《水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定導則》（SLT842-2025）解

讀政策重視一中共中央辦公廳

國務院辦公廳印發(fā)《安全生產(chǎn)考核巡查辦法》國務院安委會辦公室

應急管理部關于開展2025年全國“安全生產(chǎn)月”活動的通知水利部辦公廳關于學好用好水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準的通知四川水利安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（

2024—2026年）四

川

水

利主要目標隱患二物的不安全狀態(tài)（如工程實體、設施設備、作業(yè)環(huán)境等），或者人的不安全行為（如管理人員、特征作業(yè)人員、操作人員等），亦或者管理上的缺陷（如管理體系、制度、流程和責任），而可能導致人身傷亡、重大經(jīng)濟損失、生態(tài)環(huán)境破壞的潛在危險。發(fā)被不藏易隱藏不易被發(fā)現(xiàn)。禍患,，不好的狀態(tài)。潛在的禍患。一般事故隱患重大事故隱患隱患定義隱患分級什么是隱患？隱患分析員工不遵守安全操作規(guī)程，違章作業(yè)。技術水平、能力等不滿足崗位要求。不正確使用安全防護用品。粗心、大意，安全意識差。人的不安全表現(xiàn)隱患的表現(xiàn)隱患分析（人）設備自身的安全防護裝置缺失、不全或長期損壞待修。設備的設計缺陷，不相關規(guī)程原理，易引發(fā)誤操作，造成事故。安全防護裝置和個人防護用品存在質量缺陷，起不到防護作用。設備、材料、工具沒有按照指定位置存儲擺放,存放處沒有工具取用記錄或記錄不全。消防器材不合格或已過期,

特種設備已過檢驗期或未檢驗而使用。隱患物的不安全狀態(tài)表現(xiàn)隱患的表現(xiàn)隱患分析（物）安全生產(chǎn)相關規(guī)章制度不完善、不健全；管理人員安全素質不高，或只重視生產(chǎn)而對事故隱患視而不見，監(jiān)管不力；不按規(guī)章制度進行管理，以人情、關系代替規(guī)章或原則;教育培訓不到位，教育者理論知識儲備不足或講解不清，受教育者不認真學習或學習不足，導致安

全意識不強，安全文化氛圍差；5）隱患排查治理不力，不認真排查或排查出視而不見，治理不到位或放任不管。6）安全投入不足，安全生產(chǎn)費提取使用不規(guī)范。管理的缺陷表現(xiàn)隱患的表現(xiàn)隱患分析（管理）危害和整改難度較大，

應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的事故隱患。什么是重大事故隱患？2024年應急部官網(wǎng)發(fā)布：51個行業(yè)領域重大事故隱患判定標準和重點檢查事項目錄。日常隱患排查季節(jié)性隱患排查專業(yè)隱患排查重大活動及節(jié)假日前排查綜合隱患排查事故類比隱患排查排查方式隱患怎么發(fā)現(xiàn)？排查方法隱患識別隱患識別隱患識別舉例3隱患識別隱患治理事故隱患治理項目法人建立治理制度。建立健全、逐級落實事故隱患治理制度和建檔監(jiān)控制度；審查重大事故隱患治理方案。項目法人審查、同意后實施，并報主管部門或安全監(jiān)督機構備案；驗收評估。組織對重大事故隱患治理進行驗收和效果評估，簽署意見，并報主管部門或安全監(jiān)督機構備案（對一般隱患治理進行復查簽字）；統(tǒng)計分析。項目法人每月5日前、每季度15日前、每年1月31日前，將施工單位隱患排查治理統(tǒng)計分析書面報告報主管部門或安全監(jiān)督機構；對自然災害可能導致的事故隱患，制定應急預案；監(jiān)理單位建立治理制度。建立健全、逐級落實事故隱患治理制度和建檔監(jiān)控制度；審核重大事故隱患方案；對自然災害可能導致的事故隱患，制定應急預案施工單位建立治理制度。建立健全、逐級落實事故隱患治理制度和建檔監(jiān)控制度；制訂重大事故隱患方案。施工單位主要負責人組織制訂，監(jiān)理審核，項目法人同意后實施，并報主管部門；治理。立即整改，不能立即整改的，做到責任、措施、資金、時限、預案的五落實；統(tǒng)計分析。按月、季、年對隱患排查治理進行統(tǒng)計分析，形成書面報告簽字報項目法人；對自然災害可能導致的事故隱患，制定應急預案；掛牌督辦。人民政府或有關部門掛牌督辦停工的重點事故隱患，治理完成后，政府或部門

責任單位組織技術人員和專家進行治理評估。項目法人向有關單位申請復工，申請報告包括治理方案內(nèi)容、效果和評估意見。事故隱患治理：事故隱患處理不當責任《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條

生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；

對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；

構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。《刑法》修正案（十一）第一百三十四條第二款修改為：“強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！蔽床扇〈胧┫鹿孰[患的：水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患三基本情況（一）《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》2017年事故隱患排查治理是水利建設各參建單位和運行管理單位安全生產(chǎn)工作的重點，科學判定隱患級別是排查治理的基礎。各級水行政主管部門要進一步提高認識，

認真組織做好判定標準實施工作，指導和幫助轄區(qū)內(nèi)有關單位熟悉掌握有關方法和標準，科學合理地進行隱患判定。水利建設各參建單位和運行管理單位是事故隱患判定工作的主體，要根據(jù)有關

法律法規(guī)、技術標準和判定標準對排查出的事故隱患進行科學合理判定。對于判定出的重大事故隱患，有關單位要立即組織整改，不能立即整改的，要

做到整改責任、資金、措施、時限和應急預案“五落實”

。重大事故隱患及其

整改進展情況需經(jīng)本單位負責人同意后報有管轄權的水行政主管部門。水利部關于印發(fā)《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）

》的通知(水安監(jiān)〔2017〕344號)《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》2017年【增補隱患】水利工程建設各參建單位和水利工程運行管理單位可根據(jù)判定清單（指南）所列隱患的危害程度，依據(jù)有關法律法規(guī)和技術標準，結合本單位和工程實際適當增補隱患內(nèi)容，按照本標準的方法判定?！九卸ǚ椒ā克こ躺a(chǎn)安全重大事故隱患判定分為直接判定法和綜合判定法，

應先采用直接判定法，不能用直接判定法的，采用綜合判定法判定?！倦[患判定】應認真查閱有關文字、影像資料和會議記錄，并進行現(xiàn)場核實。水利部關于印發(fā)《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）

》的通知(水安監(jiān)〔2017〕344號)《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（試行）》2017年《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（修訂稿）》2021年為進一步完善水利安全生產(chǎn)雙重預防機制建設，科學準確判定水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結合水利行業(yè)實際。2021年，水利部組織對2017年印發(fā)的《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判

定標準（試行）

》（水安監(jiān)〔2017〕344號）進行修訂，完成了《水利工程

生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（修訂稿）》。水利部辦公廳關于征求《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（修訂稿）》意見的函(辦監(jiān)督函〔2021〕372號)【判定方式的選擇】本次修訂取消了綜合判定方式

，根據(jù)所編制的重大事故隱患清單直接判定?！究茖W壓減重大事故隱患數(shù)量】經(jīng)研究修訂后

，工程建設直接判定的重大事故隱患為23項

，運行管

理為24項【考慮與危險性較大單項工程的關系】重點考慮超過一定規(guī)模的危險性較大單項工程。【梳理與強制性標準（條文）的關系】根據(jù)有關規(guī)定

，在重大事故隱患清單確定過程中

，綜合考慮了現(xiàn)行的強制性標準（條文）

的內(nèi)容。列入清單中

，并進行了適當?shù)姆诸惡驼?/p>

，歸類為某項事件或行為。【完善工程建設相關責任主體】工程建設重大事故隱患的清單內(nèi)容涵蓋了項目法人

、勘測設計

、監(jiān)

理

、施工等相關市場建設主體?！究紤]了運行管理工程規(guī)模效應】運行管理部分重大事故隱患

，適當考慮了工程規(guī)模（等級）

。水利部辦公廳關于征求《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（修訂稿）》意見的函(辦監(jiān)督函〔2021〕372號)《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（修訂稿）》2021年《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（

2023年版）》根據(jù)國務院安委會辦公室關于進一步完善隧道工程重大事故隱患判定工作的要求，結合水利行業(yè)實際情況，水利部監(jiān)督司組織對《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（

2021年版）》進行修訂，形成了《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（

2023年版）

》。分別包含：水利工程建設項目生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南水利工程運行管理生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南水利部辦公廳關于印發(fā)水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2023年版）的通知水利部辦公廳關于學好用好水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準的通知（辦監(jiān)督〔2024〕168號）——生產(chǎn)經(jīng)營單位要將相關重大事故隱患判定標準納入本單位事故隱患排查治理制度，組織開展多種形式宣講，通過“告知卡”“

張貼畫”“

口袋書”等形式，營造學好用好水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判

定標準的良好氛圍；——主要負責人要將水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準納入本單位安全生產(chǎn)教訓和培訓計劃并組織實施，帶頭開展學習，每季度對重大事故隱患排查治理情況開展檢查（水利工程項目法人主要負責人每月開展檢查）；——其他負責人以及安全生產(chǎn)管理人員要將水利工程生產(chǎn)安全重大事

故隱患判定標準作為安全生產(chǎn)檢查的重點，加大整治力度。《四川省有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》（四川省人民政府令第366號）第一章總則第三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織以及其他組織

?！嘟M和從業(yè)人員要結合生產(chǎn)環(huán)節(jié)、作業(yè)環(huán)境等崗位特點，熟練掌握水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應當立即向安全

生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告?！a(chǎn)經(jīng)營單位在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患應當及時向本單位有關負責人報告，有關負責人不及時處理或生產(chǎn)經(jīng)營單位不能自行處理的，可以

向地方水行政主管部門或有關部門報告，避免重大事故隱患漏管失控；重大事故隱患排查治理情況應當及時向地方水行政主管部門或有關部門、職工大會或職工代表大會報告?！骷壦姓鞴懿块T要將學習水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準作為水利安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓的必修課，納入對水利安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人培訓中?！獙φ諜z查要對照水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準開展監(jiān)督檢查，將重大事故隱患作為每次監(jiān)督檢查的必查項，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人和安全生產(chǎn)管理人員掌握水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準。水利部辦公廳關于學好用好水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準的通知（辦監(jiān)督〔2024〕168號）四川省水利廳關于印發(fā)《四川省水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患

判定指引(試行)

》的通知

2025年 為進一步強化四川水利重大事故隱患治理，提升重大事故隱患排查能力，水利廳組織制定了《四川省水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定指引（試行）》。本判定指引的制定是以水利部印發(fā)的《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患清單指南（2023年版）》為基礎進行細化，如上級文件發(fā)生修訂變化，從其規(guī)定，本判定指引將定期進行動態(tài)修訂調整。2025年5月SLT

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水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定導則根據(jù)水利技術標準修訂計劃安排，按照SL/T1-2024《水利技術標準編寫規(guī)程》的要求，編制本規(guī)范。重大事故隱患：水利水電工程建設和運行過程中，危害程度較大可能導致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。水利水電工程建設和運行管理單位應制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，建立重大事故隱患治理閉環(huán)機制。水利水電工程建設和運行生產(chǎn)安全重大事故隱患應按照本標準進行判定。其他可能為重大事故隱患的，本標準未涉及的應經(jīng)集體討論或專家論證判定。水利水電工程建設和運行管理相關單位應建立重大事故隱患檔案，并按規(guī)定錄入水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。督辦要求（二）四川省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《四川省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理

掛牌督辦辦法》的通知（川安委〔2024〕2號）第五條

重大事故隱患治理掛牌督辦遵循“屬地管理、分級負責”“誰主管、誰負責”和“三管三必須”原則。省安委會指導監(jiān)督全省重大事故隱患治理掛牌督辦工作。第六、七、八條

分別明確了省安委會、省級行業(yè)監(jiān)管部門、市、縣級安委會和行業(yè)監(jiān)管部門重大事

故隱患治理實施掛牌督辦范圍。第十一條

縣級以上安委會辦公室和行業(yè)監(jiān)管部門應建立重大事故隱患治理掛牌督辦臺賬，對重大事故隱患的掛牌督辦工作實行動態(tài)管理，及時匯總掌握重大事故隱患掛牌督辦情況。市、縣級安委會和行業(yè)監(jiān)管部門應當在每季度結束后10個工

作日內(nèi)，將重大事故隱患治理進展情況分別按規(guī)定報送上一級督

辦單位。四川省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《四川省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理

掛牌督辦辦法》的通知（川安委〔2024〕2號）第十二條

被督辦單位收到掛牌督辦文件后，應依據(jù)有關規(guī)

定，組織辦理下列事項：(一)依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位下達整改指令、強制措施等執(zhí)法文

書

；(二)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查；(三)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位在組織開展現(xiàn)狀風險評估的基礎上制定重大事故隱患治理方案并組織實施；(四)對重大事故隱患治理工作進行全程跟蹤督促和指導，積極協(xié)調解決整改過程中存在的問題，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除重大事故隱患；(五)對因外部因素形成的重大事故隱患，明確本行政區(qū)域內(nèi)的協(xié)調配合部門(單位)及具體責任人；(六)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對重大事故隱患的管控，完善與當?shù)厝嗣裾嚓P應急預案的銜接，提高現(xiàn)場應急處置能力；(七)對危及公共安全的重大事故隱患，按規(guī)定向社會公告；(八)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關規(guī)定及時組織對已完成治理的重大事故隱患進行驗收評估，并依法加強監(jiān)督核查和審核把關；(九)督促相關單位做好監(jiān)督核查和復產(chǎn)驗收工作，確保重大事故隱患閉環(huán)整改到位；(十)經(jīng)確認符合安全生產(chǎn)要求后，向督辦單位報送重大事故隱患治理銷號報告(包括但不限于責任單位的整改自評報告、有關部門的核查意見等)。(十一)對因非客觀原因在規(guī)定的督辦期間內(nèi)無法完成整改或不按要求進行整改的重大事故隱患，應當對不履行重大事故隱患治理責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法予以處理。四川省安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《四川省重大生產(chǎn)安全事故隱患治理

掛牌督辦辦法》的通知（川安委〔2024〕2號）第四章

責任追究第十六條

重大事故隱患治理掛牌督辦工作納入各級安全生產(chǎn)黨政同責工作年度考評和巡查范圍。對未按規(guī)定掛牌督辦、

未按要求督促整改、未按時報送進展情況、未按期完成整治任務的，扣減相應分值。第十七條

縣級以上安委會應定期調度重大事故隱患治理

進展情況，適時開展專項督查，對整改和督辦不力、治理進展緩

慢或治理效果較差的，根據(jù)具體情況予以發(fā)函提醒、通報批評、

約談告誡、公開曝光。第十八條

掛牌督辦的重大事故隱患在治理過程中，因隱患管控不力，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡的，按照有關規(guī)定嚴肅追究相關責任人的法律責任。第十九條對督辦事項弄虛作假或未依法履行職責的，按照有關規(guī)定對相關責任人進行嚴肅處理。四川省水利廳關于印發(fā)《生產(chǎn)安全重大事故隱患治理掛牌督辦制度》的通知（川水函〔2025〕400號）第四條

本制度所稱掛牌督辦，是指水利廳對管轄范圍內(nèi)危性較大、整改難度較高、可能造成嚴重后果或較大社會影響的重大事故隱患治理工作進行重點督促指導，提出明確督辦要求，并下達掛牌督辦文件，督促相關部門落實監(jiān)管責任，監(jiān)督責任主體在規(guī)定期限內(nèi)完成重大事故隱患整改工作，確保重大事故隱患得到有效治理。第五條、第七條

水利廳、市(州)

水行政主管部門負責的重大事故隱患治理掛牌督辦工作范圍。第十條

水利廳組織相關處室對重大事故隱患相關情況進行研究，經(jīng)廳領導同意后進行掛牌督辦。第十五條

對于整改進度緩慢或存在突出問題的，水利廳應采取提醒敦促、通報批評、約談告誡等方式督促；對拒不整改的，依法依規(guī)嚴肅處理。第十六條

重大事故隱患治理完成后，隱患治理單位應自行組織驗收，驗收合格后，向本級水行政主管部門提出書面核銷申請，并提交治理情況報告、驗收報告等相關佐證材料。水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定（三）SL/T

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水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定導則3 基本規(guī)定SL/T

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水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定導則3.0.1水利水電工程建設和運行管理單位應制定生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，建立重大事故隱患治理閉環(huán)機制。生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度應包含量大事故隱患排查治理內(nèi)容。3.0.2水利水電工程建設和運行管理相關單位應建立重大事故隱忠檔案，并按規(guī)定錄人水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。檔案內(nèi)容：1.制度；2.依據(jù)制度查的記錄；3,信息報告記錄：3.重大事故隱患治理方案；4.方案實施及驗收記錄；5.銷號記錄等。3.0.3水利水電工程建設和運行生產(chǎn)安全重大事故患應按照本標準進行判定。其他可能為重大事故隱患的，本標準未涉及的應經(jīng)集體討論或專家論證進行判定。SL/T

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水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定導則工程建設：共計4類、21項、71條重大事故隱患工程運行：共計2類、17項、39條重大事故隱患SL/T

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水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定導則專項工程（43條）臨時用電（3條）作業(yè)腳手架（2條）4.3.3 支撐腳手架（3條）模板工程（1條）危險物品（3條）起重吊裝（6條）邊坡、基坑（槽）（4條）隧洞施工（15條）爆破工程（3條）水上作業(yè)（2條）有限空間作業(yè)（1條）基礎管理（21條）勘察、設計（2條）資質和人員管理（5條）方案管理（5條）動火作業(yè)（6條）防洪度汛（3條）臨時工程（5條）施工、生活區(qū)及危險倉庫建設（1條）臨時設施（2條）圍堰工程（2條）其他（2條）安全防護棚（1條）設備檢修（1條）共計21項71條4 工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患5 工程運行生產(chǎn)安全重大事故隱患5.1

運行管理通用（16條）、5.2

運行管理分類（23條）SL/T

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水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定導則工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患1SL/T

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水利水電工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定導則專項工程（43條）臨時用電（3條）作業(yè)腳手架（2條）4.3.3 支撐腳手架（3條）+2模板工程（1條）危險物品（3條）起重吊裝（6條）4.3.7 邊坡、基坑（槽）（4條）+24.3.8 隧洞施工（15條）-14.3.9 爆破工程（3條）水上作業(yè)（2條）-1有限空間作業(yè)（1條）+1基礎管理（21條）勘察、設計（2條）+2資質和人員管理（5條）方案管理（5條）動火作業(yè)（6條）+6防洪度汛（3條）臨時工程（5條）施工、生活區(qū)及危險倉庫建設（1條）臨時設施（2條）-1圍堰工程（2條）其他（2條）安全防護棚（1條）設備檢修（1條）共計21項71條工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1

基礎管理重大事故隱患基礎管理（21條）勘察、設計（2條）資質和人員管理（5條）方案管理（5條）動火作業(yè)（6條）防洪度汛（3條）工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患基礎管理勘察、設計重大事故隱患工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患勘察、設計存在下列情況之一的，應判定為重大事故隱患：勘察、設計未執(zhí)行相關工程建設強制性標準或強制性條文。未按勘察成果進行設計?？辈?、設計基礎管理隱患條款：4.1.1工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.1

勘察、設計基礎管理1

勘察、設計未執(zhí)行相關工程建設強制性標準或強制性條文判定方法通過查閱設計圖紙和查看施工現(xiàn)場，未按照《水利工程建設標準強制性條文》或相關設計規(guī)范強制性標準進行勘察、設計。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.1

勘察、設計基礎管理1

勘察、設計未執(zhí)行相關工程建設強制性標準或強制性條文條文說明（1）《建設工程質量管理條例》（2019年4月23日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）第十九條

勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，并對其勘察、設計的質量負責。注冊建筑師、注冊結構工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。（2）《建設工程勘察設計管理條例》（2017年10月7日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）第五條縣級以上人民政府建設行政主管部門和交通、水利等有關部門應當依照本條例的規(guī)定，加強對建設工程勘察、設計活動的監(jiān)督管理。建設工程勘察、設計單位必須依法進行建設工程勘察、設計，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，并對建設工程勘察、設計的質量負責。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.1

勘察、設計基礎管理2

未按勘察成果進行設計。判定方法通過查閱勘察報告、設計圖紙等資料，采取對比核查、詢問核實，未按勘察成果進行設計。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.1

勘察、設計基礎管理2

未按勘察成果進行設計。條文說明《建設工程質量管理條例》（2019年4月23日《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）第二十一條

設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。設計文件應當符合國家規(guī)定的設計深度要求，注明工程合理使用年限。第六十三條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款：（一）勘察單位未按照工程建設強制性標準進行勘察的；（二）設計單位未根據(jù)勘察成果文件進行工程設計的；（三）設計單位指定建筑材料、建筑構配件的生產(chǎn)廠、供應商的；（四）設計單位未按照工程建設強制性標準進行設計的。有前款所列行為，造成工程質量事故的，責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1

基礎管理4.1.2

資質和人員管理重大事故隱患工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患資質和人員管理存在下列況之一的，應判定為重大事故隱患：勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位無資質或超越資質等級承攬工程、轉包工程、違法分包工。施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)活動。施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位主要負責人，項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關工作。特種（設備）作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。資質和人員管理基礎管理隱患條款：4.1.2工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理1

勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位無資質或超越資質等級承攬工程、轉包工程、違法分包工。判定方法（

1）

通 過 全 國 建 筑 市 場 監(jiān) 管 公 共 服 務 平 臺（/home）查詢，勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位無水利工程行業(yè)相應資質或資質等級不滿足工程等級要求；（2）通過核查現(xiàn)場項目負責人、技術負責人等主要管理人員身份，查閱分包合同及工程款支付等資料，依據(jù)《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》(水建管〔2016〕420

號），認定項目存在轉包、違法分包行為。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理1

勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位無資質或超越資質等級承攬工程、轉包工程、違法分包工。條文說明（1）《中華人民共和國建筑法》（主席令第29號）第十三條

從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經(jīng)資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。第二十六條

承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理1

勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位無資質或超越資質等級承攬工程、轉包工程、違法分包工。條文說明（2）《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）第十八條 從事建設工程勘察、設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程?？辈臁⒃O計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。第二十五條 施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。施工單位不得轉包或者違法分包工程。第三十一條

施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理1

勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位無資質或超越資質等級承攬工程、轉包工程、違法分包工。條文說明（3）《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》（水建管〔2016〕420號）第四條 本辦法所稱轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的工程全部轉給他人施工的行為。第五條

具有下列情形之一的，認定為轉包：（一）承包人將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；（二）承包人將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉給其他單位或個人施工的；（三）承包人將其承包的全部工程以內(nèi)部承包合同等形式交由分公司施工，但分公司成立未履行合法手續(xù)的；（四）采取聯(lián)營合作等形式的承包人，其中一方將應由其實施的全部工程交由聯(lián)營合作方施工的；（五）全部工程由勞務作業(yè)分包單位實施，勞務作業(yè)分包單位計取報酬是除上繳給承包人管理費之外全部工程價款的；（六）承包人未設立現(xiàn)場管理機構的；（七）承包人未派駐項目負責人、技術負責人、財務負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員或者派駐的上述人員中全部不是本單位人員的；（八）承包人不履行管理義務，只向實際施工單位收取管理費的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。本辦法所稱本單位人員，是指在本單位工作，并與本單位簽訂勞動合同，由本單位支付勞動報酬、繳納社會保險的人員。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理1

勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位無資質或超越資質等級承攬工程、轉包工程、違法分包工。條文說明（3）《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》（水建管〔2016〕420號）第六條

本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于分包的約定，把部分工程或勞務作業(yè)分包給其他單位或個人施工的行為。第七條

具有下列情形之一的，認定為違法分包：（一）承包人將工程分包給不具備相應資質或安全生產(chǎn)許可的單位或個人施工的；（二）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)項目法人書面同意，承包人將其承包的部分工程分包給其他單位施工的；（三）承包人將主要建筑物的主體結構工程分包的；（四）工程分包單位將其承包的工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；（五）勞務作業(yè)分包單位將其承包的勞務作業(yè)再分包的；（六）勞務作業(yè)分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型機械設備費用的；（七）承包人未與分包人簽訂分包合同，或分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理1

勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測單位無資質或超越資質等級承攬工程、轉包工程、違法分包工。條文說明（3）《水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法》（水建管〔2016〕420號）第八條

本辦法所稱出借借用資質，是指允許其他單位、個人以本單位名義承攬工程或者單位、個人以其他單位的名義承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。第九條

具有下列情形之一的，認定為出借借用資質：（一）單位或個人借用其他單位的資質承攬工程的；（二）投標人法定代表人的授權代表人不是投標人本單位人員的；（三）實際施工單位使用承包人資質中標后，以承包人分公司、項目部等名義組織實施，但兩者無實質產(chǎn)權、人事、財務關系的；（四）工程分包的發(fā)包單位不是該工程的承包人的，但項目法人依約作為發(fā)包單位的除外；（五）勞務作業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的承包人或工程分包單位的；（六）承包人派駐施工現(xiàn)場的項目負責人、技術負責人、財務負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中部分人員不是本單位人員的；（七）承包人與項目法人之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致的；（八）合同約定由承包人負責采購、租賃的主要建筑材料、工程設備等，由其他單位或個人采購、租賃，或者承包人不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他出借借用資質行為。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理2

施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)活動。判定方法通 過 全 國 工 程 質 量 安 全 監(jiān) 管 信 息 平 臺（）查詢：施工單位無安全生產(chǎn)許可證；提供的安全生產(chǎn)許可證超過有效期限。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理2

施工單位未取得安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)活動。條文說明（1）《安全生產(chǎn)許可條例》（國務院令第653號）第二條 國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。第九條 安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。（2）《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設部令第128號）第二條 國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度。建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事建筑施工活動。本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的企業(yè)。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理3

施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。判定方法查閱施工單位安全生產(chǎn)管理機構設立文件及施工投標文件、施工合同、施工組織設計、安管人員履職記錄等資料：施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，或未設立專門負責安全生產(chǎn)管理工作的獨立職能部門；施工單位未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；配備的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量不滿足要求；使用特種設備(不含氣瓶)總量

50

臺以上(含

50

臺)的施工單位，未根據(jù)特種設備的類別、品種、用途、數(shù)量等情況設置特種設備安全管理機構，并逐臺落實安全責任人。取消：“項目法人未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理3

施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。條文說明（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第88號）第二十四條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。（2）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）第二十三條 施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。專職安全生產(chǎn)管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理3

施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。條文說明（3）《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）第二十條 施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工現(xiàn)場必須有專職安全生產(chǎn)管理人員。（4）《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）4.2.1 施工單位應當成立安全生產(chǎn)領導小組，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并報項目法人備案。（5）《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號）第十四條

分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要求:(一)專業(yè)承包單位應當配置至少1人，并根據(jù)所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。(二)勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員;50人-200人的，應當配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員;200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數(shù)的5‰。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理3

施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！端姽こ淌┕ぐ踩芾韺t》（SL721-2015）第4.2.

1條規(guī)定：施工單位應當成立安全生產(chǎn)領導小組，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，并報項目法人備案?！維L721-2015條文說明4.2.1

】

本條中施工單位是指其現(xiàn)場項目部。施工單位項目部應成安全生產(chǎn)領導小組，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位項目部安全生產(chǎn)領導小組成員應由項目部主要負責人、分管負責人、技術負責人、各部門主要負

責人、分包單位主要負責人等組成。鑒于項目法人了解施工單位安全管理工作情況的需要，要求施工單位將安全生產(chǎn)領導小組成立文件、安全生產(chǎn)管理機構設置和專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況報項目法人備案。施工過程中如有變動，應重新備案。思考1：施工單位的安全生產(chǎn)管理機構到底是指哪個機構？施工單位本部還是現(xiàn)場？工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理3

施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。施工單位未配備滿足要求的專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場履職，派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、專職安全員安考證為住建部頒發(fā)，屬地安全監(jiān)督機構分別于2024年4月、7月對此問題提出了整改要求，施工單位項目經(jīng)理回復整改完成（涉嫌代簽），監(jiān)理單位簽署整改屬實意見，安全監(jiān)督機構未進行核實，截至檢查時未有效整改。（施工單位問題）施工單位委托的勞務公司配備的專職安全生產(chǎn)管理人員不合規(guī)。該工程自2024年4月9日開始建

設，勞務公司安全管理人員稅某某勞務關系在廣安某公司（不是該勞務公司），安全生產(chǎn)考核合格C

證有效期2023年5月19日~2023年12月31

日，已失效。（勞務公司問題

）該縣水利局在組建該工程項目法人時明確趙某為項目法人的安全負責人，但趙某又是該工程安全監(jiān)督機構的負責人，項目法人未按要求配備專職安全管理人員。（項目法人問題）【案例1】某工程未按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理3

施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。(1)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》 （建質〔2008〕

第

91

號）第十四條 分包單位配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當滿足下列要求：（二）勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產(chǎn)管理人

員；50人-200人的，應當配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人及以上的，應當配

備3名及以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔的分部分項工程施工危險實際情

況增加，不得少于工程施工人員總人數(shù)的5‰。思考2：勞務公司需要配備滿足工程建設需要的專職安全生產(chǎn)管理人員嗎？工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理3

施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。(2)水利部關于修訂印發(fā)《水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》的通知（水監(jiān)督〔2022〕326號）第二條

在中華人民共和國境內(nèi)從事水利水電工程施工活動的施工企業(yè)主要負責人、項目負責人

和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核，以及對安全生產(chǎn)考核的監(jiān)督管理，應遵守本辦法。第三條

專職安全生產(chǎn)管理人員是指在企業(yè)專職從事工程項目安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構的人員和專職從事工程項目安全生產(chǎn)管理的人員。第七條

安管人員應具備與從事水利水電工程施工相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)考核管理部

門考試合格后，申請取得水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員

安全生產(chǎn)考核合格證書（以下簡稱證書）。證書有效期3年，采用電子證書形式，在全國水利水電工

程建設領域適用。證書樣式由國務院水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。思考2：勞務公司配備的工程建設專職安全生產(chǎn)管理人員需要持水安證嗎？工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理3

施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（

2015年1月22日住房和城鄉(xiāng)建設部令第22號公

布；

根據(jù)2016年9月13日住房城鄉(xiāng)建設部令第32號第一次修正；

根據(jù)2018年12月22

日住房和城鄉(xiāng)建設部令第45號第二次修正）第五條建筑業(yè)企業(yè)資質分為施工總承包資質、專業(yè)承包資質、施工勞務資質三個序列。

施工總承包資質、專業(yè)承包資質按照工程性質和技術特點分別劃分為若

干資質類別，各資質類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質等級。施工勞務資質不分

類別與等級。思考2：關于水利水電工程的施工企業(yè)指哪些？工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理3

施工單位未按規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或配備專職安全生產(chǎn)管理人員。某山洪溝治理項目，施工單位報送監(jiān)理單位審核的施工項目部變更人員中，施工單位專職安全生產(chǎn)管理人員張某的安全生產(chǎn)考核合格證為川建安C

3

（

2

0

2

3

)0138736

，未取得水利水電工程安全生產(chǎn)考核合格證資格，存在重大事故隱患。項目法人、監(jiān)理單位監(jiān)管不到位?！景咐?】專職安全生產(chǎn)管理人員未按規(guī)定持證上崗工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理4

施工單位主要負責人，項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關工作。判定方法通

過

水

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統(tǒng)（/spjc/hallg/anntubetaff_jlgcs.jsp?mindex=2）、四

川

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水

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水

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工

程

施

工

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業(yè)

安

管

人

員

查

詢

系

統(tǒng)（http://202.61.89.19:8080/aqsc/#/findIndex）查詢施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員：一級（含）以上資質施工企業(yè)，施工單位企業(yè)安管人員未持水利部頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書；二級（含）以下資質施工企業(yè)，施工單位企業(yè)安管人員未持四川省水利廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書；施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全員的安全生產(chǎn)考核合格證書，未在有效期。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理4

施工單位主要負責人，項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關工作。條文說明（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第88號）第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應當由主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格?？己瞬坏檬召M。（2）《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）第二十五條 施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應當經(jīng)水行政主管部門對其安全生產(chǎn)知識和能力考核合格。（3)《水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》（水監(jiān)督〔2022〕326號）第二條

在中華人民共和國境內(nèi)從事水利水電工程施工活動的施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核，以及對安全生產(chǎn)考核的監(jiān)督管理，應遵守本辦法。第三條

本辦法所稱企業(yè)主要負責人指企業(yè)的法定代表人和實際控制人。項目負責人是指由企業(yè)法定代表人授權，負責工程項目管理的人員。專職安全生產(chǎn)管理人員是指在企業(yè)專職從事工程項目安全生產(chǎn)管理工作的人員，包括企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構的人員和專職從事工程項目安全生產(chǎn)管理的人員。水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員以下統(tǒng)稱為安管人員。第四條

安管人員安全生產(chǎn)考核實行分類考核，分為企業(yè)主要負責人考核、項目負責人考核和專職安全生產(chǎn)管理人員考核。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理4

施工單位主要負責人，項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關工作。條文說明（4）《水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理辦法》（水監(jiān)督〔2022〕326號）第五條

安管人員安全生產(chǎn)考核實行分級管理。國務院水行政主管部門對水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理和安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，負責全國水利水電工程施工總承包一級（含）以上資質、專業(yè)承包一級資質企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)考核。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門對本省級行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，負責本省級行政區(qū)域內(nèi)工商注冊的水利水電工程施工總承包二級（含）以下資質、專業(yè)承包二級（含）以下資質企業(yè)安管人員的安全生產(chǎn)考核。市、縣級水行政主管部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)安管人員安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督檢查。實施安管人員安全生產(chǎn)考核的水行政主管部門統(tǒng)稱為考核管理部門。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理5

特種（設備）作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。判定方法通

過

中

華

人

民

共

和

國

應

急

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理

部

政

務

服

務

平

臺（/fw/）、住建部全國工程質量安全監(jiān)管信息平臺（）、國

家

市

場

監(jiān)

督

管

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總

局

政

務

服

務平

臺（/needSearch）查詢現(xiàn)場從事特殊工種、特種設備作業(yè)人員：特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書（應急部：低壓電工、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等；住建部：建筑電工、建筑架子工、建筑起重信號司索工、建筑起重機械司機、建筑起重機械安裝拆卸工、高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工等）；特種設備作業(yè)人員（市場監(jiān)管局：特種設備安全管理、鍋爐、氣瓶、壓力容器、起重機械、電梯、安全附件、特種設備焊接等）未取得特種設備作業(yè)人員資格證書；特種（設備）作業(yè)人員操作資格證書未按規(guī)定時間復審延期，過期失效；特種（設備）作業(yè)人員操作資格證書不符合行業(yè)主管部門要求，超資格范圍從業(yè)。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理5

特種（設備）作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。條文說明（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第88號）第三十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務院應急管理部門會同國務院有關部門確定。（2）《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（安監(jiān)總局令第80號）第三條 本規(guī)定所稱特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。特種作業(yè)的范圍由特種作業(yè)目錄規(guī)定。本規(guī)定所稱特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理5

特種（設備）作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。條文說明（3）《中華人民共和國特種設備安全法》（主席令第4號）第二條

（節(jié)選）本法所稱特種設備，是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設備。國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務院批準后執(zhí)行。第十四條

特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當按照國家有關規(guī)定取得相應資格，方可從事相關工作。特種設備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)范和管理制度，保證特種設備安全。第一百條

（節(jié)選）軍事裝備、核設施、航空航天器使用的特種設備安全的監(jiān)督管理不適用本法。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理5

特種（設備）作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。條文說明（5）《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）第二十二條

垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。（4）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）第二十五條

垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理5

特種（設備）作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員 VS 特種設備作業(yè)人員指鍋爐、壓力容器（含氣瓶）

、壓力管道、

電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）

內(nèi)專用機動車輛等特種設備的作業(yè)人員及其相關管理人員。指直接從事容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能

造成重大危害作業(yè)的從業(yè)人員。至少具有初中及以上文化程度，

申請危險化學品特種作業(yè)人員需具備高中或者相當于

高中及以上文化程度。有與申請作業(yè)種類相適應的文化程度，要求相對模糊，一般最低為初中，特種設備

A

證要求高中。由市場監(jiān)督管理局管理和發(fā)證。由應急管理部門或住建部門發(fā)證。定義不同從業(yè)條件不同發(fā)證機關不同工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理5

特種（設備）作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員 VS 特種設備作業(yè)人員工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.2

資質和人員管理基礎管理5

特種（設備）作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)。【案例】特種（設備）作業(yè)人員未按規(guī)定持證上崗判定：

該水利工程施工單位特種（設備）

作業(yè)人員未持有效

證件上崗作業(yè)，

被認定為生產(chǎn)

安全重大事故隱患。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1

基礎管理4.1.3

方案管理重大事故隱患工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患施工中存在下列情況之一的，應判定為重大事故隱患：未編制施工組織設計。未編制或未按規(guī)定審批危險性較大的工程專項施工方案。超過一定觀模的危險性較大的工程專項施工方案未組織專家論證。專項施工方案發(fā)生重大變更未重新履行審批手續(xù)或未按要求重新組織專家論證。需要驗收的危險性較大的工程未經(jīng)驗收合格轉人后續(xù)工程施工或使用。方案管理基礎管理隱患條款：4.1.3工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.3

方案管理基礎管理1

未編制施工組織設計判定方法查閱現(xiàn)場施工單位施工組織設計資料及監(jiān)理批復意見資料：無經(jīng)監(jiān)理審批合格的施工組織設計方案；施工組織設計中未編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.3

方案管理基礎管理1

未編制施工組織設計條文說明（1）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）第十四條

工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制

性標準。第二十六條 （節(jié)選）施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。（2）《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）第二十三條 （節(jié)選）施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.3

方案管理基礎管理1

未編制施工組織設計【案例】未編制施工組織設計擅自施工2009年3月27日20時，某除險加固工程壩下涵管施工準備過程中，施工單位在開工報告、質量監(jiān)督、項目規(guī)劃未報批的情況下，在沒有施工方案，沒有降低水

位（當時庫水位25.3米）

，

沒有施工圍堰，沒有應急預案的情況下，擅自破壩放水。

破壩后，施工、水庫管理、監(jiān)理等單位均無人在現(xiàn)場，導致水庫潰堤，潰壩口約50

米寬、水毀路段長約25米、寬24.5米，塌陷深達8米。庫中59萬立方米全部放空。事故后果：致使300畝農(nóng)田受淹，造成下游高速公路左幅涵橋被沖斷工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.3

方案管理基礎管理2

未編制或未按規(guī)定審批危險性較大的工程專項施工方案。判定方法查閱現(xiàn)場施工單位專項施工方案和監(jiān)理單位對專項施工方案的批復意見資料：施工單位未對危險性較大的工程編制專項施工方案；專項施工方案未經(jīng)施工單位技術負責人組織施工技術、安全、質量等部門的專業(yè)技術人員進行審核，并由施工單位技術負責人簽字確認；總監(jiān)理工程師未審批簽字，并加蓋執(zhí)業(yè)印章，報項目法人備案；工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.3

方案管理基礎管理2

未編制或未按規(guī)定審批危險性較大的工程專項施工方案。條文說明（1）《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務院令第393號）第二十六條

（節(jié)選）對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：(一)基坑支護與降水工程；(三)模板工程；(五)腳手架工程；(二)土方開挖工程；(四)起重吊裝工程；(六)拆除、爆破工程；(七)國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.3

方案管理基礎管理2

未編制或未按規(guī)定審批危險性較大的工程專項施工方案。條文說明（2）《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）7.3.1

施工單位應在施工前，對達到一定規(guī)模的危險性較大的單項工程編制專項施工方案（見附錄A）；對于超過一定規(guī)模的危險性較大的單項工程（見附錄A），施工單位應組織專家對專項施工方案進行審查論證。7.3.3

專項施工方案應由施工單位技術負責人組織施工技術、安全、質量等部門的專業(yè)技術人員進行審核。經(jīng)審核合格的，應由施工單位技術負責人簽字確認。實行分包的，應由總承包單位和分包單位技術負責人共同簽字確認。無需專家論證的專項施工方案，經(jīng)施工單位審核合格后應報監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字并報項目法人備案。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.3

方案管理基礎管理2

未編制或未按規(guī)定審批危險性較大的工程專項施工方案。附錄A（危險性較大的單項工程）達到一定規(guī)模的危險性較大的單項工程，主要包括下列工程:基坑支護、降水工程：開挖深度達到3(含)~5m或雖未超過3m但地質條件和周邊環(huán)境復雜的基坑(槽)支護、降水工程。土方和石方開挖工程:開挖深度達到3(含)

~5m的基坑(槽)的土方和石方開挖工程。模板工程及支撐體系:大模板等工具式模板工程；混凝土模板支撐工程:搭設高度5(含)~8m;搭設跨度10(含)~18m;施工總荷載10(含)~15kN/m’;集中線荷載15(含)~20kN/m；高度大于支撐水平投影寬度且相對獨立無聯(lián)系構件的混凝土模板支撐工程；承重支撐體系：用于鋼結構安裝等滿堂支撐體系。4 起重吊裝及安裝拆卸工程：采用非常規(guī)起重設備、方法，且單件起吊重量在10(含)~100kN的起重吊裝工程；采用起重機械進行安裝的工程；起重機械設備自身的安裝、拆卸；工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.3

方案管理基礎管理2

未編制或未按規(guī)定審批危險性較大的工程專項施工方案。附錄A（危險性較大的單項工程）A.0.1達到一定規(guī)模的危險性較大的單項工程，主要包括下列工程:……5 腳手架工程：搭設高度24(含)~50m的落地式鋼管腳手架工程；附著式整體和分片提升腳手架工程；懸挑式腳手架工程；吊籃腳手架工程；自制卸料平臺、移動操作平臺工程；新型及異型腳手架工程。拆除、爆破工程。圍堰工程。水上作業(yè)工程。沉井工程。臨時用電工程。其他危險性較大的工程。工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.3

方案管理基礎管理2

未編制或未按規(guī)定審批危險性較大的工程專項施工方案?！蹲员O(jiān)理工程師（水利工程）管理辦法》（水建設〔2022〕214號）第二十二條

水利監(jiān)理工程師應當按照規(guī)定在本人執(zhí)業(yè)活動中所形成的監(jiān)理文件上簽字并加蓋執(zhí)業(yè)

印章，承擔相應法律責任。修改經(jīng)水利監(jiān)理工程師簽字和加蓋執(zhí)業(yè)印章的監(jiān)理文件，應當由本人進

行；因特殊情況，本人不能進行修改的，應當由其他水利監(jiān)理工程師修改，并簽字和加蓋執(zhí)業(yè)印章，

修改人對修改部分承擔相應法律責任。思考1：監(jiān)理工程師需要加蓋執(zhí)業(yè)印章嘛？工程建設生產(chǎn)安全重大事故隱患4.1.3

方案管理基礎管理2

未編制或未按規(guī)定審批危險性較大的工程專項施工方案。監(jiān)理文件指在水利工程建設監(jiān)理過程中形成的各種文件資料，包括：勘察設計文件、建設工程監(jiān)理合同及其他合同文件；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則；設計交底和圖紙會審會議紀要；施工組織設計、（專項）施工方案等報審文件資料；分包單位資格報審文件資料；施工控制測量成果報驗文件資料；總監(jiān)理工程師任命書、開工令等文件資料；工程材料、設備、構配件報驗文件資料；見證取樣和平行檢驗文件資料；工程質量檢查報驗資料及工程有關驗收資料；工程變更、費用索賠及工程延期文件資料；工程計量、工程款支付文件資料；監(jiān)理通知、工作聯(lián)系單與監(jiān)理報告；第一次工地會議等會議紀要；監(jiān)理月報、監(jiān)理日志、旁站記錄；工程質量/

生產(chǎn)安全事故處理文件資料；工程質量評估報告及竣工驗收監(jiān)理文件資料；監(jiān)理工作總結