20XX/XX/XX流域水土流失監(jiān)測與治理匯報人:XXXCONTENTS目錄01

水土流失監(jiān)測與治理概述02

水土流失監(jiān)測技術(shù)與方法03

水土流失預(yù)防保護措施04

人為水土流失監(jiān)管機制05

水土流失綜合治理技術(shù)CONTENTS目錄06

社會資本參與治理模式07

典型區(qū)域治理案例分析08

水土保持監(jiān)測與評估體系09

未來發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)水土流失監(jiān)測與治理概述01水土流失的危害與重要性

01生態(tài)系統(tǒng)破壞：土地退化與生物多樣性減少水土流失導(dǎo)致土壤肥力下降，土地生產(chǎn)力降低，如坡耕地因侵蝕每年每畝流失表土可達數(shù)噸，直接威脅耕地質(zhì)量。同時破壞植被棲息地，導(dǎo)致生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低。

02自然災(zāi)害加?。汉闈?、滑坡與泥沙淤積水土流失使地表徑流加劇，易引發(fā)洪澇災(zāi)害；坡體失穩(wěn)導(dǎo)致滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，如黃河流域因泥沙淤積，河床抬高，防洪壓力巨大。水庫、湖泊淤積縮短使用壽命，影響水資源利用。

03經(jīng)濟社會影響：糧食安全與區(qū)域發(fā)展制約水土流失導(dǎo)致耕地減少、糧食減產(chǎn)，威脅國家糧食安全。據(jù)統(tǒng)計，治理后的坡耕地糧食畝均單產(chǎn)可提高70-200公斤。同時制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加劇貧困，尤其在生態(tài)脆弱區(qū)，影響民生改善與鄉(xiāng)村振興。

04水土保持的戰(zhàn)略意義：生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的十八大以來，我國水土流失面積和強度持續(xù)“雙下降”，但防治任務(wù)依然繁重，需以《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》為指導(dǎo)，推動高質(zhì)量發(fā)展。新時代水土保持工作的政策背景國家戰(zhàn)略的必然要求水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。黨的二十大強調(diào)推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，為新時代水土保持工作指明方向?，F(xiàn)有成效與面臨挑戰(zhàn)黨的十八大以來，我國水土流失面積和強度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢。但防治成效尚不穩(wěn)固，任務(wù)依然繁重，如2021年全國水土流失面積仍達267.42萬平方公里，部分區(qū)域治理難度大?！兑庖姟返暮诵闹笇?dǎo)作用中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強新時代水土保持工作的意見》，明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路?？傮w目標與階段部署《意見》提出，到2025年全國水土保持率達到73%；到2035年達到75%，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。流域水土流失防治的總體要求指導(dǎo)思想：以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"治水思路，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局。工作要求：堅持四項基本原則堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要，從過度干預(yù)向自然修復(fù)轉(zhuǎn)變；堅持問題導(dǎo)向、保障民生，解決群眾最關(guān)心的利益問題；堅持系統(tǒng)治理、綜合施策，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化治理；堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力，發(fā)揮政府和市場兩手作用。主要目標：分階段提升水土保持率到2025年，全國水土保持率達到73%，體制機制更加完善，人為水土流失得到有效管控；到2035年，全國水土保持率達到75%，系統(tǒng)完備的水土保持體制機制全面形成，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。水土流失監(jiān)測技術(shù)與方法02傳統(tǒng)地面監(jiān)測方法

徑流小區(qū)法在標準小區(qū)（通常20m×5m）內(nèi)布設(shè)集流槽、量水設(shè)施，收集降雨產(chǎn)生的徑流和泥沙，測定流量、含沙量等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)精度高，適用于小尺度坡面水土流失規(guī)律研究，但人力投入大、觀測周期長。

控制站法（卡口站）在小流域出口或溝道關(guān)鍵位置設(shè)置控制斷面，利用流速儀、水位計等測量徑流量，通過泥沙采樣器獲取懸移質(zhì)和推移質(zhì)泥沙量。常用于流域尺度的水土流失總量監(jiān)測，可結(jié)合氣象數(shù)據(jù)分析產(chǎn)沙規(guī)律。

坡面侵蝕溝測量法通過全站儀、水準儀等設(shè)備定期測量坡面侵蝕溝的長度、寬度、深度及體積變化，計算侵蝕量。適用于重力侵蝕（如崩塌、滑坡）活躍的區(qū)域，可直觀反映溝蝕發(fā)展過程。

土壤剖面法在典型區(qū)域開挖土壤剖面，測量不同土層的厚度、結(jié)構(gòu)及有機質(zhì)含量變化，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)評估土壤侵蝕程度?？膳浜箱C-137（13?Cs）、鉛-210（21?Pb）等放射性同位素示蹤技術(shù)，定量分析土壤侵蝕速率。遙感與地理信息技術(shù)監(jiān)測

衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用利用Landsat、Sentinel等衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，結(jié)合NDVI植被指數(shù)評估植被覆蓋度，通過DEM數(shù)據(jù)計算坡度、坡長等地形因子，應(yīng)用通用土壤流失方程（USLE）估算區(qū)域土壤侵蝕量，實現(xiàn)宏觀尺度水土流失動態(tài)監(jiān)測。寧夏2025年省級監(jiān)測區(qū)采用2米分辨率遙感影像，覆蓋4市14縣（區(qū)）32528平方公里，完成水土流失狀況科學評價。

無人機遙感與低空監(jiān)測通過無人機（UAV）獲取高分辨率地表影像，精準識別小流域內(nèi)擾動地表面積、棄渣堆放、植被破壞等微觀水土流失特征。新泰市龍廷鎮(zhèn)治理中，利用無人機航拍輔助劃定6條小流域邊界，動態(tài)監(jiān)測梯田建設(shè)與林果基地水土保持措施實施效果，支撐治理面積52.01平方公里的成效評估。

地理信息系統(tǒng)（GIS）整合分析構(gòu)建包含土地利用、土壤類型、植被覆蓋、水土保持措施等多要素的空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)遙感解譯數(shù)據(jù)與地面觀測數(shù)據(jù)的融合。松遼流域2025年動態(tài)監(jiān)測中，運用GIS技術(shù)疊加分析土壤侵蝕因子、模數(shù)計算結(jié)果，形成104張縣域水土流失統(tǒng)計表格，支撐流域“減量、降級、控增”防治策略制定。

智能監(jiān)測平臺與動態(tài)預(yù)警依托全國水土保持信息管理系統(tǒng)及“全國水利一張圖”，將水土保持重點區(qū)域劃定成果上圖入庫，結(jié)合AI大模型技術(shù)篩查違法擾動行為。寧夏2025年監(jiān)測成果通過水利部復(fù)核，其“線上+線下”復(fù)核機制中，AI技術(shù)輔助抽取賀蘭縣等4個縣（區(qū)）詳查，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)合規(guī)性與合理性。高精度自動監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)用系統(tǒng)核心構(gòu)成由數(shù)據(jù)采集主控機、含沙量測量傳感器、明渠流量傳感器和降雨量傳感器協(xié)同構(gòu)成，實現(xiàn)徑流、泥沙、雨量數(shù)據(jù)的實時采集與精準計算。技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢LSB-SL1型系統(tǒng)采用分層分布式架構(gòu)，徑流泥沙監(jiān)測儀創(chuàng)新翻斗結(jié)構(gòu)設(shè)計，自動觸發(fā)泥沙清除動作，無需額外傳感器或動力，顯著降低維護成本與測量誤差。多領(lǐng)域應(yīng)用場景廣泛應(yīng)用于水環(huán)境監(jiān)測、氣象農(nóng)業(yè)、教學科研等領(lǐng)域，為水土流失動態(tài)變化、水土保持措施防治效果評估提供高精度數(shù)據(jù)支撐，助力科學決策。監(jiān)測效能提升通過實時精準監(jiān)測、數(shù)據(jù)深度挖掘與風險預(yù)警功能，實現(xiàn)對水土流失的動態(tài)監(jiān)管與科學評估，有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)測方法在時效性與覆蓋范圍上的不足。開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測要求監(jiān)測目的與原則

目的是準確掌握項目水土流失狀況、防治效果，為監(jiān)督管理、設(shè)施驗收提供依據(jù)。需遵循科學布設(shè)、依法監(jiān)測、全程跟蹤、精準高效原則，確保數(shù)據(jù)真實可靠。監(jiān)測內(nèi)容與重點區(qū)域

內(nèi)容包括項目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境變化（地形地貌、擾動面積、林草覆蓋率等）、水土流失動態(tài)（面積、強度、總量及危害）、水土保持措施防治效果（數(shù)量、質(zhì)量、攔渣保土效果）。重點監(jiān)測施工期的棄土棄渣場、取土采石場、大型開挖面、施工道路等易發(fā)生水土流失區(qū)域。監(jiān)測方法與技術(shù)標準

采用定位監(jiān)測與實地調(diào)查、巡查監(jiān)測相結(jié)合，小型工程以調(diào)查監(jiān)測為主，大中型工程需地面監(jiān)測（徑流小區(qū)法、控制站法等）與調(diào)查監(jiān)測結(jié)合，特大型工程可輔以遙感監(jiān)測。需符合《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433）、《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL277）等標準，監(jiān)測單位需具備水利部頒發(fā)的水土保持監(jiān)測資質(zhì)。監(jiān)測時段與成果要求

監(jiān)測時段從施工準備期前開始，至設(shè)計水平年結(jié)束，生產(chǎn)建設(shè)類項目還需對運行期進行監(jiān)測。監(jiān)測成果應(yīng)包括監(jiān)測報告、數(shù)據(jù)表格、附圖等，內(nèi)容需全面、詳實，按規(guī)定編制監(jiān)測總結(jié)報告，并作為項目水土保持設(shè)施驗收的重要依據(jù)。水土流失預(yù)防保護措施03水土流失源頭防控策略

建立水土保持空間管控制度按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，落實差別化保護治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格管控，減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。

強化規(guī)劃水土保持論證有關(guān)規(guī)劃涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容，在實施過程中可能造成水土流失的，應(yīng)提出水土流失預(yù)防和治理的對策和措施，并征求同級水行政主管部門意見。

加大重點區(qū)域預(yù)防保護力度統(tǒng)籌布局和加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域一體化生態(tài)保護和修復(fù)。以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風蝕交錯區(qū)等區(qū)域為重點，全面實施水土流失預(yù)防保護。

提升生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預(yù)防保護的重點，嚴禁違法違規(guī)開墾，加強天然林和草原保護修復(fù)。以保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點，健全耕地休耕輪作制度，強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進高標準農(nóng)田建設(shè)。實施城市更新行動，推進城市水土保持和生態(tài)修復(fù)。重點區(qū)域預(yù)防保護力度統(tǒng)籌布局重大生態(tài)工程統(tǒng)籌實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域一體化生態(tài)保護和修復(fù)，提升整體生態(tài)功能。聚焦關(guān)鍵區(qū)域預(yù)防保護以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風蝕交錯區(qū)等為重點，全面實施水土流失預(yù)防保護。對暫不具備治理條件或因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風力侵蝕等區(qū)域，加強封育保護。強化特殊區(qū)域嚴格管控長江流域、黃河流域、青藏高原等流域區(qū)域內(nèi)的水土流失嚴重、生態(tài)脆弱區(qū)域，禁止開展可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計民生需要建設(shè)的，應(yīng)經(jīng)科學論證，嚴格控制擾動范圍。生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能提升

鞏固提升森林草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量嚴禁違法違規(guī)開墾，加強天然林和草原保護修復(fù)，落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度，充分發(fā)揮林草水土保持功能。

強化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤保持能力健全耕地休耕輪作制度，強化耕地質(zhì)量保護與提升，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田灌溉排水體系，因地制宜建設(shè)農(nóng)田防護林。

推進城市水土保持與生態(tài)修復(fù)實施城市更新行動，強化山體、山林、水體、濕地保護，保持山水生態(tài)的原真性和完整性，推動綠色城市建設(shè)。人為水土流失監(jiān)管機制04監(jiān)管制度和標準體系建設(shè)01健全生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，加強全鏈條全過程監(jiān)管。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點，明確差異化針對性要求，分類精準監(jiān)管。02完善農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動防治標準完善農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)活動水土流失防治標準，嚴格依照標準實行監(jiān)管。深化“放管服”改革，持續(xù)推進水土保持審批服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化。03建立水土保持空間管控制度按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求，建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線，實行嚴格管控。04強化生產(chǎn)建設(shè)單位主體責任落實生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責任，嚴格落實水土保持“三同時”（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）要求。大力推行綠色設(shè)計、綠色施工，嚴格控制耕地占用和地表擾動。新型監(jiān)管方式創(chuàng)新與應(yīng)用

構(gòu)建“三位一體”新型監(jiān)管機制建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)對人為水土流失的全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)控與精準判別。

智能化監(jiān)管技術(shù)深度賦能深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管等方式。加強對人為水土流失風險的跟蹤預(yù)警，提高監(jiān)管精準化、智能化水平，推動實現(xiàn)無風險不打擾、低風險預(yù)提醒、中高風險嚴監(jiān)控。

強化全鏈條協(xié)同監(jiān)管效能強化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度。加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。協(xié)同監(jiān)管與企業(yè)責任落實

健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制強化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法，建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度。加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。

創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準判別人為水土流失情況，依法依規(guī)嚴格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

強化企業(yè)水土保持主體責任生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)依法履行水土流失防治責任，嚴格落實水土保持“三同時”（水土保持設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）要求。大力推行綠色設(shè)計、綠色施工，嚴格控制耕地占用和地表擾動。

嚴格監(jiān)管執(zhí)法與責任追究加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。全面實施水土保持信用評價，對違法違規(guī)主體實施聯(lián)合懲戒。水土流失綜合治理技術(shù)05小流域綜合治理提質(zhì)增效

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)治理單元以小流域為單元，進行全要素識別，精準規(guī)劃治理措施。如新泰市龍廷鎮(zhèn)劃定6個小流域，實施8個水土保持項目，累計治理面積52.01平方公里，實現(xiàn)轄區(qū)小流域全覆蓋。

工程生物結(jié)合，構(gòu)建綜合體系采取工程措施與生物措施相結(jié)合的方式。例如修筑梯田、蓄水池、谷坊等水利設(shè)施，同時營造水保林、封育山林，提升林草覆蓋率。龍廷鎮(zhèn)構(gòu)建了完備的水土流失綜合防治體系，年總保土量4.34萬噸、總蓄水量119.99萬立方米。

融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興結(jié)合地方特色，發(fā)展生態(tài)效益與經(jīng)濟價值兼具的產(chǎn)業(yè)。如寧都縣采取“小流域+”模式，上游聚焦水源涵養(yǎng)，中游發(fā)力文旅開發(fā)，下游推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；龍廷鎮(zhèn)培育四大林果基地，年產(chǎn)值突破5億元，帶動農(nóng)民增收。

創(chuàng)新投入機制，激發(fā)治理活力整合涉農(nóng)資金，撬動社會資本參與。新泰市龍廷鎮(zhèn)累計投入各級財政資金4.89億元，撬動社會資本500萬元；贛州創(chuàng)新“揭榜掛帥、以獎代補”機制，破解資金瓶頸，推動小流域治理提質(zhì)增效。坡耕地水土流失治理工程

工程建設(shè)核心目標聚焦耕地保護與糧食安全，通過坡改梯、配套水利設(shè)施等綜合措施，將跑土、跑水、跑肥的"三跑地"改造為保土、保水、保肥的"三保地"，提升土壤保持能力與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

重點區(qū)域與建設(shè)標準以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，如長江上中游、黃土高原旱作梯田區(qū)。截至2025年，全國累計改造坡耕地1477萬畝，配套建設(shè)蓄水池、排灌溝渠等小型水利水保工程，治理后畝均糧食單產(chǎn)提高70-200公斤。

典型技術(shù)模式應(yīng)用采用土坎梯田、石坎梯田等建設(shè)模式，結(jié)合護埂植物種植、坡面水系布設(shè)。例如金安區(qū)施橋鎮(zhèn)蛇皮嶺項目，新建210畝土坎梯田，配套擋墻、排水溝、沉沙池，實現(xiàn)蓄水保土與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，年產(chǎn)值達300萬元。

政策支持與實施成效國家通過專項投資、以獎代補等方式支持工程建設(shè)，"十四五"期間持續(xù)加大投入。如陜西省榆林市推進坡耕地綜合整治，結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，有效減少土壤流失量，改善區(qū)域生態(tài)與民生。生態(tài)清潔小流域建設(shè)實踐

01北方土石山區(qū)綜合治理模式新泰市龍廷鎮(zhèn)以流域為單元，整合資金4.89億元，實施石坎梯田、蓄水池、谷坊等工程，治理水土流失面積52.01平方公里，培育四大林果基地6萬余畝，年產(chǎn)值突破5億元，構(gòu)建了“山頂生態(tài)林、山腰經(jīng)濟林、山腳梯田”的立體治理格局。

02南方紅壤區(qū)崩崗治理與價值轉(zhuǎn)化贛州市創(chuàng)新“崩崗+”模式，通過削坡整形、土壤改良等技術(shù)治理崩崗3000余座，2025年完成全國首單崩崗治理生態(tài)產(chǎn)品交易，5.129萬噸碳匯量及170畝果園經(jīng)營權(quán)交易金額達260.27萬元，實現(xiàn)生態(tài)效益向經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。

03黃土高原生態(tài)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展路徑陽高縣大泉山探索“水保林+經(jīng)濟林”模式，建成沿古長城50公里杏樹經(jīng)濟林帶，發(fā)展玉安生態(tài)度假島等項目，吸引社會投資超9億元，治理水土流失面積3300余畝，森林覆蓋率提升至28.9%，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

04生態(tài)清潔小流域建設(shè)成效與經(jīng)驗霍山縣諸佛庵鎮(zhèn)實施小流域治理后，招商引資10余個，總投資2.06億元，年旅游收入突破4000萬元，帶動300人就業(yè)；會理市銅廠溝小流域通過“工程+生物+耕作”復(fù)合措施，水土流失面積減少42.6%，帶動周邊發(fā)展石榴產(chǎn)業(yè)10余萬畝，實現(xiàn)“山青、水凈、村美、民富”目標。社會資本參與治理模式06社會資本參與的重要意義拓寬資金籌措渠道加快推進水土流失重點治理，提升治理能力和水平，迫切需要拓寬水土保持領(lǐng)域資金籌措渠道，彌補政府投入不足。激發(fā)市場主體活力堅持政府和市場兩手發(fā)力，在繼續(xù)加大政府投入的同時，逐步推動形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，健全完善水土保持多元化投入機制，激活釋放政策紅利。提升治理效率效益鼓勵和支持社會資本按照國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃等規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)標準要求參與治理，有助于提升水土流失治理效益，提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展通過參與水土流失治理，社會資本可依法依規(guī)取得自然資源資產(chǎn)使用權(quán)及相關(guān)權(quán)益，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)。參與項目類型及受益方式重點參與項目類型社會資本可參與小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理、淤地壩和攔沙壩新建及改造、崩崗綜合治理、石漠化治理、固溝保塬等水土保持工程項目，涵蓋投資、設(shè)計、建設(shè)、管護等全過程。核心受益方式社會資本主體投資水土保持工程，可依法依規(guī)取得自然資源資產(chǎn)使用權(quán)及相關(guān)權(quán)益，開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等活動；形成的新增耕地、碳匯增量等關(guān)聯(lián)權(quán)益可依法依規(guī)參與交易，獲取合理收益。政府支持保障地方各級政府可通過投資補助、運營補貼、金融支持等方式保障社會資本主體獲得合理收益，鼓勵地方探索建立橫向生態(tài)保護補償機制，拓寬資金投入渠道。支持政策與保障措施多元化投入機制堅持政府和市場兩手發(fā)力，在繼續(xù)加大政府投入的同時，鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理，逐步形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，健全完善水土保持多元化投入機制。產(chǎn)業(yè)開發(fā)與金融支持對全額投資集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模的社會資本主體，允許其依法依規(guī)取得治理面積一定比例的新增建設(shè)用地使用權(quán)。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用，充分利用國債、地方政府專項債券、金融信貸資金，用好政府和社會資本合作新機制，支持金融機構(gòu)參與水土保持工程，積極發(fā)展綠色金融。產(chǎn)權(quán)與投入激勵按照“誰投資、誰受益”原則，社會資本主體全額投資建設(shè)水土保持工程并依法取得的土地使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，完成治理修復(fù)任務(wù)后可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得收益。支持地方利用現(xiàn)有投資渠道，推行以獎代補、以工代賑等模式，調(diào)動社會資本參與積極性，提供技術(shù)咨詢服務(wù)。組織領(lǐng)導(dǎo)與管理服務(wù)加強部門協(xié)同，指導(dǎo)地方制定實施細則或配套政策，各級水利、自然資源部門立足職能、密切配合，建立規(guī)范高效協(xié)同工作機制。強化項目審批、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)行為，保障工程質(zhì)量、安全和公益性效益，依法依規(guī)履行用地審批，及時發(fā)布信息，提供技術(shù)指導(dǎo)，維護公平競爭秩序。風險防范與宣傳引導(dǎo)嚴格落實耕地占補平衡政策，禁止單純追求新增耕地指標、不顧立地條件強行補充的行為，探索建立負面清單機制，防止“碎片化”“錯位化”治理。加強法律法規(guī)政策宣傳，做好政策解讀，宣傳社會資本積極作用，增強其參與獲得感和榮譽感，營造全社會關(guān)心支持水土流失治理事業(yè)的良好氛圍。典型區(qū)域治理案例分析07南方紅壤丘陵區(qū)治理實踐長汀經(jīng)驗：從紅壤重災(zāi)區(qū)到生態(tài)綠洲長汀縣水土流失面積從146.2萬畝降至29.95萬畝，水土保持率提升至93.69%，森林覆蓋率達79.55%。創(chuàng)新“政府監(jiān)督+企業(yè)購買+收益反哺治理”模式，完成全國首單水土保持碳匯交易，并探索“水權(quán)交易+碳匯抵扣+產(chǎn)業(yè)協(xié)作”跨區(qū)域補償機制。贛州先行區(qū)：系統(tǒng)治理與價值轉(zhuǎn)化創(chuàng)新贛州作為全國水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，開創(chuàng)小流域單元綜合治理模式，累計建成生態(tài)清潔小流域76條。創(chuàng)新崩崗治理“揭榜掛帥、以獎代補”機制，完成全國首單崩崗治理生態(tài)產(chǎn)品交易（5.129萬噸碳匯量及果園經(jīng)營權(quán)，交易額260.27萬元），并探索“崩崗變工業(yè)用地”“崩崗治理新增耕地指標交易”等路徑。會理市銅廠溝小流域：復(fù)合治理與產(chǎn)業(yè)融合會理市銅廠溝小流域創(chuàng)新采用“工程+生物+耕作”復(fù)合治理模式，累計投入2315.12萬元，治理水土流失面積10.7平方公里，栽種水土保持林1360畝、經(jīng)果林8790畝，帶動周邊發(fā)展石榴10余萬畝，實現(xiàn)保水保土與產(chǎn)業(yè)增收雙贏，被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域”。黃土高原水土流失治理經(jīng)驗系統(tǒng)治理：山水林田湖草沙一體化修復(fù)堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌推進坡面、溝道、流域綜合治理。如陜西省榆林市通過“山頂戴帽（封山育林）、山腰種果（經(jīng)濟林）、山腳穿鞋（梯田壩地）”模式，構(gòu)建立體防護體系，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏。工程措施：淤地壩與梯田建設(shè)筑牢防線以淤地壩建設(shè)為核心，攔截泥沙、淤地造田。黃土高原累計建設(shè)淤地壩5.8萬座，淤地面積30多萬公頃，年攔沙能力達4億噸。同時大力推廣水平梯田，將“三跑田”變?yōu)椤叭Ｌ铩?，如甘肅定西梯田建設(shè)使糧食畝產(chǎn)提高70-200公斤。生物措施：植被恢復(fù)提升生態(tài)系統(tǒng)功能實施大規(guī)模退耕還林還草工程，加強天然林保護和草原修復(fù)。目前黃土高原森林覆蓋率已由治理初期的10%提升至21.8%，林草植被有效攔截降雨、固持土壤，顯著增強水土保持功能。機制創(chuàng)新：政府主導(dǎo)與社會參與協(xié)同發(fā)力建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、全社會參與”工作格局。如山西省陽高縣通過PPP模式吸引社會資本參與生態(tài)修復(fù)，投資7億元建成佳潤生態(tài)農(nóng)林科技示范園區(qū)，治理水土流失面積2500畝，探索出“政府引導(dǎo)、市場運作”的新路徑。東北黑土區(qū)侵蝕溝治理技術(shù)

工程措施：筑牢侵蝕溝防治基礎(chǔ)針對東北黑土區(qū)侵蝕溝特點，采取修建溝頭防護埂、谷坊、攔沙壩等工程措施，攔截坡面徑流，穩(wěn)定溝坡，減少泥沙下泄。例如，在侵蝕溝源頭修建漿砌石或土壩溝頭防護，阻止溝頭前進；在溝道內(nèi)布設(shè)土谷坊、石谷坊，分級攔蓄泥沙，抬高侵蝕基準面。

生物措施：恢復(fù)溝坡植被覆蓋結(jié)合黑土區(qū)生態(tài)條件，在侵蝕溝邊坡、溝底及周邊區(qū)域種植耐貧瘠、固土能力強的鄉(xiāng)土樹種（如楊樹、柳樹）、灌木和草本植物，構(gòu)建喬灌草相結(jié)合的立體植被防護體系。通過植被根系固持土壤，枝葉攔截降雨，減緩地表徑流，提升溝道生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

農(nóng)業(yè)措施：優(yōu)化溝坡土地利用對侵蝕溝周邊坡耕地實施坡改梯、等高耕作、壟向區(qū)田等水土保持耕作措施，減少坡面徑流對溝道的沖刷。同時，推廣免耕、深松等保護性耕作技術(shù)，增加土壤有機質(zhì)含量，提高土壤抗蝕能力，從源頭上控制侵蝕溝發(fā)展。

綜合治理：技術(shù)集成與模式創(chuàng)新采用“工程措施+生物措施+農(nóng)業(yè)措施”三位一體的綜合治理模式，如“溝頭防護+谷坊群+植被恢復(fù)+坡耕地整治”組合技術(shù)，實現(xiàn)侵蝕溝系統(tǒng)治理。松遼流域在動態(tài)監(jiān)測中重點關(guān)注黑土地侵蝕溝治理，通過遙感解譯與野外驗證，評估治理效果，推動治理技術(shù)精準化、標準化。水土保持監(jiān)測與評估體系08監(jiān)測指標體系構(gòu)建

生態(tài)環(huán)境指標包括地形地貌與水系變化、擾動地表面積、挖填方及棄渣量、林草覆蓋率等，反映項目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境的動態(tài)變化。

水土流失動態(tài)指標涵蓋水土流失面積、強度、總量及其對下游和周邊地區(qū)的危害與發(fā)展趨勢，是評估水土流失狀況的核心指標。

防治效果指標涉及各類水土保持措施的數(shù)量、質(zhì)量，林草措施的成活率、保存率、覆蓋率，工程措施的穩(wěn)定性及攔渣保土效果等。

社會經(jīng)濟影響指標包含土地生產(chǎn)力變化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)效益、農(nóng)民增收情況、災(zāi)害損失減少等，體現(xiàn)水土流失治理的社會經(jīng)濟效益。治理效果評估方法

生態(tài)效益評估指標包括水土流失面積及強度變化、林草植被覆蓋率提升、土壤侵蝕模數(shù)降低等。如長汀縣水土流失面積從146.2萬畝降至29.95萬畝，水土保持率提升至93.69%。經(jīng)濟效益評估指標涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入增長等。如龍廷鎮(zhèn)林果年產(chǎn)值突破5億元，人均收入超1.5萬元；贛州臍橙產(chǎn)業(yè)依托水土保持實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。社會效益評估指標涉及土地生產(chǎn)力恢復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)能力增強、就業(yè)崗位創(chuàng)造等。如坡耕地治理后畝均糧食增產(chǎn)70-200公斤，新泰市治理區(qū)村集體總收入突破300萬元。綜合評估模型應(yīng)用采用通用土壤流失方程（USLE）等模型，結(jié)合遙感監(jiān)測與地面觀測數(shù)據(jù)，定量評估治理措施的攔沙保土效益。如寧夏通過動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)科學評價水土流失狀況改善程度。監(jiān)測成果應(yīng)用與信息共享支撐科學決策與規(guī)劃制定監(jiān)測成果為水土保持規(guī)劃編制、政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。如2025年寧夏通過省級監(jiān)測區(qū)動態(tài)監(jiān)測，形成覆蓋全區(qū)的水土流失數(shù)據(jù)，為年度公報和防治決策提供依據(jù)；松遼流域結(jié)合監(jiān)測優(yōu)化黑土區(qū)侵蝕溝治理等重點工程布局。評估治理成效與優(yōu)化措施通過對比監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學評價水土流失治理效果。如黃河流域黃土高原地區(qū)經(jīng)多年治理，水土流失面積較監(jiān)測初期減少21.87萬平方公里，輸沙量大幅下降，驗證了坡耕地改造、淤地壩建設(shè)等措施的有效性，為后續(xù)措施優(yōu)化提供方向。服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法與信用管理監(jiān)測成果助力人為水土流失監(jiān)管，為執(zhí)法提供依據(jù)。如2025年督察發(fā)現(xiàn)榆林市部分企業(yè)未落實水土保持措施，其違法擾動行為通過遙感監(jiān)測等手段被及時識別；同時，監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐水土保持信用評價，推動企業(yè)落實主體責任。推動信息共享與公眾參與建立水土保持信息共享機制，促進部門協(xié)同。如水利部要求將重點區(qū)域劃定成果上圖入庫，接入全國水土保持信息管理系統(tǒng)；通過發(fā)布水土保持公報、建設(shè)示范園區(qū)等形式，公開監(jiān)測信息，提升公眾對水土流失防治的認知與參與度。未來發(fā)展趨勢與挑戰(zhàn)09科技賦能水土流失防治

遙感監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用利用衛(wèi)星遙感（如Landsat、Sentinel）和無人機獲取地表影像，結(jié)合GIS技術(shù)，通過NDVI植被指數(shù)、DEM地形因子分析，反演水土流失風險，實現(xiàn)宏觀尺度動態(tài)監(jiān)測。如寧夏2025年省級監(jiān)測區(qū)動態(tài)監(jiān)測基于2米分辨率遙感影像，覆蓋14縣（區(qū)）32528平方公里。

高精度自動監(jiān)測系統(tǒng)由數(shù)據(jù)采集主控機、含沙量、流量及降雨量傳感器構(gòu)成，實時采集徑流總量、含沙量、雨量數(shù)據(jù)。如LSB-SL1型系統(tǒng)采用翻斗結(jié)構(gòu)設(shè)計，自動觸發(fā)泥沙清除，降低維護成本，為水土流失精準監(jiān)測提供數(shù)據(jù)支持。

智能監(jiān)管與模型應(yīng)用建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型機制。運用AI大模型技術(shù)輔助篩選復(fù)核樣本，如松遼流域利用“專業(yè)模型+AI篩查”功能提升動態(tài)監(jiān)測效率，推動監(jiān)管從“被動查”向“主動管”轉(zhuǎn)變。

監(jiān)測技術(shù)標準化體系依據(jù)《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》（SL277）等規(guī)范，明確監(jiān)測項目、方法、時段及資質(zhì)要求。采用地面觀測（徑流場法、控制站法）與調(diào)查監(jiān)測結(jié)合，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。如2025年技術(shù)規(guī)范要求