《黃河流域（片）水土保持規(guī)劃》

編制說明

水利部黃河水利委員會

二〇二四年六月

一、編制過程與技術(shù)路線

（一）編制過程

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)

新時代水土保持工作的意見》要求，健全水土保持規(guī)劃體系，

落實全國水土保持規(guī)劃，強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理管理，推動新階

段水土保持高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)水利部關(guān)于流域水土保持規(guī)劃

項目任務(wù)書的批復(fù)（水規(guī)計〔2023〕196號），開展《黃河流

域（片）水土保持規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制工作。為

做好規(guī)劃編制工作，2023年6月14日，黃委成立由黃委副主任

周海燕擔(dān)任組長的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，6月30日，黃河上中游管理

局成立由局領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長和副組長的規(guī)劃編制組，并建

立了專題調(diào)度例會制，確保規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行。

2023年7月，《規(guī)劃》編制組完成規(guī)劃工作大綱并通過黃

委審查；8月-10月完成青海、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆四省（區(qū)）

及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)西北諸河外業(yè)調(diào)研及補(bǔ)充調(diào)研工作；11

月完成《規(guī)劃》（討論稿），并充分征求了省區(qū)意見；經(jīng)黃河

上中游局長專題辦公會議研究和修改完善后，12月11日，通

過黃河上中游局局務(wù)會審議，上報黃委；12月26日，水規(guī)總

院和黃委在北京進(jìn)行聯(lián)合咨詢審查，根據(jù)咨詢意見，規(guī)劃編

制組重新梳理了規(guī)劃內(nèi)容，重點對形勢與挑戰(zhàn)、防治格局、

重點任務(wù)、制度創(chuàng)新等內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，復(fù)核了流域片

規(guī)劃范圍，補(bǔ)充了編制說明及規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源、目標(biāo)測算

1

及淤地壩等重點建設(shè)任務(wù)等論證內(nèi)容。2024年3月1日，水保

司蒲朝勇司長、張新玉一級巡視員等領(lǐng)導(dǎo)在北京聽取了《規(guī)

劃》編制情況和規(guī)劃具體內(nèi)容，并提出了具體修改意見；3月

5日黃委王煜總規(guī)劃師在鄭州組織專題會議進(jìn)行審查；根據(jù)

領(lǐng)導(dǎo)和專家的意見、建議，規(guī)劃編制組對規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、

形勢挑戰(zhàn)、總體布局、監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化完善；復(fù)

核了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并與其他相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行了充分銜接；完

善補(bǔ)充了省區(qū)重點治理任務(wù)，進(jìn)一步提高規(guī)劃的約束性和指

導(dǎo)性。3月11日，黃委周海燕副主任聽取《規(guī)劃》修改情況匯

報，會后對報告內(nèi)容進(jìn)一步梳理、完善，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)

確性、表述的專業(yè)性、內(nèi)容的邏輯性和規(guī)劃實施的可行性。

3月17日，黃委祖雷鳴主任主持委黨組會對《規(guī)劃》進(jìn)行審議，

根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意見，提高了投資標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充優(yōu)化了措施布局、效

果分析等內(nèi)容。4月9日，水利部組織召開流域水土保持規(guī)劃

部長專題辦公會，朱程清副部長專門聽取了《規(guī)劃》情況的

匯報；4月15～16日，水規(guī)總院組織召開了流域水土保持規(guī)劃

技術(shù)討論會議，研究落實流域水土保持規(guī)劃專題辦公會會議

精神和水利部水土保持司關(guān)于修改工作的具體要求，并形成

會議紀(jì)要；根據(jù)水規(guī)總院總體要求，經(jīng)進(jìn)一步修改完善，形

成《規(guī)劃》送審稿。5月16～17日，水規(guī)總院在北京組織召開

了《規(guī)劃》審查會，根據(jù)與會專家意見和建議進(jìn)行修改完善，

形成《規(guī)劃》審定稿。

2

（二）技術(shù)路線

根據(jù)水利部總體部署安排，在水規(guī)總院技術(shù)指導(dǎo)和黃委

組織領(lǐng)導(dǎo)下，《規(guī)劃》編制工作經(jīng)過大綱制定、外業(yè)調(diào)研、資

料收集與整理等基礎(chǔ)工作階段，形成規(guī)劃思路、確定規(guī)劃目

標(biāo)及重點治理任務(wù)等規(guī)劃報告編制階段，征求?。ㄗ灾螀^(qū)）

意見、咨詢審查和報審階段，形成《規(guī)劃》送審稿?！兑?guī)劃》

編制技術(shù)路線見圖1。

二、編制依據(jù)與規(guī)劃銜接

（一）編制依據(jù)

本次規(guī)劃編制依據(jù)包括國家現(xiàn)行法律法規(guī)、相關(guān)國家及

省級規(guī)劃和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

主要法律法規(guī)包括：《中華人民共和國水法》、《中華人民

共和國水土保持法》、《中華人民共和國黃河保護(hù)法》、《中華

人民共和國青藏高原生態(tài)保護(hù)法》及其他有關(guān)的法律、條例

等。

相關(guān)規(guī)劃、意見包括：《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

規(guī)劃綱要》《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》《黃河流域

綜合規(guī)劃（2012-2030）》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大

工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

(2021-2030年)》《三北工程第六期規(guī)劃（2021-2030年）》《黃

3

黃河水利委

員會初審

圖1黃河流域（片）水土保持規(guī)劃技術(shù)路線圖

4

河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》《全國

主體功能區(qū)規(guī)劃》《全國生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》等國家綜合性規(guī)劃；

《黃河流域防洪規(guī)劃》《國家水土保持重點工程2021-2023年

實施方案》《國家水土保持重點工程2024-2025年實施方案》

《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”

實施方案》《黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃

(2016—2030年)》等國家專項規(guī)劃；《推動黃河流域水土保持

高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（水保〔2021〕278號）《水利部關(guān)于

強(qiáng)化流域治理管理的指導(dǎo)意見》（水辦〔2022〕1號）《關(guān)于加

強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》《水利部貫徹落實“關(guān)于加強(qiáng)

新時代水土保持工作的意見”實施方案》等國家指導(dǎo)意見，

以及本次規(guī)劃涉及各省（自治區(qū)）的“十四五”水土保持規(guī)

劃、中長期水土保持規(guī)劃、《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的

意見》實施方案或意見、生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)

清潔小流域規(guī)劃等。

主要規(guī)范、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)包括：《水土保持規(guī)劃編制規(guī)范》

（SL335—2014）、《水土保持設(shè)計規(guī)范》（GB51018—2014）

等。

其它還包括《水利部辦公廳關(guān)于強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)水土

保持管理工作的通知》（辦水?！?022〕91號）、《中國水土保

持公報（2021年）》《黃河流域水土保持公報（2021年）》《水

土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)域劃定技術(shù)指南》（征求意見稿）等

文件和技術(shù)性資料。

5

（二）規(guī)劃銜接

1.與《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》的銜接

兩辦《意見》是流域片規(guī)劃的重要依據(jù)，深入貫徹兩辦

《意見》指導(dǎo)思想和工作要求，本次規(guī)劃總體按照兩辦《意

見》框架編制。

（1）規(guī)劃定位與規(guī)劃深度。本次規(guī)劃為綜合規(guī)劃，主要

體現(xiàn)在規(guī)劃總體布局和防治任務(wù)為黃河流域片全覆蓋、社會

多部門全行業(yè)的水土保持規(guī)劃，在規(guī)劃深度上注重體現(xiàn)規(guī)劃

的宏觀指導(dǎo)性和任務(wù)約束性，確定了規(guī)劃涉及重點區(qū)域、重

要流域和省（自治區(qū)）的治理目標(biāo)，規(guī)劃了涉及省區(qū)治理任

務(wù)、重點工程規(guī)模及實施范圍，重點強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，在思路

布局、目標(biāo)任務(wù)上統(tǒng)籌考慮全國要求、省級需求和流域統(tǒng)一

規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)測的要求，在治理目標(biāo)、

布局和措施安排上體現(xiàn)了黃河流域的特色特點。

（2）規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)兩辦《意見》確定的國家水土保持

工作主要目標(biāo)，根據(jù)國家級各省市縣水土保持率研究成果，

本次規(guī)劃明確了黃河流域（片）總體水土保持率目標(biāo)和黃河

流域及13條黃河重點支流水土保持率目標(biāo)，明確了黃河多沙

粗沙區(qū)、黃河粗泥沙集中來源區(qū)等國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)、黨

中央重點關(guān)注區(qū)域的目標(biāo)值，明確了山西、內(nèi)蒙古、山東、

河南、四川、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等10個?。ㄗ?/p>

治區(qū)）流域內(nèi)水土保持率階段性目標(biāo)；以支撐實現(xiàn)2025年、

6

2035年全國水土保持率達(dá)到73%、75%的目標(biāo)。

（3）規(guī)劃重點內(nèi)容。①預(yù)防保護(hù)——作為提升水土保持

率的重要方面，本次規(guī)劃按照生態(tài)非常好，需加強(qiáng)保護(hù)的區(qū)

域；不宜、不需治理，無法銷號的區(qū)域；水土流失輕微，稍

加治理即可銷號的區(qū)域，明確預(yù)防保護(hù)的重點區(qū)域和具體措

施，提出預(yù)防保護(hù)定性目標(biāo)。②監(jiān)督管理——作為管住水土

流失“增量”的有效手段，以抓落實為重點，實施生產(chǎn)建設(shè)

項目和活動全鏈條全過程監(jiān)管，提出生產(chǎn)建設(shè)項目和活動的

監(jiān)管要求，明確審批、監(jiān)管、執(zhí)法等系列要求。綜合治理—

—以社會全口徑治理進(jìn)行規(guī)劃總體布局，以全國水土保持規(guī)

劃中的省區(qū)任務(wù)為基礎(chǔ)，研究確定涉及省區(qū)的流域內(nèi)任務(wù)；

到2035年，流域片新增水土流失綜合治理面積35.32萬km2，

每年新增2.35萬km2，其中，黃河流域每年1.25萬km2，西北諸

河每年1.10萬km2；按照盡力而為、量力而行的原則，根據(jù)部

里印發(fā)的實施方案確定本次規(guī)劃的重點項目，流域片以水利

部門為主開展的重點工程治理任務(wù)為8.84萬km2，年度任務(wù)

0.59萬km2，包括小流域綜合治理提質(zhì)增效、生態(tài)清潔小流域、

坡耕地綜合治理工程、新建淤地壩、病險淤地壩除險加固、

老舊淤地壩提升改造、固溝保塬工程等，根據(jù)水土保持高質(zhì)

量發(fā)展要求和省區(qū)需求，本次規(guī)劃新增沙棘生態(tài)減沙工程、

河源區(qū)侵蝕溝水土流失綜合治理、沙漠沿黃段綜合減沙工程

等具有黃河流域特色的重點工程。為落實黃河流域生態(tài)保護(hù)

和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，本次規(guī)劃重點研究和論證了淤地壩

7

建設(shè)規(guī)模，新建高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩5420座（含攔沙壩2559座），病

險淤地壩除險加固3011座，老舊淤地壩提升改造2849座，詳

見“第七章（四）淤地壩工程”。③水土保持管理能力和水平

——包括水土保持規(guī)劃體系、建管機(jī)制、監(jiān)測評價、數(shù)字水

保、科技支撐、管理能力建設(shè)等內(nèi)容，根據(jù)流域管理機(jī)構(gòu)職

能，針對水土保持管理能力和水平存在的問題短板，按照兩

辦《意見》要求進(jìn)行規(guī)劃。

（4）其他。本次規(guī)劃對投資進(jìn)行了簡單匡算，對實施效

果進(jìn)行了定性分析，并在組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

投入保障、示范引領(lǐng)、宣傳教育等方面進(jìn)行了措施保障，重

點對制度建設(shè)、聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、社會資本參與水土流失治理

等內(nèi)容進(jìn)行了安排。

2.與《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》及省區(qū)規(guī)

劃的銜接

以《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》為基礎(chǔ)和依據(jù)，

確定本次規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃分區(qū)與布局、防治任務(wù)等。

規(guī)劃范圍涉及的5個一級區(qū)、18個二級區(qū)、45個三級區(qū)與全國

水土保持區(qū)劃一致，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行總體布局；以國家級重

點兩區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行重點布局，“三區(qū)四帶”水土流失重點防治

格局與全國“六帶六片”水土流失防治戰(zhàn)略空間格局保持一

致并進(jìn)行了細(xì)化；治理任務(wù)是以全國規(guī)劃中確定的省區(qū)年度

治理任務(wù)為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃，并與省區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接；

根據(jù)國家水土保持重點工程及省區(qū)水土流失防治需求安排

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本次規(guī)劃重點實施項目。同時銜接全國水土保持規(guī)劃提出的

水土流失治理面積2030年、2035年目標(biāo)。

3.與《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》的銜

接

《規(guī)劃綱要》要求，到2025年，黃河流域水土保持率達(dá)

到68%以上，到2030年，黃河流域水土保持率達(dá)到70%以上。

根據(jù)《規(guī)劃綱要》要求，以減少入河入庫泥沙為重點，本次

規(guī)劃確定了黃河流域階段性治理目標(biāo)，到2025年，黃河流域

水土保持率達(dá)到68%以上，到2030年，達(dá)到70%以上，到2035

年，達(dá)到71%以上。本次規(guī)劃將黃河流域，尤其是黃河中游

作為重點區(qū)域進(jìn)行重點布局，積極推進(jìn)黃土高原塬面保護(hù)、

小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持

重點工程。按照《規(guī)劃綱要》明確的重點治理區(qū)域，在晉陜

蒙丘陵溝壑區(qū)積極推動建設(shè)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施；以隴東董

志塬、晉西太德塬、陜北洛川塬、關(guān)中渭北臺塬等塬區(qū)為重

點，實施黃土高原固溝保塬項目；以陜甘晉寧青山地丘陵溝

壑區(qū)等為重點，開展旱作梯田建設(shè)，加強(qiáng)雨水集蓄利用，推

進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效。重點區(qū)域治理及主要措施中提

出排查現(xiàn)有淤地壩風(fēng)險隱患，加強(qiáng)病險淤地壩除險加固和老

舊淤地壩提升改造，提高管護(hù)能力。在建設(shè)管理及科技支撐

相關(guān)內(nèi)容中，重點提出加強(qiáng)對淤地壩建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，推廣

新標(biāo)準(zhǔn)新技術(shù)新工藝，在重力侵蝕嚴(yán)重、水土流失劇烈區(qū)域

大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩；在監(jiān)測評價相關(guān)內(nèi)容中明確建立跨

9

區(qū)域淤地壩信息監(jiān)測機(jī)制，實現(xiàn)對重要淤地壩的動態(tài)監(jiān)控和

安全風(fēng)險預(yù)警。

4.與《黃河保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》要求的銜

接

（1）《黃河保護(hù)法》在重點治理區(qū)域、治理對策措施和

保障措施方面都對本次規(guī)劃提出具體要求，本次規(guī)劃都對應(yīng)

進(jìn)行了一一落實。

《黃河保護(hù)法》要求“國家加強(qiáng)對黃河水源涵養(yǎng)區(qū)的保

護(hù)，加大對黃河干流和支流源頭、水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)力度?！?/p>

本次規(guī)劃在預(yù)防保護(hù)內(nèi)容中確定了黃河源區(qū)和重要支流湟

水、洮河、祖厲河、清水河、大黑河、皇甫川、窟野河、無

定河、汾河、渭河、伊洛河、沁河、大汶河等的源頭區(qū)為預(yù)

防保護(hù)重點區(qū)域，并納入了重點防治格局中黃河上游（青藏

高原）水源涵養(yǎng)區(qū)?！饵S河保護(hù)法》要求“國家加強(qiáng)對黃河流

域子午嶺—六盤山、秦嶺北麓、賀蘭山、白于山、隴中等水

土流失重點預(yù)防區(qū)、治理區(qū)和渭河、洮河、汾河、伊洛河等

重要支流源頭區(qū)的水土流失防治。水土流失防治應(yīng)當(dāng)根據(jù)實

際情況，科學(xué)采取生物措施和工程措施。禁止在二十五度以

上陡坡地開墾種植農(nóng)作物?！?；要求“加強(qiáng)黃河流域砒砂巖區(qū)、

多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)和沙漠入河區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域

保護(hù)和治理，國家支持在黃河流域上中游開展整溝治理。”在

預(yù)防保護(hù)和綜合治理規(guī)劃內(nèi)容中，將子午嶺—六盤山、秦嶺

北麓、賀蘭山、白于山作為重點預(yù)防區(qū)，隴中等作為水土流

10

失重點治理區(qū)，渭河、洮河、汾河、伊洛河等重要支流源頭

區(qū)的水土流失防治在總體布局、預(yù)防保護(hù)和綜合治理章節(jié)中

進(jìn)行了措施規(guī)劃。在監(jiān)督管理章節(jié)中對禁墾地開墾做了明確

要求。規(guī)劃將砒砂巖區(qū)、多沙粗沙區(qū)、水蝕風(fēng)蝕交錯區(qū)和沙

漠入河區(qū)確定為水土流失重點防治區(qū)，并規(guī)劃了沙棘生態(tài)減

沙工程、高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩工程、沙漠沿黃段減沙工程等重點工

程；在重點工程小流域綜合治理提質(zhì)增效和示范工程中對應(yīng)

整溝治理進(jìn)行了措施規(guī)劃。

《黃河保護(hù)法》對淤地壩運行管理標(biāo)準(zhǔn)及制度建設(shè)、生

產(chǎn)建設(shè)活動限制區(qū)域做了明確要求。在提升水土保持管理能

力和水平—創(chuàng)新水土保持工程建管機(jī)制章節(jié)中明確要健全

淤地壩運行管理標(biāo)準(zhǔn)及制度；在監(jiān)督管理章節(jié)中明確了生產(chǎn)

建設(shè)活動限制區(qū)域?！饵S河保護(hù)法》明確了“國家建立黃河流

域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，全面指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作”；在監(jiān)督管理章節(jié)

中明確了構(gòu)建流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)流域聯(lián)合防治、聯(lián)合

執(zhí)法。

（2）本次規(guī)劃對《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》提出的要求也

進(jìn)行了落實，在要求健全青藏高原生態(tài)環(huán)境、自然資源等監(jiān)

測網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)綜合監(jiān)測、協(xié)同監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)測方面，

本次規(guī)劃范圍涉及的青藏高原地區(qū)監(jiān)測站點為7個，其中，青

海4個，甘肅2個，四川1個。在“國家鼓勵和支持開展青藏高

原科學(xué)考察與研究，加強(qiáng)青藏高原水土保持、荒漠化防治、

11

生態(tài)系統(tǒng)碳匯等領(lǐng)域的重大科技問題研究和重大科技基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)”方面，在“加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新”中規(guī)劃了凍融

侵蝕的水土流失規(guī)律、機(jī)理及防治的相關(guān)水土保持科學(xué)研究

重點項目。國家統(tǒng)籌青藏高原生態(tài)安全布局，推進(jìn)山水林田

湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實施重要生態(tài)系

統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，優(yōu)化以水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)、

水土保持、防風(fēng)固沙、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等為主要生態(tài)功能的青

藏高原生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和多樣性、穩(wěn)

定性、持續(xù)性，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，

建設(shè)國家生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地。在措施布局、預(yù)防保護(hù)和綜

合治理中都進(jìn)行了對應(yīng)規(guī)劃，黃河上游以水源涵養(yǎng)為主，預(yù)

防保護(hù)為主，并進(jìn)行山麓地帶的侵蝕溝治理工程，柴達(dá)木盆

地以防風(fēng)固沙和農(nóng)田防護(hù)為主，進(jìn)行小流域綜合治理提質(zhì)增

效，水土保持協(xié)同推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，筑牢“中

華水塔”和青藏高原屏障。三江源、若爾蓋草原、甘南、祁連

山、阿爾金、草原藏東南分別納入本次規(guī)劃的黃河上游（青

藏高原）水源涵養(yǎng)區(qū)、塔里木河-阿爾金山農(nóng)田防護(hù)防沙預(yù)防

帶、祁連山-陰山北麓防沙生態(tài)維護(hù)預(yù)防帶，并進(jìn)行了主要措

施的規(guī)劃。在預(yù)防保護(hù)章節(jié)中，對黃河源青藏高原區(qū)進(jìn)行了

以封禁撫育、輪封輪牧、移民搬遷等措施為主的措施安排，

高原山地區(qū)安排小流域綜合治理提質(zhì)增效進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)建

設(shè)。

12

5.與《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》的銜接

根據(jù)《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》，到2030年，新

開展（2021-2030年）綜合治理面積12.5萬km2，建設(shè)骨干壩

6120座，適宜治理的水土流失區(qū)得到初步治理，重點地區(qū)治

理不斷鞏固提高，水利水保措施年均減少人黃泥沙達(dá)到6.0億

-6.5億t。完善水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體系，人為水土流失得

到基本控制。水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)更趨完善，生態(tài)環(huán)

境和生活生產(chǎn)條件得到明顯改善。

本次規(guī)劃黃河流域綜合治理面積到2035年為18.85萬km2，

平均每年約1.25萬km2，與《黃河流域綜合規(guī)劃（2012-2030）》

基本一致。根據(jù)規(guī)劃攔沙目標(biāo)，按2035年減少入黃泥沙6.5億

t計，需新增年減少入黃泥沙約2.15億t，研究確定新建淤地壩

建設(shè)規(guī)模，詳見“第七章（四）淤地壩工程”。

6.與《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃

（2021-2035年）》《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-

2030年）》《三北工程第六期規(guī)劃（2021-2030年）》的銜

接

（1）《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃

（2021-2035年）》明確：到2035年，通過大力實施重要生態(tài)

系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，

全國森林、草原、荒漠、河湖、濕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)

狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯改善，生態(tài)服務(wù)功能

顯著提高，生態(tài)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，自然生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良

13

性循環(huán)，國家生態(tài)安全屏障體系基本建成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供

給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的美麗畫

卷基本繪就。新增水土流失綜合治理面積5640萬hm2（年度

3.76萬km2）。全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程規(guī)劃布

局的重點區(qū)域為青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)（含

黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、

東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等。

本次規(guī)劃充分銜接“雙重”規(guī)劃，在規(guī)劃重點布局中，

黃河源水源涵養(yǎng)區(qū)屬于青藏高原生態(tài)屏障區(qū)，黃土高原攔沙

保土區(qū)、黃河下游土壤保持區(qū)為黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高

原生態(tài)屏障），額爾齊斯河-伊犁河森林草原生態(tài)維護(hù)帶、塔

里木河農(nóng)田防護(hù)防沙帶、河西走廊內(nèi)陸河農(nóng)田防護(hù)防沙帶、

錫林郭勒-陰山以北內(nèi)陸河草原生態(tài)維護(hù)帶構(gòu)成北方防沙帶。

協(xié)同三江源、祁連山、若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補(bǔ)

給、黃土高原水土流失綜合治理、賀蘭山、黃河下游、內(nèi)蒙

古高原、河西走廊、塔里木河流域、天山和阿爾泰上森林草

原等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)“雙重”工程，作為本次規(guī)劃預(yù)防保護(hù)、

監(jiān)督管理、水土流失綜合治理的重要規(guī)劃任務(wù)，作為實現(xiàn)規(guī)

劃目標(biāo)的重要支撐。

（2）《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》明確

的西北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及本次規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)任務(wù)，

包括山西、陜西、甘肅、寧夏和新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）

5?。ㄗ灾螀^(qū)），以及內(nèi)蒙古的呼和浩特、錫林郭勒、包頭、

14

烏海、鄂爾多斯、巴彥淖爾、烏蘭察布、阿拉善8盟(市)。主

要在黃土高原、汾渭平原、河套平原、河西走廊，以及伊犁

河、塔里木河等干支流谷地和內(nèi)陸諸河沿岸的綠洲區(qū)。主要

措施包括（1）土地平整，合理劃分和適度歸并田塊；汾渭平

原、河套平原、河西走廊、伊犁河谷地、塔里木河谷地等平

原區(qū)依托有林道路或較大溝渠，進(jìn)行田塊整合歸并形成條田。

黃土高原等丘陵溝壑區(qū)因地制宜修建等高梯田，增強(qiáng)農(nóng)田水

土保持能力。（2）培肥耕地地力，因地制宜建設(shè)秸稈還田和

農(nóng)家肥積造設(shè)施,大力推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥、

測土配方施肥等措施。通過工程手段、施用土壤調(diào)理劑等措

施改良鹽堿土壤。（3）汾渭平原、河套平原、河西走廊、伊

犁河谷地、塔里木河谷地等平原區(qū)完善田間灌排設(shè)施，大力

發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用率。

黃土高原等丘凌溝壑區(qū)因地制宜改造建設(shè)蓄水設(shè)施和小型

泵站，加強(qiáng)雨水和地表水利用，提高灌溉保障能力。（4）合

理確定路網(wǎng)密度,配套機(jī)耕路、生產(chǎn)路，修筑橋、涵和下田坡

道等附屬設(shè)施。（5）風(fēng)沙危害區(qū)配套建設(shè)和修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林,

丘陵溝整區(qū)合理修筑截水溝、排洪溝等坡面水系工程和谷坊、

溝頭防護(hù)等溝道治理工程。以上內(nèi)容分別在本次規(guī)劃綜合治

理的黃河上游重要支流和渭河涇河流域、黃河寧蒙河段、西

北諸河沙漠綠洲農(nóng)區(qū)等重點區(qū)域進(jìn)行了規(guī)劃。

（3）《三北工程第六期規(guī)劃（2021-2030年）》的荒漠化

綜合防治任務(wù)主要體現(xiàn)在三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，分別為河西走廊

15

—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地

殲滅戰(zhàn)和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，除科爾沁沙地未在本次規(guī)

劃范圍內(nèi)，其余都屬于本次規(guī)劃的主要任務(wù)。河西走廊—塔

克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)和科爾沁、渾善達(dá)克兩大沙地殲滅

戰(zhàn)主要在水土流失重點防治格局的“四帶”—即額爾齊斯河

-伊犁河森林草原生態(tài)維護(hù)帶、塔里木河農(nóng)田防護(hù)防沙帶、河

西走廊內(nèi)陸河農(nóng)田防護(hù)防沙帶、錫林郭勒-陰山以北內(nèi)陸河草

原生態(tài)維護(hù)帶的預(yù)防保護(hù)任務(wù)措施中進(jìn)行了體現(xiàn)，黃河“幾

字彎”攻堅戰(zhàn)的措施任務(wù)主要在水土流失重點防治格局的

“三區(qū)”中的黃土高原攔沙保土區(qū)進(jìn)行了安排。

7.與其它規(guī)劃的銜接

為提高規(guī)劃的合理性和可操作性，本次規(guī)劃在規(guī)劃目標(biāo)

和治理任務(wù)等方面與涉及省區(qū)中長期水土保持規(guī)劃進(jìn)行了

充分銜接；在治理任務(wù)和重點項目安排等方面，與《黃河流

域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全保障規(guī)劃》《黃河流域防洪

規(guī)劃》及各地高質(zhì)量發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接；規(guī)劃

目標(biāo)與《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》

中水土保持治理目標(biāo)相一致。

三、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源

（一）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為黃河流域（片），包括黃河流域（含內(nèi)流

區(qū)4.2萬平方千米）和西北諸河（新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古

16

內(nèi)陸河區(qū)域和額爾齊斯河、伊犁河），根據(jù)總院提供的、來源

于水利部信息中心的全國水資源區(qū)劃中黃河及西北諸河邊

界范圍，確定規(guī)劃總面積為379.03萬km2，其中，黃河流域面

積79.47萬km2，西北諸河面積299.56萬km2。涉及青海、四川、

甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東、新疆10個

?。ㄗ灾螀^(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，詳見表1。

表1黃河流域（片）水土保持規(guī)劃范圍表

涉及?。ㄗ灾螀^(qū)）黃河流域（片）黃河流域西北諸河

青海61.3114.4346.88

四川1.711.71

甘肅43.7814.5629.22

寧夏6.646.280.36

內(nèi)蒙古74.0114.9159.10

陜西13.2313.23

山西9.599.59

河南3.483.48

山東1.281.28

新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）164.00164.00

合計379.0379.47299.56

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

為保證本次規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實、合理，在規(guī)劃編制過

程中，充分利用水規(guī)總院建構(gòu)的“流域水土保持規(guī)劃數(shù)據(jù)共享

管理平臺數(shù)據(jù)庫”，包括水文氣象、地理信息等自然條件數(shù)據(jù)，

土地利用、土壤侵蝕等專題數(shù)據(jù)，人口、經(jīng)濟(jì)等社會經(jīng)濟(jì)數(shù)

據(jù)，水土流失及治理數(shù)據(jù)，以及全國水土保持分區(qū)、重點防

治區(qū)等有關(guān)數(shù)據(jù)，其中，經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)、土地利用、水文、

泥沙等基礎(chǔ)資料采用地區(qū)統(tǒng)計年鑒、國土三調(diào)、重要支流水

17

文站等權(quán)威部門發(fā)布的數(shù)據(jù)；水土流失面積、類型、強(qiáng)度等

采用2021年全國及?。ㄗ灾螀^(qū)）水土流失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)；水

土流失治理數(shù)據(jù)由信息中心提供；報告中其他數(shù)據(jù)來自中央

及各部委印發(fā)的國家級相關(guān)規(guī)劃、省級相關(guān)規(guī)劃及權(quán)威機(jī)構(gòu)

發(fā)布的公告等。詳見表2。

表2規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源情況說明表

數(shù)據(jù)類型數(shù)據(jù)來源及說明

衛(wèi)星遙感影像全國高分衛(wèi)星遙感影像，平臺數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)降雨數(shù)據(jù)近30年多年平均降雨量等值線圖（100mm）

積溫數(shù)據(jù)近20年≥10℃的年活動積溫的平均值

地貌類型全國1:100萬地貌類型分布圖

土壤類型全國1:100萬土壤類型分布圖

使用的是脫密的國土調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是全國一

土地利用

張圖的柵格數(shù)據(jù)

植被類型全國1:100萬植被類型分布圖

土壤侵蝕全國2021土壤侵蝕類型、強(qiáng)度分布

專題數(shù)據(jù)水土保持監(jiān)測站點由監(jiān)測中心提供，全國水土保持監(jiān)測站點

植被蓋度由監(jiān)測中心提供，近3年的全國植被蓋度

為全國30米分辨率的DEM圖提取生成的坡

坡度分級

度分級圖

為全國30米分辨率的DEM圖提取生成的高

高程分級

程分級圖

水資源分區(qū)信息中心提供，全國水資源分區(qū)圖

統(tǒng)計局出版圖書：《第七次全國人口普查2020

社會經(jīng)濟(jì)數(shù)人口數(shù)據(jù)

中國人口普查》

據(jù)

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計局出版圖書：《2021年中國縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)》

水土流失現(xiàn)各縣水土保持率（%）平臺上報數(shù)據(jù)

狀數(shù)據(jù)水、風(fēng)、凍侵蝕數(shù)據(jù)全國范圍內(nèi)2021年侵蝕數(shù)據(jù)，全國一張圖

全口徑綜合治理面積、各

水土流失治

措施新增治理面積、淤地平臺數(shù)據(jù)，信息中心提供

理情況統(tǒng)計

壩情況、小流域情況

表

國家水土保持重點工程平臺數(shù)據(jù)，信息中心提供

一級分區(qū)數(shù)據(jù)

全國水土保以全國水土保持區(qū)劃確定的縣名錄為基礎(chǔ)，結(jié)

持區(qū)劃成果二級分區(qū)數(shù)據(jù)合本次流域水土保持規(guī)劃縣級行政區(qū)基礎(chǔ)數(shù)

數(shù)據(jù)據(jù)（2020年）進(jìn)行了更新

三級分區(qū)數(shù)據(jù)

國家級水土流失重點預(yù)防

區(qū)以全國重點防治區(qū)劃確定的縣名錄為基礎(chǔ)，結(jié)

合本次流域水土保持規(guī)劃縣級行政區(qū)基礎(chǔ)數(shù)

國家級水土流失重點治理

重點防治區(qū)據(jù)（2020年）進(jìn)行了更新

劃分?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)

省級水土流失重點預(yù)防區(qū)省級規(guī)劃，各省批復(fù)的省級重點預(yù)防區(qū)

18

數(shù)據(jù)類型數(shù)據(jù)來源及說明

省級水土流失重點治理區(qū)省級規(guī)劃，各省批復(fù)的省級重點治理區(qū)

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）目標(biāo)測算

1.水土保持率目標(biāo)測算

黃河流域（片）：土地面積379.03萬km2，其中，黃河流

域結(jié)合水土流失規(guī)律特點、自然地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨

勢等自然因素和人為因素，分別提取不需治理、不可完全治

理和不同階段可完全治理的水土流失面積；內(nèi)陸河以“全國水

土保持規(guī)劃信息管理平臺”以縣為單位的“2030年、2035年水

土保持率目標(biāo)值”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按土地面積占比計算不同階段

可完全治理面積，匯總統(tǒng)計形成黃河流域（片）不同階段的

可完全治理面積，據(jù)此測算黃河流域（片）2030年、2035年

水土保持率目標(biāo)值。

黃河流域、十三條重要支流、多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中

來源區(qū)：結(jié)合黃河流域及重點支流水土流失規(guī)律特點、自然

地理條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢等自然因素和人為因素，分別

提取不需治理、不可完全治理和可完全治理的水土流失面積，

針對可完全治理面積，通過預(yù)測2030年、2035年植被覆蓋度

及其他地類在不同階段可完全治理的面積，據(jù)此測算2030年、

2035年水土保持率目標(biāo)值。

西北諸河：土地面積299.56萬km2，以“全國水土保持規(guī)

劃信息管理平臺”以縣為單位的“2030年、2035年水土保持率

19

目標(biāo)值”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照該縣在流域內(nèi)的面積占該縣總面積

的比例，推算不同階段的可完全治理的面積，據(jù)此測算2030

年、2035年水土保持率目標(biāo)值。

各省區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃區(qū)：黃河

流域部分，通過提取不需治理、不可完全治理和可完全治理

的水土流失面積，針對可完全治理面積，預(yù)測2030年、2035

年植被覆蓋度及其他地類在不同階段可完全治理的面積。內(nèi)

陸河部分以“全國水土保持規(guī)劃信息管理平臺”以縣為單位的

“2030年、2035年水土保持率目標(biāo)值”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，按照該縣

在流域內(nèi)的面積占該縣總面積的比例，推算不同階段的可完

全治理的面積，據(jù)此測算2030年、2035年水土保持率目標(biāo)值。

2.黃河流域新增保土攔沙能力目標(biāo)

以目前的生態(tài)建設(shè)投入，結(jié)合“十四五”期間黃河流域

新增梯田與淤地壩工程減沙能力0.46億t，以此推算2021-2035

年黃河流域新增攔沙保土能力最大值為1.38億t。考慮大部分

淤地壩（1461座淤地壩和2559座攔沙壩）在本次規(guī)劃期前五

年實施完畢，2026-2035年新增保土攔沙能力增量不宜高于

“十四五”期間。因此，本次規(guī)劃期新增保土攔沙能力以最大

值的85%確定，約為1.2億t。

3.其他目標(biāo)值

人為水土流失、重點地區(qū)水土流失、水土流失強(qiáng)度等級、

水土保持管理能力和水平等水土保持定性目標(biāo)根據(jù)國家及

流域社會經(jīng)濟(jì)、水土保持相關(guān)規(guī)劃階段性目標(biāo)確定。

20

（二）規(guī)劃目標(biāo)

到2035年，黃河流域（片）水土保持法律法規(guī)、監(jiān)管制

度得到全面落實，系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機(jī)制

全面形成，人為水土流失得到全面控制，重點地區(qū)水土流失

得到全面治理（適宜治理區(qū)域的80%得到治理），林草植被覆

蓋狀況得到顯著改善，水土流失強(qiáng)度等級全面下降；黃河流

域水土保持率達(dá)到71%以上，西北諸河水土保持率達(dá)到54.8%

以上；黃河流域新增保土攔沙能力1.2億噸以上；監(jiān)督管理能

力全面提升，水土保持監(jiān)測、智慧水土保持和科技創(chuàng)新為流

域水土保持治理管理提供高水平支撐，生態(tài)系統(tǒng)水土保持功

能顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，在實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)中發(fā)

揮重要支撐作用。

到本世紀(jì)中葉，水土保持高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步提升，全面實

現(xiàn)水土流失治理體系和能力現(xiàn)代化；黃河流域水土保持率穩(wěn)

定維持在75%以上（閾值為75.67%），西北諸河水土保持率穩(wěn)

定維持在56%以上（閾值為56.20%）。助力實現(xiàn)“讓黃河成為

造福人民的幸福河”的宏偉目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)性與穩(wěn)定性進(jìn)

一步增強(qiáng)，重要生態(tài)安全屏障持續(xù)牢固；黃河流域（片）生

態(tài)文明全面提升，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，在我國建成富強(qiáng)民主

文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中發(fā)揮重要支撐作用。

表3黃河流域（片）規(guī)劃總體目標(biāo)

21

現(xiàn)狀值目標(biāo)值

主要指標(biāo)

2021年2030年2035年屬性

黃河流域67.37%＞70%≥71%約束性

水土保持率

西北諸河52.02%≥54.1%≥54.8%約束性

黃河流域

--≥1億t≥1.2億t預(yù)期性

新增保土攔沙能力

人為水土流失--明顯控制全面控制預(yù)期性

重點地區(qū)水土流失--明顯治理全面治理預(yù)期性

水土流失強(qiáng)度等級--顯著下降全面下降預(yù)期性

水土保持

--顯著提升全面提升預(yù)期性

管理能力和水平

黃河流域（片）涉及省區(qū)及重點區(qū)域、重要支流（流域）

分階段規(guī)劃目標(biāo)詳見表4。

表4涉及省區(qū)及重點區(qū)域、重要流域（支流）規(guī)劃目標(biāo)

涉及省（自治區(qū)）及重點區(qū)現(xiàn)狀值目標(biāo)值

目標(biāo)指標(biāo)

域、重要支流2021年2030年2035年

山西61.6367.7269.48

內(nèi)蒙古40.7245.39446.40

山東80.4784.2286.13

河南78.4581.0081.70

涉及省

（自治四川81.2981.9282.11

區(qū)）陜西64.0267.0668.42

甘肅60.9663.3164.25

青海77.6179.580.08

寧夏76.6079.4580.87

新疆49.0150.1050.70

黃河多沙粗沙區(qū)46.1848.3349.70

重點區(qū)域

水土保持粗泥沙集中來源區(qū)48.4050.6552.17

率（%）湟水67.3071.9673.74

洮河74.4681.5683.11

祖厲河62.7577.9679.9

清水河57.4462.5863.85

大黑河61.4463.2664.63

皇甫川51.8657.3059.34

黃河重要窟野河53.9363.4866.47

支流無定河61.3261.9263.38

汾河66.0471.5476.02

渭河77.2282.4483.85

伊洛河71.4978.4479.57

沁河65.3969.4771.04

大汶河78.1585.9288.26

22

涉及省（自治區(qū)）及重點區(qū)現(xiàn)狀值目標(biāo)值

目標(biāo)指標(biāo)

域、重要支流2021年2030年2035年

注：山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、陜西、甘肅、青海為涉及黃河流域（片）部分的水土保持

率目標(biāo)值。

五、水土流失綜合治理任務(wù)

以《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030）》確定的各省區(qū)水

土保持規(guī)劃綜合治理任務(wù)為總體控制（見表5），依據(jù)黃河流

域（片）涉及各省（自治區(qū)）“十四五”水土保持規(guī)劃綜合治

理任務(wù)，確定各省（自治區(qū)）規(guī)劃范圍內(nèi)2021-2025年全口徑

治理任務(wù)；依據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)）中長期規(guī)劃2021-2030年整體

任務(wù)及其“十四五”治理任務(wù)，確定2026-2030年水土流失綜合

治理任務(wù)；根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)）2035年水土保持率目標(biāo)，按

照《水規(guī)總院關(guān)于印發(fā)流域水土保持規(guī)劃技術(shù)討論會議紀(jì)要

的通知》（水總環(huán)函2023453號）關(guān)于重點治理任務(wù)“任務(wù)不減、

適度增加”的原則，對比“十四五”、“十五五”的治理任務(wù)，確

定2030-2035年各?。ㄗ灾螀^(qū)）綜合治理任務(wù)；到2035年，黃

河流域（片）實現(xiàn)全面預(yù)防保護(hù)，新增水土流失綜合治理面

積35.32萬平方公里，其中，黃河流域新增水土流失綜合治理

面積18.85萬平方公里，西北諸河新增水土流失綜合治理面積

16.47萬平方公里；建設(shè)生態(tài)清潔小流域494條，新建淤地壩

5420座，旱作梯田960萬畝。見表6。

表5《全國水土保持規(guī)劃》省區(qū)治理任務(wù)安排情況表

綜合治理規(guī)模/km2

?。ㄗ灾螀^(qū)）

2021-2030年年度安排

山西367003670

23

內(nèi)蒙古752007520

山東115001150

河南116001160

四川513005130

陜西398003980

甘肅689006890

青海151001510

寧夏9300930

新疆160001600

注：表中綜合治理規(guī)模為各省區(qū)總?cè)蝿?wù)。

24

表6黃河流域（片）水土保持規(guī)劃2021-2035年涉及省區(qū)治理任務(wù)

合計2021-2025年2026-2030年2031-2035年

流域、

省（自新增水土流失生態(tài)清潔新建旱作梯新增水土流生態(tài)清潔新建旱作梯新增水土流生態(tài)清潔新建旱作梯新增水土流生態(tài)清潔新建旱作梯

治區(qū)）治理面積小流域淤地壩田（萬失治理面積小流域淤地壩田（萬失治理面積小流域淤地壩田（萬失治理面積小流域淤地壩田（萬

（km2）（條）（座）畝）（km2）（條）（座）畝）（km2）（條）（座）畝）（km2）（條）（座）畝）

總計353234.404945420960109351.261554020407121941.57170700275121941.57169700278

黃河

188559.01470542096058273.45146402040765142.7816170027565142.78163700278

流域

西北

164675.392451077.81956798.79956798.796

諸河

山西44245.001004449112829.0054449115708.004815708.0047

內(nèi)蒙古65407.50305972521802.5020411821802.50593821802.505939

河南7536.217517753355.193017252090.5122252090.512325

山東3220.003312950.002541135.00441135.0044

四川4280.101426.701426.701426.70

陜西63886.00102307925816114.0030268310323886.00361987723886.003619878

甘肅100056.0045119239133352.001539112433352.001540013333352.0015401134

青海21303.594531407521.87131206890.8622106890.862210

寧夏13300.004260684000.002043324650.00119184650.0011818

新疆20148.58225372.9697387.8177387.816

新疆生

產(chǎn)建設(shè)9851.422627.043612.193612.19

兵團(tuán)

注：山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、陜西、甘肅、青海為涉及黃河流域（片）部分的綜合治理任務(wù)。

25

五、規(guī)劃布局與措施體系

聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和可持

續(xù)發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，根據(jù)《規(guī)劃綱要》和《黃河保護(hù)法》

《青藏高原保護(hù)法》要求，以全國水土保持區(qū)劃確定的水土

保持主導(dǎo)功能為基礎(chǔ)，落實水土保持空間管控相關(guān)要求，結(jié)

合全國國土空間規(guī)劃、國家主體功能區(qū)、全國重要生態(tài)系統(tǒng)

保護(hù)和修復(fù)重大工程、黃河流域綜合規(guī)劃總體布局，服務(wù)支

撐“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局、“三區(qū)一廊”黃河流域生態(tài)

保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水生態(tài)保護(hù)格局，構(gòu)建黃河流域（片）“五

帶三片”水土流失重點防治格局，即北疆內(nèi)陸河流域預(yù)防帶、

塔里木河流域預(yù)防帶、河西走廊內(nèi)陸河流域預(yù)防帶、錫林郭

勒-陰山以北內(nèi)陸河流域預(yù)防帶、黃河上游及河源區(qū)預(yù)防帶，

黃河上游綜合治理片、黃河中游綜合治理片、黃河下游綜合

治理片。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)

量和穩(wěn)定性為重點，以提高水土保持生態(tài)服務(wù)價值為主線，

以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，建立水土保持空間管控體系，

全面加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)，依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，

加快推進(jìn)水土流失重點治理，構(gòu)建新時代黃河流域（片）水

土流失防治格局和“大水保”工作格局。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)

為要，問題導(dǎo)向、改善民生，系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策，突出重

點、統(tǒng)籌兼顧，科技創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動等原則；以體制機(jī)制改

26

革創(chuàng)新為抓手，全面加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)，依法嚴(yán)格人為

水土流失監(jiān)管，加快推進(jìn)水土流失重點治理，創(chuàng)新水土保持

工程建管機(jī)制，強(qiáng)化水土保持監(jiān)測評價，推進(jìn)數(shù)字水保建設(shè)，

加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新，各項具體重點任務(wù)和重點水土保持

項目作為重要支撐，構(gòu)成黃河流域（片）水土保持高質(zhì)量發(fā)

展措施體系。

圖2黃河流域（片）水土流失重點防治格局圖

六、水土流失綜合治理工程

（一）淤地壩工程

1.新建淤地壩

（1）淤地壩現(xiàn)狀

截至2021年，黃河流域黃土高原地區(qū)建設(shè)淤地壩5.8萬座，

27

其中，大型壩6265座，中型壩10523座，黃土高原大中型淤地

壩空間分布情況見圖3。河龍間和北洛河上游是黃土高原淤

地壩的主要集聚區(qū)，該區(qū)域也是黃土高原老舊淤地壩集聚區(qū)。

圖3黃土高原淤地壩（骨干壩和中型壩）的空間分布特征

（2）黃土高原侵蝕溝分布

根據(jù)第一次全國水利普查統(tǒng)計，黃土高原地區(qū)溝道長度

在0.5km以上的共計有66.67萬條，通過對侵蝕溝分布與多沙

區(qū)、多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)（面積由大到小兼容）

進(jìn)行分析，多沙區(qū)范圍內(nèi)的溝道有33.11萬條，占黃土高原地

區(qū)溝道總數(shù)近50%，溝壑密度較大；多沙粗沙區(qū)范圍內(nèi)的溝

道有16.87萬條，占黃土高原地區(qū)溝道總數(shù)的25.3%；多沙粗

沙區(qū)的溝壑密度最為集中。

（3）水土流失現(xiàn)狀

根據(jù)2021年全國水土保持動態(tài)監(jiān)測成果和《黃河流域水

28

土保持公報》，黃河流域（片）水土流失面積169.62萬km2，

其中水力侵蝕面積30.25萬km2，主要分布在黃河流域。黃河

流域黃土高原地區(qū)水土流失面積23.13萬km2，其中強(qiáng)烈侵蝕

以上（侵蝕模數(shù)5000t/km2·a以上）的面積為3.08萬km2，集中

分布在多沙粗沙區(qū)。

圖42021年黃土高原地區(qū)土壤侵蝕強(qiáng)度分布圖

（4）黃土高原的攔沙需求分析

根據(jù)《黃河流域綜合規(guī)劃》（2012～2030年）規(guī)劃目標(biāo)，

到2030年，水利水保措施年減少入黃泥沙達(dá)到6.0億～6.5億t，

目前各類水土保持措施年均減少入黃泥沙4.35億t，按2035年

減少入黃泥沙6.5億t計，需新增年減少入黃泥沙約2.15億t。根

據(jù)《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》（2003年），結(jié)合國

29

家科技支撐計劃《黃河水沙調(diào)控技術(shù)研究及應(yīng)用成果》綜合

分析，確定溝道工程減沙能力占總減沙能力的50%，以此推

算到2035年，需溝道工程新增措施年減少入黃泥沙達(dá)1億噸

左右。

（5）黃土高原淤地壩建設(shè)潛力分析

根據(jù)《國家重點研發(fā)計劃黃土高原水土流失治理格局與

治理方向研究科技報告》（2018年）研究成果，考慮黃土高原

溝壑密度、水土流失狀況等自然條件，以及淤地壩控制面積

和攔沙情況，結(jié)合黃河流域綜合規(guī)劃以及攔沙需求確定淤地

壩的建設(shè)潛力值。

黃土高原地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)較高的黃土高原丘陵溝壑

區(qū)仍然是淤地壩的重點布設(shè)區(qū)域，主要分布在河龍區(qū)間、涇

洛渭河中上游以及青海、內(nèi)蒙古、河南沿黃部分地區(qū)；涉及

青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南七?。ㄗ灾?/p>

區(qū)）；黃土高原大型淤地壩的建設(shè)潛力為3.5萬座，而中小型

淤地壩的建設(shè)潛力在17.5-55.3萬座左右。

（6）黃土高原淤地壩建設(shè)規(guī)模

根據(jù)建設(shè)壩系要求，大型淤地壩主要作用是“上攔下保”，

絕大部分中小型淤地壩布設(shè)在大型淤地壩壩控范圍內(nèi)，本次

計算淤地壩減沙只考慮大型淤地壩攔沙庫容。根據(jù)不同侵蝕

區(qū)淤地壩現(xiàn)狀調(diào)查，由淤積庫容推算大型壩平均單壩攔沙量

為60萬t。按照淤地壩技術(shù)規(guī)范，大型壩設(shè)計淤積年限取25年。

要實現(xiàn)到2035年溝道治理措施具備年減少入黃泥沙能力約1

30

億噸的目標(biāo)，計算需新建大型淤地壩4166座。2023年，黃委

組織的《黃河流域防洪規(guī)劃》修編（規(guī)劃水平年2035年）工

作中，經(jīng)復(fù)核，黃河流域各?。▍^(qū)）分別上報確定的淤地壩

建設(shè)規(guī)模為大型壩4367座。依據(jù)《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡

耕地水土流失綜合治理“十四五”實施方案》?。ㄗ灾螀^(qū)）

建設(shè)中型壩規(guī)模，及《黃河流域防洪規(guī)劃》修編黃河流域各

?。▍^(qū)）分別上報的中型壩數(shù)量，確定規(guī)劃期中型淤地壩建

設(shè)規(guī)模為863座。

根據(jù)以上分析，本著規(guī)劃論證與省區(qū)協(xié)調(diào)的原則，本次

規(guī)劃以黃河多沙粗沙國家級水土流失重點治理區(qū)為重點，綜

合考慮攔沙淤地效果好、群眾積極性高、地方政府重視、確

保工程可落地、能完成，以及淤地壩安全度汛已納入當(dāng)?shù)胤?/p>

汛管理體系，建后運行管護(hù)有保障等原則，結(jié)合各省（自治

區(qū)）實際建壩資源、保障國家糧食安全和黃河流域高質(zhì)量發(fā)

展的需要，規(guī)劃新建淤地壩5420座，其中，大型壩4367座（含

攔沙壩2559座），中小型壩1053座。2021-2035年各省（自治

區(qū)）淤地壩建設(shè)規(guī)模見表7。

2.病險淤地壩除險加固工程

2021年3月，水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展黃土高原地

區(qū)中型以上淤地壩風(fēng)險隱患排查工作的通知》（辦水?！?021〕

65號），由水利部統(tǒng)籌，省負(fù)總責(zé)，市縣落實，黃河水利委員

會復(fù)核，進(jìn)行淤地壩風(fēng)險隱患排查。由黃河上中游管理局編

制的《黃土高原地區(qū)中型以上淤地壩風(fēng)險隱患排查工作報

31

告》，初步認(rèn)定存在各類病險淤地壩4595座（含《黃土高原地

區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固工程實施方案》一期名錄內(nèi)

未實施266座、二期名錄內(nèi)未實施803座）。經(jīng)與省區(qū)核定，扣

除已淤滿銷號、提標(biāo)改造等情況的淤地壩1584座，形成黃土

高原地區(qū)3011座中型以上病險淤地壩除險加固工程名錄，均

列入本次規(guī)劃?！秶宜帘３种攸c工程21-23年實施方案》

中病險淤地壩除險加固工程規(guī)模為2558座（實際實施1610

座），《國家水土保持重點工程24-25年實施方案》《黃土高原

地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造

工程2024—2027年實施方案》中病險淤地壩除險加固工程規(guī)

模均為825座，上述實施方案涉及病險壩均已納入本規(guī)劃。

3.老舊淤地壩提升改造工程

根據(jù)黃委研究提出的老舊淤地壩判定標(biāo)準(zhǔn)和2021年黃

土高原地區(qū)中型以上淤地壩風(fēng)險隱患排查結(jié)果，黃土高原地

區(qū)老舊淤地壩共3805座，依據(jù)“壩地面積大于30畝，且壩地持

續(xù)耕種或有耕種需求經(jīng)提升改造后具備耕種條件；對只有壩

體“一大件”或配置了放水建筑物但放水建筑物因淤積失去功

能或放水能力不滿足要求的“兩大件”工程”等判定標(biāo)準(zhǔn)，需提

升改造的老舊淤地壩2849座，與《黃土高原地區(qū)中型以上病

險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造工程2024—2027

年實施方案》中工程規(guī)模基本一致。2021-2035年各省（自治

區(qū)）建設(shè)規(guī)模見表7。