基層社區(qū)管理問題分析與研究——以金域藍(lán)城社區(qū)為例摘要隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化的局面已經(jīng)逐步形成。作為基層社會(huì)管理的重要組成部分，社區(qū)管理日益得到了廣大學(xué)者以及社會(huì)各界的關(guān)注。社區(qū)管理的成功與否直接關(guān)系到社會(huì)基層是否能夠平穩(wěn)的發(fā)展，因此眾多的學(xué)者都從各個(gè)角度對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行了研究。為了能對(duì)社區(qū)管理有一定的認(rèn)識(shí)和了解，筆者選取黑龍江省哈爾濱市金域藍(lán)城社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱金域藍(lán)城社區(qū)）作為本次的研究點(diǎn)。通過對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)管理的一些認(rèn)識(shí)來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)管理的了解，首先通過對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)的調(diào)查，做到對(duì)該社區(qū)有一定了解，進(jìn)而可以對(duì)該社區(qū)當(dāng)前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行一定總結(jié)；其次對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)管理進(jìn)行一定分析，結(jié)合已有的觀察，分析出金域藍(lán)城社區(qū)在管理方面存在的不足與問題。最后，結(jié)合已有理論，對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)在管理方面存在的不足提出有針對(duì)性的對(duì)策與建議。關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；居民；管理水平

目錄引言 引言目前，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理模式也在隨之變化，網(wǎng)格化管理已經(jīng)成為街道、社區(qū)工作探索出來的新模式，社區(qū)化管理在我國大多數(shù)城市中已有相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，但不容置疑，也存在一些矛盾和管理瓶頸，諸如居民不服從社區(qū)管理等。針對(duì)這些比較尖銳的問題，如何化解和減少矛盾，維護(hù)社區(qū)管理的秩序就成為當(dāng)下基層社區(qū)管理的核心和重中之重。因此，本文基于對(duì)社區(qū)管理方式的創(chuàng)新、加強(qiáng)管理力度和水平、優(yōu)化社區(qū)管理的基礎(chǔ)設(shè)施等若干角度對(duì)哈爾濱市金域藍(lán)城社區(qū)管理進(jìn)行分析與研究，以其對(duì)該社區(qū)管理能力的提升起到一定積極作用，也能為哈爾濱市其他街道或社區(qū)的管理方式提供一定借鑒。一、緒論（一）研究背景和目的1.研究背景當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處在快速發(fā)展的階段，隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)各方面都在無形中發(fā)生著變化，呈現(xiàn)出一片繁榮的景象[[1]劉卓知.城市基層社區(qū)網(wǎng)格化管理中的問題與對(duì)策研究——以達(dá)州市為例[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào),2019,29(04):62-69.]。當(dāng)前的社區(qū)管理已經(jīng)不再是過去那種單位式的管理模式，社區(qū)化成為當(dāng)前整個(gè)基層管理的發(fā)展趨勢(shì)。在已有的基層社區(qū)管理中有很多成功之處，同時(shí)也有少數(shù)因管理存在問題而凸顯居民與社區(qū)管理人員的矛盾。伴隨我國逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理化，社區(qū)管理中的問題就必然需要得到解決。例如[1]劉卓知.城市基層社區(qū)網(wǎng)格化管理中的問題與對(duì)策研究——以達(dá)州市為例[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào),2019,29(04):62-69.本文在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)進(jìn)行一定了解和分析，從而可以從中得出一定的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，并且分析金域藍(lán)城社區(qū)在管理中存在的不足，結(jié)合已有的社區(qū)管理理論有針對(duì)性的提出完善金域藍(lán)城社區(qū)管理的對(duì)策建議。2.研究目的首先通過對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)的調(diào)查，做到對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)有一定了解，進(jìn)而可以對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)當(dāng)前的管理現(xiàn)狀進(jìn)行一定總結(jié)。其次對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)管理進(jìn)行一定分析，結(jié)合已有的觀察，分析出該社區(qū)社區(qū)在管理方面存在的不足與問題。最后，結(jié)合已有的理論，對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)在管理方面存在的不足提出有針對(duì)性的對(duì)策與建議。（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.國外研究綜述當(dāng)前對(duì)于社區(qū)管理的研究，國外研究主要集中在社區(qū)服務(wù)和基層民主兩個(gè)層面，強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治與社區(qū)服務(wù)在社會(huì)治理中的作用。從社區(qū)治理的相關(guān)概念研究來看，社區(qū)一詞最早發(fā)源于國外，最早見于滕尼斯提出的特定領(lǐng)域內(nèi)的相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)群體，其強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為共同體的特征。涂爾干在《社會(huì)分工理論》中強(qiáng)調(diào)了“機(jī)械團(tuán)結(jié)”的思想，認(rèn)為社區(qū)是具有像機(jī)械一般的集體類型。而對(duì)于城市社區(qū)，芝加哥學(xué)派的定義最為權(quán)威，即“被接受的社區(qū)本質(zhì)特征包括區(qū)域的人口、區(qū)域和相互依賴的關(guān)系?！敝卫硪辉~源于古希臘語，意思是操縱和控制。而對(duì)治理進(jìn)行較為系統(tǒng)研究的則是羅西瑙（2001），他認(rèn)為治理與傳統(tǒng)的統(tǒng)治有著本質(zhì)的區(qū)別，“治理包括政府機(jī)制，也包括非政府、非正式的機(jī)制，隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要、并實(shí)現(xiàn)各自的愿望?！倍鴮?duì)于治理的進(jìn)一步深入研究，國外很多學(xué)者選擇了社區(qū)這一領(lǐng)域和平臺(tái)，如博克斯（2005）總結(jié)了社區(qū)治理的四項(xiàng)原則，分別包括：規(guī)模原則、民主原則、責(zé)任原則和理性原則，并對(duì)公民治理模型進(jìn)行了三位分析，即對(duì)有關(guān)公民資格、選任代議者的服務(wù)和公共服務(wù)職業(yè)化的實(shí)踐進(jìn)行了討論。2.國內(nèi)研究綜述在中國，1986年民政部提出了社會(huì)服務(wù)的概念，1991年相繼提出社會(huì)建設(shè)的概念。2000年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（23號(hào)文件），這是指導(dǎo)我國城市社區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，該文件指出：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體?！睂?duì)于治理的研究，俞可平（2006）的研究最具代表性，他認(rèn)為治理是一種公共管理活動(dòng)和公共管理過程，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機(jī)制和治理方式，并總結(jié)出善治的十大原則：合法、法治、透明、責(zé)任、回應(yīng)、有效、參與、穩(wěn)定、廉潔、公正。國內(nèi)學(xué)者對(duì)近年來我國各地社區(qū)管理創(chuàng)新進(jìn)行了調(diào)查研究與比較研究，形成了大量的研究報(bào)告。這方面以個(gè)案研究為主，比較研究為輔。實(shí)踐案例的研究集中于周紅云對(duì)上海普陀區(qū)社區(qū)民間組織管理體制的研究[[2]周紅云.政府與公民社會(huì)的伙伴關(guān)系——上海普陀區(qū)社區(qū)民間組織管理體制改革“長(zhǎng)壽模式”案例分析[J].社團(tuán)管理研究,2010(08):6-9.]；周宇宏對(duì)北京魯谷社區(qū)的研究[[]周宇宏.社區(qū)管理體制改革的創(chuàng)新與啟示——以北京魯谷社區(qū)為例[J].江西社會(huì)科學(xué),2010(12):247-250.]；李雪萍等分析了寧波市海曙區(qū)郡廟社區(qū)[[4]李雪萍,陳偉東.社區(qū)管理:多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)——以寧波市海曙區(qū)郡廟社區(qū)為例[J].社會(huì)主義研究,2002(03):95-97.]；劉同昌調(diào)查并研究了青島浮山后社區(qū)[[5]劉同昌.政社分開、居民自治的新型社區(qū)管理模式[2]周紅云.政府與公民社會(huì)的伙伴關(guān)系——上海普陀區(qū)社區(qū)民間組織管理體制改革“長(zhǎng)壽模式”案例分析[J].社團(tuán)管理研究,2010(08):6-9.[]周宇宏.社區(qū)管理體制改革的創(chuàng)新與啟示——以北京魯谷社區(qū)為例[J].江西社會(huì)科學(xué),2010(12):247-250.[4]李雪萍,陳偉東.社區(qū)管理:多元互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)——以寧波市海曙區(qū)郡廟社區(qū)為例[J].社會(huì)主義研究,2002(03):95-97.[5]劉同昌.政社分開、居民自治的新型社區(qū)管理模式——青島浮山后社區(qū)管理模式的調(diào)查與思考[J].中共青島市委黨校.青島行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(02):63-68.[6]曾錫環(huán).城市社區(qū)管理模式的改革與創(chuàng)新──深圳市福田區(qū)試行“居委會(huì)”改“社區(qū)管理委員會(huì)”實(shí)踐的理論思考[J].廣東社會(huì)科學(xué),2000(05):82-87.[7]付英.兵團(tuán)城鎮(zhèn)社區(qū)治理模式創(chuàng)新的若干思考——武漢百步亭社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)探索與啟示[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào),2015(01):25-28.而對(duì)社區(qū)治理創(chuàng)新的比較研究上，新加坡國立大學(xué)楊沐博士、深圳大學(xué)新加坡研究中心主任呂元禮教授先后對(duì)新加坡社區(qū)管理模式與我國南山模式進(jìn)行了對(duì)比分析。同時(shí)國內(nèi)學(xué)者通過與國外社區(qū)管理模式的對(duì)比分析了國外社區(qū)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)及啟示。（三）研究方法文獻(xiàn)研究法。本研究通過查閱圖書館資料、期刊數(shù)據(jù)庫文獻(xiàn)、報(bào)紙文獻(xiàn)以及網(wǎng)站，對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)管理進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)了金域藍(lán)城社區(qū)已有的社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查分析法。一是訪談法，走訪了金域藍(lán)城社區(qū)部分居民并對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行了訪談。二是參與觀察法，對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)管理等相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行參與觀察，體驗(yàn)了社區(qū)管理的部分內(nèi)容。二、社區(qū)管理概述（一）社區(qū)的概念社區(qū)的實(shí)踐研究在我國起步較晚，直到80年代人們才在現(xiàn)實(shí)生活中廣泛的接觸到“社區(qū)”這一概念。1986年民政部第一次提出“社區(qū)”，并提出開展“社區(qū)服務(wù)”。1996年中央要求大力加強(qiáng)“社區(qū)建設(shè)”。1998年國務(wù)院賦予民政部在“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”過程中的重要職能。1999年在北京建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ)上頒發(fā)了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》。由此，社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作在全國范圍內(nèi)展開，社區(qū)服務(wù)、建設(shè)、發(fā)展成為了普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。2000年《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（23號(hào)文件）中定義了社區(qū)的概念“是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。在我國，社區(qū)的概念除了23號(hào)文件所給定義外，學(xué)者們?yōu)榱搜芯糠较蚣皩?shí)踐需要，對(duì)“社區(qū)”概念作了不同界定，明確研究對(duì)象和范圍。例如，有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)是“具有共同聯(lián)系和某種互動(dòng)關(guān)系的人們結(jié)成的地域性社會(huì)生活共同體”。有學(xué)者認(rèn)為社區(qū)“是指城市中社區(qū)居委會(huì)為單元的基層社區(qū)”。出于實(shí)踐研究的需要，本文按照我國研究的通用做法，采用社區(qū)建設(shè)中的操作性定義，認(rèn)為現(xiàn)代意義的社區(qū)泛指未設(shè)立政府權(quán)力機(jī)構(gòu)的城市基層行政區(qū)域街道及居委會(huì)兩級(jí)行政區(qū)劃所屬的地域[8]。（二）社區(qū)管理及基本特性社區(qū)管理主要是指一個(gè)固定的區(qū)域范圍內(nèi)的社區(qū)為滿足社區(qū)居民的生活基本活動(dòng)，并由社區(qū)內(nèi)部不同的組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體組織組成一個(gè)管理框架，它發(fā)揮著為促進(jìn)社區(qū)的宏觀發(fā)展和和諧繁榮，對(duì)社區(qū)正常秩序的維持和創(chuàng)新起著管理協(xié)調(diào)作用。社區(qū)管理要達(dá)到的目的就是圍繞社區(qū)居民日常的物質(zhì)和精神等各方面的需要，有效利用社區(qū)內(nèi)的有限資源，使各種資源發(fā)揮其最佳綜合利用價(jià)值，從而使社區(qū)居民的生活質(zhì)量不斷得到提高，基層民主建設(shè)不斷擴(kuò)大，促進(jìn)社區(qū)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。從社區(qū)管理的含義可以看出，社區(qū)管理具有下列特點(diǎn)：1、社區(qū)管理的區(qū)域和人群構(gòu)成相對(duì)穩(wěn)定，他們集中在一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)受到統(tǒng)一的方式管理，我國的戶籍管理制度使在社區(qū)生活的人群固定下來，流動(dòng)性不明顯；2、社區(qū)管理的性質(zhì)側(cè)重于最大限度地發(fā)揮公眾性的自我監(jiān)督管理和自我服務(wù)管理，強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部公眾的參與性，社區(qū)的主體是公眾，他們?cè)谏鐓^(qū)管理中起到舉足輕重的作用；3、社區(qū)管理的組織形式多樣化，社區(qū)管理不單是社區(qū)內(nèi)部的管理問題，它要受到特定的黨政機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)的職能機(jī)構(gòu)設(shè)置，承擔(dān)著各職能部門的部分職責(zé)。街道黨工委和辦事處是社區(qū)的主要行政管理主體，其它政府職能機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)起著輔助作用[9]。三、金域藍(lán)城社區(qū)管理現(xiàn)狀及存在的問題（一）金域藍(lán)城社區(qū)管理的現(xiàn)狀1.基層服務(wù)體系初步建立社區(qū)居委會(huì)雖然在名義上是管理機(jī)構(gòu)，但是在實(shí)質(zhì)上是對(duì)居民的服務(wù)機(jī)構(gòu)。金域藍(lán)城社區(qū)作為大型的居民生活社區(qū)，在哈爾濱市各級(jí)政府的關(guān)注之下，社區(qū)管理委員也在社區(qū)建設(shè)完成后不久就建立起來。在規(guī)劃中居委會(huì)需要完成上級(jí)政府安排的基本工作，以社區(qū)為中心開展各類活動(dòng)，以達(dá)到積累社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的目的。在居委會(huì)的工作中，社區(qū)基層管理人員除了要開展管理工作之外，還需要對(duì)該社區(qū)中的外來人員進(jìn)行管理以保證了解社區(qū)所有的人員。同時(shí)居委會(huì)還對(duì)社區(qū)的社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等情況進(jìn)行了登記，來確保后續(xù)工作可以平穩(wěn)的過度。而這些都在金域藍(lán)城社區(qū)居委會(huì)的共同努力下得到了解決，并且社區(qū)居委會(huì)同樣致力于調(diào)解社區(qū)中居民的一些矛盾，從而保證社區(qū)內(nèi)居民能夠友好的相處。2.居民生活條件得到改善社區(qū)要保證居民的生活條件，有幾個(gè)條件是必須的，首先就是社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施要健全。其次就是社區(qū)周邊的生活設(shè)施要完備。最后就是社區(qū)要具備自身的管理模式。具備這三個(gè)方面的條件，一個(gè)社區(qū)的居民生活才可能得到改善。在金域藍(lán)城社區(qū)中，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在社區(qū)中的綠化首先得到了解決，作為寸土寸金的哈爾濱城區(qū)，社區(qū)中仍然將綠化放在了重要的地位，在充分考慮樓間距的情況下，在居委會(huì)的響應(yīng)下社區(qū)中進(jìn)行了大量的綠化工作。另一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就是社區(qū)中的健身設(shè)備，在社區(qū)設(shè)立之初，居委會(huì)就向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行了申請(qǐng)，在社區(qū)中建立了眾多的健身設(shè)備，以此提高居民的生活質(zhì)量。在周邊生活設(shè)施方面，通過觀察發(fā)現(xiàn)在金域藍(lán)城社區(qū)附近共有1家中型超市、1家醫(yī)院和近4個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)。并且金域藍(lán)城社區(qū)緊鄰哈爾濱西站和地鐵1號(hào)線，從而更加方便居民生活。在社區(qū)管理模式中，金域藍(lán)城社區(qū)現(xiàn)有的管理模式雖然在創(chuàng)新方面有所不足，但是對(duì)社區(qū)內(nèi)的居民而言卻正合適，因此管理模式方面可以說金域藍(lán)城社區(qū)同樣是適合自身社區(qū)的。3.流動(dòng)人口管理成效顯著流動(dòng)人口是我國當(dāng)前任何城市和社區(qū)都必須面對(duì)的問題，與常住人口相比較，流動(dòng)人口在管理方面給社區(qū)管理者以及城市管理者帶來了諸多的困難，這是因?yàn)榱鲃?dòng)人口的居住時(shí)間是不一致的，部分流動(dòng)人口可能本月在此居住，而在下月就會(huì)更換居住地點(diǎn)，使得居委會(huì)難以對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理。哈爾濱作為黑龍江省省會(huì)城市，流動(dòng)人口較高，其流動(dòng)人口的管理更加具有難度。而筆者在金域藍(lán)城社區(qū)觀察發(fā)現(xiàn)，金域藍(lán)城社區(qū)的流動(dòng)人口管理卻是井井有條，沒有一絲的混亂。通過觀察發(fā)現(xiàn)，金域藍(lán)城社區(qū)在流動(dòng)人口方面的管理有以下幾個(gè)措施：首先流動(dòng)人口登記制度。在金域藍(lán)城社區(qū)的流動(dòng)人口不管是進(jìn)入居住還是離開，都要進(jìn)行登記。為了能夠做到對(duì)流動(dòng)人口的管理，金域藍(lán)城社區(qū)社區(qū)居委會(huì)在人員設(shè)置上聘用了部分本社區(qū)的居民，雖然社區(qū)內(nèi)人流量過大，但是居委會(huì)仍然可以識(shí)別哪些是流動(dòng)人口。其次定期排查制度。在金域藍(lán)城社區(qū)中，共有少部分房屋是由租客居住的，為了掌握哪些房屋是由租客居住，社區(qū)居委會(huì)對(duì)全社區(qū)居民進(jìn)行定期回訪，社區(qū)中的常住居民在一次訪問后就不再進(jìn)行訪問，而租戶就會(huì)進(jìn)行定期的訪問，以便掌握具體情況。最后是實(shí)行租住管理?xiàng)l例。在條例中最重要的一條便是禁止群租，這一規(guī)定直接保證了社區(qū)可以對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行有效的管理。通過諸多方面的努力，金域藍(lán)城社區(qū)在流動(dòng)人口管理方面取得了一定成效，保證了社區(qū)的穩(wěn)定環(huán)境。（二）金域藍(lán)城社區(qū)管理存在的問題雖然金域藍(lán)城社區(qū)在社區(qū)管理方面有一定成效，但是其自身也有不足之處，具體表現(xiàn)如下：1.管理方式單一，居民參與力度不高雖然金域藍(lán)城社區(qū)管理與社區(qū)相適應(yīng)，但是其仍存在一些不足之處，那就是管理方式上的單一化，在社區(qū)管理中居民對(duì)于社區(qū)管理的參與力度不足等，其具體的表現(xiàn)有：一是區(qū)政府在社區(qū)管理中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。一方面，在金域藍(lán)城社區(qū)中，區(qū)政府的行政職能仍然在社區(qū)管理中占據(jù)主要方面，社區(qū)管理工作在一定程度上仍然是政府工作與物管工作的結(jié)合，社會(huì)管理內(nèi)容較少，這導(dǎo)致社區(qū)管理的主體一定程度成為政府職能的履行主體，加之社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人員工資福利皆來源于政府，很多社區(qū)居民甚至將社區(qū)自治組織等同于政府，將社區(qū)工作人員等同于政府公務(wù)人員。另一方面，社區(qū)居民的依賴度仍舊較高，社區(qū)居民更認(rèn)為“政府更應(yīng)該解決問題，而且政府能夠解決問題”，對(duì)于政府的這種依賴也導(dǎo)致了居民形成了“有困難，有問題找政府”的導(dǎo)向，這成為金域藍(lán)城社區(qū)社區(qū)管理的一個(gè)不足之處。二是社區(qū)管理工作與其他社會(huì)組織之間的合作較少。社區(qū)管理在當(dāng)前不能僅僅依靠社區(qū)的居委會(huì)，還應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮献?，才能更好的?shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的管理和服務(wù)。但是在金域藍(lán)城社區(qū)中，社區(qū)管理多數(shù)是依靠居委會(huì)，而社會(huì)中的第三方組織與社區(qū)的合作機(jī)會(huì)比較少，這也就造成一些先進(jìn)的管理理念難以進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)的管理創(chuàng)新帶來不便之處。三是公民參與社區(qū)治理水平較低。社區(qū)管理的核心在于公民對(duì)于社區(qū)治理的參與，公民參與既是推進(jìn)社區(qū)治理有效科學(xué)的保障，也是保障社區(qū)治理合法性基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。但是在金域藍(lán)城社區(qū)管理中，居民的參與意識(shí)卻不足。主要表現(xiàn)為公民參與社區(qū)治理的意識(shí)淡薄，即公民并未將社區(qū)治理的參與作為自身權(quán)利的體現(xiàn)和維護(hù)自身利益的手段，很多居民仍然認(rèn)為“參與只是個(gè)形式和過程，無法發(fā)揮實(shí)質(zhì)的作用”，這導(dǎo)致大量居民選擇了對(duì)社區(qū)事務(wù)的不參與，而部分參與的居民更是將參與作為一種“游戲活動(dòng)”，導(dǎo)致參與效果低下。公民參與社區(qū)治理的能力不足，一方面公民缺乏參與的專業(yè)能力，無法或者難以有效的表達(dá)自身利益訴求，造成過高的參與成本；另一方面，公民缺乏參與的公共精神，很多公民只是將參與作為自身利益訴求表達(dá)的通道，而并未考慮他人或群體的利益訴求，使社區(qū)治理難以實(shí)現(xiàn)有效的決議。公民參與社區(qū)管理的機(jī)制不健全，當(dāng)前很多公民的社區(qū)管理參與仍是“運(yùn)動(dòng)式參與”和“問題式參與”，缺乏長(zhǎng)效的參與機(jī)制，這使得公民參與難以作為一種持久的力量在社區(qū)管理中發(fā)揮效用。2.基層工作人員整體能力不足社區(qū)管理與傳統(tǒng)的管理有很大的不同，在舊的社區(qū)管理中只需要對(duì)人和物進(jìn)行有效管理即可，但是社區(qū)管理需要社區(qū)委員會(huì)從全局角度考慮社區(qū)發(fā)展和居民權(quán)益的保障，所有需要高素質(zhì)的管理人員。但是現(xiàn)實(shí)中卻有些不足之處，正如上文中所描述的，為了能對(duì)流動(dòng)人口有確切的認(rèn)識(shí)，社區(qū)大量使用社區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行工作，這就造成了以下的問題：首先就是人員年齡偏大的問題，社區(qū)管理中居委會(huì)的成員年齡比較大，從而造成對(duì)于新事物的接受能力比較緩慢，同時(shí)會(huì)暴露出對(duì)于全局的把握能力不強(qiáng)的缺點(diǎn)，從而造成管理水平不足。其次是基層干部后備不足的情況。社區(qū)要發(fā)展必須要有足夠的人才準(zhǔn)備，但是當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)中對(duì)于年輕人的提拔比較少，造成后備人才不足的情況發(fā)生。最后是社區(qū)政務(wù)公開力度不夠。優(yōu)秀社區(qū)管理人員不僅僅體現(xiàn)在能力方面，在信息的公開透明度方面也同樣可以做到讓居民充分了解，但是在金域藍(lán)城社區(qū)中其政務(wù)信息難以及時(shí)有效的對(duì)社區(qū)居民公開。3.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善上文曾提到，金域藍(lán)城社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，但是通過進(jìn)一步的觀察發(fā)現(xiàn)，其在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在不足之處。首先是學(xué)校。在金域藍(lán)城社區(qū)周邊共有幼兒園4所、小學(xué)1所（花園小學(xué)）、初中3所（47中、69中、163中）、高中1所（哈師大附中）。社區(qū)范圍內(nèi)小學(xué)較少給社區(qū)居民帶來了一定的不便，而學(xué)校的建設(shè)及可容納學(xué)位也難以滿足現(xiàn)有學(xué)生的求學(xué)所需，也難以滿足廣大家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校資源的渴求，這都是金域藍(lán)城社區(qū)在基礎(chǔ)建設(shè)方面沒有充分考慮周全的表現(xiàn)。其次是社區(qū)周邊的交通規(guī)劃不完善，雖然金域藍(lán)城社區(qū)緊鄰地鐵1號(hào)線，但距離接近2公里，且社區(qū)周邊的公交線路規(guī)劃也沒有體現(xiàn)人性化，每逢上下班高峰期，在公交站點(diǎn)附近會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)龍現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)形象有一定的影響。四、優(yōu)化金域藍(lán)城社區(qū)管理對(duì)策與建議針對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)在管理方面存在一些問題，在充分考慮社區(qū)已有工作的基礎(chǔ)上，通過以下方法可以有針對(duì)性的解決上文中提到的問題。（一）管理方式創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)居民參與積極性首先調(diào)動(dòng)居民的積極性。一方面培養(yǎng)社區(qū)居民的認(rèn)同感，在社區(qū)中居住的居民很大程度上是相互不認(rèn)識(shí)的，因此在認(rèn)同感上可能由于相互不熟悉而存在不認(rèn)可。因此要想將社區(qū)居民糅合成一個(gè)相互認(rèn)同的社區(qū)從而調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)首先要做的就是培養(yǎng)居民相互的認(rèn)同感，如通過舉辦社區(qū)文化活動(dòng)的方式調(diào)動(dòng)居民的認(rèn)同感。在社區(qū)中，可以定期舉辦全社區(qū)參與的文娛活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)全社區(qū)共同參與。另一方面積極宣傳新型社區(qū)建設(shè)的益處。對(duì)居民而言，有利可圖、有所收獲才會(huì)去支持。居委會(huì)在建設(shè)社區(qū)前要將新型社區(qū)會(huì)給居民帶來的益處詳細(xì)的給居民講解，同時(shí)要成立宣傳小組，爭(zhēng)取挨家挨戶的通知并且宣傳，調(diào)動(dòng)居民的積極性。其次加強(qiáng)與社會(huì)組織的合作力度。社會(huì)組織具有基層政府所不具有的一些優(yōu)勢(shì)，比如可以提供更加完善的服務(wù)、提供當(dāng)前比較先進(jìn)的管理方式等。在某些方面可以實(shí)現(xiàn)外包，如可以將社區(qū)內(nèi)的安全問題交由具有資質(zhì)的安保公司負(fù)責(zé)，從而可以減少居委會(huì)的巡查壓力。通過與社會(huì)組織的合作，可以減輕居委會(huì)的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)可以學(xué)習(xí)一些更為先進(jìn)的管理方式。（二）提高現(xiàn)有的管理水平首先是加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)。對(duì)基層干部培訓(xùn)可以分為兩個(gè)方面：一方面就是離崗培訓(xùn)。既將現(xiàn)有的基層干部分批次的離開工作崗位，聘請(qǐng)專業(yè)化培訓(xùn)人員，在某個(gè)單位對(duì)離崗干部進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者可以再次進(jìn)入工作崗位工作，如果經(jīng)過培訓(xùn)不能滿足條件，將延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間直到合格為止。這樣可以在最短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)基層干部的培訓(xùn)工作。另一方面是進(jìn)行在崗培訓(xùn)，在崗培訓(xùn)相比較離崗培訓(xùn)而言就比較繁瑣，需要合理的對(duì)工作和培訓(xùn)進(jìn)行安排。這時(shí)需要將專業(yè)培訓(xùn)人員請(qǐng)到工作單位，在周末或者工作中對(duì)干部進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹v解，這樣提高他們的認(rèn)識(shí)水平。其次是實(shí)施人才引進(jìn)計(jì)劃。人才引進(jìn)是當(dāng)前各基層政府普遍采用的政策，同樣分為兩個(gè)部分：一方面是借用上級(jí)下基層鍛煉的干部；另一方面是吸引優(yōu)秀畢業(yè)生來社區(qū)就職。這兩種方法都可以在一定程度上增強(qiáng)社區(qū)的管理水平，提高社區(qū)管理隊(duì)伍的年輕化趨勢(shì)。最后確立政務(wù)公開制度。一方面確立政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。在社區(qū)中政務(wù)都是各基層管理人員一手經(jīng)辦的，其中涉及的信息都只在管理人員中傳達(dá)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)基層人員的監(jiān)督，就要首先建立起監(jiān)督機(jī)制。政務(wù)監(jiān)督機(jī)制的確立需要上級(jí)政府部門的批準(zhǔn)，在社區(qū)中每周確定工作日為政務(wù)公開日，由社區(qū)居民到政務(wù)工作地點(diǎn)對(duì)工作人員的工作情況進(jìn)行工作情況進(jìn)行全面了解，然后設(shè)立舉報(bào)機(jī)制，如果發(fā)現(xiàn)某位工作人員存在徇私舞弊的情況，可以直接通過相關(guān)部門進(jìn)行舉報(bào)。另一方面建立政務(wù)信息公開欄，在我國某些社區(qū)普遍存在著政務(wù)信息墻的政策，這項(xiàng)政策可以在社區(qū)中使用，在社區(qū)比較引人注目的地方設(shè)立信息公開欄，定期將政府工作情況在公告欄公示，但是信息的公開僅限于非涉密信息。在政務(wù)公開欄中尤其需要對(duì)于財(cái)務(wù)信息的公開。同時(shí)社區(qū)管理部門要及時(shí)的接待對(duì)于政務(wù)信息情況不滿的居民，并且給予合理的解釋。（三）進(jìn)一步完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施社區(qū)學(xué)校和公交線路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并非社區(qū)可以進(jìn)行有效建設(shè)的，但是社區(qū)卻可以在利民項(xiàng)目上做出建設(shè)。首先根據(jù)社區(qū)內(nèi)部的幼齡兒童數(shù)量，多建設(shè)幾所優(yōu)質(zhì)小學(xué)，要滿足社區(qū)內(nèi)部居民所需要，從而可以減少居民接送孩童的煩惱。其次就是在臨近社區(qū)的道路實(shí)行禁止鳴笛的政策，雖然車流量難以減少，空氣污染很難緩解，但是噪音污染卻可以通過禁止鳴笛行為得到一定緩解。另外居委會(huì)要同當(dāng)?shù)氐慕痪块T進(jìn)行有效溝通確保道路的暢通，從而在一定程度上減少空氣污染。結(jié)論在對(duì)我國社區(qū)管理的研究中，眾多學(xué)者都對(duì)不同的社區(qū)進(jìn)行了研究以便完善和發(fā)展已有的社區(qū)管理理論。在本文中筆者通過對(duì)金域藍(lán)城社區(qū)社區(qū)的社會(huì)管理進(jìn)行觀察和總結(jié)，從而得出在金域藍(lán)城社區(qū)在社區(qū)管理方面總體是合適的，例如有適合當(dāng)?shù)鼐用竦墓芾矸绞?，雖然不盡完美但是在管理上是有效的，并且其社區(qū)管理尤為重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而保證