煤礦信訪穩(wěn)定工作經(jīng)驗交流材料第一章把“人”放在礦區(qū)的最中央——信訪穩(wěn)定工作的底層邏輯再校準1.1從“穩(wěn)控”到“穩(wěn)心”過去十年，煤礦信訪考核指標里“零進京、零赴省、零群體”是硬杠杠。為了達標，基層慣用“攔、堵、卡、截”四件套，短期見效，長期積怨。2021年，我們礦在集團內部倒數(shù)第三，群體訪總量同比翻了一番。痛定思痛，班子決定把“人”拉回坐標原點：信訪不是“敵情”，而是“病情”；職工不是“對手”，而是“家人”。理念一轉，全年維穩(wěn)經(jīng)費下降38%，越級訪卻下降72%。事實證明：把人當人，成本最低。1.2用“礦工語言”講政策礦區(qū)平均文化程度初中，一紙《信訪條例》念到底，等于對牛彈琴。我們收集120條井下常用“黑話”，把政策拆解成“窯衣口袋”大小：①工資欠發(fā)——“該到手的炭塊子沒進兜”；②工傷補償——“血泡子換的錢，一分不能少”；③退休待遇——“窯神爺賞的飯，得吃到咽氣”。宣傳冊改成連環(huán)畫，一張圖、一句話、一個二維碼，閱讀量從230次跳到1.9萬次。政策落地先過“語言關”，這是第一道閥門。1.3讓“數(shù)據(jù)”先跑腿礦里4800名職工、6800名家屬，過去靠“一本臺賬一支筆”。2022年我們自建“窯火通”小程序，對接HR、社保、工會、后勤4大數(shù)據(jù)池，一人一檔163個字段，自動比對“三險一金”斷繳、傷殘等級、子女入學等12項紅色預警。系統(tǒng)上線40天，推送潛在風險187條，提前化解173條，轉化率92.5%。數(shù)據(jù)多跑路，職工才能少跑腿，干部也免于“人海填表”。第二章把“事”解決在井口——源頭治理的“三提前”機制2.1提前180天“排雷”每年7月，啟動“冬季情緒”大排查：①財務線：梳理歷史拖欠工資、獎金、取暖費；②人資線：篩查勞動合同到期、工傷復發(fā)、內退人員養(yǎng)老金差額；③后勤線：盤點棚改交房、供水供熱、子女入學“三最”痛點。三條線交叉比對，生成“紅色清單”，班子包案、掛牌銷號。2023年共鎖定214項，當年化解207項，剩余7項全部導入司法渠道，實現(xiàn)“清單之外無信訪”。2.2提前30天“吹哨”每月5號，區(qū)隊“信訪哨”吹響：①區(qū)隊長、書記、工會小組長“鐵三角”走訪宿舍；②礦嫂志愿隊夜巡“窗簾背后”，專門捕捉夫妻吵架、孩子輟學、老人住院等“低氣壓”；③信息30分鐘內推送到“窯火通”，藍色預警自動觸發(fā)。機制運行18個月，捕捉家庭隱性矛盾311起，其中43起可能升級為極端事件，全部化解在井口以內。2.3提前24小時“滅火”對突發(fā)“欠薪、工傷、班組長罵人”三類高頻燃點，建立“24小時黃金圈”：①財務、人資、安監(jiān)、工會四部門合署辦公，工資表、考勤、定額、injuryreport現(xiàn)場會簽；②律師、心理咨詢師、勞動仲裁員“三師”駐礦，24小時輪值；③現(xiàn)場拍板、現(xiàn)場轉賬、現(xiàn)場出協(xié)議，平均用時6.7小時。2023年11月，綜掘一隊因計件糾紛46人群訪，從聚集到簽字付款僅4.5小時，被集團通報表揚為“滅火樣板”。第三章把“理”說透在桌面——“三調聯(lián)動”閉環(huán)流程3.1礦區(qū)“首問”責任崗井口候罐大廳設“紅腰帶”窗口，工會副主席掛牌上崗，誰第一個接到訴求，誰就是終身“第一責任人”，直至案結事了。窗口配50萬元先行墊付資金，用于小額度工傷、生活救助“秒批”。2023年墊付87筆、合計19.4萬元，平均11分鐘到賬，實現(xiàn)“小錢不出礦、大錢不隔夜”。3.2“3+3”調解團隊每個案件配3名內部調解員（老班長、老勞模、老工傷）+3名外部專家（律師、仲裁員、心理咨詢師）。內部人懂“窯規(guī)”，外部人懂“法規(guī)”，雙軌同向，既講“情”又講“法”。團隊成立兩年，調解成功率86%，協(xié)議履行率100%，司法確認率42%，沒有一起因反悔而回流。3.3七步閉環(huán)①登記—掃碼錄入“窯火通”，自動生成編號；②甄別—AI分色，紅、黃、藍三級；③分流—紅色進班子包案，黃色進區(qū)隊調解，藍色進網(wǎng)格化解；④調查—48小時內固定證據(jù)、制作筆錄；⑤調解—7日內完成“3+3”團隊第一次調解；⑥確認—達成協(xié)議3日內司法確認或仲裁置換；⑦回訪—30日后電話+入戶雙回訪，滿意度低于90%立即二次啟動。閉環(huán)運行24個月，案件平均辦理時長從68天壓縮到19天，職工滿意率從62%提升到93%。第四章把“情”送到心坎上——關愛幫扶“三暖”工程4.1暖薪：工資“日清月結”改革2022年9月起，取消“隔月發(fā)”傳統(tǒng)，推行“日清月結”：①每天下午4點，系統(tǒng)自動抓取井下考勤、產(chǎn)量、進尺、煤質4類數(shù)據(jù)；②夜里12點前生成工資表，公示24小時；③次月5號全額到賬。改革第一個月，職工銀行短信“叮”聲不斷，信訪辦窗口冷清了70%?！笆掷镉绣X，心里不慌”成為最管用的穩(wěn)控手段。4.2暖心：心理援助“窯燈計劃”與市精神衛(wèi)生中心共建EAP項目：①24小時心理熱線，4條線同時接入；②每月15號“心理大篷車”開進礦區(qū)，一對一咨詢；③掘進頭、綜采面設“窯燈”二維碼，3分鐘完成抑郁、焦慮量表，得分≥15分自動推送咨詢師。兩年接聽2147人次，危機干預87人次，其中6人成功阻止了極端行為。礦工說：“心里黑了，掃個碼就能亮。”4.3暖巢：困難家庭“微心愿”礦嫂志愿隊收集“微心愿”，一條毛巾、一個電飯煲、一雙球鞋，全部上墻“掃碼認領”。2023年兌現(xiàn)631個心愿，合計18.7萬元。小事辦實了，職工不好意思再鬧大事。一位老工人領到電飯煲后，主動撤回對單位的3萬元賠償訴求，他說：“礦上給我鍋，我再鬧就是砸自己的灶?！钡谖逭掳选熬W(wǎng)”織到最末梢——網(wǎng)格化+信息化雙輪驅動5.1一格十戶“紅腰帶”把生活區(qū)劃成42個網(wǎng)格，每格10戶左右，選聘“紅腰帶”網(wǎng)格員126人，80%是礦嫂。她們掌握“三知四清”：知家庭住址、知成員結構、知收入來源；清楚就業(yè)、清楚健康、清楚訴求、清楚情緒。每天“步巡”兩次，信息實時上傳“窯火通”。2023年網(wǎng)格員上報隱患892條，占比46%，成為名副其實的“千里眼”。5.2視頻AI識別“情緒云”在礦部、井口、食堂等8處人流密集點裝43路攝像頭，引入情緒識別算法，對皺眉、握拳、奔跑、聚集等7種異常行為3秒捕捉，同步推送安保和信訪辦。系統(tǒng)運行一年，捕捉異常聚集58次，提前干預56次，兩次成功阻止群體性聚集。5.3區(qū)塊鏈“存證”防翻案對調解協(xié)議、工資表、考勤記錄等6類關鍵證據(jù)實時上鏈，哈希值寫入司法聯(lián)盟鏈，永久防篡改。2023年7月，一名離職礦工突然要求重簽2018年工傷協(xié)議，因其原始病歷丟失，單位險些被動。幸虧鏈上存證完整，3分鐘出具電子證據(jù)，法院當庭駁回，節(jié)省賠償37萬元。第六章把“法”挺在前面——依法治理“三到位”6.1法律宣講“班前十分鐘”每天班前會抽10分鐘，播放3分鐘動漫案例+2分鐘律師解讀+5分鐘互動問答。內容涵蓋工傷認定、職業(yè)病索賠、網(wǎng)絡詐騙、民間借貸等8類礦工高頻法律風險。一年播出320期，受眾12萬人次，礦工法律知曉率從41%提升到87%。6.2法律援助“綠色通道”與市司法局共建礦區(qū)法律援助站，律師每周二、四駐點，免審經(jīng)濟困難條件，直接受理。兩年辦理法律援助173件，為職工挽回經(jīng)濟損失814萬元，其中92件當場撤訴，實現(xiàn)“以法息訪”。6.3依法打擊“纏鬧”極少數(shù)對以訪牟利、以鬧施壓的極端行為，固定證據(jù)后依法處置。2023年對3名多次惡意串聯(lián)、偽造工傷證據(jù)的當事人予以行政拘留，并在礦工廣場公開直播聽證會，3000名職工在線觀看。依法打擊一人，教育震懾一片，全年惡意纏訪下降90%。第七章把“考核”變成指揮棒——信訪績效“三維”評價7.1考“數(shù)量”更考“質量”改變過去“越少越好”的單一指標，增設“化解率”“滿意率”“回訪率”三維權重：①化解率低于80%，每低1個百分點扣績效2%；②滿意率低于85%，一票否決評優(yōu)；③回訪率低于95%，每低1個百分點扣1%。2023年兩個區(qū)隊因滿意率83%、82%被取消評優(yōu)資格，全區(qū)震動。7.2考“結果”更考“過程”引入“過程積分”：①提前排查1項紅色隱患積5分；②成功調解1起黃色案件積3分；③提供1條有效法律建議積2分。積分與干部選拔、勞模評比掛鉤，讓“潛績”變“顯績”。7.3考“干部”也考“職工”對職工設立“理性維權”紅名單：①依法表達訴求并配合調解的，子女入學、技能培訓、困難補助優(yōu)先考慮；②惡意纏訪鬧訪的，取消年度一切福利。雙向考核讓“會哭的孩子有奶吃”成為過去式。第八章把“文化”種進礦脈——打造“無訪”生態(tài)的長期主義8.1講好“礦工故事”每月評選“最美維權人”，把依法維權、理性維權的故事拍成3分鐘短視頻，在礦區(qū)5G大屏循環(huán)播放。用身邊事教育身邊人，潛移默化中形成“有理不用鬧”的氛圍。8.2打造“窯神”法治廣場利用廢舊皮帶、鏈環(huán)、齒輪，建成1200平方米法治主題廣場，把《安全生產(chǎn)法》《信訪條例》做成“可以坐的條文”——法條刻在休息凳上，礦工坐著就能背一條。廣場開放一年，職工自發(fā)錄制抖音普法視頻260條，總播放量1200萬次。8.3建立“家族理事會”邀請15戶職工家族德高望重的長輩組成“家族理事會”，家事先過家族，再到區(qū)隊，最后才到礦部。家族長輩一句“別給祖宗丟臉”，往往比干部十