法律機(jī)構(gòu)防凍服務(wù)預(yù)案一、預(yù)案編制背景與目標(biāo)法律機(jī)構(gòu)作為維護(hù)社會(huì)公平正義的核心場所，其正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到司法程序的連續(xù)性、當(dāng)事人的合法權(quán)益以及社會(huì)秩序的穩(wěn)定。冬季極端低溫天氣（如寒潮、暴雪、冰凍）可能導(dǎo)致供水管道凍裂、供暖系統(tǒng)故障、電力中斷、網(wǎng)絡(luò)癱瘓等問題，進(jìn)而引發(fā)辦公場所無法使用、案件材料損壞、庭審被迫延期、群眾辦事受阻等連鎖反應(yīng)。例如，檔案室水管凍裂可能導(dǎo)致紙質(zhì)卷宗受潮霉變，直接影響案件審理的證據(jù)效力；訴訟服務(wù)中心供暖中斷可能導(dǎo)致群眾無法正常辦理立案、咨詢等業(yè)務(wù)，引發(fā)負(fù)面輿情。本預(yù)案的核心目標(biāo)是：建立“預(yù)防為主、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、保障有力”的防凍工作機(jī)制，通過系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)排查、物資儲備、應(yīng)急處置和服務(wù)保障，最大限度降低低溫災(zāi)害對法律機(jī)構(gòu)日常辦公、司法業(yè)務(wù)和公共服務(wù)的影響，確保在極端天氣下仍能提供安全、高效、不間斷的法律服務(wù)。二、適用范圍與組織架構(gòu)（一）適用范圍本預(yù)案適用于各級人民法院、人民檢察院、司法局、法律援助中心等法律機(jī)構(gòu)及其下屬辦公場所、訴訟服務(wù)中心、檔案室、羈押場所、司法鑒定中心等重點(diǎn)區(qū)域，覆蓋冬季低溫（氣溫≤0℃）及可能引發(fā)冰凍災(zāi)害的天氣時(shí)段（通常為每年11月至次年3月，具體可根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛘{(diào)整）。（二）組織架構(gòu)與職責(zé)為確保防凍工作責(zé)任到人、執(zhí)行到位，需成立專項(xiàng)防凍工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)：部門/崗位主要職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組組長（通常由機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任）統(tǒng)籌防凍工作全局，審批預(yù)案、重大決策及資源調(diào)配。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長（分管后勤/行政的負(fù)責(zé)人擔(dān)任）協(xié)助組長推進(jìn)工作，監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行，協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動(dòng)。后勤保障組負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備（水管、供暖、電力、門窗）的日常巡檢與防凍改造；物資儲備與管理；應(yīng)急維修隊(duì)伍調(diào)度。業(yè)務(wù)保障組（由各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成）制定業(yè)務(wù)應(yīng)急方案（如線上庭審、材料電子化備份）；組織人員培訓(xùn)；保障案件審理、法律服務(wù)不中斷。安全保衛(wèi)組負(fù)責(zé)辦公區(qū)域的安全巡查（如防滑、防墜冰）；人員疏散引導(dǎo)；配合后勤組處置突發(fā)險(xiǎn)情。信息宣傳組實(shí)時(shí)關(guān)注氣象預(yù)警信息并及時(shí)通報(bào)；向工作人員和群眾發(fā)布防凍提示；處理輿情與咨詢。應(yīng)急處置組（由后勤、安保、業(yè)務(wù)骨干組成）24小時(shí)待命，負(fù)責(zé)突發(fā)凍害（如水管爆裂、供暖故障）的現(xiàn)場處置。三、風(fēng)險(xiǎn)識別與預(yù)防措施（一）重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查冬季低溫對法律機(jī)構(gòu)的威脅主要集中在**“硬件設(shè)施”和“業(yè)務(wù)連續(xù)性”**兩大維度，需提前排查以下風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)供水系統(tǒng)：暴露在外的水管、水龍頭、水箱（尤其是地下室、閣樓等無供暖區(qū)域）易凍裂，導(dǎo)致漏水、停水。供暖系統(tǒng)：鍋爐故障、管道堵塞、暖氣片老化可能導(dǎo)致供暖中斷，影響辦公環(huán)境和群眾辦事體驗(yàn)。電力/網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：低溫可能導(dǎo)致電纜絕緣層脆化、變壓器故障，引發(fā)停電；網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（如交換機(jī)、服務(wù)器）低溫下易死機(jī)，影響線上業(yè)務(wù)。建筑結(jié)構(gòu)：門窗密封不嚴(yán)導(dǎo)致冷風(fēng)灌入，加劇室內(nèi)降溫；屋頂積雪/結(jié)冰可能引發(fā)坍塌，外墻冰錐墜落存在安全隱患。業(yè)務(wù)與服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)案件材料損壞：紙質(zhì)卷宗、證據(jù)材料（如書證、物證）在潮濕/低溫環(huán)境下易受潮、變形，甚至損壞。庭審/服務(wù)中斷：極端天氣可能導(dǎo)致當(dāng)事人、律師無法按時(shí)到庭，或訴訟服務(wù)中心因供暖/電力問題無法開放。人員安全風(fēng)險(xiǎn)：辦公區(qū)域地面結(jié)冰易導(dǎo)致滑倒摔傷；羈押場所供暖不足可能影響在押人員基本權(quán)益。（二）預(yù)防性措施針對上述風(fēng)險(xiǎn)，需提前落實(shí)**“硬件改造+日常維護(hù)+制度保障”**三重預(yù)防：1.硬件設(shè)施防凍改造供水系統(tǒng)：對暴露水管包裹保溫棉/電熱伴熱帶；關(guān)閉室外水龍頭并放空余水；地下室/閣樓水箱加裝保溫套，必要時(shí)安裝溫度感應(yīng)報(bào)警裝置。供暖系統(tǒng)：提前對鍋爐、管道進(jìn)行“打壓試水”，清理暖氣片污垢；在訴訟服務(wù)中心、羈押場所等重點(diǎn)區(qū)域加裝備用取暖設(shè)備（如暖風(fēng)機(jī)、電熱器）。電力/網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)：對室外電纜進(jìn)行絕緣層檢查與包裹；服務(wù)器機(jī)房安裝恒溫空調(diào)，確保溫度維持在18-25℃；配備UPS不間斷電源（至少保障核心設(shè)備3小時(shí)供電）。建筑防護(hù)：更換老化的密封膠條，對門窗縫隙進(jìn)行發(fā)泡劑填充；在入口處鋪設(shè)防滑墊，屋頂安裝融雪帶或定期人工除雪；外墻加裝防墜冰網(wǎng)。2.日常巡檢與維護(hù)制度定期巡檢：制定《冬季防凍巡檢表》，明確巡檢頻率（每日至少1次，極端天氣每2小時(shí)1次）和重點(diǎn)區(qū)域，巡檢人員需簽字確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)。示例巡檢內(nèi)容：水管是否有結(jié)冰跡象、供暖溫度是否達(dá)標(biāo)、門窗是否密封、地面是否濕滑、服務(wù)器機(jī)房溫度是否正常?！翱辗俊惫芾恚簩簳r(shí)無人使用的辦公室、會(huì)議室，需關(guān)閉門窗并保持一定供暖（建議不低于5℃），或放空室內(nèi)水管余水，避免水管凍裂。綠化與排水：及時(shí)清理辦公區(qū)域的樹木枯枝（防止積雪壓斷），疏通排水管道（避免融雪積水結(jié)冰）。3.業(yè)務(wù)連續(xù)性預(yù)防材料電子化備份：推動(dòng)紙質(zhì)卷宗、證據(jù)材料的電子化掃描存檔（可使用WPSOffice等工具進(jìn)行加密存儲），重要案件材料需備份至云端或離線硬盤，防止因水管爆裂等導(dǎo)致材料損壞。線上業(yè)務(wù)預(yù)案：提前測試“線上庭審系統(tǒng)”“云立案平臺”“遠(yuǎn)程調(diào)解系統(tǒng)”，確保在無法線下辦公時(shí)，可通過視頻會(huì)議、電子簽章等方式開展業(yè)務(wù)。例如，當(dāng)事人無法到庭時(shí)，可申請線上庭審；群眾無法到現(xiàn)場時(shí)，可通過公眾號、APP辦理法律咨詢、法律援助申請。人員培訓(xùn)：組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)《線上業(yè)務(wù)操作指南》，確保人人掌握電子材料上傳、線上庭審操作等技能；組織后勤人員學(xué)習(xí)水管解凍、供暖故障排查等應(yīng)急技巧。四、應(yīng)急物資儲備“工欲善其事，必先利其器”，充足的應(yīng)急物資是快速處置凍害的關(guān)鍵。需按照**“實(shí)用、足量、易獲取”**原則儲備以下物資：（一）設(shè)施維修類水管/供暖維修：保溫棉、電熱伴熱帶、水管堵漏膠帶、管鉗、扳手、臨時(shí)水管、防凍液（用于供暖系統(tǒng)）。電力/網(wǎng)絡(luò)維修：備用電纜、UPS電源、手電筒、應(yīng)急燈、網(wǎng)絡(luò)交換機(jī)備用件。建筑防護(hù)：融雪鹽（或環(huán)保型融雪劑）、防滑墊、鐵鍬、掃帚、除冰鏟、防墜冰網(wǎng)。（二）業(yè)務(wù)保障類電子設(shè)備：備用筆記本電腦、打印機(jī)、掃描儀、移動(dòng)WiFi、充電寶（保障線上業(yè)務(wù)開展）。材料備份：U盤、移動(dòng)硬盤、云存儲會(huì)員（確保材料不丟失）。取暖設(shè)備：暖風(fēng)機(jī)、電熱器、熱水袋（用于臨時(shí)供暖或群眾等候區(qū)）。（三）安全防護(hù)類個(gè)人防護(hù)：防滑鞋套、手套、安全帽、應(yīng)急醫(yī)藥箱（含凍傷膏、創(chuàng)可貼、感冒藥等）。警示標(biāo)識：“地面濕滑”“小心冰錐”“設(shè)備維修中”等警示牌，用于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域提示。（四）物資管理要求專人負(fù)責(zé)：由后勤保障組指定專人管理物資，建立《物資臺賬》，定期盤點(diǎn)（每月1次），確保物資完好、數(shù)量充足。定點(diǎn)存放：將物資集中存放在干燥、易到達(dá)的倉庫（如辦公樓一層或后勤部門附近），并在倉庫門口張貼《物資清單》，方便應(yīng)急時(shí)快速領(lǐng)取。定期更新：對過期或損壞的物資（如電池、藥品）及時(shí)更換，確?！瓣P(guān)鍵時(shí)刻用得上”。五、應(yīng)急處置流程當(dāng)?shù)蜏貫?zāi)害引發(fā)突發(fā)險(xiǎn)情時(shí)，需按照**“快速響應(yīng)→現(xiàn)場處置→后續(xù)恢復(fù)→總結(jié)改進(jìn)”**的流程開展工作，確保處置高效、有序。（一）預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制預(yù)警分級：根據(jù)氣象部門發(fā)布的預(yù)警信號，將防凍預(yù)警分為三級：藍(lán)色預(yù)警（一般）：氣溫≤0℃，無明顯降水，需加強(qiáng)日常巡檢。黃色預(yù)警（較重）：氣溫≤-5℃，或有小雪/冰凍，需啟動(dòng)24小時(shí)值班制度，物資準(zhǔn)備到位。橙色/紅色預(yù)警（嚴(yán)重）：氣溫≤-10℃，或有暴雪/強(qiáng)冰凍，需停止非必要外出，全員進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)。預(yù)警發(fā)布：信息宣傳組需通過內(nèi)部工作群、短信、公告欄等渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警，明確響應(yīng)要求（如“黃色預(yù)警期間，后勤組每2小時(shí)巡檢一次”）。（二）常見險(xiǎn)情處置方案1.水管凍裂/漏水第一步：切斷水源：立即關(guān)閉故障區(qū)域的總水閥（需提前在各區(qū)域張貼水閥位置示意圖），防止漏水?dāng)U大。第二步：排水與清理：用拖把、水桶清理積水，尤其是檔案室、機(jī)房等重點(diǎn)區(qū)域，需用吸水機(jī)快速吸干，避免材料/設(shè)備損壞。第三步：維修與防凍：后勤組聯(lián)系維修人員更換凍裂水管，對修復(fù)后的管道重新包裹保溫層；若暫時(shí)無法維修，可使用電熱扇對水管進(jìn)行緩慢解凍（禁止用明火烘烤，以免引發(fā)火災(zāi)）。第四步：業(yè)務(wù)保障：若漏水影響訴訟服務(wù)中心，業(yè)務(wù)保障組需引導(dǎo)群眾通過線上渠道辦理業(yè)務(wù)；若涉及檔案室，需立即轉(zhuǎn)移受潮卷宗至干燥區(qū)域，并進(jìn)行烘干處理。2.供暖系統(tǒng)故障第一步：排查原因：若為局部暖氣片不熱，可能是管道堵塞，可嘗試排氣；若為整體供暖中斷，需聯(lián)系供暖公司或維修人員檢查鍋爐、主管道。第二步：臨時(shí)供暖：在訴訟服務(wù)中心、羈押場所等人員密集區(qū)域啟用備用暖風(fēng)機(jī)/電熱器，確保環(huán)境溫度不低于10℃；為工作人員和辦事群眾提供熱水、毛毯等保暖物資。第三步：業(yè)務(wù)調(diào)整：若供暖故障導(dǎo)致辦公環(huán)境惡劣，可臨時(shí)調(diào)整工作方式（如居家辦公、線上會(huì)議）；庭審可申請延期或轉(zhuǎn)為線上庭審。3.電力/網(wǎng)絡(luò)中斷第一步：啟用備用電源：立即啟動(dòng)UPS電源，保障服務(wù)器、庭審設(shè)備等核心設(shè)備供電；若UPS電量不足，需使用發(fā)電機(jī)（需提前調(diào)試到位）。第二步：業(yè)務(wù)切換：若網(wǎng)絡(luò)中斷，業(yè)務(wù)保障組需啟動(dòng)**“離線辦公預(yù)案”**：例如，使用紙質(zhì)材料臨時(shí)辦理立案，后續(xù)補(bǔ)錄系統(tǒng)；庭審可改為書面審理或延期（需提前告知當(dāng)事人）。第三步：故障修復(fù)：聯(lián)系電力公司/網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商盡快搶修，后勤組配合檢查線路是否因冰凍損壞。4.地面結(jié)冰/墜冰風(fēng)險(xiǎn)第一步：設(shè)置警示：安全保衛(wèi)組在結(jié)冰區(qū)域（如入口臺階、走廊）放置防滑墊和警示牌，提醒人員繞行；在外墻有冰錐的區(qū)域設(shè)置隔離帶，禁止人員靠近。第二步：除冰處理：使用融雪鹽（注意避免撒在綠植附近，以免破壞植被）或除冰鏟清理地面結(jié)冰；對屋頂/外墻冰錐，需由專業(yè)人員使用長桿敲擊或高壓水槍沖洗（禁止非專業(yè)人員攀爬處理）。第三步：人員引導(dǎo)：在訴訟服務(wù)中心入口安排工作人員引導(dǎo)群眾，攙扶老人、孕婦等特殊群體，避免滑倒事故。（三）后續(xù)恢復(fù)與總結(jié)險(xiǎn)情處置結(jié)束后，需做好以下工作：恢復(fù)正常秩序：維修人員確認(rèn)設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行后，后勤組通知各部門恢復(fù)辦公；業(yè)務(wù)保障組協(xié)調(diào)補(bǔ)辦公眾因險(xiǎn)情未辦理的業(yè)務(wù)（如“延時(shí)服務(wù)”“綠色通道”）。損失評估與上報(bào)：各部門統(tǒng)計(jì)財(cái)產(chǎn)損失（如損壞的設(shè)備、卷宗）和業(yè)務(wù)影響（如延期的庭審數(shù)量），上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。總結(jié)與改進(jìn)：組織召開復(fù)盤會(huì)議，分析險(xiǎn)情處置中的不足（如“本次水管凍裂因巡檢不到位導(dǎo)致”），修訂預(yù)案（如增加巡檢頻率），完善物資儲備（如補(bǔ)充吸水機(jī)）。六、服務(wù)保障與人文關(guān)懷法律機(jī)構(gòu)的防凍工作不僅要“保設(shè)施”，更要“保服務(wù)”“暖人心”，需從工作人員和辦事群眾兩個(gè)層面做好服務(wù)保障。（一）工作人員保障辦公環(huán)境優(yōu)化：在辦公室、會(huì)議室配備暖手寶、加濕器（冬季干燥），提供姜茶、熱水等驅(qū)寒飲品；若供暖不足，可發(fā)放保暖手套、圍巾等物資。彈性工作制度：極端天氣下，可實(shí)行**“彈性上下班”“居家辦公”**制度，減少工作人員通勤風(fēng)險(xiǎn)；對必須到崗的人員（如庭審法官、值班人員），可安排專車接送或提供住宿。心理疏導(dǎo)：長期低溫可能影響人員情緒，可通過組織“冬季團(tuán)建”“心理健康講座”等活動(dòng)，緩解工作壓力。（二）辦事群眾保障服務(wù)渠道拓展：通過公眾號、官網(wǎng)、短信等方式告知群眾**“線上服務(wù)指南”**（如“立案可通過XX小程序，咨詢可撥打XX熱線”），減少群眾現(xiàn)場跑動(dòng)?，F(xiàn)場服務(wù)優(yōu)化：在訴訟服務(wù)中心設(shè)置**“溫暖等候區(qū)”**，提供熱水、取暖器、座椅墊；安排工作人員主動(dòng)引導(dǎo)群眾，縮短辦事時(shí)間；對行動(dòng)不便的群眾，提供“上門服務(wù)”或“優(yōu)先辦理”。信息透明：若因凍害導(dǎo)致業(yè)務(wù)延遲（如庭審延期），需提前通過電話、短信告知當(dāng)事人，并說明后續(xù)安排，避免群眾“跑空”或產(chǎn)生誤解。七、培訓(xùn)與演練“紙上得來終覺淺”，只有通過培訓(xùn)+演練，才能讓預(yù)案從“文字”變?yōu)椤靶袆?dòng)能力”。（一）培訓(xùn)內(nèi)容與方式培訓(xùn)對象：覆蓋全體工作人員，重點(diǎn)培訓(xùn)后勤、業(yè)務(wù)、安保等一線人員。培訓(xùn)內(nèi)容：預(yù)案解讀：讓工作人員了解“自己在防凍工作中的職責(zé)是什么”“遇到險(xiǎn)情該找誰”。技能培訓(xùn)：邀請專業(yè)人員講解水管解凍、滅火器使用、線上庭審操作等實(shí)用技能；組織“凍傷急救”“滑倒處置”等安全培訓(xùn)。培訓(xùn)方式：采用“線上+線下”結(jié)合，線上通過視頻課程學(xué)習(xí)理論，線下通過“現(xiàn)場演示+實(shí)操”鞏固技能。（二）應(yīng)急演練演練頻率：每年冬季來臨前（如10月底）組織至少1次全面演練，針對重點(diǎn)險(xiǎn)情（如水管爆裂、供暖故障）進(jìn)行模擬處置。演練流程：場景設(shè)定：例如“訴訟服務(wù)中心水管凍裂，積水漫延至立案窗口，同時(shí)供暖中斷”。人員分工：各小組按照預(yù)案職責(zé)開展工作（后勤組關(guān)水閥、清理積水；業(yè)務(wù)組引導(dǎo)群眾線上立案；安保組設(shè)置警示）。復(fù)盤總結(jié)：演練結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組點(diǎn)評“處置是否及時(shí)”“配合是否順暢”“物資是否充足”，并針對性改進(jìn)。八、預(yù)案的修訂與完善本預(yù)案并非“一成不變”，需根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況、氣候變化、設(shè)施更新等因素定期修訂：年度修訂：每年10月（冬季來臨前），領(lǐng)導(dǎo)小組組織各部門對預(yù)案進(jìn)行全面評審，結(jié)合上一年度的凍害處置經(jīng)驗(yàn)（如“去年地下室水管凍裂，今年需增加地下室保溫改造”）調(diào)整內(nèi)容。動(dòng)態(tài)更新：若法律機(jī)構(gòu)進(jìn)行了辦公場所搬遷、設(shè)施升級（如安裝新的供暖系統(tǒng)），需及時(shí)更新預(yù)案