PAGE礦山監(jiān)察制度規(guī)范一、總則（一）目的為加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范礦山監(jiān)察行為，保障礦山職工生命安全和身體健康，促進(jìn)礦山行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度規(guī)范。（二）適用范圍本制度規(guī)范適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的各類礦山企業(yè)（包括煤礦、金屬礦、非金屬礦等）及其相關(guān)作業(yè)場(chǎng)所。（三）基本原則1.依法監(jiān)察原則：礦山監(jiān)察工作必須嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保監(jiān)察行為合法合規(guī)。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化事前預(yù)防，通過(guò)監(jiān)察督促礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生。3.科學(xué)監(jiān)察原則：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段，提高監(jiān)察工作的準(zhǔn)確性和有效性。4.公正公開(kāi)原則：監(jiān)察過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正、公平、公開(kāi)，保障礦山企業(yè)合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。二、監(jiān)察機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立專門(mén)的礦山監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)察工作。監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的監(jiān)察人員，包括安全工程師、采礦工程師、機(jī)電工程師等，以滿足不同專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)察需求。（二）監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé)1.宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.依法對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，查處安全生產(chǎn)違法行為。3.監(jiān)督檢查礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況。4.對(duì)礦山企業(yè)的安全設(shè)施建設(shè)、安全設(shè)備配備、安全技術(shù)措施落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)察。5.組織開(kāi)展礦山安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理，提出事故處理意見(jiàn)和防范措施建議。6.定期分析礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)，向同級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況。7.指導(dǎo)和督促礦山企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)水平。三、監(jiān)察內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.檢查礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制是否明確、具體，是否涵蓋從決策層到操作層的各個(gè)環(huán)節(jié)。2.核實(shí)各級(jí)人員是否按照安全生產(chǎn)責(zé)任制履行職責(zé)，有無(wú)責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮等情況。（二）安全管理制度1.審查礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)會(huì)議制度、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故隱患排查治理制度、安全獎(jiǎng)懲制度等是否健全。2.檢查各項(xiàng)安全管理制度的執(zhí)行情況，是否有相應(yīng)的記錄和檔案，制度執(zhí)行過(guò)程中是否存在漏洞或違反規(guī)定的行為。（三）操作規(guī)程1.查看礦山企業(yè)各工種、各崗位的操作規(guī)程是否完善，是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際作業(yè)情況。2.檢查作業(yè)人員是否熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，操作規(guī)程是否根據(jù)工藝、設(shè)備、人員等變化及時(shí)修訂。（四）安全設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行1.對(duì)新建、改建、擴(kuò)建礦山項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行監(jiān)察，確保安全設(shè)施符合設(shè)計(jì)要求，具備安全生產(chǎn)條件。2.檢查礦山企業(yè)現(xiàn)有安全設(shè)施的運(yùn)行狀況，包括通風(fēng)、排水、提升、運(yùn)輸、供電、通訊等系統(tǒng)是否正常運(yùn)行，安全防護(hù)裝置是否完好有效。（五）安全設(shè)備配備1.核實(shí)礦山企業(yè)是否按照規(guī)定配備必要的安全設(shè)備，如瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備、防塵設(shè)備、防火滅火設(shè)備、防爆設(shè)備及個(gè)體防護(hù)用品等。2.檢查安全設(shè)備的選型、安裝、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)等是否符合要求，是否存在逾期未檢測(cè)、超期使用等問(wèn)題。（六）安全技術(shù)措施落實(shí)1.檢查礦山企業(yè)是否根據(jù)不同的開(kāi)采工藝和作業(yè)條件，制定并落實(shí)相應(yīng)的安全技術(shù)措施，如防止冒頂片幫、透水、中毒窒息、爆炸等事故的技術(shù)措施。2.查看安全技術(shù)措施的實(shí)施過(guò)程是否有記錄，是否達(dá)到預(yù)期效果，是否根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整完善。（七）安全教育培訓(xùn)1.審查礦山企業(yè)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃的制定和執(zhí)行情況，是否對(duì)所有從業(yè)人員進(jìn)行了三級(jí)安全教育培訓(xùn)（廠級(jí)、車(chē)間級(jí)、班組級(jí)）。2.檢查特種作業(yè)人員是否經(jīng)專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書(shū)后上崗作業(yè)，其他從業(yè)人員是否具備必要的安全知識(shí)和操作技能。（八）事故隱患排查治理1.檢查礦山企業(yè)事故隱患排查治理制度的建立和執(zhí)行情況，是否定期組織開(kāi)展隱患排查工作，對(duì)排查出的隱患是否進(jìn)行了登記、評(píng)估、治理和跟蹤復(fù)查。2.核實(shí)重大事故隱患是否及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，并按照“五落實(shí)”（責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案）要求進(jìn)行整改。四、監(jiān)察程序（一）監(jiān)察準(zhǔn)備1.制定監(jiān)察計(jì)劃，明確監(jiān)察的目的、范圍、內(nèi)容、方法和人員分工。2.收集與被監(jiān)察礦山企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)檔案等資料，熟悉企業(yè)基本情況。3.準(zhǔn)備必要的監(jiān)察工具和文書(shū)，如檢查表、記錄簿、執(zhí)法文書(shū)等。（二）現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察1.向礦山企業(yè)送達(dá)監(jiān)察通知書(shū)，告知監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時(shí)間和要求。2.進(jìn)入礦山企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查、人員詢問(wèn)等方式進(jìn)行全面監(jiān)察。3.對(duì)監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患進(jìn)行詳細(xì)記錄，拍攝照片或錄像，收集相關(guān)證據(jù)。（三）監(jiān)察結(jié)果處理1.監(jiān)察結(jié)束后，監(jiān)察人員對(duì)監(jiān)察情況進(jìn)行整理分析，形成監(jiān)察報(bào)告。報(bào)告應(yīng)包括監(jiān)察基本情況、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、隱患及處理建議等內(nèi)容。2.對(duì)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的一般安全生產(chǎn)違法行為，下達(dá)責(zé)令限期整改指令書(shū)，要求礦山企業(yè)限期整改，并跟蹤復(fù)查整改情況。3.對(duì)存在重大安全生產(chǎn)隱患或嚴(yán)重違法行為的礦山企業(yè)，依法采取強(qiáng)制措施，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證等，并依法進(jìn)行行政處罰。4.將監(jiān)察結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。（四）復(fù)查1.對(duì)下達(dá)責(zé)令限期整改指令書(shū)的礦山企業(yè)，在整改期限屆滿后進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查時(shí)，重點(diǎn)檢查整改措施的落實(shí)情況，核實(shí)隱患是否消除。2.復(fù)查合格的，解除相關(guān)強(qiáng)制措施；復(fù)查仍不合格的，依法予以從重處罰，直至關(guān)閉礦山企業(yè)。五、監(jiān)察人員管理（一）資格要求礦山監(jiān)察人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)專門(mén)的培訓(xùn)考核合格，取得礦山監(jiān)察執(zhí)法資格證書(shū)后，方可從事監(jiān)察工作。（二）培訓(xùn)與考核1.定期組織監(jiān)察人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全技術(shù)、監(jiān)察業(yè)務(wù)等方面，不斷提高監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.建立監(jiān)察人員考核制度，對(duì)監(jiān)察人員的工作業(yè)績(jī)、業(yè)務(wù)水平、廉潔自律等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲和晉升的依據(jù)。（三）行為規(guī)范1.監(jiān)察人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和監(jiān)察工作紀(jì)律，依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守。2.在監(jiān)察工作中，應(yīng)做到公正、公平、文明執(zhí)法，尊重礦山企業(yè)合法權(quán)益，保守企業(yè)商業(yè)秘密。3.監(jiān)察人員與被監(jiān)察礦山企業(yè)存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。六、礦山企業(yè)權(quán)利與義務(wù)（一）權(quán)利1.礦山企業(yè)有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不受非法干涉。2.對(duì)監(jiān)察機(jī)構(gòu)作出的行政處罰等具體行政行為不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。3.有權(quán)向監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出改進(jìn)監(jiān)察工作的意見(jiàn)和建議。（二）義務(wù)1.礦山企業(yè)必須遵守國(guó)家有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、方針政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.接受監(jiān)察機(jī)構(gòu)的依法監(jiān)察，如實(shí)提供有關(guān)安全生產(chǎn)的文件、資料、數(shù)據(jù)等信息，不得拒絕、阻撓監(jiān)察人員依法執(zhí)行