2012上海招警考試《申論》練習(xí)題試卷材料12012年3月，上海曹楊新村街道某社區(qū)的王女士向記者講述了近期的遭遇：“上周三晚上10點(diǎn)多，我下班回家發(fā)現(xiàn)家門(mén)被撬，臥室抽屜里的3000元現(xiàn)金和一條金項(xiàng)鏈不見(jiàn)了。報(bào)警后，民警半小時(shí)才到現(xiàn)場(chǎng)，說(shuō)是附近同時(shí)發(fā)生了兩起斗毆事件，警力不夠?！鳖愃频闹伟彩录谠撋鐓^(qū)并非個(gè)例。據(jù)曹楊派出所統(tǒng)計(jì)，2011年第四季度，該轄區(qū)共接報(bào)盜竊、斗毆、詐騙等治安案件127起，較2010年同期上升19%。社區(qū)民警老張?zhí)寡裕骸拔覀兯镌诰幟窬挥?5人，負(fù)責(zé)8個(gè)社區(qū)，10萬(wàn)人口。每天從早到晚接處警、調(diào)解糾紛、核查線索，連吃飯都顧不上。有時(shí)候出完警回到警務(wù)室，又有新的報(bào)警電話進(jìn)來(lái)，根本沒(méi)時(shí)間深入社區(qū)摸排情況?！本用窭畲鬆敱г梗骸靶^(qū)里流動(dòng)人口多，很多出租屋住了七八個(gè)人，白天黑夜進(jìn)進(jìn)出出，也不知道都是什么人。樓下的小旅館也不嚴(yán)格登記，上次還聽(tīng)說(shuō)有小偷在里面落腳?！辈牧?據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)局2011年末數(shù)據(jù)，全市常住人口為2347.46萬(wàn)人，其中外來(lái)流動(dòng)人口達(dá)897.7萬(wàn)人，占比38.2%。這些流動(dòng)人口主要集中在浦東、閔行、寶山等城鄉(xiāng)結(jié)合部，占比超過(guò)60%；就業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)（35%）、批發(fā)零售業(yè)（22%）、住宿餐飲業(yè)（18%）為主，多從事勞動(dòng)密集型、低技能工作。居住方式上，55%的流動(dòng)人口租住于私人出租屋，其中30%人均居住面積不足10平方米，形成大量“群租房”“城中村”。另?yè)?jù)上海市公安局治安總隊(duì)調(diào)查，流動(dòng)人口聚居區(qū)的治安案件占全市總量的62%，其中盜竊、搶劫、詐騙案件占比分別達(dá)71%、65%、58%。部分流動(dòng)人口因收入不穩(wěn)定、居住環(huán)境差、融入困難，易產(chǎn)生心理失衡，甚至參與違法犯罪。材料32012年4月，黃浦區(qū)某路段發(fā)生一起城管與流動(dòng)攤販沖突事件。50歲的李阿姨來(lái)自安徽，在上?？抠u(mài)煎餅維持生計(jì)，因無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照長(zhǎng)期占道經(jīng)營(yíng)。當(dāng)天下午5點(diǎn)，3名城管隊(duì)員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)其攤位，上前要求撤離。李阿姨稱“沒(méi)賺到錢(qián)，撤了一家老小沒(méi)飯吃”，拒絕配合。一名城管試圖收走煎餅爐，李阿姨拉扯中打翻爐子，滾燙的油潑在城管隊(duì)員手臂上，造成淺二度燙傷。圍觀群眾中有人喊“城管欺負(fù)老人”，有人用手機(jī)拍攝視頻并上傳微博，標(biāo)題為“城管暴力執(zhí)法致老人受傷”。事件迅速發(fā)酵，2小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)量超2萬(wàn)條，部分網(wǎng)民質(zhì)疑“執(zhí)法是否必要”“為何不考慮攤販生存需求”。警方介入調(diào)查后確認(rèn)，城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)未主動(dòng)出示執(zhí)法證件，程序存在瑕疵；李阿姨則因阻礙執(zhí)行職務(wù)被處以500元罰款。盡管最終事實(shí)澄清，但該事件仍對(duì)執(zhí)法部門(mén)形象造成負(fù)面影響。類似沖突在上海其他區(qū)域也時(shí)有發(fā)生：2012年15月，全市共發(fā)生城管、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)執(zhí)法沖突事件43起，其中21起引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，部分事件中群眾“一邊倒”同情相對(duì)弱勢(shì)的執(zhí)法對(duì)象。材料4為應(yīng)對(duì)治安管理挑戰(zhàn)，上海市近年來(lái)推出多項(xiàng)措施：2010年起全面推進(jìn)“社區(qū)警務(wù)室”建設(shè)，要求每個(gè)社區(qū)至少配備1名專職社區(qū)民警；2011年實(shí)施“網(wǎng)格化管理”，將全市劃分為1.2萬(wàn)個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格由社區(qū)工作者、民警、協(xié)管員組成團(tuán)隊(duì)；同時(shí)完善居住證制度，將流動(dòng)人口納入公共服務(wù)體系。但實(shí)際運(yùn)行中仍存在諸多問(wèn)題：部分社區(qū)警務(wù)室“有名無(wú)實(shí)”，民警因接處警、案件辦理等任務(wù)，每天在警務(wù)室停留時(shí)間不足2小時(shí)，難以與居民建立常態(tài)化聯(lián)系；網(wǎng)格化管理中，網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)缺乏執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)群租、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題需層層上報(bào)，處理周期往往長(zhǎng)達(dá)35天；居住證制度雖覆蓋80%流動(dòng)人口，但持證人在子女就近入學(xué)、醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)等方面仍受限制，導(dǎo)致部分流動(dòng)人口不愿主動(dòng)登記，實(shí)際登記率僅68%。此外，公安、民政、人社、城管等部門(mén)信息系統(tǒng)尚未完全打通，數(shù)據(jù)共享機(jī)制缺失，“信息孤島”現(xiàn)象突出。材料5上海大學(xué)社會(huì)學(xué)院張教授在《城市治安治理的轉(zhuǎn)型邏輯》一文中指出：“傳統(tǒng)治安管理依賴政府單一主體，強(qiáng)調(diào)‘管得住’，但現(xiàn)代治理需要構(gòu)建政府、社會(huì)、居民協(xié)同的‘共治’格局。比如通過(guò)社區(qū)自治組織吸納居民參與巡邏，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范流動(dòng)人口就業(yè)，變‘被動(dòng)管理’為‘主動(dòng)參與’?！比A東政法大學(xué)王教授則認(rèn)為：“執(zhí)法沖突的背后往往是程序不規(guī)范。部分執(zhí)法人員習(xí)慣‘命令服從’模式，執(zhí)法時(shí)未亮明身份、未告知權(quán)利、方式簡(jiǎn)單粗暴，這些都可能激化矛盾。要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄，規(guī)范自由裁量權(quán)，讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！被鶎又卫硌芯空呃畈┦空{(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海部分社區(qū)通過(guò)“治安議事會(huì)”“樓組長(zhǎng)聯(lián)盟”等形式，讓居民參與治安問(wèn)題決策，相關(guān)社區(qū)的治安案件發(fā)生率較未開(kāi)展此類活動(dòng)的社區(qū)低25%。他建議：“應(yīng)進(jìn)一步培育社會(huì)組織，引導(dǎo)其參與矛盾調(diào)解、重點(diǎn)人群幫扶等工作，形成‘政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲’的治理生態(tài)。”材料6外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為上海提供了借鑒。深圳2010年實(shí)施流動(dòng)人口積分制，將居住證與社保繳納、居住年限、技能證書(shū)等掛鉤，積分達(dá)到100分可享受子女就近入學(xué)、公租房申請(qǐng)等權(quán)益。政策實(shí)施后，流動(dòng)人口登記率從52%提升至89%，治安案件年均下降17%。杭州2011年上線“城市大腦·警務(wù)系統(tǒng)”，整合視頻監(jiān)控、交通卡口、手機(jī)信令等數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析實(shí)時(shí)預(yù)警重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群。2012年一季度，杭州刑事警情同比下降23%，破案率提升15個(gè)百分點(diǎn)。南京鼓樓區(qū)2011年推行“社區(qū)治安議事會(huì)”，每月由社區(qū)民警主持，邀請(qǐng)居民代表、物業(yè)經(jīng)理、商戶負(fù)責(zé)人參加，共同討論治安熱點(diǎn)問(wèn)題。2012年上半年，該區(qū)域通過(guò)議事會(huì)解決群租整治、夜間巡邏、商鋪防盜等問(wèn)題47件，居民滿意度從72%提升至89%。材料72011年修訂的《上海市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》明確：“社會(huì)治安綜合治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的原則，建立健全綜合治理工作機(jī)制，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律、文化、教育等手段，預(yù)防和減少違法犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序?！睏l例第二十一條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，完善治安防控體系，依法打擊違法犯罪行為；建立健全與其他部門(mén)、單位的信息共享和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高治安管理效能?！钡诙邨l提出：“鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人參與社會(huì)治安綜合治理，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”作答要求一、根據(jù)“給定材料13”，概括當(dāng)前上海城市治安管理面臨的主要挑戰(zhàn)。（15分）要求：準(zhǔn)確、全面，條理清晰，不超過(guò)200字。二、“給定材料5”中提到“從‘管理’到‘治理’的轉(zhuǎn)變是破解治安難題的關(guān)鍵”，請(qǐng)結(jié)合材料，談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20分）要求：分析深入，邏輯清晰，不超過(guò)300字。三、假設(shè)你是上海市公安局治