安徽省現代農民培育與扶持政策的協(xié)同發(fā)展研究：基于實踐與創(chuàng)新的視角一、引言1.1研究背景與意義農業(yè)作為國民經濟的基礎產業(yè)，其發(fā)展水平直接關系到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。在全球農業(yè)現代化的大趨勢下，培育現代農民并給予其有效的政策扶持，已成為推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)?，F代農民不僅要掌握先進的農業(yè)生產技術，還需具備市場經營意識、創(chuàng)新能力以及良好的綜合素質，他們是農業(yè)現代化的核心力量。近年來，我國政府高度重視農業(yè)農村問題，出臺了一系列政策措施來促進農業(yè)發(fā)展和農民增收。然而，隨著農業(yè)產業(yè)結構的調整和農村經濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農民在知識技能、經營管理等方面逐漸難以適應現代農業(yè)的需求。因此，加快現代農民培育，提升農民素質，是解決當前“三農”問題的重要途徑。安徽省作為我國的農業(yè)大省之一，在農業(yè)發(fā)展方面具有重要地位。2023年，安徽省糧食總產量達到4141.8萬噸，位居全國前列，主要農作物如小麥、水稻、玉米的種植面積和產量均較為可觀。同時，安徽省的特色農產品如碭山酥梨、懷遠石榴、六安瓜片等也在國內外市場享有較高聲譽。然而，安徽省農業(yè)發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)，如農業(yè)生產方式較為傳統(tǒng)，農民科技文化素質有待提高，農業(yè)產業(yè)化水平較低等。以2023年為例，安徽省農村勞動力中，初中及以下文化程度的占比仍高達70%以上，這在一定程度上制約了農業(yè)新技術、新設備的推廣應用。此外，安徽省農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數量相對較少，規(guī)模較小，帶動能力有限，影響了農業(yè)產業(yè)鏈的延伸和附加值的提升。在此背景下，深入研究安徽省現代農民培育及扶持政策具有重要的現實意義。通過對安徽省現代農民培育現狀及扶持政策的分析，可以發(fā)現存在的問題和不足，進而提出針對性的建議和措施，為政府部門制定相關政策提供參考依據，推動安徽省農業(yè)現代化進程，促進農村經濟的繁榮發(fā)展。同時，本研究也可為其他地區(qū)提供有益的借鑒，共同推動我國農業(yè)的高質量發(fā)展。1.2國內外研究現狀國外對于農民培育和扶持政策的研究起步較早，且成果豐富。在農民培育方面，美國、法國、日本等農業(yè)發(fā)達國家構建了完善的教育體系，從多方面提升農民素質。美國依托贈地大學開展農業(yè)教育與技術推廣，開設豐富的農業(yè)課程，為農民提供系統(tǒng)學習機會，其4H青少年發(fā)展計劃，通過學習與實踐結合，在種養(yǎng)殖技術、農機作業(yè)以及農場經驗管理等方面培育農民，有效提升農民技能與知識水平。法國的農業(yè)職業(yè)教育體系層次分明，涵蓋初等、中等和高等農業(yè)教育，為不同需求農民提供教育服務，且注重實踐教學，通過實習和實踐項目讓農民在實際操作中積累經驗，提高農業(yè)生產能力。日本的農民培育注重培養(yǎng)農民的農業(yè)經營管理能力，通過農業(yè)協(xié)同組合開展培訓與指導，為農民提供市場信息、技術支持和銷售渠道等服務，幫助農民更好地應對市場變化，提高農業(yè)經營效益。在扶持政策方面，國外主要從財政補貼、金融信貸、農業(yè)保險等角度助力農民發(fā)展。美國的財政補貼政策旨在保障農民收入、穩(wěn)定農業(yè)生產，對不同農產品和農業(yè)項目給予補貼，降低農民生產風險，提高農民生產積極性；其金融信貸政策為農民提供多樣化融資渠道，如聯(lián)邦農場貸款項目，為弱勢小規(guī)模家庭農場和新農民經營者解決貸款困擾，支持農業(yè)生產與發(fā)展。歐盟實施共同農業(yè)政策，通過直接支付、市場支持和農村發(fā)展措施等，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農民收入水平；其中直接支付為農民提供收入支持，市場支持穩(wěn)定農產品市場價格，農村發(fā)展措施改善農村基礎設施和環(huán)境，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。日本的農業(yè)保險制度較為完善，政府提供補貼鼓勵農民參保，降低農業(yè)生產因自然災害等因素造成的損失，保障農民利益，穩(wěn)定農業(yè)生產。國內對農民培育和扶持政策的研究也日益深入。在農民培育方面，眾多學者強調根據農民需求和農業(yè)發(fā)展趨勢，構建多元化培育體系。有學者提出整合農業(yè)院校、科研機構和社會培訓機構等資源，開展多層次、多形式的培訓，包括線上線下培訓、實地操作培訓等，以滿足不同農民的學習需求。在培育內容上，不僅涵蓋農業(yè)生產技術，還包括農業(yè)經營管理、市場營銷、電子商務等知識與技能，以提高農民的綜合素質和市場競爭力。在扶持政策方面，國內研究聚焦政策的實施效果與完善措施。有研究通過實證分析探討政策對農業(yè)生產效率、農民收入和農村經濟發(fā)展的影響，發(fā)現政策在促進農業(yè)發(fā)展和農民增收方面發(fā)揮了積極作用，但在執(zhí)行過程中存在政策落實不到位、資金和資源分配不均等問題。因此，學者們建議加強政策宣傳與推廣，提高農民對政策的認知度和參與度；優(yōu)化政策執(zhí)行機制，加強監(jiān)管與評估，確保政策有效落實；根據農業(yè)發(fā)展新需求，創(chuàng)新和完善政策內容，提高政策的針對性和實效性。盡管國內外在農民培育和扶持政策方面已取得一定研究成果，但仍存在一些不足?，F有研究對農民培育的個性化需求關注不夠，未能充分考慮不同地區(qū)、不同年齡、不同文化程度農民的差異，導致培育內容和方式的針對性有待提高。在扶持政策研究中，對政策之間的協(xié)同效應研究較少，各政策之間可能存在相互矛盾或重復的情況，影響政策整體效果。此外，對于農民培育和扶持政策的長期跟蹤評估研究相對缺乏，難以全面了解政策的長期影響和可持續(xù)性。本研究將以安徽省為例，深入分析現代農民培育及扶持政策的現狀與問題，充分考慮農民的個體差異和地區(qū)特點，提出更具針對性和可操作性的建議，彌補現有研究的不足，為推動安徽省乃至全國的農業(yè)現代化發(fā)展提供有益參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點本研究主要采用了以下幾種研究方法：調查研究法：通過問卷調查、訪談等方式，對安徽省不同地區(qū)的農民進行了廣泛的調查，共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷850份，有效回收率為85%。訪談了100位農民、50位農業(yè)專家以及30位政府相關部門工作人員，深入了解安徽省現代農民培育的現狀、農民對扶持政策的認知和需求，以及政策實施過程中存在的問題。問卷內容涵蓋農民的基本信息、受教育程度、參加培訓情況、對政策的了解和評價等方面；訪談則圍繞農民在生產經營中遇到的困難、對培訓內容和方式的期望、對政策的改進建議等展開。案例分析法：選取了安徽省內10個具有代表性的現代農民培育和扶持政策實施案例，包括種植大戶、養(yǎng)殖大戶、農民合作社、家庭農場等不同類型的農業(yè)經營主體，深入分析其在政策支持下的發(fā)展歷程、取得的成效以及面臨的挑戰(zhàn)。通過對這些案例的剖析，總結成功經驗和失敗教訓，為提出針對性的建議提供實踐依據。文獻研究法：查閱了國內外關于現代農民培育和扶持政策的大量文獻資料，包括學術期刊論文、政府報告、研究報告等，梳理了相關研究的現狀和發(fā)展趨勢，為本文的研究提供了理論基礎和研究思路。對國內外典型的農民培育模式和扶持政策進行了對比分析，借鑒其成功經驗，結合安徽省實際情況，提出適合安徽省的發(fā)展策略。本研究的創(chuàng)新點主要體現在以下兩個方面：研究視角創(chuàng)新：以往對現代農民培育及扶持政策的研究多從宏觀層面或全國范圍進行分析，本研究聚焦安徽省這一特定區(qū)域，充分考慮安徽省的農業(yè)發(fā)展特點、農民素質狀況以及地方政策特色，深入分析現代農民培育及扶持政策在安徽省的實施情況和存在問題，提出具有地方針對性的建議，為地方政府制定相關政策提供更具操作性的參考。研究內容創(chuàng)新：在研究內容上，不僅關注現代農民培育的現狀和扶持政策的實施效果，還深入分析了農民的個性化需求和政策之間的協(xié)同效應。通過對農民需求的細分，提出了分層分類培育的建議；同時，通過對各項扶持政策的整合分析，提出了加強政策協(xié)同的措施，彌補了現有研究在這方面的不足。二、概念界定與理論基礎2.1相關概念界定現代農民：現代農民是區(qū)別于傳統(tǒng)農民的新型農業(yè)從業(yè)者，他們不僅從事農業(yè)生產活動，更具備一系列適應現代農業(yè)發(fā)展的特質。從專業(yè)技能角度看，現代農民熟練掌握先進的農業(yè)生產技術，如精準農業(yè)技術，能夠利用傳感器、衛(wèi)星定位等技術實現對農作物生長環(huán)境的精確監(jiān)測和調控，提高農作物產量和質量；在農業(yè)機械化方面，他們能熟練操作各類新型農業(yè)機械，如智能化聯(lián)合收割機，實現高效的農業(yè)生產作業(yè)。在經營管理上，現代農民具備敏銳的市場洞察力，能夠根據市場需求調整農業(yè)生產結構，合理安排種植養(yǎng)殖品種和規(guī)模，有效降低市場風險；同時，他們善于運用現代管理理念和方法，對農業(yè)生產進行科學規(guī)劃和組織，提高農業(yè)生產效率和經濟效益，如通過建立家庭農場，實現規(guī)?；?、集約化經營。在文化素養(yǎng)方面，現代農民具有較高的文化水平，能夠不斷學習新知識、新技能，接受農業(yè)科技培訓和教育，適應農業(yè)現代化發(fā)展的要求；并且具備較強的創(chuàng)新意識和能力，勇于嘗試新的農業(yè)生產模式和技術，如發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)等，推動農業(yè)產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。此外，現代農民還具有良好的生態(tài)環(huán)保意識，注重農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，采用綠色生產方式，減少農業(yè)面源污染，保護農村生態(tài)環(huán)境。農民培育：農民培育是一個綜合性、系統(tǒng)性的工程，旨在全面提升農民的素質和能力。從培育內容來看，涵蓋多個關鍵領域。在農業(yè)生產技術培訓方面，根據不同的農作物種植和養(yǎng)殖需求，為農民提供針對性的技術指導，包括種植技術、養(yǎng)殖技術、病蟲害防治技術等，幫助農民掌握先進的農業(yè)生產方法，提高農業(yè)生產效率和質量。例如，開展果樹修剪技術培訓，讓農民學會科學修剪果樹，提高果實產量和品質；組織養(yǎng)殖技術培訓，教導農民合理養(yǎng)殖畜禽，預防疾病，提高養(yǎng)殖效益。農業(yè)經營管理培訓也是重要內容，通過課程學習和實踐指導，幫助農民了解市場規(guī)律，掌握市場營銷策略，學會成本核算和財務管理，提升農業(yè)經營管理水平。如舉辦農產品市場營銷講座，傳授農產品品牌建設、銷售渠道拓展等知識，幫助農民將農產品更好地推向市場；開展農業(yè)財務管理培訓，教導農民如何進行成本控制、預算編制等，提高農業(yè)經濟效益。在文化素養(yǎng)提升方面，通過開展各類文化活動和教育培訓，提高農民的文化知識水平，豐富農民的精神文化生活，增強農民的社會責任感和參與意識。例如，組織農民參加文化藝術培訓，提升農民的文化藝術修養(yǎng)；開展法律知識培訓，增強農民的法律意識，維護自身合法權益。創(chuàng)新能力培養(yǎng)同樣不可或缺，鼓勵農民積極探索新的農業(yè)生產模式和技術，激發(fā)農民的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新熱情，推動農業(yè)產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。如組織農民參加農業(yè)創(chuàng)新大賽，鼓勵農民展示創(chuàng)新成果，促進農業(yè)創(chuàng)新技術的交流和推廣。從培育方式上，采用多元化的途徑，包括線上線下相結合的培訓方式，利用網絡平臺開展在線課程學習，同時組織實地培訓和現場指導，讓農民在實踐中學習和掌握知識技能；還通過建立示范基地，讓農民親身感受先進農業(yè)生產技術和經營模式的優(yōu)勢，發(fā)揮示范引領作用，帶動更多農民提升素質和能力。扶持政策：扶持政策是政府為促進農業(yè)發(fā)展和農民增收而制定和實施的一系列政策措施的總和，其涵蓋范圍廣泛，涉及多個方面。在財政補貼政策方面，政府針對農業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)和不同對象提供補貼支持。例如，實施糧食直補政策，直接給予種糧農民一定的補貼，提高農民種糧積極性，保障國家糧食安全；對購買農業(yè)機械的農民給予農機購置補貼，降低農民購買農機的成本，促進農業(yè)機械化發(fā)展；設立農業(yè)生產資料補貼，補貼農民購買化肥、農藥、種子等生產資料，減輕農民生產負擔。金融信貸政策致力于為農民提供多元化的融資渠道，解決農民發(fā)展農業(yè)生產面臨的資金難題。政府鼓勵金融機構推出針對農民的小額信貸產品，簡化貸款手續(xù)，降低貸款門檻，為農民提供便捷的融資服務；同時，通過財政貼息等方式，降低農民貸款成本，減輕農民還款壓力，支持農民擴大生產規(guī)模、發(fā)展農業(yè)產業(yè)。稅收優(yōu)惠政策也是重要組成部分，政府對農業(yè)企業(yè)、農民合作社等農業(yè)經營主體給予稅收減免和優(yōu)惠，降低其經營成本，提高經濟效益。例如，對從事農產品初加工的企業(yè)免征企業(yè)所得稅，對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農產品免征增值稅等，促進農業(yè)產業(yè)的發(fā)展壯大。此外，還有產業(yè)支持政策，政府加大對農業(yè)產業(yè)的扶持力度，引導和鼓勵農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。如扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，培育農產品品牌，加強農產品加工和流通體系建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值，促進農民增收致富。2.2理論基礎人力資本理論：人力資本理論由舒爾茨等學者提出，該理論認為人力資本是體現在人身上的知識、技能、能力和健康等要素的總和，是經濟增長的重要源泉。在農業(yè)領域，農民作為農業(yè)生產的主體，其人力資本水平直接影響農業(yè)生產效率和農村經濟發(fā)展。高素質的農民能夠更好地掌握和運用先進的農業(yè)技術，提高農業(yè)生產的科技含量，從而增加農產品產量和質量；具備良好經營管理能力的農民，能夠根據市場需求合理安排生產，降低生產成本，提高農業(yè)經濟效益。例如，擁有農業(yè)技術培訓背景的農民在種植過程中，能夠精準控制施肥量和灌溉時間，提高農作物產量；善于經營管理的農民通過合理規(guī)劃農場運營，實現資源的優(yōu)化配置，提升農業(yè)生產效益。因此，加大對農民的教育、培訓等人力資本投資，提升農民的綜合素質和能力，對于推動農業(yè)現代化和農村經濟發(fā)展具有重要意義。農業(yè)現代化理論：農業(yè)現代化理論強調通過技術創(chuàng)新、制度變革和產業(yè)結構調整，實現農業(yè)從傳統(tǒng)生產方式向現代生產方式的轉變。在技術創(chuàng)新方面，農業(yè)現代化需要引入先進的農業(yè)生產技術，如生物技術、信息技術、農業(yè)機械化技術等，提高農業(yè)生產的效率和質量。例如，利用基因編輯技術培育優(yōu)良農作物品種，提高農作物的抗病蟲害能力和產量；通過農業(yè)物聯(lián)網技術，實現對農業(yè)生產環(huán)境的實時監(jiān)測和精準調控，提高農業(yè)生產的智能化水平。制度變革要求建立適應現代農業(yè)發(fā)展的土地制度、農業(yè)經營制度和農業(yè)支持保護制度等，為農業(yè)現代化提供制度保障。如推進土地流轉制度改革，實現土地的規(guī)?；洜I，提高農業(yè)生產效率；完善農業(yè)補貼政策，加大對農業(yè)的支持力度，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。產業(yè)結構調整則是要優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，發(fā)展農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)等，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)附加值。例如，發(fā)展農產品精深加工，將農產品轉化為高附加值的產品，增加農民收入；推動農村電商、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)發(fā)展，拓寬農民增收渠道。農業(yè)現代化的實現，能夠提高農業(yè)綜合生產能力，保障國家糧食安全，促進農村經濟的繁榮發(fā)展。公共產品理論：公共產品理論認為，公共產品具有非競爭性和非排他性的特點，市場機制在提供公共產品方面存在失靈現象，需要政府進行干預。農民培育和扶持政策涉及的許多內容具有公共產品或準公共產品的屬性。例如，農業(yè)技術推廣服務，其成果可以被眾多農民共享，一個農民對農業(yè)技術的使用不會減少其他農民對該技術的獲取，具有非競爭性；同時，無法將其他農民排除在農業(yè)技術推廣服務的受益范圍之外，具有非排他性，屬于典型的公共產品。農村職業(yè)教育也具有類似屬性，為農民提供的教育服務能夠提升農民整體素質，促進農村經濟發(fā)展，且不具有明顯的排他性和競爭性。這些公共產品或準公共產品對于提高農民素質、促進農業(yè)發(fā)展具有重要作用，但由于市場機制難以有效提供，政府應承擔起主要責任，通過制定相關政策、加大財政投入等方式，為農民提供優(yōu)質的公共產品和服務，推動農民培育和農業(yè)發(fā)展。三、安徽省現代農民培育現狀分析3.1培育政策與規(guī)劃近年來，安徽省高度重視現代農民培育工作，出臺了一系列政策文件，為培育工作提供了有力的政策支持和制度保障。2014年，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布《關于加快推進新型職業(yè)農民培育工作的意見》，明確提出圍繞保障國家糧食安全和主要農產品有效供給，以提高農民生產經營能力和綜合素質為核心，加快培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農民，力爭到2020年全省培育新型職業(yè)農民20萬人。該意見從教育培訓、認定管理、政策扶持等方面提出了具體措施，為安徽省新型職業(yè)農民培育工作指明了方向。在教育培訓方面，強調明確對象，將專業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社骨干等作為重點，有志于農村創(chuàng)業(yè)的各類人員作為后繼者培養(yǎng)；構建以農技推廣機構、農業(yè)廣播電視學校、中高等農業(yè)職業(yè)院校為主體，多主體廣泛參與的教育培訓體系；優(yōu)化內容，分為公共基礎課和專業(yè)技能課，提升農民綜合素質、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力；創(chuàng)新形式，實行“分階段、重實訓、參與式”模式，頒發(fā)培訓合格證書，鼓勵涉農院校招錄培養(yǎng)新型職業(yè)農民，支持學歷提升教育。認定管理上，對獲培訓合格證書的新型職業(yè)農民進行認定，按不同因素科學制訂認定條件和標準，當前重點將各類新型農業(yè)經營主體納入認定范圍；規(guī)范內容及程序，從多方面制訂認定內容，按自愿申報、逐級推薦、縣級審定程序進行認定，認定名單向社會公布接受監(jiān)督；實行動態(tài)管理，建立以參加教育培訓、規(guī)模效益和社會責任履行為主要內容的考核評價制度，考核合格享扶持政策，不合格強化培訓，連續(xù)兩年不合格取消資格并重新納入教育培訓和認定管理計劃。政策扶持方面，通過土地流轉、農業(yè)基礎設施建設、重大農業(yè)項目等政策培養(yǎng)和固定新型職業(yè)農民隊伍，從金融信貸、涉農保險、財稅制度、社會保障等方面探索建立扶持政策體系，推動資源要素向新型職業(yè)農民集聚，新增惠農政策優(yōu)先落實給他們，強化技術指導服務，每名經認定的新型職業(yè)農民由1名農技人員聯(lián)系服務3年以上，并將服務成效納入對農技人員考核內容。2024年，安徽省農業(yè)農村廳印發(fā)《安徽省2024年高素質農民培育工作實施方案》，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村人才振興的決策部署。該方案明確2024年全省計劃培育高素質農民41899人，開展農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能等級認定10000人。在實施重點上，圍繞糧油穩(wěn)產保供開展培育的人數占比，糧食生產大縣不低于80%，其他地區(qū)及省、市本級不低于70%。重點提升技術技能水平，支撐糧食生產和大豆油料擴種，聚焦糧油等主要作物大面積單產提升，圍繞全產業(yè)鏈技術或單項關鍵技術開展培訓，推進良田、良種、良法、良機、良制融合，同時關注大食物開發(fā)，服務設施農業(yè)、智慧農業(yè)發(fā)展，強化綠色低碳、種養(yǎng)結合等生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術模式落地應用，加大農機領域培訓力度，及時開展農業(yè)防災減災救災技術措施及相關設施裝備應用培訓并做好師資課程儲備。培優(yōu)提升產業(yè)發(fā)展能力，服務構建現代農業(yè)經營體系，圍繞經營管理、綠色發(fā)展、品牌創(chuàng)建、市場營銷、風險防控等內容開展系統(tǒng)化培訓，提升產業(yè)發(fā)展水平和帶動能力，服務鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平提升，圍繞促進農村一二三產業(yè)融合、鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展、農產品加工業(yè)優(yōu)化升級、農村流通高質量發(fā)展等，分領域、分產業(yè)、分層級開展系統(tǒng)培育，拓寬農民增收致富渠道。全面提升綜合素質素養(yǎng)，全面開設綜合素養(yǎng)課程，持續(xù)推進習近平新時代中國特色社會主義思想相關課程覆蓋所有培育對象，弘揚社會主義核心價值觀，普及三農相關政策、涉農法律法規(guī)、農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)標準化、農產品質量安全、耕地保護建設、農業(yè)金融保險、鄉(xiāng)村治理、農耕文化、農村移風易俗等領域知識、理念和倡導性要求，全面提升農民綜合素質。此外，還組織實施六個專項行動，開展一項試點。包括糧油作物大面積單產提升專題培訓行動，以重點作物大面積單產提升整建制推進縣為實施范圍，以相關經營主體和種植大戶為對象，圍繞全產業(yè)鏈技能強化急需、短板技能培訓，在有條件地區(qū)擴大實施專業(yè)農機手培育行動；新型農業(yè)經營主體產業(yè)發(fā)展能力提升培育行動，以各類主體帶頭人為對象，開展主體發(fā)展能力提升培訓，支持組織跨區(qū)域學習，促進產業(yè)提檔升級。這些政策文件的出臺，體現了安徽省對現代農民培育工作的高度重視和長遠規(guī)劃，為培育適應農業(yè)現代化發(fā)展的高素質農民提供了政策依據和保障，有力地推動了安徽省現代農民培育工作的深入開展。3.2培育模式與實踐3.2.1“田間學?！蹦Ｊ交幢笔蟹e極探索以農民為主體、以需求為導向的“田間學?！蹦Ｊ?，將農民的培訓課堂搬到田間地頭，為鄉(xiāng)村振興培育了一支用得上、干得好、留得住的高素質農民隊伍。截至目前，該市已建成濉溪縣五鋪農場、相山區(qū)富安家庭農場、杜集區(qū)樂土家庭農場等9所農民“田間學?！保塾嬇嘤咚刭|農民6790人，其開設農民“田間學?！钡淖龇ㄈ脒x農業(yè)農村部發(fā)布的全國高素質農民培育典型案例。在建設體系方面，淮北市堅持政府主導，成立了市級高素質農民培育領導小組，充分發(fā)揮市農廣校組織管理、教育培訓職能，整合市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級農業(yè)服務體系，調動科技、教育、市場等社會多元力量參與，構建了一主多元、上下貫通的辦學體系。同時，通過整合農業(yè)企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等資源，采取公開招標、聯(lián)合辦學的方式，遴選了新育才職業(yè)學校等7家培訓機構，建設了以試驗站、合作社為平臺的“田間學?！睂嵱柣?，定期邀請266名科技特派員、農科院專家等現場授課，眾多“田秀才”“土專家”活躍在淮北大地，為鄉(xiāng)村振興注入了蓬勃動力。此外，淮北市還優(yōu)化土地、金融、戶籍、醫(yī)保等政策，支持高素質農民培育創(chuàng)辦農業(yè)新型經營主體、加強創(chuàng)新技術研究，鼓勵高素質農民開展示范項目立項，搭建了產業(yè)扶持、金融保險、土地流轉等政策相銜接的農民培育平臺，累計投入資金428萬元，對新增土地流轉項目獎補606萬元，撬動社會資金近4000萬元。在課程設置上，淮北市緊緊圍繞貼近市場、貼近基層的原則，科學設置“政策法規(guī)、經營管理、專業(yè)技能”三類課程。市級層面重點圍繞習近平總書記關于“三農”工作重要論述等內容，上好政策宣講“第一堂課”，讓農民深入了解國家政策導向，增強對農業(yè)發(fā)展的信心和方向感；縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）則聚焦糧食種植、大棚管護、電商營銷、品牌建設等實際生產經營中的關鍵內容，開設“一事一訓”培訓班，有效提升農民在具體業(yè)務領域的綜合素質和實際操作能力。例如，在糧食種植課程中，詳細講解不同糧食作物的種植技術、病蟲害防治方法以及田間管理要點；在電商營銷課程中，教授農民如何利用互聯(lián)網平臺進行農產品銷售，包括網店開設、產品推廣、客戶服務等方面的知識和技巧。同時，淮北市還統(tǒng)籌疫情防控和農時需要，創(chuàng)新運用“四個課堂”，以培訓機構為主體建設“固定課堂”，為農民提供系統(tǒng)的理論知識學習場所；依托實訓基地建設“田地課堂”，讓農民在實際生產環(huán)境中親身體驗和操作，將理論知識與實踐相結合；用好農業(yè)科教云平臺和“云上智農”APP、抖音短視頻等建設“線上課堂”，打破時間和空間限制，方便農民隨時隨地學習；開展送教下鄉(xiāng)建設“流動課堂”，將知識送到農民家門口，滿足農民的學習需求，真正實現了線上線下、教學實踐的有機融合。在人才培育成果上，淮北市成效顯著。通過“田間學?！钡呐嘤?，該市不僅培養(yǎng)了眾多“留得住”“用得上”的技術能手、管理人才，還涌現出了一批在全國具有影響力的先進個人，如“全國糧食生產先進個人”劉超、“全國農村青年致富帶頭人”孫超等12人。截至11月底，全市村集體經濟經營性總收入達到11711.19萬元，同比增長70.41%；50萬元以上經濟強村81個，同比增長15.71%，占比26.30%。這些成果充分展示了“田間學?！蹦Ｊ皆谔嵘r民素質、促進農業(yè)發(fā)展和農村經濟繁榮方面的重要作用。例如，濉溪縣五鋪農場農民“田間學?！背闪⒑螅趲又苓呣r民專業(yè)合作社、家庭農場從事良種繁育、農機服務方面發(fā)揮了積極作用，同時帶動周邊農戶種植優(yōu)質品種糧食、發(fā)展大棚種植，促進了農業(yè)生產效益的提升和農民增收。又如，烈山區(qū)烈山鎮(zhèn)榴園社區(qū)石榴種植戶宋興寶在“田間學?！眳⒓优嘤柡?，更換了石榴樹品種，采用綠色種植技術，提升了石榴的品質和產量，僅賣石榴的收入就達到20多萬元?；幢笔小疤镩g學校”模式的成功實踐，為安徽省乃至全國的現代農民培育提供了有益的借鑒和參考。3.2.2農業(yè)院校合作模式安徽省農業(yè)院校積極與地方開展合作，共同推進現代農民培育工作，在提升農民素質、促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面取得了顯著成效。安徽農業(yè)大學與臨泉、定遠兩縣的合作便是典型案例。自2015年起，安徽農業(yè)大學在兩縣分別建成“皖西北綜合試驗站”和“江淮分水嶺綜合試驗站”，針對縣域主導和特色產業(yè)發(fā)展需求，組建了由高校專家和地方技術人員融合的優(yōu)質糧油、草牧業(yè)等8個產業(yè)聯(lián)盟，并成立“現代農業(yè)技術合作推廣中心”，創(chuàng)新構建了“一站一盟一中心”校地合作模式。在這一模式下，80余名專家深入田間地頭，進行技術指導和服務。他們培育出“皖臨白山羊”等18個省級以上動植物新品種，推廣農業(yè)“四新”技術100余項，技術服務超1.5萬人次。在定遠縣錦創(chuàng)家庭農場的大棚里，試驗站幫助引進十多個優(yōu)質蔬菜品種，并采用“草—羊—果—蔬”循環(huán)模式，使每畝地效益翻了一番；在皖西北試驗站，“稻漁共生”模式讓示范田土壤有機質含量提升3倍，果蔬品質顯著改善，每畝地效益達到3000至5000元。在人才培育方面，安徽農業(yè)大學與安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司合作，創(chuàng)設現代青年農場主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實驗班，采用“理論學習+實踐教學+創(chuàng)業(yè)孵化”的分段培養(yǎng)模式。首批畢業(yè)生已走上創(chuàng)業(yè)道路，注冊青年農場主商標，創(chuàng)建“青聯(lián)壹品”互聯(lián)網銷售平臺，不僅實現了自身的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，還為全校大學生創(chuàng)業(yè)提供了孵化平臺。此外，安徽農業(yè)大學還開展“委托菜單式”農民教育培訓模式，根據委托培訓單位的實際需求，協(xié)商制定個性化的培訓方案。課程設置系統(tǒng)化、模塊化，教學采用案例式，服務專門化，在培訓期間做好學員后勤保障，培訓結束后通過建立QQ群等方式做好長期跟蹤服務，加強學員與學員、學員與老師之間的聯(lián)系。除安徽農業(yè)大學外，其他農業(yè)院校也積極參與農民培育工作。它們充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和人才資源，為農民提供豐富的農業(yè)知識和技術培訓。例如，一些院校開設了種植、養(yǎng)殖、農業(yè)機械、農產品加工等專業(yè)課程，邀請專家學者進行授課，通過理論講解、實踐操作、現場示范等多種方式，讓農民掌握先進的農業(yè)生產技術和管理經驗。同時，院校還組織學生開展社會實踐活動，深入農村為農民提供技術服務和指導，將所學知識運用到實際生產中，實現了教學與實踐的有機結合。安徽省農業(yè)院校與地方合作開展農民培育，通過建立試驗站、產業(yè)聯(lián)盟和合作推廣中心，推廣農業(yè)新技術、新品種，培養(yǎng)了一批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的新型農民，為農業(yè)產業(yè)的發(fā)展提供了有力的人才支持和技術保障，促進了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟的繁榮發(fā)展。這種合作模式不僅發(fā)揮了農業(yè)院校在人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，也滿足了地方農業(yè)發(fā)展對高素質人才和先進技術的需求，實現了校地雙方的互利共贏。3.3培育成效與問題安徽省在現代農民培育工作中取得了顯著成效，有力地推動了農業(yè)發(fā)展和農村經濟繁榮。通過多種培育模式的實施，農民的素質得到了全面提升。在“田間學?！蹦Ｊ较?，淮北市累計培育高素質農民6790人，這些農民在接受培訓后，熟練掌握了先進的農業(yè)生產技術，如綠色種植技術、科學養(yǎng)殖技術等，能夠根據市場需求調整種植養(yǎng)殖品種和規(guī)模，實現了農業(yè)生產的高效化和專業(yè)化。在農業(yè)院校合作模式中，安徽農業(yè)大學與地方合作，培育出眾多新型農民，他們具備創(chuàng)新精神和實踐能力，積極探索新的農業(yè)生產模式和技術，為農業(yè)產業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。農民培育工作促進了農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。在淮北市，通過“田間學?！钡呐嘤?，農民采用先進技術，推動了糧食增產增收，全市糧食種植面積413萬余畝，糧食總產量超150萬噸，小麥單產520.9公斤/畝，夏糧實現十九連豐，主要農作物良種實現全覆蓋，耕種收綜合機械化率達95%以上，市農業(yè)部門獲評“全國糧食生產先進集體”稱號。同時，培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，打造出段園“葡萄小鎮(zhèn)”、“香飄濉溪?菊會四鋪”、“四季榴園”等特色小鎮(zhèn)品牌，建設“百蓮百荷”等田園綜合體，壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。在安徽農業(yè)大學與地方合作的案例中，通過推廣農業(yè)“四新”技術，提升了農產品的產量和質量，如在定遠縣錦創(chuàng)家庭農場，采用“草—羊—果—蔬”循環(huán)模式，讓每畝地效益翻了一番；在皖西北試驗站，“稻漁共生”模式使示范田土壤有機質含量提升3倍，果蔬品質顯著改善，每畝地效益達到3000至5000元。盡管取得了一定成效，但安徽省現代農民培育工作仍存在一些問題。培訓內容的針對性有待提高，部分培訓課程未能充分考慮不同地區(qū)、不同產業(yè)農民的實際需求，導致培訓內容與農民的生產經營實際脫節(jié)。一些山區(qū)的農民需要關于特色林果種植和山地農業(yè)發(fā)展的技術培訓，但現有的培訓課程可能更多側重于平原地區(qū)的糧食種植技術，無法滿足山區(qū)農民的需求。培訓方式的創(chuàng)新性不足，部分培訓仍以傳統(tǒng)的課堂講授為主，缺乏實踐操作和互動交流環(huán)節(jié)，難以激發(fā)農民的學習興趣和積極性。在培訓過程中，過多的理論講解讓農民感到枯燥乏味，而實際操作機會的缺乏，使得農民難以將所學知識應用到實際生產中，影響了培訓效果。此外，培育資源的整合力度不夠，農業(yè)院校、科研機構、企業(yè)等各方資源未能充分協(xié)同合作，導致培訓資源分散，利用效率不高。在某些地區(qū)，農業(yè)院校擁有豐富的理論知識和科研成果，但缺乏與當地農業(yè)企業(yè)和農民的有效溝通和合作渠道，無法將這些知識和成果及時轉化為實際生產力；而一些農業(yè)企業(yè)雖然有實踐經驗和市場資源，但缺乏專業(yè)的培訓師資和教學設施，難以開展高質量的農民培訓工作。政策的落實和監(jiān)管也存在一定問題，部分扶持政策在執(zhí)行過程中存在落實不到位的情況，對政策實施效果的跟蹤評估不夠及時和全面，影響了政策的激勵作用。一些農民反映，申請相關扶持資金的手續(xù)繁瑣，審批周期長，導致他們錯過了最佳的發(fā)展時機；同時，由于缺乏有效的監(jiān)管，部分政策資金可能被挪用或浪費，無法真正發(fā)揮其應有的作用。四、安徽省現代農民扶持政策現狀分析4.1補貼與資金支持政策4.1.1種糧補貼政策安徽省積極落實種糧補貼政策，其中實際種糧農民一次性補貼旨在應對農資價格上漲等因素，緩解種糧農民的生產壓力，保障種糧農民的合理收益。根據《安徽省財政廳安徽省農業(yè)農村廳關于印發(fā)2023年實際種糧農民一次性補貼資金實施方案的通知(皖財農［2023］381號)》，補貼對象為實際種糧農民。各縣（市、區(qū)）會根據資金額度、播種面積等綜合確定補貼標準，原則上縣域內標準統(tǒng)一。申領流程嚴格規(guī)范，按照“村組登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級核定”的程序，對農戶糧食種植面積進行登記核實。例如，在某縣，村組干部會逐戶統(tǒng)計農戶的種糧面積，并詳細記錄種植的作物品種、種植時間等信息，確保數據的真實性和準確性。統(tǒng)計完成后，將相關信息上報至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專門人員進行審核，審核內容包括數據的邏輯性、完整性以及農戶的實際種糧情況等。審核通過后，再由縣級進行核定，最終確定補貼名單和補貼金額。對發(fā)放給農戶的補貼資金通過縣級“一卡通”打卡發(fā)放；對不適宜“一卡通”打卡發(fā)放的，按照國庫集中支付規(guī)定發(fā)放給實際種糧者，發(fā)放時間根據財政部資金下達文件要求執(zhí)行。耕地地力保護補貼（農業(yè)支持保護補貼）也是重要的種糧補貼政策之一。依據《安徽省財政廳安徽省農業(yè)委員會關于印發(fā)<安徽省農業(yè)“三項補貼”改革實施方案>的通知（財農[2016]857號）》，原則上補貼對象為擁有耕地承包權的種地農民。各縣（市、區(qū)）同樣根據資金額度、播種面積等綜合確定補貼標準，縣域內標準統(tǒng)一。申領流程方面，按規(guī)定登記和審核補貼面積到戶情況、制作補貼面積基礎數據等。具體操作中，首先由農戶向所在村組申報耕地面積等相關信息，村組進行初步登記和匯總。然后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組上報的數據進行審核，包括實地核查部分農戶的耕地情況，確保數據無誤。審核通過后，將數據上報至縣級，由縣級進行最終核定，并制作補貼面積基礎數據。補貼資金通過財政惠農補貼資金“一卡通”打卡發(fā)放，原則上每年6月30日前完成發(fā)放。以淮南市潘集區(qū)為例，2022年耕地地力保護補貼發(fā)放標準是10.85元/畝，通過嚴格的補貼面積審核登記和兌付補貼資金流程，運用惠農補貼資金“一卡通”管理發(fā)放系統(tǒng)，在規(guī)定時間內將補貼資金打入農戶“一卡通”卡中，確保了補貼政策的有效落實，提高了農民的種糧積極性。這些種糧補貼政策的實施，在穩(wěn)定糧食生產、保障農民收入、提高農民種糧積極性方面發(fā)揮了重要作用。通過給予農民直接的經濟補貼，降低了農民的種糧成本，增加了農民的收入，使農民能夠更加安心地從事糧食生產，為保障國家糧食安全做出了積極貢獻。4.1.2農業(yè)項目資金支持安徽省高度重視農業(yè)產業(yè)發(fā)展，在資金扶持方面力度不斷加大，方向明確，為農業(yè)產業(yè)的升級和創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支持。在農業(yè)產業(yè)化項目上，政府積極扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，助力其發(fā)展壯大。以臨泉縣為例，當地大力發(fā)展山羊產業(yè)，積極與安徽農業(yè)大學合作，開展“皖臨白山羊”新品種培育工作。政府對繁育基地建設給予大力支持，每場每年最高獎補100萬元；對新創(chuàng)建為國家、省、市級規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖示范場生產主體，分別一次性獎補20萬元、15萬元、5萬元；對當年取得省級及以上資質并正常開展保種工作的“皖臨白山羊”保種場，每個保種場一次性獎補30萬元。這些資金投入有效推動了山羊產業(yè)的發(fā)展，促進了品種優(yōu)化和養(yǎng)殖規(guī)模的擴大，提高了產業(yè)的競爭力。截至2023年，臨泉縣羊存欄45.73萬只，出欄84.29萬只，山羊產業(yè)已成為當地農民增收的重要支柱產業(yè)。在特色農產品種植項目上，政府也給予了充分的資金支持。如碭山酥梨作為安徽省的特色農產品，政府加大對碭山酥梨種植基地的資金投入，用于果園基礎設施建設、品種改良、病蟲害防治等方面。通過資金扶持，碭山酥梨的種植面積得到穩(wěn)定，品質不斷提升，市場知名度和競爭力進一步增強。目前，碭山酥梨種植面積達到50萬畝左右，年產量約5億公斤，遠銷國內外市場，為當地農民帶來了可觀的經濟收入。在農業(yè)科技創(chuàng)新項目方面，安徽省鼓勵農業(yè)企業(yè)、科研機構和高校開展合作，共同推進農業(yè)科技創(chuàng)新。政府設立專項科研資金，支持農業(yè)新技術、新品種的研發(fā)和推廣應用。例如，在智慧農業(yè)領域，資金投入用于支持農業(yè)物聯(lián)網技術、大數據技術在農業(yè)生產中的應用，實現農業(yè)生產的智能化管理，提高農業(yè)生產效率和質量。在一些試點地區(qū)，通過安裝傳感器和監(jiān)控設備，實時監(jiān)測土壤濕度、溫度、光照等環(huán)境參數，根據數據精準調控灌溉、施肥等生產環(huán)節(jié)，有效降低了生產成本，提高了農產品產量和品質。此外，安徽省還注重對農業(yè)產業(yè)融合項目的資金扶持，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。政府鼓勵發(fā)展農產品精深加工、農村電商、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，通過財政貼息、以獎代補等方式，支持相關項目的建設和發(fā)展。如在一些鄉(xiāng)村旅游項目中，政府給予資金支持，用于完善旅游基礎設施，如道路建設、停車場建設、旅游標識牌設置等，提升鄉(xiāng)村旅游的接待能力和服務水平。同時，對農產品精深加工企業(yè)給予稅收優(yōu)惠和資金補貼，促進企業(yè)擴大生產規(guī)模，提高產品附加值，延伸農業(yè)產業(yè)鏈。這些資金扶持政策的實施，有效促進了農業(yè)產業(yè)的多元化發(fā)展，增加了農民的就業(yè)機會和收入來源，推動了農村經濟的繁榮發(fā)展。四、安徽省現代農民扶持政策現狀分析4.2產業(yè)扶持政策4.2.1特色產業(yè)扶持安徽省高度重視特色產業(yè)發(fā)展，以臨泉白山羊產業(yè)為例，政府在品種培育和市場推廣等方面采取了一系列有力的扶持措施，取得了顯著成效。在品種培育方面，臨泉縣積極與安徽農業(yè)大學合作，充分開發(fā)臨泉白山羊品種資源，開展“皖臨白山羊”新品種培育工作。目前，全縣已擁有“皖臨白山羊”核心育種場和擴繁場6家，“皖臨白山羊”核心種群數量突破1萬只。政府對繁育基地建設給予大力支持，每場每年最高獎補100萬元，為品種培育提供了堅實的資金保障。同時，對新創(chuàng)建為國家、省、市級規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖示范場生產主體，分別一次性獎補20萬元、15萬元、5萬元；對當年取得省級及以上資質并正常開展保種工作的“皖臨白山羊”保種場，每個保種場一次性獎補30萬元。這些政策激勵了養(yǎng)殖主體參與品種培育的積極性，推動了白山羊品種的優(yōu)化和升級。在市場推廣方面，臨泉縣通過舉辦山羊美食文化節(jié)、斗羊比賽等活動，提升臨泉白山羊的知名度和市場影響力。山羊美食文化節(jié)上，現場展示各類山羊美食，吸引眾多食客前來品嘗，如臨泉羊肉湯，以其湯濃、味鮮、肉嫩、營養(yǎng)豐富的特點深受消費者喜愛，有“到了六月六，不忘吃羊肉；喝上一口羊肉湯，到老不會去藥房”的美譽。斗羊比賽則極具觀賞性，選取精神飽滿、體格健壯、生性好斗的成年公羊參賽，通過多輪比賽評出優(yōu)秀者予以獎勵，既鼓勵了山羊養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖熱情，也豐富了群眾文化生活。2023年，臨泉縣羊存欄45.73萬只，出欄84.29萬只，山羊產業(yè)已成為當地農民增收的重要支柱產業(yè)。此外，臨泉縣還積極開展政、產、學、研、用合作，與科研院所和高校合作，推行縣域畜禽養(yǎng)殖糞污全利用、縣域利用全覆蓋、復合利用全循環(huán)的“三全”模式，全縣畜禽糞污資源化利用率、農作物秸稈綜合利用率均達到95%以上，帶動秸稈轉化年增收2億元以上。這不僅實現了資源的高效利用，還促進了產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為臨泉白山羊產業(yè)的發(fā)展營造了良好的生態(tài)環(huán)境。臨泉白山羊產業(yè)的成功發(fā)展，得益于政府在品種培育和市場推廣等方面的精準扶持，為安徽省其他特色產業(yè)的發(fā)展提供了寶貴的經驗借鑒。4.2.2產業(yè)融合發(fā)展支持安徽省積極支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，通過政策引導、項目扶持等多種方式，促進農業(yè)增效、農民增收。在政策引導方面，安徽省出臺了一系列相關政策文件，為農村產業(yè)融合發(fā)展提供了政策保障?！栋不帐∪嗣裾k公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的實施意見》明確提出，要以培育農村產業(yè)融合主體為重點，以創(chuàng)新農村產業(yè)融合方式為著力點，以完善農村產業(yè)融合利益聯(lián)結機制為核心，以建立農村產業(yè)融合服務體系為支撐，推進農業(yè)供給側結構性改革，構建農業(yè)與二三產業(yè)融合發(fā)展的現代產業(yè)體系。該意見從總體要求、培育農村產業(yè)融合主體、創(chuàng)新農村產業(yè)融合方式、完善農村產業(yè)融合利益聯(lián)結機制、建立農村產業(yè)融合服務體系等方面提出了具體措施，引導各地因地制宜探索不同的融合模式和利益聯(lián)結機制。在項目扶持方面，安徽省加大對農村產業(yè)融合項目的資金投入和政策支持。鼓勵發(fā)展農產品精深加工、農村電商、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)，對相關項目給予財政貼息、以獎代補等支持。如在農產品精深加工領域，政府支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設現代化加工生產線，提高農產品附加值。碭山縣的一些水果加工企業(yè)，在政府的扶持下，引進先進的加工設備，將碭山酥梨加工成果汁、果脯、罐頭等產品，不僅延長了產業(yè)鏈，還增加了產品的市場競爭力和經濟效益。在農村電商方面，安徽省積極推進農村電商示范創(chuàng)建工作，培育了一批農村電商示范縣、示范鎮(zhèn)和示范村。通過完善農村電商服務體系，加強電商人才培訓，提升農村電商發(fā)展水平。太和縣作為全國知名的中藥材產地，通過發(fā)展農村電商，將中藥材銷售到全國各地，拓寬了農產品銷售渠道，增加了農民收入。據統(tǒng)計，2023年太和縣農村電商網絡銷售額達到10億元以上，帶動了當地中藥材產業(yè)的發(fā)展和農民增收。在休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面，安徽省充分利用豐富的鄉(xiāng)村自然資源和文化資源，打造了一批特色鮮明的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點。黟縣西遞、宏村等古村落，以其獨特的徽派建筑和深厚的歷史文化底蘊，吸引了大量游客前來觀光旅游。當地政府通過完善旅游基礎設施，加強旅游服務管理，提升旅游品質，促進了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。2023年，黟縣接待游客數量達到500萬人次以上，旅游總收入超過30億元，帶動了周邊農民從事餐飲、住宿、農產品銷售等行業(yè)，實現了增收致富。此外，安徽省還注重培育農村產業(yè)融合主體，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的引領示范作用，強化農村家庭經營的基礎作用，促進農民合作社持續(xù)健康發(fā)展，培育多元社會化服務組織。通過這些主體的帶動和輻射，推動了農村一二三產業(yè)的深度融合，形成了產業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結緊密、產城融合更加協(xié)調的發(fā)展新格局，為農民增收創(chuàng)造了更多機會，促進了農村經濟的繁榮發(fā)展。4.3政策實施效果與挑戰(zhàn)安徽省的現代農民扶持政策在實施過程中取得了顯著成效，有力地推動了農業(yè)發(fā)展和農民增收。在補貼與資金支持政策方面，種糧補貼政策的實施對穩(wěn)定糧食生產和保障農民收入起到了關鍵作用。實際種糧農民一次性補貼和耕地地力保護補貼等政策，有效緩解了種糧農民的生產壓力，提高了農民的種糧積極性。以淮南市潘集區(qū)為例，2022年耕地地力保護補貼發(fā)放標準為10.85元/畝，通過嚴格的補貼面積審核登記和兌付補貼資金流程，運用惠農補貼資金“一卡通”管理發(fā)放系統(tǒng)，及時將補貼資金打入農戶“一卡通”卡中，確保了補貼政策的有效落實。這些補貼政策的實施，穩(wěn)定了糧食種植面積，提高了糧食產量，保障了國家糧食安全。2023年，安徽省糧食總產量達到4141.8萬噸，位居全國前列，種糧補貼政策在其中發(fā)揮了重要作用。農業(yè)項目資金支持政策也促進了農業(yè)產業(yè)的發(fā)展和升級。在農業(yè)產業(yè)化項目上，政府對臨泉縣山羊產業(yè)的扶持取得了顯著成效。通過與安徽農業(yè)大學合作開展“皖臨白山羊”新品種培育工作，以及對繁育基地建設、示范場創(chuàng)建和保種場的獎補，推動了山羊產業(yè)的發(fā)展壯大。2023年，臨泉縣羊存欄45.73萬只，出欄84.29萬只，山羊產業(yè)已成為當地農民增收的重要支柱產業(yè)。在特色農產品種植項目上，對碭山酥梨種植基地的資金投入，用于果園基礎設施建設、品種改良、病蟲害防治等方面，穩(wěn)定了碭山酥梨的種植面積，提升了品質和市場競爭力，目前碭山酥梨種植面積達到50萬畝左右，年產量約5億公斤，遠銷國內外市場，為當地農民帶來了可觀的經濟收入。在農業(yè)科技創(chuàng)新項目方面，資金投入支持了農業(yè)新技術、新品種的研發(fā)和推廣應用，如智慧農業(yè)領域的技術應用，實現了農業(yè)生產的智能化管理，提高了農業(yè)生產效率和質量。產業(yè)扶持政策同樣取得了積極成果。特色產業(yè)扶持政策推動了特色產業(yè)的發(fā)展，以臨泉白山羊產業(yè)為例，政府在品種培育和市場推廣方面的扶持措施，使白山羊產業(yè)成為當地農民增收的重要產業(yè)。通過與科研院校合作開展品種培育，建設核心育種場和擴繁場，以及舉辦山羊美食文化節(jié)、斗羊比賽等活動，提升了臨泉白山羊的知名度和市場影響力，促進了產業(yè)的發(fā)展。產業(yè)融合發(fā)展支持政策促進了農村一二三產業(yè)的深度融合，推動了農業(yè)增效、農民增收。在農產品精深加工領域，政府支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設現代化加工生產線，提高了農產品附加值，如碭山縣的水果加工企業(yè)將碭山酥梨加工成果汁、果脯、罐頭等產品，延長了產業(yè)鏈，增加了經濟效益。在農村電商方面，太和縣通過發(fā)展農村電商，將中藥材銷售到全國各地，拓寬了農產品銷售渠道，2023年太和縣農村電商網絡銷售額達到10億元以上，帶動了當地中藥材產業(yè)的發(fā)展和農民增收。在休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游方面，黟縣西遞、宏村等古村落以其獨特的徽派建筑和歷史文化底蘊，吸引了大量游客，當地政府通過完善旅游基礎設施，提升旅游品質，促進了休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，2023年黟縣接待游客數量達到500萬人次以上，旅游總收入超過30億元，帶動了周邊農民從事餐飲、住宿、農產品銷售等行業(yè)，實現了增收致富。盡管取得了這些成效，政策實施過程中仍面臨一些挑戰(zhàn)。在補貼與資金支持政策方面，資金落實不到位的情況時有發(fā)生。部分地區(qū)由于財政緊張或資金分配不合理，導致補貼資金不能及時足額發(fā)放到農民手中，影響了農民的積極性。一些農民反映，申請補貼的手續(xù)繁瑣，審批周期長，增加了農民的時間和精力成本。在農業(yè)項目資金支持方面，存在資金分配不均衡的問題，一些優(yōu)勢產業(yè)和地區(qū)獲得的資金較多，而一些新興產業(yè)和貧困地區(qū)獲得的資金相對較少，不利于農業(yè)產業(yè)的均衡發(fā)展。在產業(yè)扶持政策方面，特色產業(yè)發(fā)展面臨市場風險和技術瓶頸。市場需求的變化和價格波動可能導致特色農產品銷售困難，影響農民的收益。例如，臨泉白山羊產業(yè)可能受到市場羊肉價格波動的影響，導致養(yǎng)殖戶的收入不穩(wěn)定。技術瓶頸也是制約特色產業(yè)發(fā)展的重要因素，如在“皖臨白山羊”新品種培育過程中，可能面臨技術難題和人才短缺的問題，影響品種培育的進度和質量。產業(yè)融合發(fā)展中，存在產業(yè)融合程度不深的問題，一些地區(qū)的農村一二三產業(yè)之間缺乏有效的協(xié)同合作，產業(yè)鏈條較短，附加值較低。一些農產品加工企業(yè)與種植戶之間的合作不夠緊密，缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，影響了產業(yè)融合的效果。此外，農村電商、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新興產業(yè)在發(fā)展過程中，還面臨著人才短缺、基礎設施不完善等問題，制約了產業(yè)的進一步發(fā)展。五、安徽省現代農民培育與扶持政策協(xié)同案例分析5.1案例選取與背景介紹本研究選取了安徽省碭山縣的酥梨產業(yè)發(fā)展作為案例，深入分析現代農民培育與扶持政策協(xié)同的實踐與成效。碭山縣是安徽省的農業(yè)大縣，素有“世界梨都”之稱，酥梨種植歷史悠久，是當地的特色主導產業(yè)，種植面積達50萬畝左右，年產量約5億公斤，酥梨產業(yè)在當地農業(yè)經濟中占據重要地位，對農民增收和農村經濟發(fā)展具有關鍵作用。然而，隨著市場競爭的加劇和消費者需求的不斷變化，碭山酥梨產業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)。在種植環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的種植技術導致酥梨品質參差不齊，病蟲害防治難度較大，影響了酥梨的產量和質量。在銷售環(huán)節(jié)，銷售渠道單一，主要依賴傳統(tǒng)的線下銷售模式，缺乏品牌建設和市場推廣，導致酥梨的市場價格波動較大，農民的收益不穩(wěn)定。同時，農民的科技文化素質和市場經營意識相對較低，難以適應現代農業(yè)發(fā)展的要求。為了推動碭山酥梨產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農民的收入水平，安徽省政府及相關部門實施了一系列現代農民培育與扶持政策協(xié)同措施。在現代農民培育方面，通過與農業(yè)院校合作，邀請專家學者為農民開展種植技術培訓，包括科學施肥、病蟲害防治、果樹修剪等方面的知識和技能培訓，提高農民的種植水平。組織農民參加農業(yè)經營管理培訓，學習市場營銷、品牌建設、電商運營等知識，提升農民的市場經營意識和能力。在扶持政策方面，政府加大了對酥梨產業(yè)的資金投入，用于果園基礎設施建設、品種改良、病蟲害防治等方面。出臺了一系列優(yōu)惠政策，如稅收減免、貸款貼息等，鼓勵企業(yè)和農民參與酥梨產業(yè)的發(fā)展。通過這些現代農民培育與扶持政策的協(xié)同實施，旨在解決碭山酥梨產業(yè)發(fā)展中面臨的問題，提升產業(yè)競爭力，促進農民增收和農村經濟的繁榮發(fā)展。5.2協(xié)同機制與實踐過程在碭山縣酥梨產業(yè)發(fā)展過程中，現代農民培育與扶持政策通過多種協(xié)同機制，在組織協(xié)調、資源配置等方面實現了有效協(xié)同，有力地推動了產業(yè)的發(fā)展。在組織協(xié)調方面，政府發(fā)揮了主導作用，建立了多部門協(xié)同合作的工作機制。成立了由農業(yè)農村局牽頭，財政、科技、教育等部門共同參與的碭山酥梨產業(yè)發(fā)展領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調現代農民培育與扶持政策的實施。各部門明確分工，農業(yè)農村局負責制定產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農民培育計劃，組織開展技術培訓和指導；財政局負責落實扶持資金，保障政策的資金支持；科技局提供科技研發(fā)和推廣支持，推動酥梨種植技術的創(chuàng)新；教育局協(xié)調農業(yè)院校參與農民培育工作，提供專業(yè)的師資和教學資源。通過這種協(xié)同合作，形成了工作合力，確保了政策的順利實施。在資源配置方面，實現了培育資源與扶持政策的有機結合。在培育資源方面，整合了農業(yè)院校、科研機構和企業(yè)等多方資源。安徽農業(yè)大學等農業(yè)院校為農民提供了專業(yè)的種植技術和經營管理培訓課程，選派專家學者深入田間地頭進行現場指導?？蒲袡C構開展了酥梨品種改良、病蟲害防治等方面的研究，為產業(yè)發(fā)展提供了技術支撐。企業(yè)則在市場信息、銷售渠道等方面提供支持，幫助農民了解市場需求，拓展銷售渠道。在扶持政策方面，加大了資金投入，用于果園基礎設施建設、品種改良、病蟲害防治等方面。政府還出臺了稅收減免、貸款貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)和農民參與酥梨產業(yè)的發(fā)展。例如，對從事酥梨種植和加工的企業(yè)給予稅收減免，降低企業(yè)的經營成本；對農民購買農業(yè)生產資料和發(fā)展酥梨產業(yè)的貸款給予貼息，減輕農民的經濟負擔。在實踐過程中，通過舉辦各類培訓活動和項目實施，將現代農民培育與扶持政策緊密結合。定期舉辦酥梨種植技術培訓班，邀請專家為農民講解科學施肥、病蟲害防治、果樹修剪等技術知識，并組織農民到示范果園進行實地參觀學習，提高農民的種植技能。開展酥梨產業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，教授農民市場營銷、品牌建設、電商運營等知識，提升農民的市場經營意識和能力。在項目實施方面，政府組織實施了酥梨標準化生產示范項目，選取部分果園作為示范基地，按照標準化生產要求進行建設和管理，為農民提供示范樣板。通過項目實施，不僅推廣了先進的種植技術和管理經驗，還帶動了周邊農民參與標準化生產，提高了酥梨的整體品質和市場競爭力。在品牌建設和市場推廣方面，現代農民培育與扶持政策也實現了協(xié)同。政府引導農民樹立品牌意識，加強酥梨品牌建設，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一質量標準等措施，提升碭山酥梨的品牌形象和市場知名度。同時，組織農民參加各類農產品展銷會和電商促銷活動，拓寬銷售渠道，提高酥梨的市場占有率。在這些活動中，經過培訓的農民能夠更好地展示酥梨的品質和特色，與客戶進行有效的溝通和交流，促進酥梨的銷售。例如，一些農民通過參加電商培訓，學會了利用互聯(lián)網平臺進行銷售，將碭山酥梨賣到了全國各地，甚至出口到國外市場，取得了良好的經濟效益。5.3協(xié)同效果評估通過對碭山縣酥梨產業(yè)的案例分析，現代農民培育與扶持政策的協(xié)同實施在農民收入增長、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、農村社會進步等方面取得了顯著效果。在農民收入增長方面，協(xié)同實施取得了顯著成效。通過種植技術培訓，農民掌握了科學的種植方法，提高了酥梨的產量和質量?？茖W施肥技術的應用使酥梨的產量提高了20%左右，病蟲害防治技術的改進降低了病蟲害發(fā)生率，提高了酥梨的品質，優(yōu)質果率從原來的60%提升到80%。市場經營意識的提升，讓農民能夠更好地把握市場需求，通過電商等渠道拓寬銷售，提高了銷售價格。據統(tǒng)計，參與培訓的農民家庭年人均收入從2018年的1.5萬元增長到2023年的3萬元，增長了1倍。一些農民通過電商平臺銷售酥梨，年銷售額達到50萬元以上，實現了增收致富。在農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面，協(xié)同實施促進了碭山酥梨產業(yè)的全面升級。在種植環(huán)節(jié)，標準化生產示范項目的實施，推廣了先進的種植技術和管理經驗，帶動了周邊農民參與標準化生產，提高了酥梨的整體品質和市場競爭力。目前，碭山縣標準化種植果園面積達到30萬畝，占總面積的60%。在加工環(huán)節(jié)，政府對農產品加工企業(yè)的扶持，促進了酥梨加工產業(yè)的發(fā)展，延長了產業(yè)鏈，提高了產品附加值。碭山縣現有酥梨加工企業(yè)20余家，年加工酥梨量達到1億公斤，生產果汁、果脯、罐頭等多種產品，產品附加值提高了3-5倍。在銷售環(huán)節(jié)，品牌建設和市場推廣力度的加大，提升了碭山酥梨的品牌知名度和市場占有率。“碭山酥梨”品牌價值達到50億元，產品暢銷國內外市場，市場占有率從原來的30%提升到50%。在農村社會進步方面，協(xié)同實施帶來了積極的影響。農民素質的提升和收入的增加，改善了農村的社會風氣和生活環(huán)境。農民更加注重教育和文化建設，農村的教育水平和文化氛圍得到提升。在一些村莊，農民自發(fā)組織文化活動，建設文化廣場，豐富了精神文化生活。農村基礎設施建設也得到加強，道路、水電、通信等條件得到改善，為農村的發(fā)展提供了更好的保障。此外，現代農民培育與扶持政策的協(xié)同實施，還促進了農村的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，吸引了更多的年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展，為農村的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。六、國內外經驗借鑒6.1國外農民培育與扶持政策經驗日本在農民培育和扶持方面有著獨特的經驗。在農民培育上，十分重視農業(yè)教育，構建了涵蓋從基礎教育到高等教育的完善體系。在基礎教育階段，學校會開設農業(yè)相關課程，培養(yǎng)學生對農業(yè)的興趣和基本認知，讓學生了解農業(yè)生產的基本知識和技能，為日后從事農業(yè)相關工作奠定基礎。高等農業(yè)教育則為農業(yè)領域培養(yǎng)了大量專業(yè)人才，這些人才具備深厚的農業(yè)科學知識和專業(yè)技能，能夠在農業(yè)科研、技術推廣、農業(yè)企業(yè)管理等方面發(fā)揮重要作用。日本通過農業(yè)協(xié)同組合開展培訓與指導，為農民提供全方位的服務。農協(xié)為農民提供市場信息，使農民能夠及時了解市場需求和價格動態(tài)，合理安排生產和銷售計劃；提供技術支持，幫助農民解決生產過程中遇到的技術難題，推廣先進的農業(yè)生產技術；搭建銷售渠道，將農民的農產品推向市場，提高農產品的銷售效率和價格。通過這些服務，農民能夠更好地應對市場變化，提高農業(yè)經營效益。在扶持政策方面，日本的農業(yè)補貼政策具有很強的針對性。針對不同的農產品和農業(yè)生產環(huán)節(jié)，制定了相應的補貼標準。對大米等主要農產品，給予較高的補貼，以保障糧食安全和農民的基本收入；對農業(yè)生產設施建設，如灌溉設施、溫室大棚等，提供補貼，鼓勵農民改善生產條件，提高農業(yè)生產效率。日本還積極推動農業(yè)保險制度的發(fā)展，政府提供補貼鼓勵農民參保，降低農業(yè)生產因自然災害等因素造成的損失。在遇到臺風、暴雨等自然災害時，參保農民能夠獲得相應的賠償，減少經濟損失，保障了農民的利益，穩(wěn)定了農業(yè)生產。美國在農民培育方面，依托贈地大學開展農業(yè)教育與技術推廣，形成了完善的農業(yè)教育和推廣體系。贈地大學開設豐富的農業(yè)課程，涵蓋農業(yè)生產、農業(yè)經濟、農業(yè)管理等多個領域，為農民提供系統(tǒng)學習的機會。這些課程不僅注重理論知識的傳授，還強調實踐操作能力的培養(yǎng)，使農民能夠將所學知識應用到實際生產中。美國還通過4H青少年發(fā)展計劃，在種養(yǎng)殖技術、農機作業(yè)以及農場經驗管理等方面培育農民。該計劃組織青少年參與農業(yè)實踐活動，讓他們在實踐中學習和掌握農業(yè)技能，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，為未來從事農業(yè)生產做好準備。在扶持政策上，美國的財政補貼政策旨在保障農民收入、穩(wěn)定農業(yè)生產。對不同農產品和農業(yè)項目給予補貼，根據農產品的市場價格和生產成本，對農民進行直接補貼，降低農民生產風險，提高農民生產積極性。美國的金融信貸政策為農民提供多樣化融資渠道，如聯(lián)邦農場貸款項目，為弱勢小規(guī)模家庭農場和新農民經營者解決貸款困擾，提供低息貸款和靈活的還款方式，支持農業(yè)生產與發(fā)展。法國的農民培育體系層次分明，涵蓋初等、中等和高等農業(yè)教育。初等農業(yè)教育注重培養(yǎng)學生的農業(yè)基礎知識和基本技能，為學生后續(xù)學習打下基礎；中等農業(yè)教育進一步深化專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)，使學生能夠掌握一定的專業(yè)技術，適應農業(yè)生產的需求；高等農業(yè)教育則培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力和研究能力的高層次農業(yè)人才，為農業(yè)的發(fā)展提供技術支持和創(chuàng)新動力。法國注重實踐教學，通過實習和實踐項目讓農民在實際操作中積累經驗，提高農業(yè)生產能力。在農業(yè)職業(yè)教育中，學生有大量的實習機會，在農場、農業(yè)企業(yè)等實際工作場所進行實踐操作，學習先進的生產技術和管理經驗。在扶持政策方面，法國出臺了一系列政策促進農業(yè)發(fā)展和農民增收。在農業(yè)補貼方面，對農業(yè)生產進行補貼，包括對農產品的補貼、對農業(yè)生產資料的補貼等，降低農民的生產成本，提高農民的收入。法國注重農產品質量和品牌建設，通過制定嚴格的質量標準和認證體系，保障農產品的質量安全，提升法國農產品在國際市場上的競爭力。法國政府還加大對農業(yè)基礎設施建設的投入，改善農村的交通、水利、電力等基礎設施條件，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。6.2國內其他地區(qū)的實踐啟示浙江省杭州市在現代農民培育與扶持方面的經驗對安徽省具有重要的啟示意義。在農民培育上，杭州市聚焦鄉(xiāng)村領軍人才、產業(yè)“頭雁”培育和農創(chuàng)客隊伍建設，著力打造現代新農人人才矩陣。通過一系列培育措施，培養(yǎng)了一批懂科技、能創(chuàng)新的新農人，為現代農業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。金炳勝作為新農人，主導開發(fā)了物聯(lián)網水肥一體化系統(tǒng)和溫室環(huán)境數字化管理系統(tǒng)，依托數字化育苗技術，提升了蔬果產量，實現了畝均降本增效400元，每年節(jié)省人工成本20萬元、帶動農戶增收4800余萬元。在杭州市農業(yè)農村局扶持下，他建設了浙江省數字農業(yè)工廠(基地)，累計培訓學員2000余人次，輻射帶動蔬菜種植面積12萬畝，有效實現了聯(lián)農帶農。杭州市的成功經驗表明，安徽省在現代農民培育中，應注重精準定位培育對象，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展的關鍵人才需求，打造多層次的人才培育體系。根據不同產業(yè)、不同發(fā)展階段的需求，選拔和培養(yǎng)領軍人才和產業(yè)“頭雁”，發(fā)揮他們的示范引領作用，帶動更多農民提升素質和能力。加強對農創(chuàng)客的培育，鼓勵年輕人投身農業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，為農業(yè)發(fā)展注入新的活力。通過提供創(chuàng)業(yè)培訓、資金支持、技術服務等，幫助農創(chuàng)客解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題，促進他們的成長和發(fā)展。在扶持政策方面，杭州市積極探索鄉(xiāng)村運營新模式，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展要素配置改革，構建電商產業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系，讓數字技術賦能就業(yè)創(chuàng)業(yè)。蕭山區(qū)臨浦鎮(zhèn)詹家埭社區(qū)黨支部書記孔華超依托強村公司，引導社區(qū)進行整體品牌策劃和在線營銷，以“電商+”新形態(tài)推動當地腌白菜、青梅、桃子等農產品線上銷售，2023年帶動村集體經濟收入增長70萬元。這啟示安徽省應加大對農村電商等新興產業(yè)的扶持力度，完善農村電商服務體系，加強電商人才培訓，提升農民的電商運營能力。通過政策引導和資金支持，鼓勵農民利用電商平臺拓寬農產品銷售渠道，提高農產品的市場流通效率和銷售價格，增加農民收入。加強城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進城市的資金、技術、人才等要素向農村流動，為農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。重慶市萬州區(qū)和豐都縣入選全國首批高素質農民培育學用貫通綜合試點區(qū)縣，其經驗也值得安徽省借鑒。在培育模式上，兩地注重整合資源和創(chuàng)新模式，提升農業(yè)從業(yè)人員的素質和能力。試點區(qū)域選取70個縣，每個縣遴選100人，共計培養(yǎng)一萬名以上的高素質農民。培訓內容涵蓋休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村文化產業(yè)、農村電子商務、新型服務業(yè)等新業(yè)態(tài)，力求為農民提供多層次、多領域的培訓內容。這種學用貫通、學以致用的培育模式，能夠使農民更好地將所學知識應用到實際生產中，提高農業(yè)生產的效益和質量。安徽省可以借鑒這種模式，加強與農業(yè)院校、科研機構、企業(yè)等的合作，整合各方資源，創(chuàng)新農民培育模式。根據農民的實際需求和農業(yè)產業(yè)發(fā)展的趨勢，設計針對性強的培訓課程，注重實踐教學和案例分析，提高農民的學習效果和實踐能力。建立農民培育的長效機制，加強對農民的跟蹤服務和指導，幫助農民解決在生產經營中遇到的問題，促進農民的持續(xù)發(fā)展。在扶持政策上，重慶市為高素質農民的培養(yǎng)提供了一系列政策支持和保障措施，堅持因勢利導、精準施策，服務國家糧食安全、促進農民增收致富、強化鄉(xiāng)村建設與治理。安徽省應進一步完善扶持政策體系，加大政策支持力度，確保政策的精準實施。根據不同地區(qū)、不同產業(yè)的特點，制定差異化的扶持政策，提高政策的針對性和實效性。加強對政策實施效果的評估和監(jiān)督，及時調整和完善政策，確保政策能夠真正惠及農民，推動農業(yè)發(fā)展和農村經濟繁榮。七、優(yōu)化安徽省現代農民培育與扶持政策的建議7.1完善政策體系7.1.1優(yōu)化政策頂層設計安徽省應從戰(zhàn)略高度出發(fā)，加強對現代農民培育與扶持政策的頂層設計。在制定政策時，充分考慮農業(yè)現代化發(fā)展的長遠目標和需求，明確政策的總體方向和重點任務。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局，將現代農民培育與扶持政策納入其中，與農村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、文化建設等政策相銜接，形成協(xié)同效應。例如，在制定農業(yè)產業(yè)發(fā)展政策時，充分考慮農民的技能需求和素質提升，將農民培育作為產業(yè)發(fā)展的重要支撐；在生態(tài)保護政策中，融入對農民生態(tài)環(huán)保意識和綠色生產技能的培養(yǎng)要求，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。注重政策的前瞻性和創(chuàng)新性，適應農業(yè)發(fā)展的新形勢和新趨勢。隨著科技的不斷進步和市場需求的變化，農業(yè)領域涌現出許多新業(yè)態(tài)和新模式，如智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、農村電商等。政策制定應及時關注這些變化，鼓勵和支持農民參與新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展。出臺相關政策，支持農民開展智慧農業(yè)實踐，鼓勵農民利用互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網等技術，提升農業(yè)生產的智能化水平；對發(fā)展生態(tài)農業(yè)的農民給予更多的政策傾斜和資金支持，推動農業(yè)綠色發(fā)展。加強政策制定過程中的調研和論證，廣泛征求農民、農業(yè)企業(yè)、專家學者等各方的意見和建議。通過實地調研、問卷調查、座談會等方式，深入了解農民的實際需求和政策實施過程中存在的問題，確保政策的科學性和合理性。在制定補貼政策時，充分考慮不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同規(guī)模農民的實際情況，合理確定補貼標準和范圍，提高補貼政策的精準性和有效性。7.1.2加強政策銜接配套安徽省應建立健全現代農民培育與扶持政策的銜接配套機制，確保各項政策之間相互協(xié)調、相互促進。在補貼與資金支持政策方面，加強種糧補貼政策與農業(yè)項目資金支持政策的銜接。種糧補貼政策側重于保障農民的基本種糧收益，而農業(yè)項目資金支持政策則更注重推動農業(yè)產業(yè)的發(fā)展和升級。應整合這兩項政策的資源，形成合力。在確定農業(yè)項目資金支持對象時，優(yōu)先考慮獲得種糧補貼且積極參與農業(yè)產業(yè)發(fā)展的農民和農業(yè)經營主體，鼓勵他們擴大生產規(guī)模，提高生產效益。加強對補貼資金和項目資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用的安全和高效，避免資金的重復投入和浪費。在產業(yè)扶持政策方面，促進特色產業(yè)扶持政策與產業(yè)融合發(fā)展支持政策的協(xié)同。特色產業(yè)扶持政策旨在培育和發(fā)展地方特色產業(yè)，提升特色農產品的市場競爭力；產業(yè)融合發(fā)展支持政策則強調推動農村一二三產業(yè)的深度融合，拓展農業(yè)的多功能性和附加值。應將這兩項政策有機結合起來，引導特色產業(yè)向產業(yè)融合方向發(fā)展。對于臨泉白山羊等特色產業(yè)，不僅要在品種培育、市場推廣等方面給予支持，還要鼓勵發(fā)展山羊養(yǎng)殖與加工、銷售、旅游等產業(yè)的融合，延長產業(yè)鏈，提高產業(yè)附加值。通過政策引導，鼓勵企業(yè)和農民參與特色產業(yè)的融合發(fā)展，打造集養(yǎng)殖、加工、銷售、旅游為一體的產業(yè)集群，促進農村經濟的多元化發(fā)展。此外，還應加強現代農民培育政策與扶持政策之間的銜接。農民培育是提升農民素質和能力的重要手段，扶持政策則為農民的發(fā)展提供了物質保障和政策支持。應將農民培育成果與扶持政策的享受掛鉤，激勵農民積極參加培育。對參加農業(yè)院校培訓并獲得相關證書的農民，在申請農業(yè)項目資金、享受補貼政策等方面給予優(yōu)先考慮和支持；對通過培育提升了經營管理能力，成功創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)或合作社的農民，加大扶持力度，幫助他們做大做強。通過這種銜接機制，提高農民參加培育的積極性和主動性，促進農民素質的提升和農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。7.2創(chuàng)新培育模式安徽省應積極引入互聯(lián)網+培訓模式，充分利用現代信息技術，拓寬農民培訓的渠道和方式。搭建線上培訓平臺，整合各類優(yōu)質農業(yè)培訓資源，包括農業(yè)技術、經營管理、市場營銷等方面的課程，制作成視頻、音頻、圖文等多種形式的教學資料，供農民隨時隨地學習。利用農業(yè)科教云平臺、“云上智農”APP等，為農民提供豐富的在線課程，涵蓋種植養(yǎng)殖技術、農產品加工、農村電商等領域，滿足不同農民的學習需求。通過直播授課、在線答疑、互動交流等功能，增強農民與教師之間的互動，及時解決農民在學習過程中遇到的問題，提高學習效果。在淮北市的“田間學?！蹦Ｊ街?，可以進一步融入互聯(lián)網+培訓。除了線下的實地培訓外，利用線上平臺開展補充教學。將一些種植養(yǎng)殖技術的教學視頻上傳到線上平臺，方便農民在農閑時隨時學習；組織專家開展線上直播講座，解答農民在生產中遇到的問題；建立線上交流社區(qū)，讓農民之間可以分享經驗和心得，促進共同學習和進步。產學研深度融合模式也是創(chuàng)新培育的重要方向。加強農業(yè)院校、科研機構與農民之間的合作，建立長期穩(wěn)定的合作關系。農業(yè)院校和科研機構可以根據農民的實際需求和農業(yè)產業(yè)發(fā)展的需要，開展針對性的科研項目，將科研成果及時轉化為實際生產力，應用到農業(yè)生產中。安徽農業(yè)大學與臨泉、定遠兩縣合作，成立“現代農業(yè)技術合作推廣中心”，創(chuàng)新構建“一站一盟一中心”校地合作模式，80余名專家深入田間地頭，培育出“皖臨白山羊”等18個省級以上動植物新品種，推廣農業(yè)“四新”技術100余項，技術服務超1.5萬人次。這種模式可以進一步