國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制導(dǎo)則

1范圍

本導(dǎo)則規(guī)定了國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制的術(shù)語和定

義、一般規(guī)定、編寫步驟與方法等內(nèi)容。

本導(dǎo)則適用于國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃（含地級(jí)及以上城

市和縣級(jí)城市）的編制工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本導(dǎo)則的應(yīng)用是必不可少的。

GB/T37342—2019國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1城市森林

城區(qū)及其周邊所有的森林、樹木及其相關(guān)植被的總和。

3.2國(guó)家森林城市

在城市管轄范圍內(nèi)形成以森林和樹木為主體、山水林田湖草

相融共生的生態(tài)系統(tǒng)，且各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》

（GB/T37342—2019）要求并經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)稱號(hào)的城

市。

2

3.3國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃

在城市管轄范圍內(nèi)，根據(jù)《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T

37342—2019）的要求，對(duì)城市森林建設(shè)在空間上、時(shí)間上所做

的總體安排和布局，是一定時(shí)限內(nèi)國(guó)家森林城市建設(shè)與發(fā)展的綱

領(lǐng)性文件，是地方人民政府編制國(guó)家森林城市建設(shè)實(shí)施方案的主

要依據(jù)。

4一般規(guī)定

4.1指導(dǎo)思想

總體規(guī)劃編制要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹新

發(fā)展理念，科學(xué)布局城市森林建設(shè)空間，合理安排森林網(wǎng)絡(luò)、森

林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化等重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，規(guī)范引領(lǐng)國(guó)家森

林城市建設(shè)。

4.2基本原則

4.2.1堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向

應(yīng)立足于達(dá)到《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/T37342—

2019）的要求，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)

的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

4.2.2堅(jiān)持問題導(dǎo)向

應(yīng)聚焦實(shí)現(xiàn)國(guó)家森林城市高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，采取

針對(duì)性措施，著力補(bǔ)齊短板，不斷提升建設(shè)質(zhì)量和水平。

3

4.2.3堅(jiān)持實(shí)事求是

應(yīng)根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和自然資源稟賦，尊重自然規(guī)

律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜確定建設(shè)任務(wù)，走科學(xué)生態(tài)節(jié)儉綠化之

路。

4.2.4堅(jiān)持地方特色

應(yīng)尊重城市自然山水格局，銜接融合地域文化元素，打造富

有特色的森林城市風(fēng)貌。

4.2.5堅(jiān)持共商共建

應(yīng)加強(qiáng)部門協(xié)同，廣泛聽取公眾意見，發(fā)揮專業(yè)力量作用，

凝聚森林城市建設(shè)的社會(huì)共識(shí)。

4.3規(guī)劃要求

4.3.1規(guī)劃范圍

城市管轄范圍。

4.3.2規(guī)劃期限

不少于10年，分近期、中期、遠(yuǎn)期。規(guī)劃基準(zhǔn)年為規(guī)劃編

制的上一個(gè)年度。

4.3.3規(guī)劃銜接

國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)與國(guó)土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)

劃、林草發(fā)展規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

4

4.3.4規(guī)劃內(nèi)容

在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分

析的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確評(píng)估建設(shè)國(guó)家森林城市的條件與潛力，明確發(fā)

展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福

利、生態(tài)文化等建設(shè)任務(wù)。每項(xiàng)建設(shè)任務(wù)應(yīng)包括建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)

地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)限、建設(shè)措施等。

4.3.5規(guī)劃大綱

總體規(guī)劃大綱應(yīng)具備相關(guān)要素，相關(guān)內(nèi)容參見附錄A。

5編寫步驟與方法

5.1規(guī)劃調(diào)查

編制組應(yīng)就國(guó)家森林城市建設(shè)相關(guān)問題與地方人民政府及

相關(guān)部門單位進(jìn)行充分溝通，獲取準(zhǔn)確反映現(xiàn)狀的規(guī)劃基準(zhǔn)年基

礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，資料清單參見附錄B。

5.2總體分析

按照國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)國(guó)家森林城市

建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，查找不足、發(fā)掘潛力，形成規(guī)劃編制總體思

路。

5.3編制大綱

在規(guī)劃調(diào)查和總體分析的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃大綱，并經(jīng)城市

人民政府審定。

5

5.4起草文本

按照審定的規(guī)劃大綱編寫總體規(guī)劃文本，征求有關(guān)方面意見

并修改完善，經(jīng)城市人民政府審定后形成送審稿。

5.5規(guī)劃預(yù)審

總體規(guī)劃文本送審稿經(jīng)城市所在地省級(jí)林業(yè)和草原主管部

門審核后，報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局預(yù)審。

5.6規(guī)劃評(píng)審

預(yù)審?fù)ㄟ^后，由城市人民政府組織召開專家評(píng)審會(huì)。

5.7規(guī)劃實(shí)施

總體規(guī)劃通過評(píng)審后，應(yīng)由城市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并經(jīng)省

級(jí)林業(yè)和草原主管部門報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局備案。

6

附錄A

（資料性）

國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃編制大綱

A.1

前言

包括城市的簡(jiǎn)要情況、建設(shè)目的和總體規(guī)劃編制的簡(jiǎn)要過

程。

A.2建設(shè)意義

包括國(guó)家森林城市建設(shè)的背景和要求，以及開展國(guó)家森林城

市建設(shè)的必要性。

A.3達(dá)標(biāo)情況與建設(shè)潛力分析

包括根據(jù)城市建設(shè)與發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)照《國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指

標(biāo)》（GB/T37342-2019）要求進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析評(píng)估，查找差距和

不足，挖掘建設(shè)潛力。

A.4總體思路

包括指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、規(guī)劃范圍與期限、規(guī)劃依據(jù)、建

設(shè)目標(biāo)和總體布局。

A.5建設(shè)內(nèi)容

7

包括森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化等，從實(shí)際

需要和現(xiàn)狀條件出發(fā)，在嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策的前提下，合理

安排建設(shè)的工程和任務(wù)。

A.6支撐保障

包括組織領(lǐng)導(dǎo)、投資投入、科技支撐、宣傳發(fā)動(dòng)等。

A.7投資估算與效益分析

包括測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、投資總量等；生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)

等效益分析。

A.8附圖

按照國(guó)家制圖規(guī)范制作的城市區(qū)域位置圖、遙感影像圖、國(guó)

土空間規(guī)劃一張圖、森林資源分布圖等森林城市建設(shè)基礎(chǔ)分析圖

件，以及森林城市建設(shè)總體布局、重點(diǎn)工程圖等相關(guān)圖件。

8

附錄B

（資料性）

基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)表

表B.1基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)表

分類資料名稱資料描述

行政區(qū)劃圖由民政部門監(jiān)制的最新行政區(qū)劃圖

地形圖比例尺1:10000-1:100000

遙感影像圖遙感影像圖(航拍影像或衛(wèi)星影像)，分辨率在0.5-20米之間

森林資源分布圖（矢量圖）

基礎(chǔ)

專業(yè)圖濕地資源分布圖

圖件

城市綠地現(xiàn)狀分布圖

距離規(guī)劃基準(zhǔn)年最近的全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫

矢量數(shù)據(jù)距離規(guī)劃基準(zhǔn)年最近的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫

距離規(guī)劃基準(zhǔn)年最近的森林資源數(shù)據(jù)庫

地質(zhì)地貌地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地形地貌、地質(zhì)災(zāi)害情況等

土壤土壤組成、類型和分布等

氣候特征氣溫、日照、降水、風(fēng)力、特殊氣候現(xiàn)象等

水利條件流域、水系分布、大中型水庫及重要水源地的水文資料

自然

交通狀況道路分級(jí)統(tǒng)計(jì)表

資源

植被狀況樹種資源、主要植被類型、重點(diǎn)保護(hù)與珍稀瀕危植被（物）資料

土地資源各類土地面積、可供新造林面積、可新增綠地面積

旅游資源旅游資源整體分布情況及特點(diǎn)

濕地資源濕地的整體分布、變化趨勢(shì)及特殊性，水源補(bǔ)給及其穩(wěn)定性

9

分類資料名稱資料描述

草地資源規(guī)劃區(qū)的草地資源

社會(huì)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人文資源資料當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀資料，包括人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、交通等

經(jīng)濟(jì)

林業(yè)發(fā)展主要有造林綠化、資源管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化等相關(guān)資料

林業(yè)

城市森林建設(shè)管理情況包括城市森林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、人員配置、相關(guān)政策等資料

國(guó)土空間規(guī)劃已通過正式審批的國(guó)土空間規(guī)劃

城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的城市總體規(guī)劃

綠地系統(tǒng)規(guī)劃批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的綠地系統(tǒng)規(guī)劃

濕地保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的濕地保護(hù)規(guī)劃

交通發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的交通發(fā)展規(guī)劃

城市綠道系統(tǒng)規(guī)劃批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的城市綠道系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃

林業(yè)發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

生態(tài)建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)和正在執(zhí)行的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

旅游發(fā)展規(guī)劃已批準(zhǔn)的城市旅游發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)旅游規(guī)劃等

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃已批準(zhǔn)的城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃（綱要）

主體功能區(qū)規(guī)劃已批準(zhǔn)的各市主體功能區(qū)劃

自然保護(hù)地自然保護(hù)地現(xiàn)狀、規(guī)劃材料

廢棄地廢棄地地點(diǎn)、土地利用規(guī)劃、恢復(fù)的責(zé)任單位等

古樹名木古樹名木現(xiàn)狀、保護(hù)主體責(zé)任單位、保護(hù)的規(guī)章制度等

專題

苗木生產(chǎn)與供應(yīng)苗木生產(chǎn)的地點(diǎn)、規(guī)模、生產(chǎn)的品種等

與森林生態(tài)文化有關(guān)的人文歷史、非物質(zhì)文化、風(fēng)景名勝、生態(tài)文化

生態(tài)文化

宣教場(chǎng)所