——PAGE5—四川省公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查治理管理辦法（試行）（征求意見稿）第一章總則第一條為加強(qiáng)和規(guī)范全省公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患排查治理（以下簡稱“隱患排查治理”）工作，督促從事公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位（以下簡稱“生產(chǎn)經(jīng)營單位”）落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決遏制重特大交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全責(zé)任事故，堅決壓減交通運(yùn)輸生產(chǎn)安全責(zé)任事故總量，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》和交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)警示約談和掛牌督辦辦法》等規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域隱患排查治理及其監(jiān)督管理工作。第三條本辦法所稱生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱“隱患”），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的人的不安全行為、設(shè)施（設(shè)備）的不安全狀態(tài)、環(huán)境（場所）的不安全因素和管理上的缺陷。第四條隱患排查治理堅持“企業(yè)主體、行業(yè)監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”原則，堅持問題導(dǎo)向，做到關(guān)口前移、處早處小、動態(tài)清零。第五條生產(chǎn)經(jīng)營單位是隱患排查治理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全隱患排查治理體系，按規(guī)定開展隱患排查，保障隱患治理投入，做到責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案五到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人責(zé)任，應(yīng)當(dāng)部署、督促、檢查本單位開展隱患排查治理，及時消除隱患。第六條交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域隱患排查治理管理工作。廳屬負(fù)有行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任的單位（以下簡稱“行業(yè)管理部門”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理管理工作。市（州）、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域隱患排查治理工作。其直屬行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實隱患排查治理主體責(zé)任。第二章分類分級第七條隱患按照行業(yè)領(lǐng)域分為公路營運(yùn)隱患、水上交通隱患、道路運(yùn)輸隱患、交通工程建設(shè)隱患、城市軌道交通運(yùn)營隱患和其他隱患等六個類型。每個類型可按照業(yè)務(wù)屬性分為若干類別。第八條隱患按照危害程度和整改難度，分為一般隱患和重大隱患兩個等級。一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠當(dāng)場或短時間內(nèi)整改消除的隱患。重大隱患是指危害較大的隱患，或者整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患，具體按照交通運(yùn)輸部頒布的行業(yè)各領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。第三章隱患排查與整改第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立每日排查、定期排查和專項排查相結(jié)合的隱患動態(tài)排查工作機(jī)制，確保排查系統(tǒng)性、區(qū)域性、傾向性、苗頭性問題不留盲區(qū)死角，確保隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。生產(chǎn)經(jīng)營單位在日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)中，按行業(yè)規(guī)定使用信息化系統(tǒng)實施實時監(jiān)控的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實并及時處置發(fā)現(xiàn)的隱患。第十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常工作，每日組織開展隱患排查。排查范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、防（監(jiān)）控設(shè)施和自然環(huán)境等方面存在的隱患。如發(fā)現(xiàn)可能直接危及人身安全的隱患，應(yīng)當(dāng)停止作業(yè)或者采取相應(yīng)應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。第十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn)，定期組織開展全面隱患排查，每半年應(yīng)不少于1次。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：（一）安全生產(chǎn)法律法規(guī)和措施要求貫徹落實情況；（二）安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)范建立落實情況；（三）生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況和日常維護(hù)保養(yǎng)、檢驗檢測情況；（四）作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況；（五）從業(yè)人員接受安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、掌握安全知識和操作技能情況；（六）特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)考核和持證上崗情況；（七）安全生產(chǎn)應(yīng)急（救援）預(yù)案制定、演練，應(yīng)急救援物資、設(shè)備的配備及維護(hù)情況等。第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在一定范圍、領(lǐng)域組織開展針對特定隱患的專項排查，一般包括：（一）根據(jù)政府及有關(guān)管理部門安全工作專項部署，開展針對性的隱患排查；（二）根據(jù)季節(jié)性、規(guī)律性安全生產(chǎn)條件變化，開展針對性的隱患排查；（三）根據(jù)新工藝、新材料、新技術(shù)、新設(shè)備投入使用對安全生產(chǎn)條件形成的變化，開展針對性的隱患排查；（四）針對生產(chǎn)安全事故情況，開展針對性的隱患排查。第十三條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告；接到報告的人員應(yīng)當(dāng)及時予以處理。第十四條對排查發(fā)現(xiàn)的一般隱患和能及時消除的重大隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施予以整改消除。整改完成后由本單位組織驗收銷號。第十五條對排查發(fā)現(xiàn)的需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)整改的重大隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，按以下規(guī)定處理。（一）根據(jù)需要停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，局部停產(chǎn)停業(yè)或者全部停產(chǎn)停業(yè)。（二）組織專業(yè)人員或者具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，明確隱患的現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、危害程度、整改難易程度等。（三）根據(jù)安全評估結(jié)果制定治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、責(zé)任人員、所需費(fèi)用、時間節(jié)點(diǎn)、監(jiān)控保障和應(yīng)急措施等。（四）執(zhí)行治理方案，排除隱患。第十六條需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)整治的重大隱患整改完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)或者成立隱患整改驗收組進(jìn)行專項驗收。生產(chǎn)經(jīng)營單位成立的隱患整改驗收組成員至少應(yīng)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、安全管理部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和2名以上相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定從業(yè)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員。整改驗收應(yīng)根據(jù)隱患暴露出的問題，全面評估，出具整改驗收結(jié)論，并由組長簽字確認(rèn)。第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照“及時報備、動態(tài)更新、真實準(zhǔn)確”原則，在需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)整治的重大隱患確定后5個工作日內(nèi)向?qū)俚匦袠I(yè)管理部門報備，每季度結(jié)束后次月前10個工作日內(nèi)報送整改進(jìn)展情況，當(dāng)重大隱患狀態(tài)發(fā)生新的重大變化時，于5個工作日內(nèi)及時報備。第十八條需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)整治的重大隱患整改驗收通過的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向?qū)俚匦袠I(yè)管理部門申請銷號。申請材料包括：重大隱患基本情況及整改方案、重大隱患整改過程、驗收機(jī)構(gòu)或驗收組基本情況、驗收報告及結(jié)論和下一步改進(jìn)措施。屬地行業(yè)管理部門接到銷號申請后，應(yīng)及時組織復(fù)查驗收，對確認(rèn)通過的予以銷號，對不通過的應(yīng)當(dāng)責(zé)令繼續(xù)整改。第十九條對外部因素造成的重大隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的，有權(quán)限的行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)處理。第二十條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大隱患形成原因及整改工作進(jìn)行分析評估，及時完善相關(guān)制度和措施，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和制度對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，并開展針對性培訓(xùn)教育。第二十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查整改情況應(yīng)當(dāng)依法如實記錄，并定期向從業(yè)人員通報。重大隱患排查整改情況，應(yīng)當(dāng)建立專項檔案并規(guī)范管理，定期向職代會報告。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動特點(diǎn)，定期組織對本單位隱患治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時梳理、發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)苗頭性問題和規(guī)律，形成統(tǒng)計分析報告，改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。第二十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立隱患治理表彰、激勵機(jī)制，鼓勵從業(yè)人員主動參與排查和消除隱患，并將隱患治理責(zé)任落實情況作為重要內(nèi)容納入員工崗位績效考核。第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)內(nèi)部安全風(fēng)險隱患報告獎勵制度，暢通投訴、舉報渠道，鼓勵從業(yè)人員對生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱患治理責(zé)任不落實、危及生產(chǎn)經(jīng)營安全的行為和狀態(tài)等進(jìn)行投訴或舉報，并切實保障投訴或舉報人合法權(quán)益。第二十五條各級工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在隱患時，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時研究答復(fù)；對危及從業(yè)人員生命安全的隱患，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營單位建議組織從業(yè)人員撤離危險場所，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即作出處理。第二十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在項目發(fā)包、場地或者設(shè)施設(shè)備出租的，應(yīng)當(dāng)對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)進(jìn)行審查，并簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項，明確雙方隱患治理責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改；生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位發(fā)包項目或出租場地、設(shè)施設(shè)備。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加大安全投入，積極應(yīng)用信息化、智能化技術(shù)手段和安全性能水平高的新工藝、新材料、新技術(shù)和新裝備，減少和消除隱患。第四章監(jiān)督管理第二十八條各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)將隱患排查治理納入年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的督促檢查。重點(diǎn)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實管理部門關(guān)于隱患治理工作部署和要求，建立健全隱患治理責(zé)任體系、崗位制度、工作程序、檔案臺賬，重大隱患報備及統(tǒng)計分析、隱患整改措施落實、隱患告知和警示教育、責(zé)任追究等情況。第二十九條各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬行業(yè)管理部門對安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)當(dāng)及時告知被檢查單位，督促按照有關(guān)要求閉環(huán)整改。對監(jiān)督檢查、社會舉報核實發(fā)現(xiàn)的未按要求有效開展隱患排查或整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)下達(dá)督促整改通知書，明確存在問題和整改要求，責(zé)令限期整改。第三十條市（州）、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門及其所屬行業(yè)管理部門對本轄區(qū)危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴(yán)重后果或者較大社會影響的重大隱患，應(yīng)當(dāng)對責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營單位實施掛牌督辦。上級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)的重大隱患，可對下級交通運(yùn)輸主管部門掛牌督辦。第三十一條交通運(yùn)輸廳及廳屬行業(yè)管理部門對以下重大隱患治理實施掛牌督辦。（一）交通運(yùn)輸部或者省委、省政府明確要求由交通運(yùn)輸廳掛牌督辦的；（二）公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)跨市（州）的；（三）已由市（州）交通運(yùn)輸主管部門及其所屬行業(yè)管理部門掛牌督辦但仍未按要求完成整改，交通運(yùn)輸廳認(rèn)為需要掛牌督辦的；（四）其他需要交通運(yùn)輸廳掛牌督辦的。第三十二條各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬行業(yè)管理部門可通過購買服務(wù)方式委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)隱患治理監(jiān)督抽查、檢測和技術(shù)咨詢服務(wù)。受委托的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對其承擔(dān)工作的合規(guī)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供隱患治理相關(guān)支持工作，不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患治理主體責(zé)任。第三十三條各級交通運(yùn)輸主管部門及其所屬行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)將不按要求開展隱患排查治理和重大隱患報告