新會計制度下機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作的不足與優(yōu)化對策摘要我國于2019年正式實(shí)施了新政府會計制度，這給各機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來了許多挑戰(zhàn)。本文就機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例，圍繞新會計制度的實(shí)施給機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計核算帶來的影響和存在的問題進(jìn)行分析，并從健全財會工作體系、強(qiáng)化預(yù)算管理制度、組織財會人員素質(zhì)培訓(xùn)工作、嚴(yán)格執(zhí)行會計監(jiān)督工作四個方面，闡明了機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)采取的應(yīng)對措施，以適應(yīng)新會計制度的變革。通過本研究，能夠進(jìn)一步推動新會計制度改革工作，并且確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計核算合法、合規(guī)，從而推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位對人員會計核算進(jìn)行有效地管理。關(guān)鍵詞：新會計制度；機(jī)關(guān)事業(yè)單位；會計核算；會計監(jiān)督目錄TOC\o"1-3"\h\u17891一、引言 一、引言2017年，財政部印發(fā)《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，要求于2019年1月1日起施行。2018年2月，財政部發(fā)布《<政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表>與<行政單位會計制度><事業(yè)單位會計制度>有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知》。《政府會計制度——機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計科目和報表》的實(shí)施，成為近年來政府會計改革中的一項重要舉措。給機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作提出新挑戰(zhàn)，為了確保新制度得到切實(shí)執(zhí)行，各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位都要有充分的準(zhǔn)備，第一，認(rèn)真研究理解國家相關(guān)制度規(guī)定，搞好新舊會計制度銜接和處理工作，搞好新制度賬務(wù)初始化。第二，為財會人員提供財務(wù)知識培訓(xùn)，促進(jìn)會計人員工作素質(zhì)的提高，滿足當(dāng)前會計發(fā)展的實(shí)際需求。第三，在進(jìn)行會計電算化的過程中，以會計信息安全為前提，保證新舊會計信息系統(tǒng)之間的順利銜接，旨在實(shí)現(xiàn)新老會計信息的有效對接，將現(xiàn)代信息技術(shù)的積極作用充分的融入會計工作中REF_Ref24148\r\h[1]。隨著新會計制度的全面實(shí)施，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及時追蹤、分析年度會計核算制度的主要變化將具有重要意義。對此，本文基于文獻(xiàn)綜述，圍繞新會計制度給我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶來的現(xiàn)實(shí)影響進(jìn)行剖析，并期望能提出一套合理的政策建議，以利于新會計制度和現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位所制定的會計核算制度之間的互相統(tǒng)一，從而對政府新制定會計制度的運(yùn)行實(shí)施及有效性起到重要的保證作用REF_Ref24210\r\h[2]。一、新會計準(zhǔn)則的頒布與實(shí)施（一）新會計制度的概念會計制度是對會計賬簿中的業(yè)務(wù)往來和財務(wù)往來結(jié)果進(jìn)行分離、登記、退回、分析、驗(yàn)證和報告的制度。它是會計工作所遵循的規(guī)則、方法和程序的總稱。會議果汁制度由國務(wù)院財政部統(tǒng)一，根據(jù)《會計法》的規(guī)定，制定有關(guān)會計、會計監(jiān)督和會計管理辦法。頒布實(shí)施。會計制度是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。會計制度的實(shí)施保證了我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型逐步完成，因此，我國會計制度也在不斷變化。新會計制度不僅為企業(yè)財務(wù)評價提供了指標(biāo)，而且反映了企業(yè)的資產(chǎn)信息、財務(wù)狀況和經(jīng)營狀況，為企業(yè)管理提供了方向和依據(jù)。新會計制度的實(shí)施，增強(qiáng)了企業(yè)的管理水平，提高了企業(yè)在市場上的競爭力。新會計制度堅持以人為本的評價原則，為企業(yè)未來發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。然而，新會計制度的某些剛性要求無疑給企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)，在一定程度上增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，而新會計制度的實(shí)施有其優(yōu)缺點(diǎn)。然而，新會計制度的實(shí)施是不可逆轉(zhuǎn)的。企業(yè)要在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，必須積極面對新的會計制度，適應(yīng)新的會計制度，通過新的會計制度為企業(yè)管理創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（二）新會計制度的主要內(nèi)容與舊的基本標(biāo)準(zhǔn)相比，新的基本標(biāo)準(zhǔn)在某些方面進(jìn)行了改變，從而對我國會計理論和會計實(shí)務(wù)進(jìn)行了豐富，這種改變主要體現(xiàn)在如下幾方面：1.會計目標(biāo)出現(xiàn)了變化舊的會計準(zhǔn)則對會計目標(biāo)有如下描述：會計信息應(yīng)滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理要求；滿足各方的需求，了解公司的財務(wù)和經(jīng)營業(yè)績；并滿足企業(yè)的需求，加強(qiáng)內(nèi)部管理。新會計準(zhǔn)則將會計目標(biāo)變更為：財務(wù)會計報告的目的是為財務(wù)會計報告用戶提供與會計相關(guān)的財務(wù)狀況，業(yè)務(wù)成果和公司現(xiàn)金流量信息，反映公司管理層職責(zé)的表現(xiàn)，幫助用戶進(jìn)行財務(wù)會計報告。通過對比發(fā)現(xiàn)，舊的會計準(zhǔn)則傾向于企業(yè)自身的發(fā)展，新的會計準(zhǔn)則更傾向于保護(hù)企業(yè)投資者等利益相關(guān)者的利益。2.基本會計假設(shè)出現(xiàn)了變化舊的會計標(biāo)準(zhǔn)的基本會計假設(shè)如下：“會計實(shí)體，持續(xù)經(jīng)營，會計分期和貨幣計量”。新會計準(zhǔn)則在舊的會計準(zhǔn)則基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)了基本會計假設(shè)的補(bǔ)充，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得會計責(zé)任更為明確，會計準(zhǔn)則的內(nèi)容也更加完善，在指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行會計核算方面有著更強(qiáng)的指導(dǎo)價值。3.會計信息質(zhì)量更為突出新的標(biāo)準(zhǔn)替換為“會計信息質(zhì)量要求”的“一般原則”。在基本的會計假設(shè)上，新會計準(zhǔn)則不僅引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制和實(shí)質(zhì)重于形式的原則，而且充分整合了“一貫性原則”和“可比性原則”，將“收支兩條線”、“配比原則”、“資本支出的原則”等區(qū)別開來，這些原則的明確化為企業(yè)的會計確認(rèn)和計量提供了依據(jù)，在這些原則的規(guī)定下，企業(yè)不得不加強(qiáng)對會計信息質(zhì)量的重視，并在平時的財務(wù)報告中準(zhǔn)確化、可靠化財務(wù)信息，以便為利益相關(guān)者提供更有價值的參考。（三）實(shí)施新會計制度的重要意義1.改善企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)不可缺少的重要組成部分。財務(wù)管理具有一定的特殊性，負(fù)責(zé)企業(yè)資產(chǎn)的管理。規(guī)范的財務(wù)管理有利于提高十家企業(yè)的效率，促進(jìn)企業(yè)財務(wù)穩(wěn)定，有效降低財務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。新會計制度是規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理的有效手段。另一方面，新的會計制度也是中國宏觀調(diào)控的有力工具。新會計制度的實(shí)施，有利于解決我國企業(yè)財務(wù)管理中的突出問題，保證企業(yè)財務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。新會計制度的實(shí)施，有效地改善了企業(yè)的財務(wù)管理環(huán)境。2.維護(hù)社會公共利益新會計制度有利于實(shí)現(xiàn)社會公共利益。事實(shí)上，新會計制度的核心理念是維護(hù)社會公共利益。通過分析，可以看出新會計制度與稅法的關(guān)系。稅法是會計環(huán)境之一，新的會計制度是稅法的基礎(chǔ)。稅收是國民收入的主要來源之一，大量的稅收將用于社會公益事業(yè)。政府實(shí)現(xiàn)公共利益的能力和程度直接關(guān)系到會計制度。只有國家有了良好的稅收收入，才能保證社會福利。不難看出，新會計制度是保障公共利益實(shí)現(xiàn)的重要工具和手段。新會計制度的實(shí)施對國家和社會都具有重要意義。3.企業(yè)決策的重要依據(jù)通過對新會計制度的分析，不難看出新會計制度對企業(yè)財務(wù)信息有著直接的影響。新會計制度不僅改變了企業(yè)財務(wù)管理的環(huán)境，而且改變了企業(yè)財務(wù)管理的方式和模式。財務(wù)管理信息對企業(yè)和財務(wù)信息使用者具有重要意義。通過對財務(wù)信息的分析，我們可以充分了解企業(yè)的經(jīng)營狀況、資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況、資本狀況、物質(zhì)狀況等。這些財務(wù)信息在業(yè)務(wù)經(jīng)理中起著重要作用。金融信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性非常重要。只有確保信息的準(zhǔn)確性，管理者才能做出正確的判斷。如果財務(wù)信息存在問題，必然會給企業(yè)帶來財務(wù)風(fēng)險。新會計制度的實(shí)施，不僅使企業(yè)財務(wù)管理更加規(guī)范，而且保證了財務(wù)信息的準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確有效的財務(wù)信息不僅提高了財務(wù)信息的利用價值，而且為企業(yè)決策提供了科學(xué)依據(jù)。企業(yè)管理的發(fā)展可以根據(jù)財務(wù)信息反饋及時調(diào)整和做出相應(yīng)的決策，使企業(yè)保持良好的狀態(tài)。通過分析，可以看出實(shí)施新會計制度的重要性和必要性。新會計制度的實(shí)施對企業(yè)具有重要意義。三、新舊會計制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的比較分析（一）會計科目方面的比較1.在固定資產(chǎn)方面，新會計制度與舊會計制度不同舊會計制度沒有包含固定資產(chǎn)的處理、計提和核算問題，但新會計制度明確規(guī)定了這些問題。在過去的一段時間里，都是由政府對事業(yè)單位進(jìn)行統(tǒng)一的管理，其固定資產(chǎn)也一樣，都要統(tǒng)一歸政府來管理，所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位并沒有直接管理固定資產(chǎn)，相應(yīng)的也沒有資產(chǎn)折舊REF_Ref24245\r\h[3]。而在新會計制度的實(shí)施下，能夠提高其資產(chǎn)收益與權(quán)益，機(jī)關(guān)事業(yè)單位可以較好地管理單位內(nèi)部資產(chǎn)，適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展要求求REF_Ref24265\r\h[4]。2.新制度新增添了一些會計核算科目，提高財務(wù)運(yùn)行效率隨著新會計制度的實(shí)施，政府核算和預(yù)算等科目應(yīng)運(yùn)而生，使得會計工作效率得到提升，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計行為能夠得到規(guī)范。它不同于舊會計制度，新增了核算科目，使財務(wù)工作者行為得到規(guī)范，極大地提升財務(wù)工作效率，推動著機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)會計工作的開展，同時促進(jìn)單位自身發(fā)展。簡單地說，就是在各個部門預(yù)算中增設(shè)會計科目，實(shí)現(xiàn)會計工作的全面管理，提高財務(wù)工作的效率REF_Ref24281\r\h[5]。3.新會計制度是對舊會計制度進(jìn)行的優(yōu)化在社會形勢發(fā)生很大變化的情況下，唯有新的會計體系才能與之適應(yīng)，通過逐步改進(jìn)舊會計制度，使之繼續(xù)發(fā)展，從而更好地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位向前發(fā)展REF_Ref24311\r\h[6]。從資產(chǎn)會計類的角度看，對于舊會計制度來說，關(guān)于現(xiàn)金科目，與舊制度相比，新制度具有更大的靈活性。使某些科目得以完善，保持與新會計準(zhǔn)則的高度統(tǒng)一，更加便于推動事業(yè)單位與其他相關(guān)企業(yè)之間的接觸與溝通REF_Ref24415\r\h[7]。關(guān)于存貨科目，新會計制度亦有明顯的區(qū)別，它嚴(yán)格遵循會計準(zhǔn)則，完善舊會計制度，在某些科目，如材料會計中，介紹了“存貨”的會計核算。通過這樣的一些改進(jìn)，在實(shí)踐中，有關(guān)會計人員可以更加便捷地進(jìn)行工作，并符合相關(guān)性原則。換句話說，新會計制度與舊會計制度相比，前者更加嚴(yán)格遵守企業(yè)的會計準(zhǔn)則規(guī)定，并且不斷改進(jìn)，更加適應(yīng)了當(dāng)前社會及單位對人才的要求，更有利于推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展REF_Ref24432\r\h[8]。（二）財務(wù)會計報表體系方面的比較在財務(wù)會計報表編制問題上，新會計制度又與舊會計制度有較大區(qū)別。第一，新財務(wù)制度財務(wù)報表，它被用戶使用得更加廣泛，舊財務(wù)報表缺乏約束REF_Ref24454\r\h[9]。另外，新會計制度中，對報表的使用則有更嚴(yán)格的要求，總的來說，即在較大范圍內(nèi)公開信息。第二，新財務(wù)制度針對財務(wù)報表體系提出了更嚴(yán)的要求。就財務(wù)報表的內(nèi)容而言，會更符合企業(yè)財務(wù)會計報表的特征，分別列出支出和收入的具體情況。在某種程度上說，向“利潤表”靠攏就可以更加科學(xué)地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與會計有關(guān)活動開展的情況。而二者的不同在于財務(wù)報表附注中存在一個重要問題，新財務(wù)制度更重視報表體系有關(guān)附注情況內(nèi)容，而原有財務(wù)制度側(cè)重于收支情況，當(dāng)然也包括與資產(chǎn)及其負(fù)債有關(guān)的報表內(nèi)容。（三）會計基礎(chǔ)問題方面的比較1.引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”，導(dǎo)致新舊會計制度存在重大差異舊會計制度主要通過收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行計量，而新會計制度主要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，后者能夠較好地規(guī)范和精確地計量單位經(jīng)營情況，是計量活動開展的依據(jù)。伴隨著各類經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的不斷出現(xiàn)，收付實(shí)現(xiàn)制已不適應(yīng)現(xiàn)階段核算的要求，無法準(zhǔn)確地記載某些真實(shí)發(fā)生過的會計活動。同時，當(dāng)前因經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展腳步的不斷加快，導(dǎo)致舊會計制度無法適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)需求?，F(xiàn)代機(jī)關(guān)事業(yè)單位交易頻繁，在新會計制度中，權(quán)責(zé)發(fā)生制隨之產(chǎn)生，比較適合當(dāng)前本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展情況，能夠更加靈活、有效地辦理業(yè)務(wù)。2.新會計制度有更確切的會計目標(biāo)就目的性而言，與舊會計制度相比，新會計制度的目的性更強(qiáng)。能夠較好的適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營和發(fā)展的需要，能夠較好地規(guī)范他們的會計行為。另外在新的會計制度中，將不同種類財務(wù)行為融合在一起，確保會計運(yùn)營準(zhǔn)確。機(jī)關(guān)事業(yè)單位新會計制度，從會計目標(biāo)上看，則更為明顯，能夠凸顯新會計制度所具有的優(yōu)點(diǎn)，推動制度的進(jìn)步。四、新會計制度對機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作的影響（一）明確核算主體但新會計制度，與舊會計制度不同，由于會計工作內(nèi)容在不斷充實(shí)，出現(xiàn)了真正的會計核算主體。在新會計制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政資金在預(yù)算與核算時，增加關(guān)于補(bǔ)助性方面的開支和其他相關(guān)會計業(yè)務(wù)活動，比如，編制補(bǔ)助性支出報表、剩余資金報表。換句話說，新會計制度中，各目錄內(nèi)容均有相應(yīng)規(guī)定，從而在會計核算上可以做到有章可循。在舊會計制度下，僅對經(jīng)費(fèi)的預(yù)算收支情況進(jìn)行記錄統(tǒng)計，在新會計制度下，它的審計范疇也隨之拓寬，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資金流向更明確、更清晰，國有資產(chǎn)的耗費(fèi)在會計工作上是比較具體的，所以通過審計，能對資產(chǎn)進(jìn)行較好的監(jiān)管。（二）增加會計要素過去的會計制度中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位就其會計工作內(nèi)容進(jìn)行分析，主要有以下三點(diǎn)要求，第一，會計要素是機(jī)關(guān)事業(yè)單位項目資金，第二，會計要素也就是怎樣使用這筆資金，第三，會計要素是結(jié)余，余下的項目資金。舊會計制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過項目資金特定來源狀況來體現(xiàn)各種經(jīng)費(fèi)的收入支出，然后透過特定貨幣、物質(zhì)的結(jié)余反映了項目資金結(jié)存，這種收付記賬方法較為簡便，但不夠科學(xué)和合理。而新會計制度中，針對會計要素提出更加嚴(yán)格的要求，并對舊會計要素進(jìn)行了調(diào)整。所以，其與舊會計制度比較，顯然有區(qū)別，舊會計制度對預(yù)算的計量只有收支情況，而新會計制度指出，固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、補(bǔ)助性與非補(bǔ)助性經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)動態(tài)分析與評估基礎(chǔ)以及負(fù)債的收支等。這些清晰明了的分區(qū)，能對不同側(cè)面的會計要素作不同核算，顯著提高核算精度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位財會工作更明確化，可見細(xì)化會計要素可以彌補(bǔ)某些舊會計制度的缺陷，使財務(wù)報表多層次地顯示財政的開支及國有資產(chǎn)的使用狀況。同時，對會計預(yù)算工作以及其他相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)，能夠較好地規(guī)范國有資產(chǎn)，讓財務(wù)工作可持續(xù)地管理資產(chǎn)項目，使得財會管理變得更容易，減輕員工工作負(fù)擔(dān)REF_Ref24484\r\h[10]。在實(shí)踐中，新會計制度借鑒了世界各國會計的經(jīng)驗(yàn)，讓這些經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位財會工作，解決財務(wù)工作人員過去無法解決的財務(wù)會計問題。也就是說，新的會計制度更全面、更具體，它綜合地反映國有資產(chǎn)運(yùn)行和耗費(fèi)狀況。因此，新會計制度下，要在確保工作質(zhì)量的基礎(chǔ)上，使各種事務(wù)得到更高效、更規(guī)范的處理，同時也給機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)會計工作帶來了較大的可能性，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作能夠井然有序的開展。（三）完善財會報表新會計制度下，會計管理更全面，尤其在機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計報表中，加入了很多新的內(nèi)容。新會計制度明確指出，資產(chǎn)負(fù)債表由資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)構(gòu)成，已不包括收支。介紹了流動性的劃分標(biāo)準(zhǔn)，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)劃分為流動與非流動，負(fù)債也分為流動與非流動。由于舊會計制度的規(guī)定，財務(wù)報表使用不當(dāng)，使審計工作難以推進(jìn)。新會計制度下，財務(wù)報表一律采用能夠進(jìn)行橫向與縱向?qū)Ρ鹊暮怂惴绞剑沟脤Y產(chǎn)進(jìn)行評估的科目，能夠較好地對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，這樣在計量資產(chǎn)和負(fù)債時，就能夠確保它的準(zhǔn)確度，從而可以更好地開展會計工作。健全的財務(wù)報表，能夠較好的適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理的需要。此外，通過對財務(wù)報表進(jìn)行合理利用，能夠較為清晰的體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)制度實(shí)施過程中存在的不足。（四）改變核算目標(biāo)和方式在新會計制度下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不但要完成其所承擔(dān)的職責(zé)，還負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計信息披露。通過采用轉(zhuǎn)變預(yù)算資金核算方法，補(bǔ)充定額補(bǔ)助，核定收支等幾種核算方法，提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位收支預(yù)算工作質(zhì)量。在舊會計制度中，有些項目未作明確規(guī)定，但在新會計制度下，對有關(guān)項目進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，例如，預(yù)算管理方法，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要做好下年度預(yù)算，搞好預(yù)算管理支出。五、新會計制度下機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作的不足（一）會計人員專業(yè)業(yè)務(wù)不熟練許多行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都沒有成立專門的會計部門，而是由負(fù)責(zé)人直接安排其他崗位的職工擔(dān)任會計，工作業(yè)務(wù)水平良莠不齊，基本財會專業(yè)知識欠缺。當(dāng)前，在許多事業(yè)單位里，會計人員經(jīng)常被替換，人員不夠固定，不能確保他們的職業(yè)道德規(guī)范，非常容易引起舞弊造假情況的發(fā)生。所以，不能確保各主要財務(wù)報表的真實(shí)性和公允性，也不能提供所有有關(guān)決策的財務(wù)和非財務(wù)信息，將極大地影響各主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行資金判斷和決策。（二）會計憑證處置不標(biāo)準(zhǔn)原始憑證、業(yè)務(wù)原始憑證處理不當(dāng)，對行政事業(yè)單位造成了許多相關(guān)法律問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位對使用者原始憑證取得的資料填寫不夠規(guī)范，原始憑證的來源有內(nèi)部自制和外部購買兩大渠道，旨在記載、證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。所以，每一份原始憑證都必須按要求填制，但是在實(shí)際應(yīng)用中，往往會出現(xiàn)格式“五花八門”等問題。近十年來，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位審計工作來看，基本要素存在不完整的問題，在原始憑證報銷中占比較高。加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位原始憑證信息核查管理機(jī)制僅僅是形式，因此，這種違法行為很有可能經(jīng)常發(fā)生。（三）建賬與檔案管理不合格事業(yè)單位的賬務(wù)數(shù)據(jù)條理不清晰，賬簿內(nèi)容也不夠完整，不能客觀、清晰地反映出完整業(yè)務(wù)。在舊會計制度下，許多事業(yè)單位認(rèn)為自己沒有多少實(shí)際業(yè)務(wù)，不必建立賬簿，因此，直接開原始憑證，以取代設(shè)置賬簿，而且這種方法在財務(wù)會計核算中所生成的實(shí)際會計核算數(shù)據(jù)也不夠規(guī)范。另外，還分別建立了內(nèi)外賬，在事業(yè)單位內(nèi)，為了應(yīng)付上級的檢查，可能會為記錄虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)而設(shè)置一套賬目。這種不良現(xiàn)象還常常發(fā)生在大小企事業(yè)單位中，只不過，在中等規(guī)模的事業(yè)單位，整體的業(yè)績作假現(xiàn)象似乎并沒有那么嚴(yán)峻。機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供財務(wù)報表時，也多少有些不規(guī)范的情況存在，例如，只提供僅有少量數(shù)據(jù)的財務(wù)報表，附注未作解釋，很難使用戶對財務(wù)數(shù)據(jù)有一個全面而深刻的認(rèn)識。憑證、賬簿和其他財務(wù)檔案，必須按規(guī)定進(jìn)行整理，嚴(yán)加保存，但是其保管時限比較短暫，材料凌亂，甚至信息不全或者丟失，給資料檢查者帶來了工作困難。（四）會計核算監(jiān)督機(jī)制不完善由于我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部會計制度不夠完善，致使內(nèi)部審計沒有健全會計監(jiān)督考核機(jī)制，無法真正做到二者互相強(qiáng)化監(jiān)督，互相接納約束，致使年度會計核算無法按國家有關(guān)會計規(guī)則程序辦理，影響審計部門編制年度預(yù)算的正確性，會計信息采集的質(zhì)量也較低。因缺乏專業(yè)會計人員，本單位許多會計人員都是在別的崗位上的職工兼職，未做到崗位分離，內(nèi)部牽制等，這樣就容易發(fā)生掩蓋錯誤等舞弊行為，無法對財政資金進(jìn)行有效管控，不能確保財務(wù)核算準(zhǔn)確，還會導(dǎo)致會計信息質(zhì)量降低。新會計制度在會計理念上比較新穎，它在核算財務(wù)報表中，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作人員專業(yè)素質(zhì)與水平都提出了更高的要求，員工因接受新會計制度的影響，而感到工作程序更加繁瑣，易有不良情緒，使新會計制度執(zhí)行效率顯著降低。再加上新會計制度宣傳督導(dǎo)力度不夠，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財政部門是管理財務(wù)會計工作的職能部門，在具體實(shí)施新會計制度時，由于宣傳不到位，僅有一些極個別報表按新會計制度的規(guī)定上報，加之對新會計制度在具體執(zhí)行過程中缺少考察、監(jiān)督，致使一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位沒有完全認(rèn)識到新會計制度的優(yōu)勢，甚至還有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位依然使用舊的會計制度，由此使機(jī)關(guān)事業(yè)單位資金流轉(zhuǎn)情況缺少監(jiān)督。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，有些資深財務(wù)工作人員不是會計專業(yè)，所以其專業(yè)理論知識還很不充分，在工作中開展資產(chǎn)與預(yù)算時，基本套用了以前的工作方法，但新會計制度對會計核算提出了更詳細(xì)、更具體的要求，同時，固定資產(chǎn)中新增折舊、在建工程核算及其他會計內(nèi)容。但是，一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計主管部門，處于新舊制度之間，實(shí)施中因未及時到位，統(tǒng)一組織財務(wù)工作人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，致使具體核算工作出現(xiàn)新問題，無法得到及時的解決。迄今為止，機(jī)關(guān)事業(yè)單位所用財務(wù)核算工作軟件均由財政廳在2011年度統(tǒng)一調(diào)配，特定會計賬表、科目設(shè)置沿用舊會計制度，新會計制度規(guī)定的會計賬表、科目設(shè)置和舊會計制度相比，有所調(diào)整和改變，且所配財務(wù)核算軟件沒有按照新會計制度的規(guī)定及時得到更新。新的會計制度，因?yàn)閯倓倛?zhí)行，尚未能進(jìn)行徹底的監(jiān)管，使一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，新的會計項目的執(zhí)行缺乏動力，還存在著一些問題，如，比如財會上的各項具體工作不夠公開。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在實(shí)施新會計制度的過程中，要及時地發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)和已經(jīng)出現(xiàn)的問題并解決，從而保證新會計制度的順利實(shí)施。六、新會計制度下機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作的優(yōu)化策略（一）提升會計人員的專業(yè)業(yè)務(wù)熟練度新會計制度符合當(dāng)今社會的發(fā)展需求，其是通過不斷地調(diào)整而總結(jié)出來的，也對財會工作人員的基本素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面作出要求，所以單位要根據(jù)新會計制度進(jìn)行培訓(xùn)，并安排專業(yè)會計老師講解新會計制度理論，恰當(dāng)?shù)匕才爬碚撆c實(shí)踐培訓(xùn)，充分調(diào)動他們的積極性，培訓(xùn)優(yōu)秀者給予獎勵，不合格的，便給予相應(yīng)懲罰。通過開展培訓(xùn)活動，提高會計人員的工作能力，使財會人員在實(shí)踐中合理地應(yīng)用新會計制度，高效及時的完成會計工作，深入對新會計制度的認(rèn)識與應(yīng)用。此外，還可以舉辦財務(wù)工作業(yè)務(wù)比賽，激發(fā)他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化他們對新會計制度的全面理解，加強(qiáng)他們的熟悉感，使財會人員在實(shí)踐中嚴(yán)格按照制度的規(guī)定辦事，不斷順應(yīng)新制度變革，了解新會計制度具體目標(biāo)及管理制度，調(diào)整新思維以適應(yīng)新的變化。機(jī)關(guān)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，還要注意財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)順利進(jìn)行，而絕非簡單地走過場。這樣才能使新會計制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的牢固性，提高財會人員理論水平與專業(yè)素質(zhì)，從而確保會計工作的不斷發(fā)展。其實(shí)，各行業(yè)均有其職業(yè)道德，財會人員亦不例外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財會人員，只有嚴(yán)守職業(yè)道德底線，提升財會人員道德素養(yǎng)，遵循職業(yè)秘密，增強(qiáng)保密意識，維護(hù)會計的純潔性，并從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，才能保質(zhì)保量的完成本職工作。（二）制定會計憑證處置標(biāo)準(zhǔn)財務(wù)會計要將財務(wù)法則貫徹都自身，加強(qiáng)會計憑證的規(guī)范管理，會計法則的合理利用和有效實(shí)施，結(jié)合信息化環(huán)境，制定出一套符合本事業(yè)單位實(shí)際的內(nèi)部會計管理制度與會計憑證管理規(guī)范，厘清財務(wù)與業(yè)務(wù)、成本中心與集中核算中心的職責(zé)，細(xì)化各項重點(diǎn)業(yè)務(wù)的會計憑證要求。事業(yè)單位需結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項審核標(biāo)準(zhǔn)，明確會計憑證規(guī)范要求。（三）規(guī)范化建賬與檔案管理制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位會計工作當(dāng)中，強(qiáng)化建賬與檔案管理十分關(guān)鍵。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要結(jié)合自身發(fā)展?fàn)顩r與需求，采用合適的建賬與檔案管理方法，合理配置資源。一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位，在開展自己建賬與檔案管理工作中，建賬與檔案管理工作的開展需要加大力度，除此之外，也可以與機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部審計、監(jiān)督等部門取得聯(lián)系，確保建賬與檔案管理的實(shí)施成效。通過促進(jìn)自身建賬與檔案管理水平的提高，全面保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用合理性和科學(xué)性。而新會計制度中，實(shí)施建賬與檔案管理工作，就是要更好地執(zhí)行新會計制度。現(xiàn)如今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的會計工作想要順利開展下去，就要順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，也就是要適應(yīng)性地調(diào)整會計工作內(nèi)容和方式。全方位展開經(jīng)費(fèi)建賬與檔案管理，合理確保財政資金開支，做到各種資金的使用恰到，避免虛報漏報現(xiàn)象的發(fā)生，極大地節(jié)省資金資源，使資金得到合理使用，確保經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性。（四）完善會計核算監(jiān)督機(jī)制新會計制度的實(shí)施，需要得到監(jiān)督。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要成立專門的監(jiān)督部門，使新的會計制度能夠在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中得到正常應(yīng)用。對內(nèi)部會計人員進(jìn)行監(jiān)督，確保每一項具體工作都能按特定的要求去做，極大地降低出錯性。此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還應(yīng)同時搞好其外部會計監(jiān)督工作和內(nèi)部監(jiān)督工作。因機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)報表，需要按照實(shí)際資金流向和會計制度規(guī)定編寫。所以，監(jiān)督部門要對財務(wù)報表進(jìn)行仔細(xì)核對，檢查財務(wù)數(shù)據(jù)，如若查出不合理項目資金后，要探明經(jīng)費(fèi)收支等用途，查明經(jīng)費(fèi)使用地點(diǎn)。另外，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位要面臨上級抽查監(jiān)督，所以在工作中要以執(zhí)行新會計制度為基礎(chǔ)。唯有采用新的會計制度，對財務(wù)人員工作進(jìn)行規(guī)定并監(jiān)督。才能編制出滿足要求的財務(wù)報表，顯示機(jī)關(guān)事業(yè)單位各類經(jīng)費(fèi)具體去向，確保各種經(jīng)費(fèi)的合理和安全，不斷改進(jìn)缺點(diǎn)，高質(zhì)量完成會計工作。與此同時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要不斷健全財務(wù)報表的相關(guān)制度，通過確立行之有效的財務(wù)工作評價體系等，確保財務(wù)報表真實(shí)可靠。財務(wù)工作報表內(nèi)容愈詳盡，愈充實(shí)，則可以給機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理人員帶來實(shí)效、合理決策的依據(jù)，也可以為機(jī)關(guān)事業(yè)單位財務(wù)工作信息提供數(shù)據(jù)支撐。使機(jī)關(guān)事業(yè)單