最新招投標法實施細則條例全文第一章總則第一條為細化《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的操作路徑，統(tǒng)一全國公共資源交易平臺數據口徑，遏制隱形壁壘和異常低價，依據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《電子招標投標辦法》等上位規(guī)范，制定本細則。第二條本細則所稱招標人，包括依法必須招標的機關、事業(yè)單位、團體組織、國有及國有控股企業(yè)、使用財政性資金且達到規(guī)模標準的社會組織；所稱投標人，包括響應招標、參加競爭的法人、非法人組織或自然人；所稱評標委員會，指由招標人依法組建、負責評標工作的臨時專家組織。第三條任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零、以戰(zhàn)略合作、內部比選、涉密采購、應急搶險等名義規(guī)避招標；不得設置注冊資本、資產總額、營業(yè)收入、納稅額、從業(yè)人員、利潤、納稅、社保等規(guī)模性條件作為資格門檻；不得要求供應商提供樣品、檢測報告、授權函、售后服務承諾函等超出項目實際需要的證明材料。第二章招標前置管理第四條招標人應在項目列入政府投資年度計劃或企業(yè)投資備案后三十日內，通過公共資源交易平臺發(fā)布“招標計劃公示”，公示期不少于五日，內容包含項目名稱、估算價、資金來源、預計招標時間、擬采用的資格審查方式、擬采用的評標辦法、是否接受聯合體、是否專門面向中小企業(yè)、擬劃分標段方案、聯系人及電話。第五條對技術復雜、無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可先行發(fā)布“概念方案征集公告”，對遞交概念方案的潛在投標人給予補償，補償標準在公告中載明，補償費用納入項目總投資。概念方案經評審后，招標人可擇優(yōu)邀請不少于三家單位開展深度設計，設計深度達到初步設計即可啟動工程總承包招標。第六條采用資格預審的，資格預審文件發(fā)售期不得少于五日，提交資格預審申請文件的時間自文件發(fā)售截止之日起不得少于十日；采用資格后審的，招標文件發(fā)售期不得少于五日，投標文件提交時間自招標文件發(fā)售截止之日起不得少于二十日；采用電子招投標的，上述期限以平臺系統(tǒng)記錄為準，不得人為縮短。第三章招標文件編制第七條招標文件應單列“否決投標條款”，并以黑體加粗方式標注；未列明的否決情形不得作為否決投標依據。否決投標條款不得超過二十項，每項須對應法律、行政法規(guī)或本細則具體條文。第八條評標辦法原則上采用“經評審的最低投標價法”“綜合評估法”或“評定分離法”三種之一。采用綜合評估法的，價格權重不得低于五十percent，技術權重不得高于四十percent，資信權重不得高于十percent；技術評分因素不得設置“服務承諾”“業(yè)主評價”等無法客觀量化的主觀指標。第九條對施工、貨物、服務類項目，招標人應設置“異常低價甄別線”，甄別線=最高投標限價×（1－下浮系數），下浮系數由招標人在招標文件中公布，房屋建筑工程下浮系數不得高于十五percent，市政基礎設施不得高于十八percent，貨物類不得高于二十percent。投標人報價低于甄別線的，應在投標文件中提交“低價風險擔?！被颉俺杀菊f明”，否則評標委員會應否決其投標。第十條招標人不得在招標文件中要求投標人提供“AAA級信用證書”“馳名商標”“廠家授權”“在本地注冊分支機構”等隱性壁壘；不得將“獲得招標人過往項目好評”作為加分項；不得指定品牌、型號、專利、原產地、供應商；確需引用品牌或型號的，必須同時標注“或同等及以上檔次”，并給出不少于三個參照品牌。第四章電子招投標第十一條全國公共資源交易平臺（以下簡稱“國平臺”）與地方平臺實行“數據一次錄入、全網共享”。招標人應在國平臺申請項目編碼，編碼規(guī)則為“行業(yè)代碼+年份+地區(qū)代碼+項目類型+6位流水號”，任何平臺不得另行要求招標人重復注冊、重復提交營業(yè)執(zhí)照、資質證書原件掃描件。第十二條電子投標文件應使用符合《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證規(guī)范》（GB/T39786）的“標書固化”工具進行哈希值鎖定，鎖定后的文件任何章節(jié)均無法修改；平臺在投標截止時間自動觸發(fā)“圍標串標模型”，模型比對MAC地址、硬盤序列號、文件作者、預算軟件加密鎖號、計價軟件加密鎖號、電子簽章證書序列號，任一指標出現兩家及以上一致即觸發(fā)預警，由平臺自動推送至行政監(jiān)督部門。第十三條開標時，招標人應在線解密所有投標文件，解密失敗視為撤銷投標；因平臺技術故障導致解密失敗的，經現場公證機構出具證明后，可順延解密時間三十分鐘；仍失敗的，允許投標人上傳備用非加密電子投標文件，確保投標權利。第五章資格審查第十四條資格預審采用“合格制”的，通過資格審查即獲得投標資格，不限制通過數量；采用“有限數量制”的，通過數量不得少于九家，若通過單位不足九家，則重新組織資格預審。第十五條投標人資質、業(yè)績、人員、財務指標以“全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“信用中國”等官方數據為準，招標人不得要求提供原件核對；上述平臺無法查詢的，投標人僅需提供加蓋公章的掃描件，招標人不得拒收。第十六條對專門面向中小企業(yè)的項目，招標文件應明確“中小企業(yè)聲明函”格式，聲明函須包含制造商、承建商、服務商的從業(yè)人員、營業(yè)收入、資產總額、所屬行業(yè)、聲明日期；中小企業(yè)劃型標準依據《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行；大型企業(yè)提供的中小企業(yè)聲明函一經查實虛假，行政監(jiān)督部門應沒收其投標保證金，并處招標項目金額千分之五以上千分之十以下罰款，列入嚴重失信名單一年。第六章評標與定標第十七條評標委員會由五人以上單數組成，技術經濟專家不少于成員總數三分之二；招標人代表不得超過成員總數三分之一且須具備工程建設類執(zhí)業(yè)資格；評標專家應在開標當日隨機抽取，抽取過程全程錄音錄像，抽取結果由公證機構封存。第十八條評標委員會應首先進行“形式評審”，確認投標文件密封、簽署、蓋章、報價唯一、否決投標條款響應情況；形式評審不合格即終止后續(xù)評審，不得“補正”“澄清”。第十九條對采用“評定分離”的項目，評標委員會僅按招標文件規(guī)定的評分標準打分，推薦不排序的三名中標候選人；招標人應在收到評標報告后三日內召開“定標委員會”會議，定標委員會由招標人法定代表人、紀檢負責人、法務負責人、項目使用單位負責人、外部律師組成，人數為五人以上單數；定標委員會應現場觀看評標錄像，查閱評標報告，采用票決制確定中標人，票決過程全程錄像并存檔十五年。第二十條招標人應在確定中標人后三日內通過平臺發(fā)布“中標結果公告”，公告期不少于三日；公告內容包含中標人名稱、中標價、工期、質量目標、項目經理姓名及注冊證書編號、評標委員會成員名單（隱藏身份證號）、被否決投標的投標人名稱及否決理由；未發(fā)布中標結果公告的，不得發(fā)出中標通知書。第七章保證金與退款第二十一條投標保證金不得超過招標項目估算價的百分之二，且最高不得超過五十萬元；鼓勵使用電子保函，電子保函應由具備資產總額一百億元以上的商業(yè)銀行、保險公司、擔保機構出具，保函格式應與平臺標準模板一致，不得額外要求法定代表人簽字、開戶行驗證。第二十二條招標人應在合同簽訂后五日內向中標人和未中標人退還投標保證金及同期存款利息；利息按中國人民銀行同期活期基準利率計算；逾期退還的，每逾期一日按應退金額千分之零點五支付違約金；中標人拒絕簽訂合同或無法提交履約擔保的，投標保證金不予退還，由招標人上繳國庫。第二十三條履約保證金不得超過合同金額的百分之十，鼓勵采用“保險保單+保函”方式替代現金；采用現金方式的，必須存入招標人開設的“保證金專戶”，專戶資金不得挪用；項目竣工驗收合格后，招標人應在十五日內退還履約保證金及利息，逾期退還的，按每日千分之零點五支付違約金。第八章合同與履約第二十四條招標人與中標人應自中標通知書發(fā)出之日起三十日內簽訂合同，合同標的、價款、質量、履行期限、違約責任、變更條款、風險分擔、爭議解決方式應與招標文件、投標文件一致；不得另行簽訂背離合同實質性內容的補充協(xié)議；確需變更的，應通過平臺公示變更理由、變更金額、變更工期，公示期不少于五日，公示無異議后方可實施。第二十五條施工類項目變更導致累計增加造價超過合同金額百分之十的，招標人應重新履行招標程序；因國家政策調整、不可抗力、招標人需求變化導致變更的，可經上級主管部門批準后簽訂補充協(xié)議，但須提供第三方造價咨詢機構出具的變更審核報告，并在平臺公示。第二十六條中標人應按照投標承諾派駐項目經理、技術負責人、安全負責人，除重大疾病、死亡、被限制執(zhí)業(yè)、被責令停止執(zhí)業(yè)外，不得更換；確需更換的，擬派人員資格、業(yè)績不得低于原人員，并經招標人書面同意，在平臺公示五日；擅自更換的，行政監(jiān)督部門應對中標人處合同金額千分之五以上千分之十以下罰款，并記入不良行為記錄。第九章異議與投訴第二十七條潛在投標人或其他利害關系人對資格預審文件、招標文件、開標、評標結果有異議的，應通過平臺“在線異議”通道提出，上傳身份證明、異議事項、法律依據、證據材料；招標人應在收到異議后三日內作出答復，答復內容應在平臺公開；異議答復前，應暫停招投標活動。第二十八條對招標人答復不滿意或招標人逾期未答復的，異議人可在答復期滿后五日內向行政監(jiān)督部門在線投訴；投訴書應包含投訴人名稱、地址、聯系人、聯系方式、被投訴人、投訴事項、請求主張、事實依據、法律依據、證據材料；行政監(jiān)督部門應在收到投訴后三個工作日內決定是否受理，并書面通知投訴人；予以受理的，應在三十日內作出處理決定，情況復雜的，經本部門負責人批準可延長十五日。第二十九條投訴處理期間，行政監(jiān)督部門可責令暫停招投標活動，暫停時間不得超過三十日；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在投訴處理期限內；投訴事項涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，處理結果可不予公開，但應書面告知投訴人。第十章信用與懲戒第三十條國家建立“全國招標投標信用信息庫”，信用信息分為基礎信息、良好信息、不良信息、失信信息四類；基礎信息包括企業(yè)注冊、資質、人員、業(yè)績；良好信息包括獲得國家級獎項、魯班獎、詹天佑獎、國家優(yōu)質工程獎；不良信息包括行政處罰、責令改正、通報批評、拖欠農民工工資、質量安全事故；失信信息包括經司法生效判決認定行賄、串通投標、偽造業(yè)績、轉包違法分包。第三十一條對列入失信名單的市場主體，平臺在發(fā)布招標公告時應自動彈出警示窗口，提示招標人謹慎選擇；招標人可在招標文件中設置“信用扣分”，扣分分值不得超過總分值的百分之五；對連續(xù)兩年列入失信名單的，禁止其在全國范圍內參加依法必須招標項目一年；對連續(xù)三年列入失信名單的，禁止其在全國范圍內參加依法必須招標項目三年，并移送市場監(jiān)管部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。第三十二條評標專家存在收受財物、透露評標信息、私下接觸投標人、應當回避未回避的，取消其評標專家資格，終身不得再入庫；情節(jié)嚴重的，移送紀檢監(jiān)察機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任；招標人代表存在上述行為的，對招標人處單位罰款，對直接責任人處單位罰款數額百分之五以上百分之十以下罰款，并移交紀檢監(jiān)察機關。第十一章監(jiān)管與數據第三十三條行政監(jiān)督部門應運用“大數據+區(qū)塊鏈”技術，對招標文件、投標文件、評標報告、合同文本、變更簽證、竣工結算進行全生命周期比對，發(fā)現報價呈規(guī)律性差異、技術文件作者雷同、硬件信息一致、預算軟件加密鎖號一致、電子簽章證書頒發(fā)時間集中等異常情形，應立即啟動“圍標串標”調查程序，并在七日內書面通知相關當事人。第三十四條平臺應每日凌晨三點自動推送“預警日報”至行政監(jiān)督部門，預警指標包括：同一投標人三個月內投標項目數量異常增長、同一MAC地址綁定不同投標人、同一預算軟件加密鎖號綁定不同投標人、中標率異常高于行業(yè)平均值、中標價與最高限價價差小于百分之零點五、中標后頻繁變更項目經理；行政監(jiān)督部門應在收到預警后兩個工作日內完成核查，核查屬實的，依法處理并公開結果。第三十五條國家鼓勵社會監(jiān)督，任何單位和個人可通過平臺“隨手拍”功能上傳圍標串標證據，證據包括音視頻、照片、聊天記錄、轉賬憑證；平臺應在收到證據后二十四小時內轉交行政監(jiān)督部門，行政監(jiān)督部門應在五個工作日內書面反饋處理結果；對查證屬實并作出行政處罰的，給予舉報人罰款金額百分之一獎勵，最高不超過十萬元，獎金由被處罰人承擔。第十二章附則