新版《煤礦安全規(guī)程》學習輔導總則

煤礦地質(zhì)中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society綱總

則煤礦地質(zhì)提第一編第二編新版《煤礦安全規(guī)程》學習輔導中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society3《煤礦安全規(guī)程》在煤炭行業(yè)居于主體規(guī)章地位，具有根本性、基礎(chǔ)性、權(quán)威性、普及性、專業(yè)性的特點。2025版《煤礦安全規(guī)程》已于2025年7月24日發(fā)布，將于2026年2月1日起施行。這次修訂是第16次修訂，是一次全面、系統(tǒng)修訂，也是最徹底的一次修訂。修訂背景、意義和總體情況中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society

01

1951年9月燃料工業(yè)部頒布我國第一部《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》《煤礦安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society5

02

1955年12月煤炭工業(yè)部頒布第二部《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》《煤礦安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society6

03

1961年10月煤炭工業(yè)部頒布第三部《煤礦保安暫行規(guī)程》《煤礦安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society71972年3月燃料化學工業(yè)部頒布第四部《煤礦安全生

產(chǎn)試行規(guī)程》1978年10月頒布《小煤窯安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》《煤礦安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society048051980年2月煤炭工業(yè)部頒布第五部《煤礦安全規(guī)程》1981年11月頒布《小煤礦安全規(guī)程》《煤礦安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society9

06

1986年2月，煤炭工業(yè)部頒布第六部《煤礦安全規(guī)程》

（1986）1987年頒布

《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全

規(guī)程》《煤礦安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society10071992年10月能源部頒布第七部《煤

礦安全規(guī)程》1993年2月能源部頒布第一部《煤礦安全規(guī)程》（露天煤礦）《煤礦安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society11082001年9月國家煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布第八部《煤礦安全規(guī)程》（2001）此是我國第一次合并修訂《規(guī)程》（四合一）《煤礦安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society12092004年11月國家安監(jiān)局（煤監(jiān)局）發(fā)布第九部《煤礦安全規(guī)程》2006、2009、

2010、2011年對部分條款進行了修改?！睹旱V安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society13102016年2月，國家安監(jiān)總局發(fā)布第十部《煤礦安全規(guī)程》（2016），2022年對部分條文進行了修訂?！睹旱V安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society14112025年7月24日，應(yīng)急管理部頒布我國第十一部《煤礦安全規(guī)程》

（2025）《煤礦安全規(guī)程》修訂歷程中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society152025年7月24日

，應(yīng)急管理部王祥喜部長簽發(fā)第17號令：《煤礦安全規(guī)程》已經(jīng)2025年7月7日應(yīng)急管理部第17次部務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行（2025年8月4日正式對外公布)。2025版《煤礦安全規(guī)程》共六編，三十四章，七百七十七條。與2022版相比，新增56條，實質(zhì)性修改353條。修訂背景、意義和總體情況中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society為何啟動此次修訂

1.深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神。

2.落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦山安全生產(chǎn)工作的決策部署。2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，對礦山安全生產(chǎn)工作提出一系列新要求。2024年5月1日施行的《煤礦安全生產(chǎn)條例》，明晰了各級政府、監(jiān)管監(jiān)

察部門和礦山企業(yè)“全鏈條”安全責任。2024年1月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》，強化了八個方面具體措施。這些法規(guī)政策相關(guān)要求需要通過修訂《煤礦安全規(guī)程》進行細化和落實。修訂背景、意義和總體情況中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society為何啟動此次修訂

3.吸取教訓，事前預防。2023年2月22日13時12分許，內(nèi)蒙古阿拉善新井煤業(yè)有限公司露天煤礦特別重大坍塌事故（造成53人死亡、6人

受傷

，直接經(jīng)濟損失20430.25萬元）。

4.與時俱進，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全?！翱茖W、合理、務(wù)實”；適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展。

5.借鑒世界其他國家先進經(jīng)驗。美國、俄羅斯等修訂背景、意義和總體情況中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society修訂的過程國家礦山安全監(jiān)察局高度重視，成立了專門的修訂組織，匯聚煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域眾多權(quán)威專家，組織開展了調(diào)研論證、條款起草、征求意見、集中審查、實施評估等相關(guān)工作，最終形成修訂草案。

成立了專門組織機構(gòu)，設(shè)12個修訂組和8個專題研究組，匯聚了240余名行業(yè)內(nèi)權(quán)威專家。

自2023年5月啟動修訂以來，征集意見建議1900余條，組織各類審稿會、研討會23場，專題論證會15場，形成過程稿12版。

專門組織了12家煤礦企業(yè)所屬30座煤礦開展實施前評估工作。修訂背景、意義和總體情況中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society突出解決現(xiàn)場實際問題。如，大幅減少井下瓦斯檢查工數(shù)量和檢查頻次；井下動火作業(yè)。解決行業(yè)存在的“痛點、難點、堵點

”。如，礦領(lǐng)導帶班問題。如，薄煤層或者長壁充填開采工作面?zhèn)€數(shù)問題；巷道貫通時停止作業(yè)的區(qū)域范圍。表述清晰、明確、具體，可執(zhí)行、可操作。如，綜合防滅火措施。順應(yīng)自動化、智能化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。實

準

放

清

智修訂思路和重要變化新版《規(guī)程》的亮點中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society新版《規(guī)程》重要變化一、從組織機構(gòu)入手加強安全管理

1.厘清“煤礦企業(yè)”和“煤礦”。煤礦企業(yè)是煤礦的上級公司

2.健全完善煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理體系。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師為首的安全技術(shù)管理體系。

3.明確煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當建立的安全管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當建立28項制度、煤礦應(yīng)當建立44項制度。

4.明確煤礦企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人和煤礦礦長、總工程師的審批事項。煤礦企業(yè)主要負責人5項、煤礦企業(yè)主要技術(shù)負責人21項、煤礦總工程師26項。

5.強化了煤礦建設(shè)項目的安全管理。建設(shè)單位是安全生產(chǎn)管理的責任主體，必須設(shè)置項目管理機構(gòu)，按照要求配齊安全技術(shù)管理人員。修訂思路和重要變化中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society二、突出重大災害治理

1.加強隱蔽致災因素普查。煤礦必須開展隱蔽致災因素普查，編制隱蔽致災因素普查報告，報告必須由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人組織審查。

2.提出新的災害治理措施和手段。瓦斯：

新建礦井先抽后建（3Mpa）

，低瓦斯礦井防瓦斯異常；防治水：帶壓開采新增地面超前區(qū)域治理方法，完善“嚴禁開采各類防隔水煤（巖）柱

”規(guī)定；防滅火：永久密閉墻設(shè)計、施工，封閉有爆炸性危險火區(qū)，啟封；沖擊地壓：從主要巷道布置和不合理的集中生產(chǎn)進行規(guī)范，構(gòu)建防沖兩個“

四位一體

”措施，突出區(qū)域治理，取消井型限制。

3.嚴格煤礦災害等級鑒定。瓦斯等級（僅煤與瓦斯突出危險性鑒定）

、沖擊地壓、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險性等煤礦災害等級鑒定納入安全檢測、檢驗范圍，高瓦斯礦井等級鑒定由煤礦企業(yè)自主進行。修訂思路和重要變化中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society三、強化在技術(shù)源頭防控事故

1.新增“設(shè)計及井巷布置”一章。礦井設(shè)計的依據(jù)和原則；規(guī)范了開拓部署過程中井筒位置、開拓方式、采掘布置、采（盤）區(qū)劃分、采掘接續(xù)等內(nèi)容；規(guī)定具有煤與瓦斯突出、沖擊地壓危險性的礦井，應(yīng)當分區(qū)開拓開采。

2.加強地質(zhì)工作管理。針對煤礦建設(shè)前、建設(shè)期間、竣工移交生產(chǎn)前、生產(chǎn)期間、新采區(qū)新水平等不同階段，均規(guī)定了明確的地質(zhì)工作要求。修訂思路和重要變化中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society四、深刻吸取事故教訓

1.皮帶著火。機頭和機尾滾筒下風側(cè)10～20m范圍內(nèi)應(yīng)當監(jiān)測煙霧和一氧化碳等參數(shù)，一氧化碳報警濃度≥0.001%，每延長1000m至少增設(shè)一處監(jiān)測點。

2.露天邊坡。新增了露天煤礦建設(shè)期間的相關(guān)要求；將露天煤礦滑坡危險性鑒定納入安全檢測檢驗范圍；必須建立邊坡監(jiān)測預警系統(tǒng)。

3.采空區(qū)封閉。封閉有爆炸性危險的火區(qū)，要優(yōu)先采用地面鉆孔注漿封閉或者井下遠距離控制設(shè)備封閉的措施。

4.煤倉潰倉。從設(shè)計、施工、監(jiān)控、檢查、堵倉潰倉處置等方面加強了煤倉安全管理。

5.露天轉(zhuǎn)井工，井工轉(zhuǎn)露天。應(yīng)當履行設(shè)計重大變更審查程序。

6.架空乘人裝置。規(guī)范了設(shè)計、安裝、保護、檢測檢修等措施。修訂思路和重要變化中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society五、充分吸收技術(shù)進步和裝備升級成果

1.兩種采煤工藝。單元密實充填綜合機械化采煤（單元內(nèi)只允許1個掘進支巷、

1個隔離支巷、1個充填支巷）

；密實充填新型前進式綜合機械化采煤方法（開采突出煤層的突出危險區(qū)和工作面前方水文地質(zhì)情況未查明等情況嚴禁使用）。

2.無人值守。實現(xiàn)集中監(jiān)控、視頻監(jiān)控的泵房、通風機房等。

3.鋰電池（井下充電）。從單臺鋰電池最大容量約束、充電硐室和充電點安全要求等方面提出了全面、嚴格的防范措施。

4.測風與瓦斯檢查。除采掘工作面外，實現(xiàn)了實時風量監(jiān)測的測風地點，可以不再人工測風；優(yōu)化了人工檢查甲烷和二氧化碳的地點、頻次。

5.視頻監(jiān)控。增加了井下視頻監(jiān)控的設(shè)置地點和功能要求。修訂思路和重要變化中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society六、刪除不合理的條款

1.分區(qū)式通風。不是標準的礦井通風方式分類。

2.綜合防滅火措施。取消了開采容易自燃和自燃煤層必須采取兩種以上綜合預防煤層自然發(fā)火措施的規(guī)定。

3.鋼絲繩牽引的耙裝機。刪除“高瓦斯、煤與瓦斯突出和有煤塵爆炸危險礦井的煤巷、半煤巖巷掘進工作面和石門揭煤工作面，嚴禁使用鋼絲繩牽引的耙裝機

”的規(guī)定。

4.礦領(lǐng)導帶班。帶班要到關(guān)鍵地點；井下無人作業(yè)時，不用下井帶班。

5.永久避難硐室。刪除了應(yīng)當建設(shè)采（盤）區(qū)避難硐室的相關(guān)規(guī)定。突出煤層的掘進巷道長度及采煤工作面推進長度超過500m時，應(yīng)當在距離工作面500m范圍內(nèi)建設(shè)臨時避難硐室或者其他臨時避險設(shè)施

。其他礦井應(yīng)當在距離采掘工作面1000m范圍內(nèi)建設(shè)臨時避難硐室或者其他臨時避險設(shè)施。修訂思路和重要變化中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society七、與時俱進

1.完善了煤礦開采深度的要求。規(guī)定新建及改擴建大中型礦井開采深度不應(yīng)

超過1200m，小型礦井開采深度不應(yīng)超過600m，國家組織的煤炭深部安全開采試驗

除外。

2.增加了薄煤層或長壁充填開采需增加采掘工作面?zhèn)€數(shù)時的例外情形。中央企業(yè)應(yīng)當向國家礦山安全監(jiān)察局報告，其他企業(yè)應(yīng)當向省級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告。

3.增加了露天煤礦無人駕駛作業(yè)相關(guān)要求。對無人駕駛作業(yè)調(diào)度系統(tǒng)、通

信系統(tǒng)、交互終端、最大車速及維修等方面提出了具體安全要求。

4.解放壓覆資源。相鄰露天煤礦存在邊坡壓煤且具備聯(lián)合開采條件的，雙方必

須簽訂安全管理協(xié)議，并委托原設(shè)計單位或者有資質(zhì)的單位進行聯(lián)合開采方案設(shè)

計，經(jīng)原審批部門審核同意后組織實施。修訂思路和重要變化中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society28《規(guī)程》六編煤礦安全規(guī)程2025煤礦安全規(guī)程2016（2022）備注說明第一編

總

則25條21條一是《規(guī)程

2025》保持

原六編。編

名修改一個。二是第三編井工煤礦增加兩章：設(shè)計和井巷布置，通風。第二編

煤礦地質(zhì)17條（煤礦地質(zhì)）12（地質(zhì)保障）第三編

井工煤礦十三章

48節(jié)（增2減2）507條十一章

48節(jié)476條第四編

露天煤礦九章

23節(jié)（增3節(jié)）

144條九章

20節(jié)127條第五編

職業(yè)病危害防治六章

35條六章

35條第六編

應(yīng)急救援六章

47條六章

48條附

則2條名詞解釋156個（增10）2條名詞解釋146個新版《煤礦安全規(guī)程》學習輔導中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society《規(guī)程》六編條目增減條目分析備注說明第一編

總

則+4條（25-21）新增3條，移入1條一是《規(guī)

程2025》共

777條，增加56條，實際新增53條。二是實質(zhì)性修改353條，占40%多。第二編

煤礦地質(zhì)+5條（17-12）新增9條，刪除2條，合并3條第三編

井工煤礦+31條（507-476）新增27條，刪除2條移入2條，移出1條，拆分2條第四編

露天煤礦+17條（144-127）新增14條，拆分1條第五編

職業(yè)病危害防治0條（35-35）未調(diào)整第六編

應(yīng)急救援-1條（47-48）調(diào)整到井工1條合

計+56條+53條新版《煤礦安全規(guī)程》學習輔導中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society2930新版《煤礦安全規(guī)程》學習輔導中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society總則是法律文件中位于篇章首部的概括性條文，集中規(guī)定立法目的、基本原則、調(diào)整對象等核心內(nèi)容，對后續(xù)章節(jié)具有統(tǒng)率作用?？倓t作為《規(guī)程》的開篇與綱領(lǐng)，是理解和執(zhí)行后續(xù)所有技術(shù)條款的思想基礎(chǔ)和根本遵循。本次修訂，“總則

”部分的整體結(jié)構(gòu)順序如下：法律依據(jù)、使用范圍、合法開采、機構(gòu)及人員配備、建立制度、安全重點、權(quán)利與義務(wù)、生產(chǎn)與建設(shè)的基本原則、技術(shù)管理、設(shè)計變更、應(yīng)急救援、事故處置、災害等級鑒定、關(guān)閉煤礦等14個方面。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總31本次修訂，

“總則

”部分主要調(diào)整如下：1.條款調(diào)整情況：第一編《總則》共25條，比原規(guī)程的21條增加了4條；其中新增3條（第6、12、20條）；從礦井建設(shè)部分移過來并修改1條（第13條），修改18條，3條未修改（第14、15、18條）。2.重大變化：理清了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系。煤礦企業(yè)是指從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)具有法人資格的企業(yè)，煤礦是指直接從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)的業(yè)務(wù)單元，即煤礦企業(yè)是煤礦的上級公司。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總32第六條帶班礦領(lǐng)導應(yīng)當對采煤、掘進等重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動火以及國家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險作業(yè)等進行現(xiàn)場檢查巡視。井下無人作業(yè)時，可以不實行礦領(lǐng)導帶班下井。【解讀】為新增條款，是礦領(lǐng)導帶班下井及危險作業(yè)現(xiàn)場檢查的規(guī)定。井下無人作業(yè)主要指井下除常規(guī)瓦斯檢查、安全檢查、抽排水等非生產(chǎn)、檢修作業(yè)外，無其他作業(yè)。【依據(jù)】

《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十三條：井工煤礦企業(yè)的負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案

。第三十四條：在煤礦進行石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、

強制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動火以及國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當采取專門安全技術(shù)措施，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。33第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總第十二條煤礦應(yīng)當遵循露天開采優(yōu)先的原則

，生產(chǎn)布局合理

，采

、掘

（剝）、災害治理平衡。【解讀】為新增條款，是關(guān)于煤礦露天開采優(yōu)先及采、掘、治平衡的規(guī)定。露天開采相比井工開采具有高效、低成本、安全等優(yōu)勢。露天開采空間開闊，可使用大型機械設(shè)備進行作業(yè)，能顯著提高采煤效率。露天開采不需要進行大量的地下巷道建設(shè)和維護，減少了人力和設(shè)備投入，

降低了采煤成本。在地表進行作業(yè)，通風條件良好，減少了并下作業(yè)可能面臨的安全風險，如瓦斯爆炸、頂板坍塌等，工作環(huán)境更加安全。能夠更徹底地回收煤炭資源，減少煤炭在地下殘留

和浪費的情況。煤礦應(yīng)當遵循露天開采優(yōu)先的原則。采

、掘(剝)

、災害治理平衡是煤礦安全生產(chǎn)的核心

，煤礦確?！安?、掘（剝）、治

”平衡，避免因接續(xù)混亂和災害普查治理不到位造成的無序開采和突發(fā)災害現(xiàn)象，從而確保煤礦的安全生產(chǎn)。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總34第二十條

煤礦露天轉(zhuǎn)井工開采或者井工轉(zhuǎn)露天開采的，應(yīng)當履行設(shè)計重大變更審查程序?！窘庾x】為新增條款，關(guān)于開采方式轉(zhuǎn)變履行設(shè)計重大變更審查程序的規(guī)定。主要是深刻吸取近年來礦山“露轉(zhuǎn)井”和“井轉(zhuǎn)露”事故教訓：2021年8月14日，青海西海煤炭公司柴達爾煤礦發(fā)生頂板抽冒導致潰砂潰泥重大事故，造成20人遇難。

由露天開采轉(zhuǎn)為井工開采后對地面露天采坑存在的事故隱患治理不徹底?！疽罁?jù)】

《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十四條第二款規(guī)定，安全設(shè)施設(shè)計需要作重大變更的，應(yīng)當報原審查部門重新審查，不得先施工后報批、邊施工邊修改。露天轉(zhuǎn)井工開采或者井工轉(zhuǎn)露天開采后

，

開采工藝、地質(zhì)條件、

作業(yè)環(huán)境、

設(shè)施設(shè)備、

生產(chǎn)系統(tǒng)等都發(fā)生了較大變化

，將會對風險辨識、

評估與管控

，

災害等級鑒定與災害防治

，

事故應(yīng)急響應(yīng)與救援等產(chǎn)生重大影響

，

需要重新編制安全設(shè)施設(shè)計

，

并報原批準部門重新審查。35第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總【解讀】原礦井建設(shè)部分第三十五條轉(zhuǎn)移來并修改，是關(guān)于有突出危險煤層的新建礦井必須先抽后建的規(guī)定?！咀ⅰ繉ⅰ暗V井建設(shè)開工前，應(yīng)當對首采區(qū)突出煤層進行地面鉆井預抽瓦斯，且預抽率應(yīng)當達到30%以上”修改為“首采區(qū)內(nèi)有突出危險且瓦斯壓力大于3MPa的煤層，必須進行地面鉆井預抽，將瓦斯壓力降至2MPa以下后，方可開工建設(shè)”。主要考慮是：對于原30%的預抽率之規(guī)定，對于突出危險性高的煤層，不一定能消突；對于突出危險性低的煤層，沒有意義?，F(xiàn)在以瓦斯壓力為評價標準，更加科學，將瓦斯壓力降至2MPa以下就可以從井下施工底抽巷。2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第十三條有突出危險煤層的新建礦井必須先抽后建，首采區(qū)內(nèi)有突出危險且瓦斯壓力大于3MPa的煤層，必須進行地面鉆井預抽，將瓦斯壓力降至2MPa以下后，方可開工建設(shè)。第三十五條有突出危險煤層的新建礦井必須先抽后建。礦井建設(shè)開工前，應(yīng)當對首采區(qū)突出煤層進行地面鉆井預抽瓦斯，且預抽率應(yīng)當達到30%以

上。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總362025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第一條為保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員的的人身安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)病危害，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國消防法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等，制定本規(guī)程。第一條為保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員的的人身安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)病危

害，根據(jù)《煤炭法》《礦山安全法》《安全生

產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《煤礦安全監(jiān)察條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等，制定本規(guī)程。【解讀】本條是制定《規(guī)程》的目的和依據(jù)，列出了上位法。1.增加了《消防法》，為了吸取2023年11月16日山西呂梁離石永聚煤業(yè)聯(lián)建樓重大火災（26人遇難）事故教訓，在第七章防滅火中，增加了第二節(jié)

井上火災防治，共7條。煤礦的聯(lián)合建筑、井口房、通風機房、變電所、提升機房、地面泵房、充電站、凍結(jié)站（食堂、澡堂、會堂及集體宿舍、礦燈房）等地面建（構(gòu)）筑物及煤堆、矸石山、木料場等必須符合消防法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準。2.將《煤礦安全監(jiān)察條例》改為《煤礦安全生產(chǎn)條例》。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總37【解讀】本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和人員配備的規(guī)定。煤礦企業(yè)是指從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)具有法人資格的企業(yè)，煤礦是指直接從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)的業(yè)務(wù)單元，即煤礦企業(yè)是煤礦的上級公司，也就是說煤礦應(yīng)當有上級公司?！疽罁?jù)】

《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十九條煤礦企業(yè)應(yīng)當配備主要技術(shù)負責人，建立并落實技術(shù)管理體系?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第三十五條

煤礦企業(yè)應(yīng)當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查。2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第四條第一款

煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負責人，并根據(jù)煤礦的災害類型、災害程度、生產(chǎn)能力和規(guī)模等設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，建立健全并落實安全技術(shù)管理體系。第五條煤礦企業(yè)必須設(shè)置專門機構(gòu)負責煤煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的人員及裝備。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總38《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十二條第一款：煤礦企業(yè)應(yīng)當為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長以及專業(yè)技術(shù)人員?！咀?】國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于“五職

”礦長和“五科

”相關(guān)人員范圍及相關(guān)要求的通知（礦安綜〔2025〕12號）“五職

”礦長必須有煤礦主體專業(yè)大專以上學歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷；“五科

”專業(yè)技術(shù)人員是指生產(chǎn)技術(shù)、通風、機電運輸、地質(zhì)測量、安全管理職能部門的技術(shù)人員，主要負責人必須為煤礦主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷?！咀?】根據(jù)兩辦意見和《條例》規(guī)定，進一步明確和細化了煤礦的安全管理機構(gòu)要求。2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第四條第二款

煤礦必須配備符合要求的專職礦長、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，設(shè)置專門機構(gòu)負責煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的人員及裝備。第五條煤礦企業(yè)必須設(shè)置專門機構(gòu)負責煤煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的人員及裝備。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總392025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第四條第三款煤與瓦斯突出、高瓦斯、煤層層容易自燃煤礦應(yīng)當配備專職通風副總工程師，沖擊地壓煤礦應(yīng)當配備專職防沖副總工程師，水文地質(zhì)類型復雜和極復雜煤礦應(yīng)當配備專職地測防治水副總工程師，以上煤礦還應(yīng)當設(shè)立相應(yīng)的專門防治機構(gòu)和專業(yè)隊伍。第五條煤礦企業(yè)必須設(shè)置專門機構(gòu)負責煤煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的人員及裝備?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第二十二條

對煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜的煤礦，還應(yīng)當設(shè)立相應(yīng)的專門防治機構(gòu)，配備專職副總工程師。礦井具有“煤與瓦斯突出、高瓦斯、煤層容易自燃”其中一種及以上災害時，應(yīng)當配備專職通風副總工程師，負責煤礦“一通三防”具體工作。沖擊地壓煤礦應(yīng)當配備專職防沖副總工程師。專職地測防治水副總工程師、防治水副總工程師、地質(zhì)副總工程師由1人擔任。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總40412025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第五條前三款

煤礦企業(yè)必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制與職業(yè)病危害防治責任制。煤礦企業(yè)應(yīng)當建立安全生產(chǎn)責任制管理考核、安全目標管理、安全風險分級管控、事故隱患排查治理報告、安全投入保障、事故報告與責任追究、主要災害預防管理、隱蔽致災因素普查、生產(chǎn)安全設(shè)備采購查驗、礦用設(shè)備器材使用管理、領(lǐng)導帶班下井（露天礦場）

、安全檢查、安全生產(chǎn)獎懲、安全教育培訓、勞動用工管理、安全辦公會議、安全技術(shù)措施審批、安全操作規(guī)程管理、安全限員、安全監(jiān)測、復工復產(chǎn)驗收、值班、事故應(yīng)急救援、應(yīng)急演練等制度（24）。第四條從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱煤礦企業(yè)）必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)管理，建立健全各級負責人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責任制。煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓、辦公會議制度，安全檢查制度，安全風險分級管控工作制度，事故隱患排查、治理、報告制度，事故報告與責任追究制度等。煤礦企業(yè)必須制定重要設(shè)備材料的查驗制度，做好檢查驗收和記錄，防爆、阻燃抗靜電、保護等安全性能不合格的不得入井使用。煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備

、設(shè)施檢查維修制度，定期進行檢查維修，并做好記錄。煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總煤礦企業(yè)28項制度1.全員安全生產(chǎn)責任制與職業(yè)病危害防治責任制

2.安全生產(chǎn)責任制管理考核制度3.安全目標管理制度4.安全風險分級管控制度5.事故隱患排查治理與報告制度6.安全投入保障制度7.事故報告與責任追究制度8.主要災害預防管理制度9.隱蔽致災因素普查制度

10.生產(chǎn)安全設(shè)備采購查驗制度11.礦用設(shè)備器材使用管理制度

12.安全檢查制度13.安全生產(chǎn)獎懲制度

14.安全教育培訓制度15.勞動用工管理制度

16.安全辦公會議制度17.安全技術(shù)措施審批制度

18.安全操作規(guī)程管理制度19.安全限員制度

20.安全監(jiān)測制度21.復工復產(chǎn)驗收制度

22.值班制度23.事故應(yīng)急救援制度（含預案）24.應(yīng)急演練制度25.防治水制度

26.

自救器維護保養(yǎng)管理制度27.應(yīng)急救援裝備和物資儲存、維護保養(yǎng)和應(yīng)急調(diào)用管理制度28.事故預警、應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、救援裝備和物資儲備、安全避險設(shè)施管理和使用制度。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總432025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第五條第四款

除上述制度外，煤礦還應(yīng)當建立健全“三違”管理、入井檢身、出入井人員清點、乘罐、測風、爆炸物品領(lǐng)退、井巷維修、敲幫問頂及圍巖觀測、“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”、巡回檢查、煤塵防治、設(shè)備設(shè)施檢查維修、安全避險設(shè)施管理和使用、停送電、雨季巡視、重大風險災害停產(chǎn)撤人等制度（17）。此外，煤礦應(yīng)當依法依規(guī)建立與災害類型相適應(yīng)的管理制度。煤礦必須制定作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程?！疽罁?jù)】《安全生產(chǎn)法》明確主要負責人組織

制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。煤礦采煤工作面作業(yè)規(guī)程，掘進工作面作業(yè)規(guī)程，還有很多具體作業(yè)、崗位和設(shè)備的操作規(guī)程。第四條從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱煤礦企業(yè)）必須遵守國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標準和技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)必須加強安全生產(chǎn)管理，建立健全各級負責人、各部門、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責任制。煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標管理、投入、獎懲、技術(shù)措施審批、培訓、辦公會議制度，安全檢查制度，安全風險分級管控工作制度，事故隱患排查、治理、報告制度，事故報告與責任追究制度等。煤礦企業(yè)必須制定重要設(shè)備材料的查驗制度，做好檢查驗收和記錄，防爆、阻燃抗靜電、保護等安全性能不合格的不得入井使用。煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備

、設(shè)施檢查維修制度，定期進行檢查維修，并做好記錄。煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總煤礦44項制度1.“三違”管理制度

2.入井檢身制度

3.

出入井人員清點制度4.乘罐制度5.測風制度6.井巷維修制度

7.敲幫問頂及圍巖觀測制度8.“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度9.巡回檢查（含主要通風機房巡檢）制度10.煤塵防治制度11.設(shè)備設(shè)施檢查維修制度

12.安全避險設(shè)施管理和使用制度13.停送電制度

14.雨季巡視制度

15.重大風險災害停產(chǎn)撤人制度16.建立與災害類型相適應(yīng)的管理制度17.作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程18.事故應(yīng)急救援預案19.地測工作規(guī)章制度

20.井下鋰電池動力裝置充電硐室管理制度21.低瓦斯礦井必須建立防止瓦斯異常的制度（含通風瓦斯定期分析制度）22.甲烷、二氧化碳和其他有害氣體檢查制度

23.瓦斯巡回檢查制度和請示報告制度24.瓦斯抽采泵房巡檢制度

25.綜合防塵措施、預防和隔絕煤塵爆炸措施及管理制度26.動火作業(yè)票制度27.安全監(jiān)測制度和防范措施（使用防滅火材料）28.自然發(fā)火預測預報及管理制度（開采容易自燃和自燃煤層時）第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總29.有專人定期進行檢測、分析和整理有關(guān)記錄、發(fā)現(xiàn)問題及時報告處理等規(guī)章制度（采用氮氣、二氧化碳防滅火時,應(yīng)當制定專項措施）

30.防治水制度31.暴雨、洪水可能引發(fā)淹井等事故災害緊急情況下及時撤出井下人員的制度32.爆炸物品庫管理制度33.爆炸物品領(lǐng)退制度和爆炸物品丟失處理辦法34.“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”制度35.無軌膠輪車入井運行和檢查制度36.安全監(jiān)控設(shè)備使用與管理制度37.24小時值班制度（礦山救護隊）38.防突管理制度和各級崗位責任制（突出礦井）39.防突技術(shù)管理和培訓制度（突出礦井）40.工程質(zhì)量核查分析制度（突出礦井）41.區(qū)域與局部相結(jié)合的沖擊地壓危險監(jiān)測預警制度（沖擊地壓礦井）42.防沖培訓制度（沖擊地壓礦井）43.沖擊地壓危險區(qū)人員準入制度（沖擊地壓礦井）44.煤礦總工程師

(生產(chǎn)礦長)日分析制度和日生產(chǎn)進度通知單制度（沖擊地壓礦井）第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第七條

煤礦企業(yè)、煤礦必須向從業(yè)人員告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險有害因素及防范措施、事故應(yīng)急措施、職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護措施等。煤礦企業(yè)、煤礦必須支持工會等組織對煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作的監(jiān)督活動，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。第七條對作業(yè)場所和工作崗位存在的危險有害害因素及防范措施、事故應(yīng)急措施、職業(yè)病危害及

其后果、職業(yè)病危害防護措施等，煤礦企業(yè)應(yīng)當履

行告知義務(wù)，從業(yè)人員有權(quán)了解并提出建議。【解讀】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)、煤礦履行安全生產(chǎn)、職業(yè)病危害告知義務(wù)和支持工會等組織監(jiān)督的規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》第六十條工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令冒險作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時，有權(quán)提出解決的建議。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總462025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第九條

煤礦企業(yè)、煤礦必須對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定培訓合格，取得資格證書，方可上崗作業(yè)。第九條煤礦企業(yè)必須對從業(yè)人員進行安全教育和培訓。培訓不合格的，不得上崗作業(yè)。主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦安全生產(chǎn)知識和管理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員必須按國家有關(guān)規(guī)定培訓合格，取得資格證書，方可上崗作業(yè)。礦長必須具備安全專業(yè)知識，具有組織、領(lǐng)導安

全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力?！窘庾x】本條是關(guān)于從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓和上崗資格的規(guī)定。。必須具備與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，比如一通三防、機電運輸?shù)?。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總472025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第十條入井(露天礦場)人員必須佩戴安全帽等個體防護用品，穿帶有反光標識的工作服。嚴禁攜帶煙草和點火物品，入井(露天礦場)前嚴禁飲酒。入井人員必須隨身攜帶自救器、標識卡和礦燈，嚴禁穿化纖衣服。煤礦必須掌握入井（露天礦場）人員數(shù)量和井下人員實時位置信息。第十三條入井（場）人員必須戴安全帽等個體防護用品，穿帶有反光標識的工作服。入井（場）前嚴禁飲酒。煤礦必須建立入井檢身制度和出入井人員清點制度；必須掌握井下人員數(shù)量、位置等實時信息。入井人員必須隨身攜帶自救器、標識卡和礦燈，嚴禁攜帶煙草和點火物品，嚴禁穿化纖衣服。【解讀】增加了露天煤礦掌握入礦場人員數(shù)量的要求，井工煤礦要求沒有變化。掌握井下人員實時位置信息：

是要求安裝人員位置監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)測人員位置信息。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總482025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第十一條第一款

煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)當積極推廣使用自動化、智能化技術(shù)及裝備，鼓勵和支持礦用產(chǎn)品研發(fā)和先進適用技術(shù)、工藝的應(yīng)用。第十條煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的，不得使用。試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)

、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志。積極推廣自動化

、智能化開采，減少井下作業(yè)人數(shù)。嚴禁使用國家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)

產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備?！窘庾x】

自動化與智能化：推動煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將推廣自動化、智能化技術(shù)置于首位，反映了其在提升煤炭工業(yè)安全水平和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總49【解讀】新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的準入管理，為從源頭上控制未知風險，條款對

“四新”（新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料）的試驗和應(yīng)用設(shè)置了嚴格的準入前管理程序。涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝，是指未在煤礦井下得到普遍應(yīng)用的技術(shù)和工藝。為防范新技術(shù)、新工藝試驗中造成事故，在試驗之前必須由煤礦企業(yè)進行方案論證、安全措施審批，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告，安全措施應(yīng)包括預防、監(jiān)測、控制、管理措施及應(yīng)急預案。例如，近年來出現(xiàn)的新型密實充填前進式綜合機械化采煤方法，可以由煤礦企業(yè)進行方案論證、安全措施審批，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告后進行試驗。涉及安全生產(chǎn)的新設(shè)備、新材料，指尚未在煤礦井下得到普遍應(yīng)用且納入礦用產(chǎn)品安全標志管理的設(shè)備和材料。進行產(chǎn)品工業(yè)性試驗時，煤礦企業(yè)應(yīng)與研發(fā)單位共同研究制定相關(guān)安全50保障措施。2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第十一條

第二款

涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝試驗必須由煤礦企業(yè)進行方案論證、安全措施審批，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志。第十條煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的，不得使用。試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)

、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總【解讀】礦用產(chǎn)品安全標志：源頭管控的關(guān)鍵。對進入煤礦的特定產(chǎn)品實施安全標志管理，是防止不合格產(chǎn)品危及生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)防線。2022年9月15日，《國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)執(zhí)行安全標志管理的礦用產(chǎn)品目錄的通知》(礦安〔2022〕123號），納入安全標志管理的產(chǎn)品共122項（煤礦85項、非煤地下礦山37項），其中煤礦電氣設(shè)備18項，鋰電池、鋰電池動力裝置。對納入煤礦礦用產(chǎn)品安全標志管理的產(chǎn)品，煤礦企業(yè)必須選擇、采購安全標志在有效期內(nèi)的產(chǎn)品。產(chǎn)品到礦后應(yīng)當驗收，核查安全標志標識、證書及其與產(chǎn)品銘牌、使用說明書所載信息的一致性。2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第十一條第三款

煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。第十條煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的，不得使用。試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)

、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總512025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第十一條第四款

煤礦應(yīng)當建立安全設(shè)備臺賬，對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，對安全設(shè)備購置、入庫、使用、維護、保養(yǎng)、檢測、維修、改造、報廢等進行全流程記錄并存檔。第十條煤礦使用的納入安全標志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志的，不得使用。試驗涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)

、新工藝必須經(jīng)過論證并制定安全措施；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過安全性能檢驗，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗安全標志?！窘庾x】安全設(shè)備全流程管理：閉環(huán)追溯與責任落實。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，本條款對安全設(shè)備管理提出了系統(tǒng)化、全流程的要求，加強安全設(shè)備管理。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總52【解讀】淘汰落后技術(shù)裝備：消除重大安全隱患。為持續(xù)提升煤礦安全生產(chǎn)水平，國家對存在嚴重安全風險的工藝和設(shè)備實行強制淘汰制度。（注：涉及煤礦目錄共7批）《煤礦重大事故隱患判定標準》將“使用被國家禁止井工煤礦使用的設(shè)備及

工藝目錄的產(chǎn)品或者工藝的”列為重大事故隱患。（1）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）>的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號）（2）

《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）>的通知》

（安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號）（3）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第三批）>的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號）（4）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第四批）>的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕39號）（5）《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（第五批）的通知》（安監(jiān)總科技〔2015〕75號）（6）《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（第六批）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號）（7）2024年6月7日，

國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2024年礦山安全先進適用技術(shù)及裝備推廣目錄與落后工藝及設(shè)備淘汰目錄的通知。2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第十一條第五款嚴禁使用國家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。第十條嚴禁使用國家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總53【解讀】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)必須編制礦井年度災害預防和處理計劃的規(guī)定

。旨在推進安全生產(chǎn)治理模式向“事前預防

”轉(zhuǎn)型，將安全管理的重心前移。災害預防和處理計劃主要內(nèi)容應(yīng)當包括：煤礦可能發(fā)生的災害事故分析及預防措施，根據(jù)可能發(fā)生的災害事故特點制定的處置措施，處理事故的組織領(lǐng)導和有關(guān)單位、部門及其主要負責人的任務(wù)、職責，處理各種事故必備的技術(shù)資料及應(yīng)急資源等?！疽罁?jù)】

《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當按照煤礦災害程度和類型實施災害治理，編制年度災害預防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。《安全生產(chǎn)法》第八十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故救援預案相銜接，并定期組織演練。2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第十六條煤礦應(yīng)當根據(jù)生產(chǎn)計劃、區(qū)域地質(zhì)條件、災害類型制定年度災害預防和處理計劃，由礦長組織實施，并根據(jù)具體情況及時修改。年度災害預防和處理計劃應(yīng)當與應(yīng)急救援預案相銜接。第十二條

煤礦必須編制年度災害預防和處理計計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。災害預防和處理計劃由礦長負責組織實施。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總542025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第十七條井工煤礦必須按照規(guī)定填繪反映實際情

況的下列圖紙：（一）礦井地形地質(zhì)圖和綜合水文地質(zhì)圖。（二）井上、下對照圖。（三）巷道布置圖。（四）采掘工程平面圖。（五）

可采煤層底板等高線及資源儲量估算圖。（六）

通風系統(tǒng)圖。（七）井下運輸系統(tǒng)圖。（八）安全監(jiān)控系統(tǒng)布置圖和斷電控制圖、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖。（九）壓風、供水、排水、防塵、防火注漿（注氮氣、二氧化碳）

、抽采瓦斯等管路系統(tǒng)圖。（十）井下通信系統(tǒng)圖。（十一）井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖。（十二）井下避災路線圖。第十四條井工煤礦必須按規(guī)定填繪反映實際情況的下列圖紙：（一）礦井地質(zhì)圖和水文地質(zhì)圖。（二）井上、下對照圖。（三）巷道布置圖。（

四）采掘工程平面圖。（五）通風系統(tǒng)圖。（六）井下運輸系統(tǒng)圖。（七）

安全監(jiān)控布置圖和斷電控制圖、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)圖。（八）壓風、排水、

防塵、

防火注漿、抽采瓦斯等管路系統(tǒng)圖。（九）井下通信系統(tǒng)圖。（十）井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖。（十一）井下避災路線圖。【解讀】本條是關(guān)于井工煤礦必須及時填繪礦圖的規(guī)定。增加了填繪“可采煤層底板等高線及資源儲量估算圖”

的要求，并對部分文字表述進行了補充修改，有利于指揮和學煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動。（第十八條

露天煤礦填繪9種圖紙，沒修改）

55第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第十九條

臨時停工停產(chǎn)的井工煤礦必須制定安全技術(shù)措施，保證礦井供電、通風、排水、通信、安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測系統(tǒng)正常運行，落實24小時值班制度。復工復產(chǎn)前必須進行全面安全檢查。第十六條

井工煤礦必須制定停工停產(chǎn)期間的安安全技術(shù)措施，保證礦井供電、通風、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，落實24h值班制度。復工復產(chǎn)前必須進行全面安全檢查?！窘庾x】本條是關(guān)于井工煤礦臨時停工停產(chǎn)期間有關(guān)安全管理的規(guī)定。增加了井工煤礦“臨時停工停產(chǎn)”必須制定安全技術(shù)措施和必須保證“人

員位置監(jiān)測系統(tǒng)”正常運行的規(guī)定。“臨時

”是指礦井停工停產(chǎn)檢修、放假等企業(yè)自行停工停產(chǎn)的情況；另外，依法強制停工停產(chǎn)的，還必須按規(guī)定履行復工復產(chǎn)驗收程序。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總562025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第二十一條

煤礦企業(yè)、煤礦必須建立應(yīng)急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預案，每年至少組織1次全員應(yīng)急救援培訓，每半年至少組織1次應(yīng)急演練，儲備應(yīng)急救援物資、裝備并定期檢查補充。煤礦必須建立礦井安全避險系統(tǒng)，對井下人員進進行安全避險培訓。第十七條煤礦企業(yè)必須建立應(yīng)急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預案，儲備應(yīng)急救援物資、裝備并定期檢查補充。煤礦必須建立礦井安全避險系統(tǒng)，對井下人員進行安全避險和應(yīng)急救援培訓，每年至少組織1次應(yīng)急

演練。【解讀】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)必須建立應(yīng)急救援組織、編制應(yīng)急預案和建立礦井安全避險系統(tǒng)的規(guī)定。1.應(yīng)急救援組織由救護、技術(shù)、調(diào)度、后勤、醫(yī)療、通信等部門組成，以保證救援的全面性和有效性。2.全員應(yīng)急救援培訓可以根據(jù)實際需要單獨組織，也可以與其他安全生產(chǎn)教育培訓合并開展。3.礦井安全避險系統(tǒng)，由井下緊急撤離和避險設(shè)施組成，并與監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、壓風、供水、通信聯(lián)絡(luò)等系統(tǒng)有機結(jié)合。

57第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第二十四條

國家實行資質(zhì)管理的，煤礦企業(yè)業(yè)應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)為其提供鑒定、檢測、檢驗等服務(wù)，鑒定、檢測、檢驗機構(gòu)對其作出的結(jié)果負責。瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險性等煤礦災害等級鑒定應(yīng)當納入安全檢測、檢驗范圍，鑒定機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，具體管理辦法由國家礦山安全監(jiān)察局制定并組織實施。第二十條

國家實行資質(zhì)管理的，煤礦企業(yè)應(yīng)當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)為其提供鑒定、檢測、檢驗等服務(wù)，鑒定、檢測、檢驗機構(gòu)對其作出的結(jié)果負責?！窘庾x】【解讀】本條是關(guān)于煤礦企業(yè)委托鑒定、檢測、檢驗工作的規(guī)定。瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險性煤礦災害等級鑒定機構(gòu)，應(yīng)當具備安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)，并在資質(zhì)有效期和批準的鑒定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)獨立開展鑒定活動。煤礦災害等級鑒定機構(gòu)的資質(zhì)認可、現(xiàn)場評審、監(jiān)督管理等具體要求以國家礦山安全監(jiān)察局頒布的管理辦法為準。其中，煤與瓦斯突出危險性鑒定應(yīng)當由具備安全生產(chǎn)檢測檢驗資質(zhì)的機構(gòu)進行，高瓦斯礦井等級鑒定由煤礦企業(yè)自主進行。

58第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總【解讀】為了與閉坑地質(zhì)報告區(qū)別，改變表述，編制專項報告。

《礦產(chǎn)資源法》第四十一條采礦權(quán)人應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將閉坑地質(zhì)報告報送縣級以上地方人民政府自然資源主管部門。過去是行政審批，報省級煤炭行業(yè)管理部門審批，現(xiàn)在是向三個部門（機構(gòu)）報告（備案）

，取消了行政審批。

【依據(jù)】

《煤礦安全生產(chǎn)條例》第七十條

關(guān)閉煤礦應(yīng)當達到下列要求：（一）依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定吊銷、注銷相關(guān)證照；（二）停止供應(yīng)并妥善處理民用爆炸物品；（三）停止供電，

拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；

（四）封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復地貌；

（五）妥善處理勞動關(guān)系，依法依規(guī)支付經(jīng)濟補償、工傷保險待遇，組織離崗時職業(yè)健康檢查，償還拖欠工資，補繳

欠繳的社會保險費；（六）設(shè)立標識牌；

（七）報送、移交相關(guān)報告、圖紙和資料等；

（八）

有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。2025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第二十五條

關(guān)閉煤礦必須編制專項報告，并向省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門和駐地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告。報告必須有完善的各種地質(zhì)資料，在相應(yīng)圖件圖件上標注采空區(qū)、煤柱、井筒、巷道、火區(qū)、地面沉陷區(qū)等，情況不清的應(yīng)當予以說明。第二十一條

煤礦閉坑前，煤礦企業(yè)必須編制閉坑報告，并報省級煤炭行業(yè)管理部門批準。礦井閉坑報告必須有完善的各種地質(zhì)資料，在

在相應(yīng)圖件上標注采空區(qū)、煤柱、井筒、巷道、火

區(qū)、地面沉陷區(qū)等，情況不清的應(yīng)當予以說明。第一編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society則總592025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第二編

煤礦地質(zhì)從新第26-42條，共17條本次共修改6條合并1條（原第25、

26條）未修改1條（原第29條，新第31條）新增9條（新第27、

30、

34、

35、

36、

37、

38、41、42條）刪除3條（原23、

24、

27條）第二編

地質(zhì)保障從原第22-33條，共12條。煤礦地質(zhì)第二編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society602025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第二十六條煤礦企業(yè)應(yīng)當建立完善的地質(zhì)保障體系，健全地質(zhì)工作管理機構(gòu)或者崗位。

煤礦應(yīng)當設(shè)立地質(zhì)測量（簡稱地測）工作部門，

制定地測工作規(guī)章制度，

配齊所需的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備，

及時開展各項地質(zhì)工作。第二十二條煤礦企業(yè)應(yīng)當設(shè)立地質(zhì)測量（簡稱地測）部門，配備所需的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備，

及時編

繪反映煤礦實際的地質(zhì)資料和圖件，

建立健全煤礦地測工

作規(guī)章制度。煤礦地質(zhì)第二編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society612025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第二十八條煤礦必須編制地質(zhì)勘探報告、建井（礦）地質(zhì)報告、生產(chǎn)地質(zhì)報告、隱蔽致災因素普查報告等【四個報告】；編繪地層綜合柱狀圖、煤巖層對比圖、地形地質(zhì)圖、可采煤層底板等高線及資源儲量估算圖、地質(zhì)剖面圖、綜合水文地質(zhì)圖、采掘（剝）工程平面圖、井上下對照圖等【八種圖紙】；建立地質(zhì)信息數(shù)據(jù)庫，并及時動態(tài)更新。生產(chǎn)地質(zhì)報告、地質(zhì)類型劃分報告每3年修編1次，當?shù)刭|(zhì)類型劃分未發(fā)生較大變化時可以合并編制，由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人審批。煤礦發(fā)生突水、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等較大以上事故或者影響煤礦地質(zhì)類型劃分的地質(zhì)條件發(fā)生較大變化時，煤礦應(yīng)當在1年內(nèi)重新進行地質(zhì)類型劃分。第三十三條生產(chǎn)礦井應(yīng)當每5年修編礦井地質(zhì)報告。地質(zhì)條件變化影響地質(zhì)類型劃分時，

應(yīng)當在1年內(nèi)重新進

行地質(zhì)類型劃分。煤礦地質(zhì)第二編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society622025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第二十九條煤礦建設(shè)前，應(yīng)當對勘探報告的地質(zhì)構(gòu)造、煤層、瓦斯地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)及沖擊危險性等地質(zhì)條件的查明程度進行系統(tǒng)分析；

核實井田范圍內(nèi)鉆孔資料、位置及封孔質(zhì)量，采空區(qū)分布情況；調(diào)查鄰近礦井生產(chǎn)情況和地質(zhì)資料，施工井筒檢查孔，

編制井筒檢查孔報告、主要井巷工程預想地質(zhì)剖面圖及其說明書。

當?shù)刭|(zhì)資料不能滿足要求時，不得進行煤礦設(shè)計和建設(shè)。第二十六條新建礦井開工前必須復查井筒檢查孔資

料；調(diào)查核實鉆孔位置及封孔質(zhì)量、采空區(qū)情況，

調(diào)查鄰近礦井生產(chǎn)情況和地質(zhì)資料等，將相關(guān)資料標繪在采掘工程平面圖上；編制主要井巷揭煤、過地質(zhì)構(gòu)造及含水層技術(shù)方案；編制主要井巷工程的預想地質(zhì)圖及其說明書。第二十五條井筒設(shè)計前，必須按下列要求施工井筒

檢查孔：（一）（二）（三）。第二十三條當煤礦地質(zhì)資料不能滿足設(shè)計需要時，不得進行煤礦設(shè)計。

礦井建設(shè)期間，

因礦井地質(zhì)、水文地質(zhì)等條件與原地質(zhì)資料出入較大時，必須針對所存在的地質(zhì)問題開展補充地質(zhì)勘探工作。煤礦地質(zhì)第二編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society632025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第三十二條煤礦建設(shè)、生產(chǎn)期間，必須對揭露的巖

層、煤層、褶曲、斷層、

軟弱夾層、裂隙、

巖漿巖體、陷落柱、含水層和礦井涌水量變化及主要出水點等進行觀測、描述和綜合分析，實施地質(zhì)預測、預報。第三十三條煤礦建設(shè)竣工移交生產(chǎn)前，必須由建設(shè)單位編制建井（礦）地質(zhì)報告，由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人審批。第二十八條煤礦建設(shè)、生產(chǎn)階段，必須對揭露的煤

層、斷層、褶皺、巖漿巖體、陷落柱、含水巖層，

礦井涌水量及主要出水點等進行觀測及描述，綜合分析，

實施地

質(zhì)預測、預報。第三十條基建礦井、露天煤礦移交生產(chǎn)前，必須編

制建井（礦）地質(zhì)報告，并由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人組織審

定。煤礦地質(zhì)第二編中國礦山安全學會ChinaMineSafety

Society642025版《煤礦安全規(guī)程》2022版《煤礦安全規(guī)程》第三十九條煤礦必須開展隱蔽致災因素普查，查明影響煤礦安全生產(chǎn)的斷層、陷落柱、地下含水體、井下火區(qū)等隱蔽致災因素，并編制隱蔽致災因素普查報告。隱蔽致災因素普查報告由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人組織審查，當?shù)刭|(zhì)條件發(fā)生較大變化時應(yīng)當及時修編。第四十條巷道掘進和工作面回采前，

應(yīng)當根據(jù)隱蔽

致災因素普查報告和重大災害治理情況，分析地質(zhì)構(gòu)造特征、煤層及其頂?shù)装鍘r性、遺留煤柱、巖漿巖體、

含水體、陷落柱、瓦斯、采空區(qū)等的查明程度

，對異常情況開展超前探測，并編制地質(zhì)說明書。第三十二條煤礦必須結(jié)合實際情況開展隱蔽致災地

質(zhì)因素普查或探測工作，并提出報告，由礦總工程師組織審定。井工開采形成的老空區(qū)威脅露天煤礦安全時，煤礦應(yīng)當制定安全措施。第三十一條掘進和回采前，應(yīng)當編制地質(zhì)說明書，掌握地質(zhì)構(gòu)造、巖漿巖體、陷落柱、煤層及其頂?shù)装鍘r性、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）