2016年湖南省事業(yè)單位招聘申論練習(xí)題及答案注意事項1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘，其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。2.一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。3.請在答題卡指定位置填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號；答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置。給定資料資料12015年，湖南省文化廳對全省14個市州的基層公共文化服務(wù)現(xiàn)狀開展專項調(diào)研。數(shù)據(jù)顯示：全省已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1523個、村（社區(qū)）文化活動室2.1萬個，覆蓋率達(dá)98.6%；但其中35%的文化站存在“鐵將軍把門”現(xiàn)象，僅在上級檢查時開放；村（社區(qū)）文化活動室中，42%被挪作他用，用于堆放雜物或作為臨時倉庫；78%的文化站全年組織群眾文化活動不足5次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至全年無活動。一位基層文化站工作人員坦言：“編制就2個人，要應(yīng)付扶貧、計生、拆遷等十多項‘中心工作’，哪有精力管文化？”資料2益陽市安化縣某鎮(zhèn)文化站位于鎮(zhèn)政府大院西側(cè)，面積300平方米，配備了電子閱覽室、圖書借閱室、排練廳等功能區(qū)。但記者實地探訪時發(fā)現(xiàn)，電子閱覽室的10臺電腦積滿灰塵，最后一次開機(jī)記錄是2014年12月；圖書借閱室的3000冊圖書中，80%是2005年前出版的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖類書籍，最新的一本是2010年的《養(yǎng)豬技術(shù)指南》；排練廳被鎮(zhèn)里臨時征用為“脫貧攻堅資料室”，墻上還貼著“禁止私自動用器材”的通知。正在鎮(zhèn)里辦事的村民李大姐說：“我們平時就愛跳跳廣場舞、打打腰鼓，文化站從來沒組織過這類活動，不如村頭的曬谷場熱鬧。”資料32016年春節(jié)前，長沙市岳麓區(qū)梅溪湖街道開展“群眾文化需求征集”活動，通過線上問卷、線下訪談收集到2000余份反饋。結(jié)果顯示：45歲以上居民最需要的是戲曲培訓(xùn)、健康講座；2045歲居民希望有親子活動、攝影培訓(xùn)；青少年群體則強(qiáng)烈要求開放免費的街舞教室、動漫社團(tuán)。但街道文化站2015年的活動清單顯示：全年12場活動中，10場是“送戲下鄉(xiāng)”（均為傳統(tǒng)花鼓戲），2場是“農(nóng)業(yè)科技講座”。一位參與征集的社區(qū)工作者感慨：“我們送的‘文化大餐’，群眾要么嚼不動，要么不愛吃。”資料4常德市武陵區(qū)嘗試“文化管家”模式，通過公開招標(biāo)引入專業(yè)文化機(jī)構(gòu)運營社區(qū)文化中心。以府坪街道文化中心為例，運營方“武陵文投”組建了由20名專業(yè)社工、15名志愿者組成的團(tuán)隊，每周開展需求調(diào)研，每月發(fā)布“文化菜單”：針對老年人開設(shè)智能手機(jī)使用、書法班；為年輕人組織劇本殺、短視頻創(chuàng)作工作坊；寒暑假為兒童舉辦非遺手作營。2015年，該中心日均人流量從原來的12人次增至85人次，群眾滿意度達(dá)92%。運營方負(fù)責(zé)人介紹：“我們的收入60%來自政府購買服務(wù)，40%通過場地租賃、活動收費補(bǔ)充，既減輕了財政壓力，又激活了市場活力。”資料52016年3月，湖南省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的實施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_：到2020年，實現(xiàn)“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)有綜合文化站，村有文化活動室”的全覆蓋目標(biāo)；要求各地建立“群眾點單、政府買單、社會接單”的服務(wù)機(jī)制，將文化活動開展情況、群眾滿意度納入政府績效考核；鼓勵通過“以獎代補(bǔ)”“項目補(bǔ)貼”等方式，引導(dǎo)社會資本參與公共文化服務(wù)。省文化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀：“標(biāo)準(zhǔn)化不是‘一刀切’，而是要明確底線標(biāo)準(zhǔn)；均等化不是‘平均化’，而是要重點向貧困地區(qū)、特殊群體傾斜?！辟Y料6國家公共文化服務(wù)體系專家委員會成員、武漢大學(xué)教授王建國在2016年湖南省基層文化建設(shè)研討會上指出：“當(dāng)前基層文化服務(wù)的主要矛盾，已從‘有沒有’轉(zhuǎn)向‘好不好’‘適不適用’。一些地方仍停留在‘建了場館、配了設(shè)備就完成任務(wù)’的階段，忽視了文化服務(wù)的‘最后一公里’——即如何讓群眾從‘旁觀者’變成‘參與者’?！彼麖?qiáng)調(diào)：“文化的生命力在于互動，要讓群眾既是文化服務(wù)的接收者，也是創(chuàng)造者。比如，支持群眾自辦文藝團(tuán)隊，鼓勵‘草根明星’參與活動策劃，比單純‘送文化’更有實效?！弊鞔鹨笠弧⒏鶕?jù)給定資料13，概括當(dāng)前湖南省基層公共文化服務(wù)存在的主要問題。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，條理清晰，不超過200字。二、針對資料46中反映的問題，提出加強(qiáng)湖南省基層公共文化服務(wù)的對策建議。（30分）要求：緊扣資料，針對性強(qiáng)，切實可行，不超過300字。三、結(jié)合給定資料，以“讓基層文化服務(wù)活起來”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，1000字左右。參考答案一、概括主要問題（20分）當(dāng)前湖南省基層公共文化服務(wù)存在四方面問題：一是設(shè)施利用率低，35%文化站長期關(guān)閉，超四成活動室被挪用，設(shè)備陳舊閑置；二是活動供給錯位，內(nèi)容與群眾需求脫節(jié)，傳統(tǒng)活動多、新興需求覆蓋少；三是人員力量薄弱，文化站工作人員被抽調(diào)參與其他事務(wù)，精力不足；四是內(nèi)容陳舊單一，書籍、活動形式滯后于時代，無法滿足不同群體多元需求。（198字）二、對策建議（30分）加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)需多管齊下：1.創(chuàng)新運營模式。推廣“文化管家”等社會參與機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、市場化運營補(bǔ)充資金，提升服務(wù)專業(yè)性。2.建立需求導(dǎo)向機(jī)制。定期開展群眾文化需求調(diào)研，發(fā)布“文化菜單”，針對不同群體（如老人、青年、兒童）提供差異化服務(wù)（如書法班、短視頻工作坊、非遺手作營）。3.強(qiáng)化人員保障。明確文化站工作人員職責(zé)，減少非文化事務(wù)抽調(diào)，配備專業(yè)社工和志愿者團(tuán)隊。4.完善政策支持。落實《意見》要求，將服務(wù)情況、群眾滿意度納入政府考核；通過“以獎代補(bǔ)”引導(dǎo)社會資本參與，重點向貧困地區(qū)、特殊群體傾斜。（299字）三、議論文（50分）以精準(zhǔn)供給激活基層文化“一池春水”基層公共文化服務(wù)是連接群眾精神生活的“最后一公里”。從設(shè)施閑置的文化站到“嚼不動”的傳統(tǒng)戲曲，從“被挪用”的活動室到“不對味”的科技講座，當(dāng)前湖南省基層文化服務(wù)正面臨“建而不用”“供非所需”的困境。正如專家所言，基層文化服務(wù)的主要矛盾已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”“適不適用”。要讓基層文化服務(wù)真正“活起來”，必須堅持需求導(dǎo)向，創(chuàng)新供給模式，讓文化服務(wù)從“政府端菜”轉(zhuǎn)向“群眾點菜”。精準(zhǔn)供給，需以“需求調(diào)研”為起點，破解“供需錯位”難題。文化服務(wù)的生命力在于貼近群眾生活。益陽市某鎮(zhèn)文化站的電腦積灰、舊書堆積，暴露的正是“閉門造車”的供給邏輯——只考慮“完成任務(wù)”，不考慮“群眾需要”。而長沙市梅溪湖街道的實踐則給出了相反答案：通過線上問卷、線下訪談收集2000余份需求，精準(zhǔn)識別不同群體的文化訴求（老人要戲曲培訓(xùn)、青年要親子活動、青少年要街舞教室），為后續(xù)服務(wù)提供了“導(dǎo)航圖”。這啟示我們：基層文化服務(wù)不能搞“一刀切”，必須建立常態(tài)化的需求征集機(jī)制，通過定期入戶走訪、線上平臺反饋等方式，把群眾的“需求清單”變成“服務(wù)菜單”。精準(zhǔn)供給，需以“多元參與”為抓手，激活“共建共享”活力。政府“包打天下”的模式，既難以滿足日益多元的文化需求，也容易導(dǎo)致資源浪費。常德市武陵區(qū)的“文化管家”模式之所以成功，關(guān)鍵在于引入專業(yè)文化機(jī)構(gòu)，形成了“政府+社會”的協(xié)同供給網(wǎng)絡(luò)：政府通過購買服務(wù)提供基本保障，社會力量通過市場化運營補(bǔ)充資源，既減輕了財政壓力，又提升了服務(wù)專業(yè)性。這種“兩條腿走路”的模式，不僅讓文化中心的人流量從12人次增至85人次，更讓群眾從“旁觀者”變成了“參與者”。由此可見，基層文化服務(wù)要“活”起來，必須打破政府單一供給的局限，通過“以獎代補(bǔ)”“項目補(bǔ)貼”等政策引導(dǎo)社會資本參與，鼓勵企業(yè)、社會組織、志愿者等多元主體加入，形成“人人參與、人人共享”的文化生態(tài)。精準(zhǔn)供給，需以“機(jī)制創(chuàng)新”為保障，打通“落地見效”通道。再好的政策，若沒有制度保障，也會淪為“紙上談兵”。湖南省《關(guān)于推進(jìn)基層公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化的實施意見》明確要求，將文化活動開展情況、群眾滿意度納入政府績效考核，這為基層文化服務(wù)提供了“硬約束”。但在實踐中，仍有部分地區(qū)存在“重建設(shè)、輕管理”“重數(shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象。例如，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站之所以長期關(guān)閉，根源在于缺乏有效的監(jiān)督考核機(jī)制——建了場館就“萬事大吉”，至于是否使用、效果如何無人問津。因此，必須完善“投入運營評價”的全鏈條機(jī)制：一方面，明確基層文化設(shè)施的使用標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范（如每周開放時間、年均活動次數(shù)）；另一方面，建立“群眾評價第三方評估政府考核”相結(jié)合的評價體系，將評價結(jié)果與干部晉升、資金撥付