PAGEPAGE15標(biāo)題:基層政府行政溝通中的問題與對(duì)策研究摘要健康的行政溝通對(duì)政府職能的順利行使大有裨益。行政溝通高效或低效，會(huì)直接關(guān)系到政策信息上傳和發(fā)布的高效或低效。不僅如此，公眾是否可以順利地表達(dá)自己的利益和需要也與行政溝通的效果有著密不可分的聯(lián)系。認(rèn)為行政溝通障礙被妥善處理掉的程度是決定政府行政效率的一個(gè)關(guān)鍵因素，這一想法是正確的。本文主要闡述了行政溝通的內(nèi)涵、類型、理論基礎(chǔ)及重要作用，并分析出我國(guó)基層政府行政溝通中存在的由信息失真、信息不對(duì)稱及組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理導(dǎo)致的障礙，進(jìn)而針對(duì)這些障礙具體分析其產(chǎn)生的原因并給予建議，即以期實(shí)現(xiàn)行政傳播媒體和信息的多元化，應(yīng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和采用其他解決辦法。關(guān)鍵詞：基層政府；行政溝通；電子政務(wù)

目錄摘要 2一、引言 4二、行政溝通的概述 5（一）行政溝通的內(nèi)涵 51.行政溝通中須有一方為行政機(jī)關(guān)及其職工 52.正式的溝通是行政溝通的主要組成部分 5（二）行政溝通的類型 5（三）行政溝通的理論基礎(chǔ) 51.強(qiáng)調(diào)人有限理性的決策理論 52.重視組織溝通的系統(tǒng)組織理論 6（四）行政溝通的重要作用 61.增強(qiáng)基層主人翁意識(shí)，推進(jìn)計(jì)劃 62.優(yōu)化組織效果 63.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)感召力 64.提高控制效力 7三、我國(guó)基層政府行政溝通中的主要問題 8（一）信息失真 8（二）信息不對(duì)稱 8（三）組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理 8四、內(nèi)部行政溝通障礙原因 9（一）僵化的官僚制組織結(jié)構(gòu) 9（二）行政主體地位不同 9（三）行政工作人員忽視反饋 9（四）語(yǔ)言引起的溝通障礙 10（五）價(jià)值觀不同導(dǎo)致溝通障礙 10（六）缺乏換位思考引起的溝通障礙 10五、減少我國(guó)行政溝通障礙的主要途徑 11（一）建立和完善健全的行政組織體系 111.建立一個(gè)扁平的行政結(jié)構(gòu) 112.提升行政溝通環(huán)境，降低溝通噪音 113.行政溝通方式的正確選擇 114.建立多種溝通渠道 11（二）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè) 12六、結(jié)語(yǔ) 13參考文獻(xiàn) 14致謝 15

一、引言現(xiàn)在，中國(guó)的行政改革的焦點(diǎn)是改變政府的職能，難點(diǎn)是打破官僚的沉悶的文化，使事務(wù)性工作更加有效。行政溝通之于行政機(jī)關(guān)正如“潤(rùn)滑劑”之于機(jī)器。組織如果要正常運(yùn)營(yíng)，一定離不開有效的行政溝通，尤其是對(duì)于政府來(lái)說(shuō)。在政府部門，政府日常工作流程繁瑣，縱向行政機(jī)構(gòu)存在多層次管理、橫向交叉職能、相互制約和廣泛存在的掣肘等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象阻礙了行政命令的順利運(yùn)行，從另一方面形成了長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)作用，導(dǎo)致了從屬關(guān)系的產(chǎn)生。無(wú)效率的行政溝通不僅不會(huì)產(chǎn)生合力，還會(huì)給行政事務(wù)的順利展開帶來(lái)相當(dāng)大的負(fù)面作用。信息高速社會(huì)的到來(lái)、技術(shù)手段的持續(xù)創(chuàng)新、通信設(shè)備的多樣化，在實(shí)際生活中，人們之間有看不見的“墻”，對(duì)溝通不利，特別是在官僚文化盛行的行政機(jī)關(guān)中。本稿中，強(qiáng)調(diào)行政間的溝通手段改革的必要性，建議改善行政溝通體系，對(duì)提高互相溝通的有效性，使行政工作開展起來(lái)更加高效，確保社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行和健全發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義。?

二、行政溝通的概述（一）行政溝通的內(nèi)涵“溝通”一詞最初見于《春秋左氏傳》。《左傳》中溝通的的本義是使兩水相互交流，后逐漸發(fā)展為不同對(duì)象之間的相互交流。目前，溝通一詞被應(yīng)用得很廣泛，是指溝通對(duì)象之間交換信息和理解信息的完整過程。溝通不僅在人類的日常生活中很重要，而且也是提高社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中各組織運(yùn)行的效率和互相理解的重要途徑。溝通理論不斷進(jìn)步，不同類組織有各自獨(dú)特的溝通方式，良好的行政溝通方可保證政府部門與機(jī)關(guān)的平穩(wěn)合理運(yùn)作。行政信息在行政人員和行政組織內(nèi)傳遞和交流的過程便是行政溝通，這一環(huán)節(jié)中會(huì)對(duì)行政工作者的意識(shí)、態(tài)度及集體任務(wù)等進(jìn)行充分了解。而之所以安排這類溝通活動(dòng)，動(dòng)機(jī)在于達(dá)成內(nèi)部共識(shí)，增進(jìn)彼此協(xié)調(diào)程度，保持人際善意氛圍，促成秩序鞏固等效果。行政溝通往往被解讀為兩類情況，以廣、狹義角度區(qū)別開來(lái):如果說(shuō)除了內(nèi)部組織這一層面，還涉及到內(nèi)部個(gè)體層面以及內(nèi)外互動(dòng)層面，則被認(rèn)為屬于廣義解讀；僅僅就內(nèi)在各方互動(dòng)予以說(shuō)明的是狹義解讀。本次研究選取的是廣義視角給出的定義內(nèi)容。在具有一定的社會(huì)溝通特點(diǎn)的前提下，行政溝通也具有自己的一些相關(guān)特點(diǎn)。1.行政溝通中須有一方為行政機(jī)關(guān)及其職工行政溝通不完全針對(duì)行政領(lǐng)域的組織層面而言，其個(gè)體同組織、個(gè)體同個(gè)體間同樣適用于這一任務(wù)要求。并且這類溝通活動(dòng)還會(huì)關(guān)系到其同外部間的互動(dòng)情況。但兩方之一方或多方之一方卻必須是行政機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的工作人員。否則，它不能被稱為行政溝通。2.正式的溝通是行政溝通的主要組成部分行政部門及其在職工作者實(shí)際上象征著政府活動(dòng)，根據(jù)法定框架發(fā)揮相應(yīng)權(quán)力作用，常規(guī)行政活動(dòng)都攜帶一定的嚴(yán)禁作風(fēng)，因而行政互動(dòng)也會(huì)借鑒這類風(fēng)格展開。舉例來(lái)講，會(huì)經(jīng)由會(huì)議等途徑展開，對(duì)具體活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行文件公示等。出于互動(dòng)效力、人本考量及成效鞏固等目標(biāo)要求，將另外設(shè)置非正式互動(dòng)，形成重要輔助力量。（二）行政溝通的類型根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以劃分行政溝通的許多類型。溝通有兩種:正式溝通、非正式溝通。這是由其組織結(jié)構(gòu)劃分的。以薪酬交付方向?yàn)楦鶕?jù)，溝通分為兩種:上下溝通、橫向溝通。以溝通形式為據(jù)，分為：書面溝通、口頭溝通。（三）行政溝通的理論基礎(chǔ)1.強(qiáng)調(diào)人有限理性的決策理論“決策是完全理性的”的假設(shè)，被有限理性決策理論拋棄了。決策有“有限的理性”。此乃有限理性決策理論的核心。人們解決復(fù)雜環(huán)境和需求的能力被嚴(yán)重制約，原因是人們對(duì)知識(shí)和信息的需求和社會(huì)滿足自身需求的能力之間存在著越來(lái)越多的矛盾。結(jié)果，許多社會(huì)群體之間和某一群體內(nèi)部產(chǎn)生的分歧和壓力也日漸嚴(yán)重。人們需要有一種客觀和理性的態(tài)度，來(lái)采取適當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q這些問題。無(wú)論如何該接近這種客觀和理性的態(tài)度。公共資源始終是有限的。每種利益集團(tuán)無(wú)不在競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)奪它。它們通常通過影響政府決策來(lái)權(quán)威分配公共資源。這些“受影響”的決策常常包含不合理的因素，雙方妥協(xié)才得到這些決策?！皼]有溝通就無(wú)法實(shí)現(xiàn)任何妥協(xié)的任何環(huán)節(jié)”。2.重視組織溝通的系統(tǒng)組織理論巴納德，一位美國(guó)著名學(xué)者認(rèn)為，過于注重靜態(tài)事物的研究的傳統(tǒng)組織，不夠關(guān)注組織中的人。組織的最小單元是人，人也是組織賴以生存和發(fā)展的最珍貴資源。因此，欲厘清組織中的規(guī)律，就必須重視人、研究人、以人為中心來(lái)研究。巴納德認(rèn)為，一個(gè)正式組織由三大要素構(gòu)成，分別是信息溝通、協(xié)作的企圖、共同目標(biāo)。此外，他還在這一理論中規(guī)定了信息溝通的原則：組織成員必須清楚地理解信息傳播渠道，最好能直接簡(jiǎn)潔；信息傳遞方式或正式或非正式，或書面或口頭；信息失真的情況在傳播途中時(shí)有發(fā)生；提供諸如明確的表述方式、簡(jiǎn)單的傳遞渠道，先進(jìn)的信息傳播等提高信息傳遞效率的方法，這可以對(duì)行政傳播的信息不對(duì)稱研究進(jìn)行指導(dǎo)。（四）行政溝通的重要作用行政管理工作基本上離不開溝通帶來(lái)的貢獻(xiàn)價(jià)值。這類工作會(huì)借助溝通渠道實(shí)現(xiàn)調(diào)度，塑造整合作業(yè)的效果。溝通這一元素會(huì)對(duì)工作全程施加作業(yè)，而且也在組織方方面面帶來(lái)滲透作用。從設(shè)計(jì)期間便開始出現(xiàn)溝通現(xiàn)象，之后的指揮、做決定、統(tǒng)籌安排及執(zhí)行期間，也都有賴于溝通做出貢獻(xiàn)。從行政用途的角度來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)層無(wú)疑期望設(shè)計(jì)方案的預(yù)期得到實(shí)現(xiàn)，對(duì)人資分工及后臺(tái)服務(wù)等進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)往往擅長(zhǎng)以激勵(lì)加決策的辦法營(yíng)造條件，令下屬借以產(chǎn)生自信、專注等狀態(tài)，這一激勵(lì)過程也涉及到其自身及互相間支持的內(nèi)容；控制則是憑借已有方案及落實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行客觀評(píng)估，確保具體收效符合預(yù)期。這四方面用途之所以發(fā)揮實(shí)質(zhì)價(jià)值，都離不開溝通因素的作用，唯有如此才會(huì)共同促成宏觀任務(wù)不落空。1.增強(qiáng)基層主人翁意識(shí)，推進(jìn)計(jì)劃設(shè)計(jì)行政管理任務(wù)，并提出配套的執(zhí)行方案，這是計(jì)劃對(duì)應(yīng)的工作要求。它清楚地呈現(xiàn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的下一階段效果。而這里會(huì)有不少?zèng)Q策參與作用，決策的產(chǎn)生，令計(jì)劃最終敲定任務(wù)內(nèi)容及相應(yīng)預(yù)算內(nèi)容。同一線工作者展開溝通是其中比較緊要的一個(gè)環(huán)節(jié)。畢竟這些人才會(huì)對(duì)工程進(jìn)行具體落實(shí)。那么，整個(gè)方案設(shè)計(jì)階段就不能脫離這些人的主張，需要聆聽其見解，試圖融入計(jì)劃考量之中，使他們重新定位其角色內(nèi)容，不再受到執(zhí)行角色的約束而變得被動(dòng)，也是制定計(jì)劃的人。一旦基層人士的主人翁意識(shí)猛增，推進(jìn)計(jì)劃的能量將無(wú)可估量。2.優(yōu)化組織效果對(duì)既定策略予以操作執(zhí)行，這一環(huán)節(jié)的種種安排都屬于組織這一工作內(nèi)容。它的動(dòng)機(jī)在于經(jīng)由科學(xué)安排，使框架中權(quán)重組成同權(quán)責(zé)分配結(jié)合到一起，對(duì)其內(nèi)人資做出充分編排，繼而產(chǎn)生整合效益。不過，組織的真正意義在于生成更高效、不沖突的配合效果，優(yōu)質(zhì)組織會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)擁有施加激勵(lì)措施的空間載體，克服框架性阻力。而溝通在這一環(huán)節(jié)的催化作用同樣不可小覷。3.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)感召力領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)由其調(diào)度安排，讓其下屬對(duì)方案發(fā)表觀點(diǎn)、予以落實(shí)，并發(fā)揮他們所有的積極力量。實(shí)證案例向我們反映出，僅僅憑借強(qiáng)制力使其工作者執(zhí)行任務(wù)，并不會(huì)產(chǎn)生信服力效果。人們相信并愿意為尊重下屬個(gè)性、與下屬合作、分享共同利益、引導(dǎo)其朝向共同任務(wù)奮進(jìn)的組織者。所以，這些領(lǐng)導(dǎo)們必須嘗試掌握溝通技巧凸顯個(gè)體感召力。4.提高控制效力控制職能是指上級(jí)部門、行政領(lǐng)導(dǎo)為保證行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行檢查、監(jiān)督和糾正的活動(dòng)?？刂婆c計(jì)劃的成敗密切相關(guān)。管理控制不過是一直防錯(cuò)、糾錯(cuò)，其目的是規(guī)范下屬行為。控制效力來(lái)自行政互動(dòng)不受損害的前提條件。假使行政溝通環(huán)節(jié)無(wú)法獲取到高質(zhì)量的信息內(nèi)容，便無(wú)法對(duì)具體執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行追蹤及及時(shí)妥善的處理，那么任務(wù)收效很難在預(yù)期范疇內(nèi)。

三、我國(guó)基層政府行政溝通中的主要問題（一）信息失真行政溝通中的信息失真是指對(duì)信息錯(cuò)誤解讀或使信息喪失其原有意義。不僅在信息的發(fā)送者身上發(fā)生，信息的接收者也時(shí)常遭遇它。行政溝通信息失真有如下幾方面表現(xiàn)：第一，偽信息。這類信息根本不能體現(xiàn)出具體現(xiàn)象，最初呈遞時(shí)便出現(xiàn)扭曲事實(shí)真相的問題。第二，出現(xiàn)時(shí)效性欠佳的問題。部分行政部門及其管理層不期望對(duì)內(nèi)部數(shù)據(jù)予以公示，擔(dān)心一些內(nèi)幕會(huì)被外界掌握。第三，行政信息缺失。行政信息需要反映組織的政治表現(xiàn)與其過失。它還必須反映實(shí)際現(xiàn)狀。應(yīng)合理和全面地提供各方面信息。不要盲目夸大政治成就。第四，信息失真的傳遞效應(yīng)。經(jīng)由組織級(jí)別完成推廣的數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象，最終會(huì)造成更廣泛的偏差影響，干擾其他信息質(zhì)量，最終帶來(lái)負(fù)面結(jié)果，不利于常規(guī)互動(dòng)途徑保持順暢，而且也存在其他路徑被封鎖、干擾的問題，繼而在整個(gè)組織當(dāng)中構(gòu)成紊亂表現(xiàn)。（二）信息不對(duì)稱信息不對(duì)稱現(xiàn)象比較廣泛地存在于我國(guó)行政組織中。主管機(jī)構(gòu)始終會(huì)收集到更豐富的資料，而主管領(lǐng)導(dǎo)所能接觸到的資料也相對(duì)更全面。領(lǐng)導(dǎo)層較之普通工作者也存在信息優(yōu)勢(shì)，根據(jù)級(jí)別劃分，其信息優(yōu)勢(shì)也呈現(xiàn)出階梯性差異。而本土行政領(lǐng)域信息共享途中，因?yàn)閯傂栽O(shè)計(jì)不足，基本上會(huì)從領(lǐng)導(dǎo)層被隔離，而使領(lǐng)導(dǎo)群體之外的工作者無(wú)法獲知具體情況。正是由于此種狀況的多發(fā)，信息的傳播將不允許信息的自由流動(dòng)，從而形成信息的不對(duì)稱。（三）組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理組織機(jī)構(gòu)是我國(guó)行政活動(dòng)最基本的單位。橫向的權(quán)責(zé)關(guān)系與縱向的等級(jí)從屬關(guān)系都屬于組織機(jī)構(gòu)。設(shè)若組織層級(jí)設(shè)置欠合理、欠科學(xué)，很大程度上會(huì)降低行政溝通的效率。問題諸如：臃腫的機(jī)構(gòu)、臃腫的層級(jí)、單一的渠道一旦存在，行政溝通再想進(jìn)行得順利就很困難。調(diào)查證實(shí)，整個(gè)行政機(jī)構(gòu)中，每跨一級(jí)便丟失20%的信息。遺憾的是，當(dāng)前我國(guó)行政機(jī)關(guān)，溝通周期長(zhǎng)，信息在長(zhǎng)期傳播過程的真實(shí)度難以保證。行政溝通的信息不能及時(shí)反饋因?yàn)樾姓贤ㄇ赖膯我?。這在很大程度上降低了行政效率和阻礙了及時(shí)信息傳遞。

四、內(nèi)部行政溝通障礙原因（一）僵化的官僚制組織結(jié)構(gòu)行政組織的基本形式，在我國(guó)表現(xiàn)為官僚制。它極大地塑造了行政溝通。德國(guó)管理學(xué)家馬克斯·韋伯提出了官僚制，在他看來(lái)等級(jí)制度是一種行政制度而非政府類型。其組織活動(dòng)被一些固定且抽象的規(guī)則體系控制。有一套抽象的規(guī)章制度，組織成員須嚴(yán)格將其遵守，并以它為前提，將職務(wù)運(yùn)行。合理的分工；權(quán)力等級(jí)、等級(jí)鏈的形成；官僚制組織的典型特征是正式的決策文書、客觀的管理和合理合法的人事行政制度。社會(huì)科學(xué)的進(jìn)步，使存在于考試制度中的弊端也陸續(xù)顯現(xiàn)。中國(guó)官僚體制中存在很多局限性，對(duì)人與人之間和人與組織的溝通不利。主要障礙是，第一，由于權(quán)力的過度集中，個(gè)人在組織中的影響力過大。只履行領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志的組織的存在，他們使個(gè)性的角色將組織的角色取代，卻不去遵守組織規(guī)范。組織結(jié)構(gòu)因?yàn)榈燃?jí)制度的嚴(yán)格而變得僵化。組織決策被領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿代替了，這對(duì)于下級(jí)與領(lǐng)導(dǎo)之間的溝通有較大的不利影響。另外，權(quán)力的過度集中侵犯了組織的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，導(dǎo)致了個(gè)人的武斷和決策的失誤，沒有充分調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性。第二，信息在單位時(shí)間內(nèi)輸送的效力會(huì)由于行政部門間的重復(fù)工作而抵消一部分。部分行政部門由于根據(jù)人數(shù)安排崗位的做法，存在人資龐大，超過需要的情況，于是勢(shì)必存有一定重復(fù)工作情況。以上提到的種種問題對(duì)提高組織的反應(yīng)速度很不利。在信息社會(huì)中，行政組織等級(jí)明顯、層次明顯等特點(diǎn)對(duì)于信息推廣的時(shí)效性要求而言會(huì)產(chǎn)生非常惡劣的影響。組織互動(dòng)性不足，或者互動(dòng)的效力達(dá)不到要求，都會(huì)令組織缺乏足夠的應(yīng)變水平。第三，過于看重形式，沒有實(shí)質(zhì)創(chuàng)新，對(duì)秩序性的過度追求，可能會(huì)束縛工作者表現(xiàn)，長(zhǎng)此以往便會(huì)導(dǎo)致其產(chǎn)生思維惰性，只懂得照搬模式。組織成員的由多樣變得單一，創(chuàng)新性低，機(jī)械性高。人們組織工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，效率不高，不關(guān)心如何與同事溝通，只關(guān)心是否有違規(guī)行為，不去想組織發(fā)展的新思路也不去提出建議。（二）行政主體地位不同在行政領(lǐng)域當(dāng)中，不同級(jí)別間互動(dòng)基本上通過命令傳遞，下級(jí)只能遵從領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出的的強(qiáng)制性命令卻無(wú)法表達(dá)個(gè)人的思想。假使組織存在比較難落實(shí)的任務(wù)，而下屬并不具備豐富的閱歷，在時(shí)間上又相對(duì)緊迫，那么最優(yōu)的處理方案便是強(qiáng)制命令，畢竟在這一前提下需要花費(fèi)較多精力進(jìn)行溝通，令其知曉需要處理的事項(xiàng)及注意問題、應(yīng)對(duì)技巧等，單向溝通的陷阱會(huì)被這種情況的領(lǐng)導(dǎo)者陷入。因?yàn)樵谒磥?lái)，過多的解釋只是浪費(fèi)時(shí)間，擾亂了工作計(jì)劃。在這種溝通方式下，下屬通常一律選擇遵從，并無(wú)異議，他們將遠(yuǎn)離那些可能不需要參與的工作。這將對(duì)上級(jí)和下屬之間的溝通渠道形成嚴(yán)重的阻礙，并會(huì)使其溝通結(jié)果的真實(shí)性大打折扣。在組織成員失去凝聚力的情況下，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人力資源的利用水平就會(huì)很低。高層與下級(jí)之間因此而更加疏遠(yuǎn)，同時(shí)溝通也會(huì)變得更加困難。（三）行政工作人員忽視反饋溝通失敗的另一重要原因是，信息反饋被行政人員忽略。層次多、等級(jí)嚴(yán)是我國(guó)行政組織所具有的特點(diǎn)。上下級(jí)之間的溝通習(xí)慣以會(huì)議文件等形式來(lái)進(jìn)行。在信息執(zhí)行過程中容易導(dǎo)致信號(hào)衰減。畢竟政府分工會(huì)有較特殊的規(guī)律，各級(jí)別、部門甚至單一部門的各科室工作者，都不容易直接接觸到。受到這一條件的影響，他們很少見面。上級(jí)與下屬之間的溝通因此很少，反饋渠道不順暢。它將直接導(dǎo)致以下情況，領(lǐng)導(dǎo)是難以理解的。許多高層的意圖沒有被很好的實(shí)現(xiàn)，有些違規(guī)行為很難及時(shí)得到制止和糾正。（四）語(yǔ)言引起的溝通障礙語(yǔ)言是信息傳遞的工具。行政信息的傳遞會(huì)受到阻礙，常常是因?yàn)檎Z(yǔ)言使用上的局限性。首先，語(yǔ)言是一個(gè)符號(hào)。事物本身沒有明確的關(guān)系，只是有對(duì)應(yīng)性。用來(lái)表達(dá)事物的語(yǔ)言，是不確定的、武斷的、間接的。這是造成語(yǔ)言障礙的原因之一。第二，人們?cè)谑褂谜Z(yǔ)言時(shí)，語(yǔ)言表達(dá)或許偏離語(yǔ)言規(guī)范，在應(yīng)用概念上也可能出現(xiàn)歧義甚至不一致。這將影響語(yǔ)言交流的有效性。其結(jié)果是行政信息傳遞的語(yǔ)言障礙。第三，方言、外語(yǔ)的使用，在行政信息傳遞過程中也會(huì)令使用不同語(yǔ)言的人感到迷茫，造成語(yǔ)言隔閡，對(duì)行政信息的傳遞有不利影響。（五）價(jià)值觀不同導(dǎo)致溝通障礙在一個(gè)行政組織中，每個(gè)人的個(gè)性都可能受到不同的價(jià)值觀和群體意識(shí)的影響，因?yàn)槊總€(gè)人的背景、受教育程度和個(gè)人需要不一。例如，高層和高級(jí)管理人員都有其重要的社會(huì)背景，他們都重視組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，一般工作人員往往更多地追求自己的利益和安全成就，而不是本組織的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。廣大職工對(duì)自身利益和安全成就的追求往往大于組織目標(biāo)的實(shí)踐。同時(shí)，基于現(xiàn)代行政組織所形成的等級(jí)關(guān)系的約束，且由于上級(jí)或上級(jí)在工作中的權(quán)威，認(rèn)為下屬有意見就降低了上級(jí)的威望，加上只報(bào)喜不報(bào)憂的人性的弱點(diǎn)……所有這些都可能阻礙意見溝通的方式。（六）缺乏換位思考引起的溝通障礙行政溝通中的信息傳遞包括:憑借制度這一基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)據(jù)推廣及換位評(píng)估，在這一框架內(nèi)構(gòu)筑小范圍互動(dòng)、個(gè)體互動(dòng)格局。換位評(píng)估的關(guān)鍵點(diǎn)包含兩方面：一是對(duì)彼此的訴求加以考量，并適當(dāng)予以迎合；二是對(duì)彼此的缺憾之處進(jìn)行總結(jié)，提供一定支持，協(xié)助弊端得到有效克服。此外，溝通還是一個(gè)主觀的過程，由于溝通主體的知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，同一件事不同的人看法不同。工作人員在政府的日常工作大多圍繞著行政溝通展開，需要與下級(jí)官員和公眾溝通。溝通障礙會(huì)出現(xiàn)在如下情況發(fā)生時(shí)。如果在此過程中，你不去換角度思考問題，不站在對(duì)方立場(chǎng)考慮問題，就很難依托彼此意愿產(chǎn)生良性互動(dòng)成效，在溝通方式上可能存在一定技巧缺失的問題。那么，為了順利完成互動(dòng)，應(yīng)當(dāng)先明確對(duì)方希望獲得的互動(dòng)情形。對(duì)交流手段的選擇是一門技術(shù)，要做到有針對(duì)性，以達(dá)到更完整、更準(zhǔn)確的實(shí)現(xiàn)溝通意圖的目的。

五、減少我國(guó)行政溝通障礙的主要途徑（一）建立和完善健全的行政組織體系1.建立一個(gè)扁平的行政結(jié)構(gòu)組織的決策層與運(yùn)作層之間的中層管理層盡可能低便是說(shuō)組織扁平化。這使組織的決策權(quán)最大化到最低層次，溝通和決策的效率因此得到提高。金字塔型的官僚制，被我國(guó)政府組織采用。這種組織形式難以避免緩慢、低效的信息傳播，這是由金字塔式官僚制的結(jié)構(gòu)決定的。組織結(jié)構(gòu)的扁平化使上下級(jí)之間的溝通更加開放。這是因?yàn)檫@種組織結(jié)構(gòu)在一定程度上放寬了管理范圍。其次，行政組織內(nèi)部民主氛圍之所以得到增強(qiáng)，也是得利于組織的扁平化。此外，行政權(quán)力的縱向授權(quán)可以通過減少組織層級(jí)得到減少，使信息得以保持真實(shí)性，信息不對(duì)稱得以減少，互動(dòng)性收效改善。想要讓行政層次得到合理簡(jiǎn)化，吸收扁平化優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)就這些內(nèi)容做出改變：第一，內(nèi)部民主集中制特色需要被樹立，擺脫權(quán)力高度集中帶來(lái)的弊端，讓行政互動(dòng)環(huán)節(jié)發(fā)揮更強(qiáng)大的影響力。重新塑造規(guī)范性的戰(zhàn)略定位，讓溝通關(guān)系更加平等。其次，政府部門特別是行政機(jī)構(gòu)規(guī)模過大的，需要精簡(jiǎn)溝通層次、精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、明確職能和權(quán)力、縮短信息流、加快信息流、降低信息傳輸失真率，提高內(nèi)部溝通效率。第三，貫徹以人為本的溝通理念，組織成員之間互相平等對(duì)待，改善組織溝通環(huán)境，鼓勵(lì)組織者積極參與溝通的過程，激發(fā)他們的想象力，實(shí)現(xiàn)多種溝通方式。2.提升行政溝通環(huán)境，降低溝通噪音經(jīng)濟(jì)在國(guó)際領(lǐng)域活躍度提升的背景中，行政領(lǐng)域加工數(shù)據(jù)的水平必須在第一時(shí)間內(nèi)獲得強(qiáng)化，更加準(zhǔn)確的信息才是我們需要的。信息溝通的高效可以通過消除通信編碼中的不利因素實(shí)現(xiàn)。其次，針對(duì)行政領(lǐng)域機(jī)制設(shè)置的不足加以彌補(bǔ)、修正，增強(qiáng)其深層分歧的調(diào)和，助力改革進(jìn)程加快。行政運(yùn)行需要更加透明，這可通過建立政府對(duì)公眾的新聞發(fā)布機(jī)制來(lái)達(dá)到，使公眾對(duì)于政府從無(wú)知到有知。最后，倡導(dǎo)法治，使公眾受利于行政機(jī)關(guān)溝通法律的建立健全，監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)得以行使。3.行政溝通方式的正確選擇行政溝通有許多種不同的方式策略與風(fēng)格，其中，每種方式方法都有自己獨(dú)特之處。公共部門因而要在行政溝通時(shí)作出選擇。選擇的溝通途徑恰當(dāng)有助于順利實(shí)現(xiàn)行政溝通，提高行政溝通效率。行政人員經(jīng)驗(yàn)是否豐富與判斷是否準(zhǔn)確對(duì)于行政溝通最優(yōu)方式的選擇有很大影響。公共行政傳播方式的選擇有一定的策略。首先，我們必須了解對(duì)方的信息接受方式，然后選擇合適的溝通方式，以使交際意圖更完整、更準(zhǔn)確地接受和理解。特別是，作為公營(yíng)部門的領(lǐng)袖，我們應(yīng)該更靈活，而不是一成不變、僵化。在工作中不斷匯入各種形式的行政溝通，不斷總結(jié)，得出各種條件以適合不同溝通方式，使工作高效，使行政溝通水平提高。4.建立多種溝通渠道管理和組織的每一變化都會(huì)使相應(yīng)的溝通方式改變，組織的溝通方式是從上到下型的垂直型溝通，縱向溝通與橫向溝通成了垂直型溝通后來(lái)的樣子。社會(huì)交際系統(tǒng)包括行政組織。它須適應(yīng)如今以知識(shí)文化為基礎(chǔ)的、網(wǎng)絡(luò)化的管理和溝通方式。傳統(tǒng)的行政溝通方法，雖然信息的傳播的正確性很高，但是信息渠道是單一的，信息鏈在信息渠道被封鎖時(shí)就會(huì)被破壞。改變行政組織結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)是很困難的。溝通方式相對(duì)于組織結(jié)構(gòu)而言，更容易被改變。（1）正式溝通與非正式溝通結(jié)合時(shí)，非正式的溝通應(yīng)作為指導(dǎo)的關(guān)鍵點(diǎn)除了傳統(tǒng)的“文件流通”和以領(lǐng)導(dǎo)人講話方式為代表的正式溝通外，非正式溝通還發(fā)揮著積極的作用，需要被加強(qiáng)。例如，領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)偶爾召開座談會(huì)，與下屬進(jìn)行研討會(huì)，或與下屬進(jìn)行面談。了解他們的意識(shí)形態(tài)趨勢(shì)，工作和生活條件，并盡可能地幫助他們。由于組織結(jié)構(gòu)和特征的局限性，正式的行政溝通常常面臨缺乏靈活性和形式化等缺點(diǎn)。如果非正式溝通中能積極發(fā)揮作用，那么就能以非正式的溝通為正式溝通排除過失，為正式的溝通渠道減負(fù)，使組織參與的態(tài)度更加積極。同時(shí)，組織應(yīng)該防止非正式的溝通陷入“謠言”的誤解。（2）實(shí)施雙向溝通機(jī)制，建立新的會(huì)議制度自有以來(lái)的行政溝通，多是從上到下一個(gè)方向的溝通，信息通過文書和演講來(lái)傳達(dá)，或者通過“會(huì)議”，嚴(yán)格按照聽的過程傳達(dá)。會(huì)議也是行政溝通的一種重要形式。傳統(tǒng)會(huì)議中，通常按照職位由高到低的順序?qū)ρ葜v排列。這將導(dǎo)致一種“領(lǐng)導(dǎo)定基調(diào)和下屬合唱”的局面。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙向溝通的原則，建立新類型的會(huì)議系統(tǒng)，指導(dǎo)者只不過是將會(huì)議討論的話題在開始時(shí)決定下來(lái)。這樣人們就可以針對(duì)主題以合理的方式表達(dá)自己的觀點(diǎn)。（二）加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)電子政務(wù)代表的是政府借助現(xiàn)代電子產(chǎn)物，依托線上平臺(tái)獲得服務(wù)支撐，從而對(duì)內(nèi)部行政工作、外界群體帶來(lái)更為便利迅速的信息服務(wù)。形成這一政府板塊，并且保證該電子政府反應(yīng)靈敏、效果拔群。與此同時(shí)，政府可以極大地提高政府通過互聯(lián)網(wǎng)收集和傳遞政策信息的能力。電子政務(wù)的成立及開拓顯然會(huì)擴(kuò)充公民行政介入廣度，繼而為優(yōu)化本土行政互動(dòng)條件這一目標(biāo)帶來(lái)助益。電子政務(wù)還可以有效處理由于速度慢和信息失真導(dǎo)致的延遲和低效的問題。政府部門可以連接并建立在互聯(lián)網(wǎng)上站點(diǎn)。通過使用通信工具,如電子郵件和數(shù)據(jù)庫(kù),信息傳播的方式可以改變從垂直到水平。自21世紀(jì)以來(lái),中國(guó)的電子政府的節(jié)奏繼續(xù)加速。政府和公眾之間的溝通也因?yàn)槌霈F(xiàn)了大量的政府網(wǎng)站和相關(guān)網(wǎng)站而得到促進(jìn)。政府和公眾之間的溝通也因此更廣泛。參與管理通信通過網(wǎng)絡(luò)被越來(lái)越多的人接受和認(rèn)可。依托長(zhǎng)效眼光進(jìn)行觀察，它一方面會(huì)促使行政互動(dòng)獲得強(qiáng)化，另一方面還能讓社會(huì)建設(shè)更具民主特征，靠攏全民參與的目標(biāo)。?

六、結(jié)語(yǔ)總而言之，縱覽現(xiàn)代行政組織理論，行政溝通乃是一個(gè)至關(guān)重要的分支。有效的行政溝通正如行政組織流動(dòng)的血液一般,總能減少障礙和避免誤解，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)高效管理。因?yàn)樵S多條件并不充足，本文沒能就減少甚至是解決行政溝通障礙提出各種應(yīng)對(duì)方案，不久仍會(huì)進(jìn)一步就應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行較為詳盡的探討，以幫助行政溝通能較為平穩(wěn)高效開展。?

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