工程欠薪應急處置預案總則編制目的為有效預防和妥善處置工程建設領域因欠薪問題引發(fā)的突發(fā)事件，維護勞動者合法權益和社會穩(wěn)定，建立健全工程欠薪應急處置機制，提高應急反應和處置能力，最大限度降低因欠薪問題帶來的不良影響，特制定本應急處置預案。工作原則1.以人為本：把保障勞動者的合法權益作為應急處置工作的出發(fā)點和落腳點，及時解決欠薪問題，切實維護勞動者的基本生活和社會穩(wěn)定。2.快速反應：建立健全快速反應機制，一旦發(fā)生欠薪突發(fā)事件，能夠迅速啟動應急響應，及時采取措施進行處置，將事件影響控制在最小范圍。3.依法處置：嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法處理工程欠薪問題，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理得當。4.屬地管理：按照“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，明確各級政府和相關部門的職責，實行分級負責、條塊結合，以塊為主的應急處置工作機制。5.協(xié)同配合：各相關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力，共同做好工程欠薪應急處置工作。適用范圍本預案適用于本行政區(qū)域內(nèi)工程建設領域因建設單位、施工企業(yè)等拖欠勞動者工資而引發(fā)的群體性事件、極端事件等各類欠薪突發(fā)事件的應急處置。組織指揮體系及職責應急處置領導小組成立工程欠薪應急處置領導小組，由政府分管領導任組長，人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在人力資源社會保障部門，負責日常工作。領導小組職責1.研究制定工程欠薪應急處置工作的政策和措施，指導和協(xié)調(diào)各部門開展應急處置工作。2.決定啟動和終止應急響應，組織指揮重大欠薪突發(fā)事件的應急處置工作。3.協(xié)調(diào)解決應急處置工作中的重大問題，督促各部門落實應急處置工作任務。4.向上級政府和有關部門報告應急處置工作情況。成員單位職責1.人力資源社會保障部門：負責對工程建設領域用人單位工資支付情況進行監(jiān)督檢查，受理勞動者工資投訴舉報，依法查處欠薪違法行為；牽頭組織協(xié)調(diào)工程欠薪應急處置工作，會同有關部門建立健全工資支付保障制度；負責應急處置工作中的勞動關系協(xié)調(diào)和勞動爭議調(diào)解仲裁工作。2.住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門：負責本行業(yè)工程建設項目的監(jiān)督管理，督促建設單位和施工企業(yè)落實工資支付主體責任，規(guī)范工程建設市場秩序；建立健全本行業(yè)工程建設項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)管制度，加強對農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；參與本行業(yè)工程欠薪突發(fā)事件的應急處置工作，協(xié)助人力資源社會保障部門做好相關調(diào)查處理工作。3.公安部門：負責維護欠薪突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處理因欠薪引發(fā)的治安和刑事案件；協(xié)助人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門做好欠薪案件的調(diào)查取證工作，對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，依法及時立案偵查。4.財政部門：負責安排和管理應急周轉金，為應急處置工作提供必要的資金支持；會同有關部門加強對應急周轉金使用情況的監(jiān)督管理。5.司法行政部門：負責為勞動者提供法律援助和法律咨詢服務，指導律師、公證員、基層法律服務工作者等為勞動者提供法律服務；會同有關部門做好欠薪矛盾糾紛的人民調(diào)解工作。6.工會組織：負責維護勞動者的合法權益，參與工程建設領域工資支付情況的監(jiān)督檢查；對用人單位侵犯勞動者合法權益的行為，依法進行調(diào)查處理；協(xié)助人力資源社會保障部門和行業(yè)主管部門做好欠薪突發(fā)事件的應急處置工作，引導勞動者依法理性維權。預防預警風險排查1.各行業(yè)主管部門要定期組織對本行業(yè)工程建設項目進行排查，重點檢查建設單位和施工企業(yè)的工資支付情況、農(nóng)民工工資專用賬戶和工資保證金制度執(zhí)行情況等，及時發(fā)現(xiàn)和消除欠薪隱患。2.人力資源社會保障部門要加強對工程建設領域用人單位的日常巡查和專項檢查，建立健全用人單位勞動保障守法誠信檔案，對存在欠薪隱患的用人單位進行重點監(jiān)控。信息收集與分析1.建立健全工程欠薪信息收集機制，各相關部門要指定專人負責收集、整理和報送工程欠薪信息，包括欠薪案件的基本情況、處理進展、可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素等。2.人力資源社會保障部門要對收集到的工程欠薪信息進行分析研判，及時掌握欠薪動態(tài)和發(fā)展趨勢，對可能引發(fā)突發(fā)事件的欠薪隱患進行預警。預警發(fā)布與響應1.根據(jù)工程欠薪隱患的嚴重程度和可能造成的影響，將預警級別分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，其中紅色為最高級別。2.當出現(xiàn)可能引發(fā)欠薪突發(fā)事件的情況時，人力資源社會保障部門要及時發(fā)布預警信息，并根據(jù)預警級別啟動相應的應急響應措施。預警信息要明確預警的級別、可能影響的范圍、應采取的防范措施等內(nèi)容。應急處置接警與報告1.各相關部門要設立專門的舉報投訴電話，安排專人值班，確保24小時暢通。接到勞動者關于工程欠薪的舉報投訴后，要及時進行登記，并按照職責分工進行處理。2.對可能引發(fā)突發(fā)事件的欠薪案件，要立即報告當?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，并及時通報相關部門。報告內(nèi)容要包括事件的基本情況、發(fā)生時間、地點、涉及人數(shù)、主要訴求等。應急響應1.根據(jù)欠薪突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應級別分為四級，分別與預警級別相對應。2.當啟動應急響應后，各相關部門要按照職責分工迅速開展工作，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展。應急響應措施主要包括：成立現(xiàn)場處置工作組，趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查處理；協(xié)調(diào)建設單位和施工企業(yè)籌集資金，支付勞動者工資；做好勞動者的思想疏導和情緒穩(wěn)定工作，引導勞動者依法理性維權；加強現(xiàn)場治安秩序維護，防止發(fā)生群體性事件和極端事件等?，F(xiàn)場處置1.現(xiàn)場處置工作組要及時了解事件的基本情況和勞動者的主要訴求，與建設單位和施工企業(yè)進行溝通協(xié)商，督促其盡快解決欠薪問題。2.對建設單位和施工企業(yè)存在資金困難的，要協(xié)調(diào)相關部門和金融機構，通過動用工資保證金、應急周轉金等方式，先行墊付勞動者工資。3.對涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪的，要及時移交公安部門依法處理。后續(xù)處理1.欠薪突發(fā)事件處置結束后，各相關部門要對事件進行總結評估，分析事件發(fā)生的原因和教訓，提出改進工作的措施和建議。2.對因欠薪問題引發(fā)突發(fā)事件的建設單位和施工企業(yè)，要依法進行處理，并將其納入失信企業(yè)名單，實施聯(lián)合懲戒。3.加強對工程建設領域工資支付情況的跟蹤監(jiān)管，防止類似事件再次發(fā)生。應急保障資金保障1.設立工程欠薪應急周轉金，用于墊付因建設單位和施工企業(yè)資金困難而無法支付的勞動者工資。應急周轉金的規(guī)模根據(jù)本地區(qū)工程建設規(guī)模和欠薪風險情況確定，由財政部門負責籌集和管理。2.各行業(yè)主管部門要按照規(guī)定督促建設單位和施工企業(yè)繳存工資保證金，工資保證金實行專戶存儲、?？顚Ｓ茫糜谥Ц督ㄔO單位和施工企業(yè)拖欠的勞動者工資。物資保障1.各相關部門要儲備必要的應急物資，如飲用水、食品、藥品等，以滿足欠薪突發(fā)事件現(xiàn)場處置的需要。2.建立應急物資儲備管理制度，定期對應急物資進行檢查和更新，確保應急物資的質(zhì)量和數(shù)量。人員保障1.各相關部門要組建應急處置工作隊伍，明確人員職責和分工，加強對應急處置人員的培訓和演練，提高應急處置能力和水平。2.建立應急處置專家?guī)?，邀請勞動保障、法律、工程管理等方面的專家為應急處置工作提供技術支持和決策咨詢。通信保障1.各相關部門要建立健全應急通信聯(lián)絡機制，確保在應急處置過程中通信暢通。2.配備必要的通信設備，如對講機、手機等，并定期進行維護和檢查，確保設備正常運行。監(jiān)督管理責任追究1.對在工程欠薪應急處置工作中不履行或不正確履行職責，導致事件擴大、造成嚴重后果的單位和個人，要依法依規(guī)追究責任。2.對因工作不力、監(jiān)管不到位等原因引發(fā)欠薪突發(fā)事件的部門和單位，要進行通報批評，