密碼通信應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)密碼通信過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類(lèi)突發(fā)事件，確保密碼通信的安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行，最大程度減少突發(fā)事件造成的損失和影響，保障國(guó)家信息安全和重要信息系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）適用范圍本預(yù)案適用于涉及密碼通信的各類(lèi)場(chǎng)景，包括但不限于政府部門(mén)、軍隊(duì)、金融機(jī)構(gòu)、重要企事業(yè)單位等使用密碼技術(shù)進(jìn)行信息加密傳輸、存儲(chǔ)和處理的過(guò)程中所發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)急處置。（三）工作原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門(mén)按照職責(zé)分工，分級(jí)負(fù)責(zé)密碼通信應(yīng)急處置工作。2.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立快速響應(yīng)機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)和單位密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成應(yīng)急處置合力。3.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)密碼通信安全管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好突發(fā)事件的預(yù)防和預(yù)警工作。4.科學(xué)處置，確保安全：運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)手段進(jìn)行應(yīng)急處置，確保密碼通信系統(tǒng)的安全和信息的保密性、完整性、可用性。二、應(yīng)急組織體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立國(guó)家密碼通信應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)全國(guó)密碼通信應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。指揮中心由國(guó)家密碼管理部門(mén)、通信管理部門(mén)、公安部門(mén)、國(guó)家安全部門(mén)等相關(guān)部門(mén)組成，設(shè)總指揮一名，副總指揮若干名。（二）各成員單位職責(zé)1.國(guó)家密碼管理部門(mén)：負(fù)責(zé)密碼通信應(yīng)急處置工作的總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定密碼相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提供密碼技術(shù)支持和保障。2.通信管理部門(mén)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)商，保障密碼通信網(wǎng)絡(luò)的暢通，組織對(duì)通信設(shè)施的搶修和恢復(fù)工作。3.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)密碼通信領(lǐng)域的違法犯罪行為進(jìn)行偵查和打擊，維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全。4.國(guó)家安全部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)涉及國(guó)家安全的密碼通信突發(fā)事件進(jìn)行情報(bào)收集和分析，提供安全保障和支持。5.其他相關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，配合做好密碼通信應(yīng)急處置的相關(guān)工作。（三）應(yīng)急工作小組根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，設(shè)立技術(shù)保障組、通信恢復(fù)組、安全保衛(wèi)組、信息發(fā)布組等應(yīng)急工作小組，具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)應(yīng)急處置任務(wù)。1.技術(shù)保障組：由密碼技術(shù)專(zhuān)家和通信技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)密碼通信系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)分析和故障排查，提供技術(shù)解決方案。2.通信恢復(fù)組：由通信運(yùn)營(yíng)商的技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)受損的通信線路和設(shè)備進(jìn)行搶修和恢復(fù)，確保密碼通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。3.安全保衛(wèi)組：由公安和安全部門(mén)的人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)密碼通信場(chǎng)所和相關(guān)設(shè)施進(jìn)行安全保衛(wèi)，防止發(fā)生次生事故和安全事件。4.信息發(fā)布組：負(fù)責(zé)及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布密碼通信突發(fā)事件的相關(guān)信息，做好輿論引導(dǎo)和宣傳工作。三、突發(fā)事件分類(lèi)與分級(jí)（一）突發(fā)事件分類(lèi)1.自然災(zāi)害類(lèi)：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害導(dǎo)致密碼通信設(shè)施受損，影響密碼通信的正常運(yùn)行。2.技術(shù)故障類(lèi)：包括密碼設(shè)備故障、通信網(wǎng)絡(luò)故障、軟件系統(tǒng)故障等，導(dǎo)致密碼通信中斷或出現(xiàn)錯(cuò)誤。3.人為破壞類(lèi)：如黑客攻擊、惡意軟件感染、內(nèi)部人員違規(guī)操作等，導(dǎo)致密碼通信系統(tǒng)被破壞或信息泄露。4.其他突發(fā)事件：如電力供應(yīng)中斷、恐怖襲擊等，對(duì)密碼通信造成影響。（二）突發(fā)事件分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將密碼通信突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。1.特別重大（Ⅰ級(jí)）：造成密碼通信大面積中斷，嚴(yán)重影響國(guó)家重要信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行，對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成重大威脅。2.重大（Ⅱ級(jí)）：造成部分地區(qū)密碼通信中斷，影響重要部門(mén)和關(guān)鍵領(lǐng)域的信息傳輸和處理，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大影響。3.較大（Ⅲ級(jí)）：造成局部地區(qū)密碼通信中斷，對(duì)特定行業(yè)或單位的信息安全和業(yè)務(wù)運(yùn)行造成一定影響。4.一般（Ⅳ級(jí)）：造成個(gè)別密碼通信設(shè)備或線路故障，對(duì)信息傳輸和處理有輕微影響，但不影響整體業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)建立健全密碼通信監(jiān)測(cè)體系，對(duì)密碼通信系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)、網(wǎng)絡(luò)流量、設(shè)備性能等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。各部門(mén)和單位要加強(qiáng)對(duì)自身密碼通信系統(tǒng)的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患和異常情況。1.技術(shù)監(jiān)測(cè)：利用專(zhuān)業(yè)的監(jiān)測(cè)工具和技術(shù)手段，對(duì)密碼設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)、軟件系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)故障和安全漏洞。2.人工巡檢：定期對(duì)密碼通信設(shè)施進(jìn)行人工巡檢，檢查設(shè)備的運(yùn)行狀況、線路的連接情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。3.信息收集：收集來(lái)自國(guó)內(nèi)外的密碼通信安全情報(bào)和動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)掌握密碼通信領(lǐng)域的最新威脅和風(fēng)險(xiǎn)。（二）預(yù)警根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的密碼通信突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級(jí)別分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。1.一級(jí)預(yù)警（紅色）：預(yù)計(jì)即將發(fā)生特別重大密碼通信突發(fā)事件，事件會(huì)對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定造成極其嚴(yán)重的影響。2.二級(jí)預(yù)警（橙色）：預(yù)計(jì)即將發(fā)生重大密碼通信突發(fā)事件，事件會(huì)對(duì)重要部門(mén)和關(guān)鍵領(lǐng)域的信息安全和業(yè)務(wù)運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。3.三級(jí)預(yù)警（黃色）：預(yù)計(jì)即將發(fā)生較大密碼通信突發(fā)事件，事件會(huì)對(duì)特定行業(yè)或單位的信息安全和業(yè)務(wù)運(yùn)行造成較大影響。4.四級(jí)預(yù)警（藍(lán)色）：預(yù)計(jì)即將發(fā)生一般密碼通信突發(fā)事件，事件會(huì)對(duì)信息傳輸和處理有一定影響，但不影響整體業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。預(yù)警信息發(fā)布后，各相關(guān)部門(mén)和單位要按照預(yù)警級(jí)別采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。五、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件報(bào)告：當(dāng)發(fā)生密碼通信突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)單位應(yīng)立即向當(dāng)?shù)孛艽a管理部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，并提供事件的詳細(xì)情況，包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍等。2.響應(yīng)啟動(dòng)：根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和影響范圍，由相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序。特別重大和重大突發(fā)事件由國(guó)家密碼通信應(yīng)急指揮中心啟動(dòng)一級(jí)和二級(jí)響應(yīng)；較大和一般突發(fā)事件由事發(fā)地的省級(jí)或市級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)三級(jí)和四級(jí)響應(yīng)。3.應(yīng)急處置指揮：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)迅速組織各應(yīng)急工作小組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急處置工作。總指揮負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置行動(dòng)，各副總指揮協(xié)助總指揮開(kāi)展工作。（二）處置措施1.技術(shù)故障處置：技術(shù)保障組迅速對(duì)故障進(jìn)行診斷和分析，確定故障原因和影響范圍。對(duì)于一般性故障，技術(shù)人員應(yīng)立即進(jìn)行修復(fù)；對(duì)于嚴(yán)重故障，應(yīng)及時(shí)啟用備用設(shè)備和系統(tǒng)，確保密碼通信的正常運(yùn)行。2.人為破壞處置：安全保衛(wèi)組迅速封鎖現(xiàn)場(chǎng)，保護(hù)證據(jù)，配合公安部門(mén)對(duì)事件進(jìn)行偵查和調(diào)查。同時(shí)，技術(shù)保障組對(duì)受損的系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和加固，防止再次受到攻擊。3.自然災(zāi)害處置：通信恢復(fù)組迅速組織力量對(duì)受損的通信設(shè)施進(jìn)行搶修和恢復(fù)，優(yōu)先保障重要部門(mén)和關(guān)鍵領(lǐng)域的密碼通信需求。同時(shí)，要做好防范次生災(zāi)害的工作，確保人員和設(shè)備的安全。4.其他突發(fā)事件處置：根據(jù)具體情況，采取相應(yīng)的處置措施，如協(xié)調(diào)電力部門(mén)恢復(fù)供電、加強(qiáng)安全防范等。（三）應(yīng)急結(jié)束當(dāng)密碼通信突發(fā)事件得到有效控制，通信系統(tǒng)恢復(fù)正常運(yùn)行，且相關(guān)影響消除后，由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，各相關(guān)部門(mén)和單位要對(duì)事件進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。六、后期處置（一）損失評(píng)估由專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)密碼通信突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估，包括直接經(jīng)濟(jì)損失、間接經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)社會(huì)和國(guó)家安全的影響等。評(píng)估結(jié)果作為后續(xù)賠償和恢復(fù)重建的依據(jù)。（二）恢復(fù)重建根據(jù)損失評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，組織力量對(duì)受損的密碼通信設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和重建?；謴?fù)重建工作要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，確保密碼通信系統(tǒng)的安全和可靠性。（三）調(diào)查與總結(jié)成立事件調(diào)查組，對(duì)密碼通信突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)和處置情況進(jìn)行全面調(diào)查?？偨Y(jié)應(yīng)急處置工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急處置預(yù)案和相關(guān)制度。（四）獎(jiǎng)懲對(duì)在密碼通信應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致事件擴(kuò)大或造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、應(yīng)急保障（一）技術(shù)保障建立密碼通信應(yīng)急技術(shù)專(zhuān)家?guī)?，?chǔ)備必要的密碼技術(shù)和通信技術(shù)人才。定期組織技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置人員的技術(shù)水平和應(yīng)急能力。同時(shí)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和高校的合作，開(kāi)展密碼通信安全技術(shù)研究和創(chuàng)新。（二）物資保障儲(chǔ)備必要的密碼設(shè)備、通信器材、備用電源等應(yīng)急物資，建立物資儲(chǔ)備管理制度，定期對(duì)物資進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資的完好和可用。（三）通信保障建立密碼通信應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞信息。同時(shí)，與通信運(yùn)營(yíng)商簽訂應(yīng)急通信保障協(xié)議，保障應(yīng)急通信的暢通。（四）資金保障各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)要安排必要的資金，用于密碼通信應(yīng)急處置工作。資金主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、設(shè)備購(gòu)置、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面。（五）人員保障加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，選拔和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、責(zé)任心重的應(yīng)急處置人員。定期組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置人員的實(shí)戰(zhàn)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。八、預(yù)案管理（一）預(yù)案修訂本預(yù)案應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的變化以及密碼通信技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)急處置工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。修訂工作由國(guó)家密碼管理部門(mén)負(fù)