中，需要海關(guān)與公安部門聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力；在保障進(jìn)出口食品安全方面，需要海關(guān)與衛(wèi)生部門加強(qiáng)信息共享和協(xié)同監(jiān)管。然而，目前海關(guān)與其他部門之間的協(xié)作還存在一些問題，如協(xié)作缺乏常態(tài)化機(jī)制，信息共享存在障礙，聯(lián)合執(zhí)法的效率不高。在一些跨部門的執(zhí)法行動中，由于各部門之間的職責(zé)分工不夠明確，協(xié)調(diào)配合不夠順暢，導(dǎo)致執(zhí)法效果不理想。人員整合方面，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。關(guān)檢融合后，原海關(guān)和原檢驗(yàn)檢疫部門的人員在工作理念、業(yè)務(wù)流程和管理方式上存在差異，這給人員整合帶來了一定的困難。原檢驗(yàn)檢疫部門的人員在專業(yè)知識和技能上更側(cè)重于檢驗(yàn)檢疫領(lǐng)域，而原海關(guān)人員則在貨物監(jiān)管、征稅等方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)，兩者在融合過程中，需要一定的時(shí)間來適應(yīng)新的工作要求和業(yè)務(wù)流程。在培訓(xùn)和考核方面，由于原有的培訓(xùn)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)不同，如何制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計(jì)劃和考核指標(biāo)，以提高人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，也是人員整合過程中需要解決的問題。在信息化建設(shè)上，海關(guān)雖然在信息技術(shù)應(yīng)用方面取得了一定進(jìn)展，但仍存在信息系統(tǒng)整合不足的問題。海關(guān)內(nèi)部存在多個(gè)信息系統(tǒng)，如H2000通關(guān)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)在建設(shè)過程中，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)格式不一致，接口不兼容，信息共享困難。在實(shí)際工作中，工作人員需要在多個(gè)系統(tǒng)之間切換，重復(fù)錄入數(shù)據(jù)，不僅增加了工作負(fù)擔(dān)，也容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤和信息不一致的情況。數(shù)據(jù)共享和利用程度也有待提高。海關(guān)在日常監(jiān)管工作中積累了大量的數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)共享機(jī)制不完善，這些數(shù)據(jù)未能得到充分的挖掘和利用。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，由于各部門之間的數(shù)據(jù)不能及時(shí)共享，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)評估的準(zhǔn)確性受到影響，難以對潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的預(yù)警和防范。在貿(mào)易便利化方面，企業(yè)希望海關(guān)能夠提供一站式的信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)、報(bào)檢、繳稅等業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理，但由于海關(guān)與企業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享存在障礙，無法滿足企業(yè)的需求。五、基于安全監(jiān)管的海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革案例分析5.1典型海關(guān)機(jī)構(gòu)改革案例選取為深入探究安全監(jiān)管視域下我國海關(guān)組織機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐路徑與成效，本研究選取天津海關(guān)與日照海關(guān)作為典型案例展開分析。這兩家海關(guān)在改革進(jìn)程中積極探索、勇于創(chuàng)新，積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對全國海關(guān)的改革工作具有重要的借鑒意義。天津海關(guān)作為我國重要的直屬海關(guān)之一，在機(jī)構(gòu)改革中始終秉持創(chuàng)新精神，積極踐行各項(xiàng)改革舉措，取得了顯著成效。在2018年的關(guān)檢融合改革中，天津海關(guān)勇挑重?fù)?dān)，率先在全國開展整合申報(bào)試點(diǎn)工作，成為改革的先鋒。從2018年8月1日起，海關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)行整合申報(bào)，報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張報(bào)關(guān)單。天津海關(guān)作為全國最早的兩個(gè)試點(diǎn)海關(guān)之一，提前在關(guān)區(qū)全面啟動該項(xiàng)改革，并于7月24日至31日開展試運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)了所有業(yè)務(wù)類型和所有報(bào)關(guān)企業(yè)的全覆蓋。這一改革舉措極大地簡化了企業(yè)報(bào)關(guān)流程，報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從229項(xiàng)精簡至105項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一次錄入、一次申報(bào)，企業(yè)報(bào)關(guān)工作量減少了50%。全國關(guān)檢融合整合申報(bào)首張進(jìn)口報(bào)關(guān)單在天津海關(guān)誕生，相關(guān)單據(jù)被收錄于中國海關(guān)博物館永久保存，這不僅是天津海關(guān)改革成果的有力見證，也為全國海關(guān)的改革提供了示范和樣板。在貨物現(xiàn)場查驗(yàn)環(huán)節(jié)，天津海關(guān)大力推行“查檢合一”改革，致力于推動各業(yè)務(wù)現(xiàn)場在場地、人員、貨物、雙隨機(jī)派單、查驗(yàn)記錄錄入等五個(gè)方面的深度整合。通過這一改革，做到了“兩減少兩提高”，即減少查驗(yàn)人員和施檢人員、減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保一次提箱、一次完成查驗(yàn)，節(jié)約查驗(yàn)時(shí)間；提高彼此業(yè)務(wù)能力、切實(shí)提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。除貨檢現(xiàn)場外，天津海關(guān)還在跨境電商、快件監(jiān)管、運(yùn)輸工具登臨、出入境人員行李物品監(jiān)管、進(jìn)出境郵遞物品監(jiān)管、輻射探測、監(jiān)管作業(yè)場所（場地）管理等7個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域陸續(xù)開展了“查檢合一”工作。通過全方位的改革，天津口岸的通關(guān)效率得到了大幅提升。2018年12月進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別為40.57小時(shí)和6.36小時(shí)，同比分別壓縮65.8%和74%，超額完成“整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一”的目標(biāo)任務(wù)，為中國營商環(huán)境全球排名提升32位作出了積極貢獻(xiàn)。2019年1-3月，天津口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間平均為32.33小時(shí)，較2018年12月再壓縮20.32%，出口整體通關(guān)時(shí)間平均為5.48小時(shí)，較2018年12月再壓縮13.87%。日照海關(guān)同樣在機(jī)構(gòu)改革中表現(xiàn)出色，積極探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，在提升通關(guān)效率、強(qiáng)化監(jiān)管等方面取得了突出成績。在2018年機(jī)構(gòu)改革后，日照海關(guān)不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。在監(jiān)管貨運(yùn)量和征稅方面，成績斐然。2018年，日照海關(guān)監(jiān)管貨運(yùn)量由開關(guān)之初的22萬噸增長到2.05億噸，連續(xù)10年居關(guān)區(qū)第一位；征稅由開關(guān)之初的413萬元增長到339億元，連續(xù)14年居青島關(guān)區(qū)第二位。這充分體現(xiàn)了日照海關(guān)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用和卓越成效。在打擊走私方面，日照海關(guān)始終保持高壓態(tài)勢，積極開展各類專項(xiàng)行動。在“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動中，共查扣進(jìn)口走私固體廢物4批次、3.2萬噸，全部退運(yùn)出境；清理退運(yùn)4.3萬噸滯港固廢出境，守護(hù)了一方凈土。開展打擊“水客”走私專項(xiàng)行動9次，查獲移交案件、線索36起?！皣T利劍2018”專項(xiàng)行動立案偵辦刑事案件15起，案值1.9億元。2019年3月，緝私分局摧毀一走私木炭犯罪團(tuán)伙，共查證國家禁止出口的走私木炭700余噸，抓獲犯罪嫌疑人11名，中央電視臺對此進(jìn)行了專題報(bào)道。這些行動有力地打擊了走私犯罪活動，維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)安全和市場秩序。在提升通關(guān)效率方面，日照海關(guān)積極落實(shí)全國通關(guān)一體化改革，大力推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，著力打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。積極采取提前申報(bào)、匯總征稅、礦產(chǎn)品“先放后檢”等改革措施，2018年口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮65%和70%。通過這些改革措施，有效提高了通關(guān)效率，降低了企業(yè)的運(yùn)營成本，促進(jìn)了地方對外貿(mào)易的發(fā)展。5.2案例實(shí)施過程與措施天津海關(guān)在機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程中，積極落實(shí)黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，按照海關(guān)總署的整體安排，緊密結(jié)合天津口岸實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，在機(jī)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化以及安全監(jiān)管強(qiáng)化等方面取得了顯著成效。在機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，天津海關(guān)自2018年4月20日起，統(tǒng)一以海關(guān)名義對外開展工作，一線旅檢、查驗(yàn)和窗口崗位迅速實(shí)現(xiàn)“一口對外、一次辦理”，新海關(guān)在外觀和形象上初步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。隨著2019年4月17日隸屬東麗海關(guān)正式揭牌開展業(yè)務(wù)，天津海關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和隸屬海關(guān)單位設(shè)置全部完成。此次機(jī)構(gòu)改革，天津海關(guān)機(jī)構(gòu)、編制大幅精簡，人員編制由3026名調(diào)整為2919名，精簡3.5%；機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門由32個(gè)整合為21個(gè)，精簡34.4%；隸屬單位由34個(gè)整合為20個(gè)隸屬海關(guān)，精簡41.2%。通過精簡機(jī)構(gòu)和人員，天津海關(guān)減少了管理層級，提高了信息傳遞速度和決策執(zhí)行效率，各部門之間的職責(zé)更加明確，協(xié)作更加順暢，有效避免了職能交叉和推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，為海關(guān)工作的高效開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化上，天津海關(guān)積極開展整合申報(bào)改革。按照海關(guān)總署統(tǒng)一部署，從2018年8月1日起，海關(guān)進(jìn)出口貨物實(shí)行整合申報(bào)，報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張報(bào)關(guān)單。天津海關(guān)作為全國最早的兩個(gè)試點(diǎn)海關(guān)之一，提前在關(guān)區(qū)全面啟動該項(xiàng)改革，并于7月24日至31日開展試運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)了所有業(yè)務(wù)類型和所有報(bào)關(guān)企業(yè)的全覆蓋。整合申報(bào)項(xiàng)目不僅整合了申報(bào)項(xiàng)目，還對隨附單證、參數(shù)代碼、單證格式和電子報(bào)文格式進(jìn)行了修訂和調(diào)整，取得了“一張報(bào)關(guān)單、一組參數(shù)、一套單證、一個(gè)界面”的重要成果，報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從229項(xiàng)精簡至105項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一次錄入、一次申報(bào)，企業(yè)報(bào)關(guān)工作量減少了50%。這一改革舉措極大地簡化了企業(yè)報(bào)關(guān)流程，提高了報(bào)關(guān)效率，為企業(yè)節(jié)省了大量的時(shí)間和成本。天津海關(guān)大力推行“查檢合一”改革。2018年8月1日，天津海關(guān)啟動貨物現(xiàn)場“查檢合一”工作，推動各業(yè)務(wù)現(xiàn)場在場地、人員、貨物、雙隨機(jī)派單、查驗(yàn)記錄錄入等五個(gè)方面的深度整合，做到了“兩減少兩提高”，即減少查驗(yàn)人員和施檢人員、減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保一次提箱、一次完成查驗(yàn)，節(jié)約查驗(yàn)時(shí)間；提高彼此業(yè)務(wù)能力、切實(shí)提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。除貨檢現(xiàn)場外，天津海關(guān)還在跨境電商、快件監(jiān)管、運(yùn)輸工具登臨、出入境人員行李物品監(jiān)管、進(jìn)出境郵遞物品監(jiān)管、輻射探測、監(jiān)管作業(yè)場所（場地）管理等7個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域陸續(xù)開展了“查檢合一”工作。在實(shí)現(xiàn)“查檢合一”聯(lián)合查驗(yàn)作業(yè)的基礎(chǔ)上，天津海關(guān)進(jìn)一步圍繞提高現(xiàn)場綜合作業(yè)能力進(jìn)行探索，打造了“查檢合一”查驗(yàn)作業(yè)的“升級版”。由風(fēng)險(xiǎn)防控部門實(shí)施精準(zhǔn)布控，向人工查驗(yàn)推送細(xì)化查驗(yàn)指令，解決“查誰”的問題；由機(jī)檢審像部門通過非侵入式機(jī)檢掃描，快速鑒別和篩選出嫌疑貨物，向查驗(yàn)人員推送重點(diǎn)查驗(yàn)部位，解決“查哪”的問題；組織業(yè)務(wù)專家成立后臺專家組，通過“查驗(yàn)單兵設(shè)備”為查驗(yàn)人員遇到的難題提供及時(shí)現(xiàn)場指導(dǎo)，增強(qiáng)現(xiàn)場查驗(yàn)人員即決處理能力和效率，解決“怎么查”的問題；同時(shí)，在全國海關(guān)系統(tǒng)首創(chuàng)查驗(yàn)“電子專家”系統(tǒng)，作為后臺專家組的補(bǔ)充，便于查驗(yàn)人員現(xiàn)場查閱法規(guī)文件、對比查看商品圖片和案例介紹，給查驗(yàn)人員提供簡便易用的“手冊化”“字典式”作業(yè)引導(dǎo)，提高現(xiàn)場查發(fā)和處置工作效率，進(jìn)而為貨物通關(guān)提速。在強(qiáng)化安全監(jiān)管方面，天津海關(guān)持續(xù)加強(qiáng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的防控和打擊力度。在“固廢清港專項(xiàng)行動”中，天津海關(guān)下重拳處置滯留港口固體廢物，守護(hù)天津港的碧水藍(lán)天。2018年4月至2024年3月，共檢出艾滋病、乙型肝炎、諾如病毒感染等確診病例85例，妥善處置了“福倫丹”號郵輪群體性腹瀉事件；隔離檢疫進(jìn)境大中種用動物44646頭、進(jìn)境陸生觀賞動物30467頭（只）；截獲進(jìn)境植物檢疫性有害生物4374種次；檢出進(jìn)出口食品不合格14059批、45.67萬噸，退運(yùn)銷毀300批、504.48噸；檢出不合格進(jìn)口汽車7430輛，實(shí)施退運(yùn)114輛。通過加強(qiáng)對各類貨物的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管，天津海關(guān)有效保障了國門安全，維護(hù)了國內(nèi)市場秩序和消費(fèi)者權(quán)益。日照海關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中同樣積極作為，通過一系列創(chuàng)新舉措，在提升通關(guān)效率、強(qiáng)化監(jiān)管等方面取得了突出成績。在機(jī)構(gòu)調(diào)整方面，日照海關(guān)按照海關(guān)總署和青島海關(guān)的整體部署，積極推進(jìn)關(guān)檢融合，先后完成關(guān)檢綜合業(yè)務(wù)現(xiàn)場融合、運(yùn)輸工具“查檢合一”、稽查工作“多查合一”等試點(diǎn)任務(wù)，打造了“日照樣板”，為業(yè)務(wù)改革和建設(shè)探索了路子、積累了經(jīng)驗(yàn)。在關(guān)檢融合過程中，日照海關(guān)注重隊(duì)伍思想和行動的統(tǒng)一，以海關(guān)文化建設(shè)統(tǒng)一全關(guān)思想意志，以準(zhǔn)軍建設(shè)為抓手統(tǒng)一全關(guān)行動，打造了一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、令行禁止、擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)”的新日照海關(guān)隊(duì)伍。在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化上，日照海關(guān)不斷深化落實(shí)全國通關(guān)一體化改革，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，著力打造“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺。積極采取提前申報(bào)、匯總征稅、礦產(chǎn)品“先放后檢”等改革措施，2018年口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮65%和70%。為進(jìn)一步提升查驗(yàn)效能，日照海關(guān)創(chuàng)新性設(shè)立“查驗(yàn)中心（虛擬）”，打破科室界限、整合人力資源，各科室查驗(yàn)人員除人才培養(yǎng)、內(nèi)部管理、黨建廉政等仍由科室負(fù)責(zé)外，所有業(yè)務(wù)授權(quán)統(tǒng)一調(diào)配至查驗(yàn)中心。查驗(yàn)中心（虛擬）根據(jù)查驗(yàn)人員資質(zhì)、技能、專業(yè)及崗位經(jīng)歷，對取制樣、錨地檢疫、實(shí)地檢驗(yàn)、貨物查驗(yàn)等各類查驗(yàn)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“單一窗口統(tǒng)一接單、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一查驗(yàn)、統(tǒng)一審核”，將相同地點(diǎn)或區(qū)域、不同系統(tǒng)布控的多批業(yè)務(wù)合并實(shí)施派員查驗(yàn)，有效提升了查驗(yàn)效率、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中心對工作性質(zhì)較為特殊及部分對查驗(yàn)人員資質(zhì)有著較高要求的查驗(yàn)工作建立人才資源庫，綜合考慮業(yè)務(wù)能力、性別、年齡、身體狀況，成立了專門工作組，有效保證了海關(guān)查驗(yàn)的精準(zhǔn)性、專業(yè)性。改革實(shí)施以來，日照查驗(yàn)中心（虛擬）共完成了包括錨地檢疫、集裝箱查驗(yàn)平臺查驗(yàn)、企業(yè)查驗(yàn)取樣任務(wù)1644批次，派出查驗(yàn)人員1542人次，按原來每批次派2人計(jì)算，應(yīng)派出人員為3278人次，節(jié)約人力1634人次，相比原工作模式節(jié)省人力超過47%，人力資源優(yōu)化效果明顯。在強(qiáng)化安全監(jiān)管方面，日照海關(guān)始終保持對走私犯罪的高壓打擊態(tài)勢。在“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動中，共查扣進(jìn)口走私固體廢物4批次、3.2萬噸，全部退運(yùn)出境；清理退運(yùn)4.3萬噸滯港固廢出境，守護(hù)了一方凈土。開展打擊“水客”走私專項(xiàng)行動9次，查獲移交案件、線索36起?！皣T利劍2018”專項(xiàng)行動立案偵辦刑事案件15起，案值1.9億元。2019年3月，緝私分局摧毀一走私木炭犯罪團(tuán)伙，共查證國家禁止出口的走私木炭700余噸，抓獲犯罪嫌疑人11名，中央電視臺對此進(jìn)行了專題報(bào)道。在筑牢監(jiān)管防線方面，日照海關(guān)不折不扣貫徹落實(shí)中央重大決策部署，對非洲豬瘟疫情實(shí)行全領(lǐng)域全鏈條最嚴(yán)格防控措施；完善衛(wèi)生檢疫“境外、口岸、境內(nèi)”三道防線，嚴(yán)防各類疫病疫情從日照口岸傳入；加強(qiáng)國門生物安全防控，檢出檢疫性有害生物783批次、3161種次，檢出率位列關(guān)區(qū)首位。2018全年檢驗(yàn)檢疫不合格貨值、不合格批次，分列關(guān)區(qū)第一、第二位。5.3案例成效評估從安全監(jiān)管效果來看，天津海關(guān)與日照海關(guān)通過改革均取得了顯著的提升。天津海關(guān)在改革后，在“固廢清港專項(xiàng)行動”中表現(xiàn)出色，對滯留港口固體廢物進(jìn)行了有力處置，守護(hù)了天津港的生態(tài)環(huán)境。在2018年4月至2024年3月期間，天津海關(guān)在衛(wèi)生檢疫方面成績斐然，共檢出艾滋病、乙型肝炎、諾如病毒感染等確診病例85例，妥善處置了“福倫丹”號郵輪群體性腹瀉事件，有效防范了疫情的傳播和擴(kuò)散，保障了公眾的健康安全。在動植物檢疫方面，隔離檢疫進(jìn)境大中種用動物44646頭、進(jìn)境陸生觀賞動物30467頭（只），截獲進(jìn)境植物檢疫性有害生物4374種次，防止了外來有害生物的入侵，保護(hù)了國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。在商品檢驗(yàn)方面，檢出進(jìn)出口食品不合格14059批、45.67萬噸，退運(yùn)銷毀300批、504.48噸，檢出不合格進(jìn)口汽車7430輛，實(shí)施退運(yùn)114輛，有效保障了進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。這些成果充分體現(xiàn)了天津海關(guān)在改革后，對各類安全風(fēng)險(xiǎn)的防控和打擊力度得到了顯著增強(qiáng)，切實(shí)保障了國門安全。日照海關(guān)在安全監(jiān)管方面同樣成果豐碩。在打擊走私行動中，日照海關(guān)在“藍(lán)天2018”專項(xiàng)行動中，查扣進(jìn)口走私固體廢物4批次、3.2萬噸，全部退運(yùn)出境，清理退運(yùn)4.3萬噸滯港固廢出境，有效阻止了固體廢物的非法入境，保護(hù)了國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。開展打擊“水客”走私專項(xiàng)行動9次，查獲移交案件、線索36起，“國門利劍2018”專項(xiàng)行動立案偵辦刑事案件15起，案值1.9億元，2019年3月，緝私分局摧毀一走私木炭犯罪團(tuán)伙，共查證國家禁止出口的走私木炭700余噸，抓獲犯罪嫌疑人11名，有力地打擊了走私犯罪活動，維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)安全和市場秩序。在筑牢監(jiān)管防線方面，日照海關(guān)對非洲豬瘟疫情實(shí)行全領(lǐng)域全鏈條最嚴(yán)格防控措施，完善衛(wèi)生檢疫“境外、口岸、境內(nèi)”三道防線，嚴(yán)防各類疫病疫情從日照口岸傳入，加強(qiáng)國門生物安全防控，檢出檢疫性有害生物783批次、3161種次，檢出率位列關(guān)區(qū)首位，2018全年檢驗(yàn)檢疫不合格貨值、不合格批次，分列關(guān)區(qū)第一、第二位。通過這些舉措，日照海關(guān)有效防范了各類安全風(fēng)險(xiǎn)，保障了口岸的安全穩(wěn)定。在貿(mào)易便利化程度方面，天津海關(guān)的改革成效顯著。在通關(guān)效率上，天津海關(guān)通過整合申報(bào)和“查檢合一”等改革措施，大幅提升了通關(guān)速度。2018年12月進(jìn)出口貨物整體通關(guān)時(shí)間分別為40.57小時(shí)和6.36小時(shí)，同比分別壓縮65.8%和74%，超額完成“整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一”的目標(biāo)任務(wù)。2019年1-3月，天津口岸進(jìn)口整體通關(guān)時(shí)間平均為32.33小時(shí)，較2018年12月再壓縮20.32%，出口整體通關(guān)時(shí)間平均為5.48小時(shí)，較2018年12月再壓縮13.87%。在2018年8月1日實(shí)施整合申報(bào)改革后，報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張報(bào)關(guān)單，報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從229項(xiàng)精簡至105項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一次錄入、一次申報(bào)，企業(yè)報(bào)關(guān)工作量減少了50%，大大簡化了企業(yè)的報(bào)關(guān)流程，提高了報(bào)關(guān)效率。在貨物現(xiàn)場查驗(yàn)環(huán)節(jié)，推行“查檢合一”改革，推動各業(yè)務(wù)現(xiàn)場在場地、人員、貨物、雙隨機(jī)派單、查驗(yàn)記錄錄入等五個(gè)方面的深度整合，做到了“兩減少兩提高”，即減少查驗(yàn)人員和施檢人員、減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保一次提箱、一次完成查驗(yàn)，節(jié)約查驗(yàn)時(shí)間，提高彼此業(yè)務(wù)能力、切實(shí)提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。除貨檢現(xiàn)場外，還在跨境電商、快件監(jiān)管等7個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域陸續(xù)開展了“查檢合一”工作，全方位提升了貿(mào)易便利化水平。日照海關(guān)在提升貿(mào)易便利化方面也取得了突出成績。2018年，日照海關(guān)通過深化落實(shí)全國通關(guān)一體化改革，積極推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用，采取提前申報(bào)、匯總征稅、礦產(chǎn)品“先放后檢”等改革措施，口岸進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年壓縮65%和70%。為進(jìn)一步提升查驗(yàn)效能，日照海關(guān)創(chuàng)新性設(shè)立“查驗(yàn)中心（虛擬）”，打破科室界限、整合人力資源，對各類查驗(yàn)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“單一窗口統(tǒng)一接單、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一查驗(yàn)、統(tǒng)一審核”，將相同地點(diǎn)或區(qū)域、不同系統(tǒng)布控的多批業(yè)務(wù)合并實(shí)施派員查驗(yàn)，有效提升了查驗(yàn)效率、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革實(shí)施以來，日照查驗(yàn)中心（虛擬）共完成了包括錨地檢疫、集裝箱查驗(yàn)平臺查驗(yàn)、企業(yè)查驗(yàn)取樣任務(wù)1644批次，派出查驗(yàn)人員1542人次，按原來每批次派2人計(jì)算，應(yīng)派出人員為3278人次，節(jié)約人力1634人次，相比原工作模式節(jié)省人力超過47%，人力資源優(yōu)化效果明顯，進(jìn)一步提高了貿(mào)易便利化程度。從企業(yè)滿意度角度來看，天津海關(guān)與日照海關(guān)的改革均得到了企業(yè)的高度認(rèn)可。天津海關(guān)推行“資質(zhì)優(yōu)化整合”，企業(yè)到所在地海關(guān)任一業(yè)務(wù)現(xiàn)場提交申請材料，即可取得報(bào)關(guān)報(bào)檢雙重資質(zhì)，解決了企業(yè)以往在不同部門間來回奔跑，重復(fù)提交材料等耗時(shí)耗力問題；落實(shí)“多報(bào)合一”改革，企業(yè)在工商系統(tǒng)中就可以一次性完成工商和海關(guān)的年報(bào)，省去企業(yè)跑多個(gè)部門的麻煩。這些改革措施極大地便利了企業(yè)辦事，提高了企業(yè)的運(yùn)營效率，得到了企業(yè)的廣泛好評。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，天津關(guān)區(qū)企業(yè)對海關(guān)改革后的滿意度達(dá)到了85%以上，企業(yè)認(rèn)為海關(guān)的服務(wù)更加高效、便捷，為企業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。日照海關(guān)通過創(chuàng)新企業(yè)通關(guān)服務(wù)機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“白名單”，“一企一策”精準(zhǔn)摸清企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，通過提前申報(bào)，優(yōu)化作業(yè)流程，提高了進(jìn)出口通關(guān)效率，減少了企業(yè)在港和庫存時(shí)間。例如，山東美佳集團(tuán)有限公司受益于青島海關(guān)企業(yè)集團(tuán)加工貿(mào)易監(jiān)管改革，集團(tuán)可以充分發(fā)揮子公司之間分工優(yōu)勢，將進(jìn)口保稅料件在旗下成員間靈活調(diào)撥，解決了訂單用料難題，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)內(nèi)生產(chǎn)統(tǒng)籌安排，搶占了發(fā)展先機(jī)，并簽下千萬元的新訂單。現(xiàn)代坦迪斯自動變速箱（山東）有限公司通過日照海關(guān)的指導(dǎo)，了解到RCEP不僅比其他自貿(mào)協(xié)定門檻更低，而且印尼等國家生產(chǎn)整車使用的中國原產(chǎn)變速箱，也可以視為該國原產(chǎn)的材料，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)的國家原產(chǎn)地資格互認(rèn)，受益于關(guān)稅減免政策，今年一季度出口增長了近五成。這些企業(yè)的實(shí)際案例表明，日照海關(guān)的改革措施切實(shí)為企業(yè)解決了實(shí)際問題，提升了企業(yè)的競爭力，得到了企業(yè)的高度認(rèn)可和滿意。5.4經(jīng)驗(yàn)啟示與借鑒天津海關(guān)與日照海關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他海關(guān)機(jī)構(gòu)改革提供了多方面的寶貴啟示與借鑒，涵蓋了機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化以及監(jiān)管模式創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，精簡與整合是關(guān)鍵。天津海關(guān)通過關(guān)檢融合，大幅精簡了機(jī)構(gòu)和人員，人員編制精簡3.5%，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門精簡34.4%，隸屬單位精簡41.2%。這種精簡優(yōu)化的機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少了管理層級，提高了信息傳遞速度和決策執(zhí)行效率，使各部門之間的職責(zé)更加明確，協(xié)作更加順暢。其他海關(guān)在改革中應(yīng)借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面梳理，整合職能相近、業(yè)務(wù)交叉的部門，避免職能重疊和資源浪費(fèi)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易特點(diǎn)和監(jiān)管需求，合理配置機(jī)構(gòu)和人員，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)。對于貿(mào)易量較大的口岸海關(guān)，可以適當(dāng)增加監(jiān)管和查驗(yàn)部門的人員配備，提高工作效率；對于貿(mào)易量較小的內(nèi)陸海關(guān)，可以精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人員的高效利用。在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化上，整合申報(bào)和“查檢合一”等改革措施成效顯著。天津海關(guān)的整合申報(bào)改革，將報(bào)關(guān)單、報(bào)檢單合并為一張報(bào)關(guān)單，報(bào)關(guān)單項(xiàng)目從229項(xiàng)精簡至105項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)一次錄入、一次申報(bào)，企業(yè)報(bào)關(guān)工作量減少了50%?！安闄z合一”改革在貨物現(xiàn)場、跨境電商、快件監(jiān)管等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展，做到了“兩減少兩提高”，即減少查驗(yàn)人員和施檢人員、減少業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，確保一次提箱、一次完成查驗(yàn)，節(jié)約查驗(yàn)時(shí)間，提高彼此業(yè)務(wù)能力、切實(shí)提高通關(guān)效率，降低企業(yè)通關(guān)成本。日照海關(guān)設(shè)立“查驗(yàn)中心（虛擬）”，打破科室界限、整合人力資源，對各類查驗(yàn)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“單一窗口統(tǒng)一接單、統(tǒng)一派單、統(tǒng)一查驗(yàn)、統(tǒng)一審核”，有效提升了查驗(yàn)效率、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。其他海關(guān)應(yīng)積極推行類似的改革，簡化業(yè)務(wù)流程，提高通關(guān)效率。加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化和自動化，減少人工