2026/1/6安全生產(chǎn)法律法規(guī)框架專題培訓(xùn)安全人聯(lián)盟資料庫2022年7月目錄/Contents第一部分法律法規(guī)的基礎(chǔ)知識(shí)第二部分第三部分《安全生產(chǎn)法》通用解讀其他主要安全法律解讀法律基礎(chǔ)知識(shí)1什么是“法”？法的含義廣義狹義國家機(jī)關(guān)制定并由國家強(qiáng)制保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱專指國家立法機(jī)關(guān)制定的在全國范圖內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件中共十五大確立了“依法治國”建設(shè)社會(huì)主義法治國家的方略，并在制定實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究

——中共十一屆三中全會(huì)法的含義黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。習(xí)近平談全面依法治國安全生產(chǎn)需要立法嗎？1989年8月12日9時(shí)55分，山東省青島市勝利輸油公司黃島油庫發(fā)生特大火災(zāi)爆炸事故，19人死亡，100多人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3540萬元。黨政軍民1萬余人全力以赴搶險(xiǎn)救災(zāi)，全國各地緊急調(diào)運(yùn)了153噸泡沫滅火液及干粉；北海艦隊(duì)也派出消防救生船和水上飛機(jī)、直升飛機(jī)參與滅火，搶運(yùn)傷員，經(jīng)過5天5夜浴血奮戰(zhàn)，火勢(shì)得到控制。損失慘重勞民傷財(cái)2015年8月12日23:30左右，位于天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，本次事故中爆炸總能量約為450噸TNT當(dāng)量。造成165人遇難（其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和居民55人）、8人失蹤（其中天津消防人員5人，周邊企業(yè)員工、天津港消防人員家屬3人），798人受傷（傷情重及較重的傷員58人、輕傷員740人），304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損2015年8月16日李克強(qiáng)總理在臨時(shí)靈堂向遇難英烈鞠躬敬禮。鄭重指出：徹查追責(zé)，給遇難者家屬和全國人民一個(gè)交代2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。31人被追究刑事責(zé)任。2019年3月21日14時(shí)48分，位于江蘇省鹽城市響水縣生態(tài)化工園區(qū)的天嘉宜化工有限公司（以下簡稱天嘉宜公司）發(fā)生特別重大爆炸事故，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失198635.07萬元。事故涉及22件刑事案件，涉案7個(gè)被告單位和53名被告人。截至目前，61名公職人員被問責(zé)！44名企業(yè)人員被追刑責(zé)！2019年7月19日17時(shí)43分，河南省煤氣集團(tuán)有限責(zé)任公司義馬氣化廠C套空分裝置發(fā)生爆炸，造成15人遇難、16人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失8170萬元人民幣。最終，發(fā)生爆炸事故的企業(yè)6名負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任，且因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批捕；30名公職人員接受黨紀(jì)政務(wù)處分；同時(shí)，還有相關(guān)企業(yè)的多名涉事人員被追責(zé)處理。生命只有一次，沒有從頭再來，只有來生再見！發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)，不要帶“血”的GDP“人沒了發(fā)展還有什么意義”“我們要安全發(fā)展，不要血淋淋的發(fā)展”——《人民日?qǐng)?bào)》十年磨劍“全面推進(jìn)依法治安”“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”——《管子·

明法解》利劍高懸安全生產(chǎn)立法重視和保護(hù)人的生命制裁各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工作提高從業(yè)人員素質(zhì)增強(qiáng)全體公民法律意識(shí)法的意義法的層級(jí)憲法法律法規(guī)規(guī)章地方性法規(guī)地方政府規(guī)章全國人大全國人大及其常委會(huì)國務(wù)院地方人大國務(wù)院各部委地方政府《安全生產(chǎn)法》層級(jí)較高，法律效力強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》通用解讀22021年《新安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容學(xué)習(xí)違法將更多追究刑事責(zé)任0102刑法修正案（十一）增加了新的生產(chǎn)安全罪名。例如危險(xiǎn)作業(yè)罪，對(duì)妨害安全裝置類、拒不改正類、擅自從事類的三類違法行為，即使未發(fā)生安全事故造成人員財(cái)產(chǎn)損失，只要“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的”，將依法追究危險(xiǎn)作業(yè)罪的刑事責(zé)任。與此相配套，新安全生產(chǎn)法也多處作出規(guī)定。妨害安全裝置類的行為。新安全生產(chǎn)法第三十六條增加兩款，即第三、第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息?！薄安惋嫷刃袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用?！?021年《新安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容學(xué)習(xí)建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制近年來的一系列事故警示，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，需要進(jìn)一步“責(zé)任到人”。既要盯住負(fù)責(zé)人，也應(yīng)“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”。新安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)?！?021年《新安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容學(xué)習(xí)黨和政府一直對(duì)安全生產(chǎn)工作非常重視，黨的領(lǐng)導(dǎo)和“一崗雙責(zé)”等要求，很早就寫入“紅頭文件”，新安全生產(chǎn)法此次正式寫入法律條文中。預(yù)防為主、以人為本的原則，很早就已經(jīng)寫入安全生產(chǎn)法。新安全生產(chǎn)法進(jìn)一步將其提升到了

“人民至上、生命至上”的新高度。安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)歷多次變動(dòng)，最近一次調(diào)整是應(yīng)急管理部門取代原來的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。從“九龍治水”到“疊床架屋”，“條塊”“統(tǒng)分”爭議始終沒有停止。

新安全生產(chǎn)法正式明確了“三管三必須”的新格局。落實(shí)“三管三必須”2021年《新安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容學(xué)習(xí)應(yīng)按要求投?！鞍藏?zé)險(xiǎn)”安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，也簡稱為“安責(zé)險(xiǎn)”。是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故預(yù)防服務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)?！肮膭?lì)”或“應(yīng)當(dāng)”投保。新安全生產(chǎn)法第五十一條第二款規(guī)定：“國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。不履行投?！鞍藏?zé)險(xiǎn)”的法律責(zé)任。新安全生產(chǎn)法第一百零九條規(guī)定：“高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照國家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，責(zé)令限期改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款?！?021年《新安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容學(xué)習(xí)（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之一百的罰款?！比婕哟筮`法的處罰力度全面重罰不履職的負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員和事故單位，按日連續(xù)處罰，甚至關(guān)閉不安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，加大處罰力度是新安全生產(chǎn)法的一大特點(diǎn)。對(duì)主要負(fù)責(zé)人的罰款。新安全生產(chǎn)法第九十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：2021年《新安全生產(chǎn)法》主要內(nèi)容學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施?！毙掳踩a(chǎn)法第四十四條增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任，防范從業(yè)人員行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。”從業(yè)人員的義務(wù)。新安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品?！卑恕闹弧肮苋恕钡揭肮苄摹逼渌饕蓷l文解讀3中華人民共和國消防法中華人民共和國建筑法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國勞動(dòng)法中華人民共和國消防法

任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)，任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)?！谖鍡l任何人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，任何單位、個(gè)人都應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警，嚴(yán)禁謊報(bào)火警；任何單位發(fā)生火災(zāi)，必須立即組織力量撲救，鄰近單位應(yīng)當(dāng)給予支援。<第四十四條>2018年7月9日四川南充私家車違停阻礙救火，網(wǎng)友大呼“撞得好”中華人民共和國建筑法禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。第二十八條施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。第四十五條中華人民共和國建筑法建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。第四十六條建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。第七十一條中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。——第五十九條中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法在城市市區(qū)范圍內(nèi)，建筑施工過程中使用機(jī)械設(shè)備，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，施工單位必須在工程開工十五日以前向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)該工程的項(xiàng)目名稱、施工場(chǎng)所和期限、可能產(chǎn)生的環(huán)境噪聲值以及所采取的環(huán)境噪聲污染防治措施的情況。本法所稱建筑施工噪聲，是指在建筑施工過程中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。第二十七條第二十九條在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)，但搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的除外。中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法第三十條“噪聲敏感建筑物”是指醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)、科研單位、住宅等需要保持安靜的建筑物?！霸肼暶舾薪ㄖ锛袇^(qū)域”是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。第六十三條中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法在城市市區(qū)范圍內(nèi)向周圍生活環(huán)境排放建筑施工噪聲的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》。晝間（6:00至22:00）夜間（22:00至次日6:00）70分貝55分貝第二十八條中華人民共和國大氣污染防治法建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在施工承包合同中明確施工單位揚(yáng)塵污染防治責(zé)任。施工單位應(yīng)當(dāng)制定具體的施工揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案。從事房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道整治以及建筑物拆除等施工單位，應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)督管理揚(yáng)塵污染防治的主管部門備案。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)；在場(chǎng)地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋；工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資源化處理。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工工地公示揚(yáng)塵污染防治措施、負(fù)責(zé)人、揚(yáng)塵監(jiān)督管理主管部門等信息。第六十九條中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法禁止任何單位或者個(gè)人向江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點(diǎn)傾倒、堆放固體廢物。工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。第十七條第四十六條中華人民共和國職業(yè)病防治法用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，并為勞動(dòng)者提供個(gè)人使用的職業(yè)病防護(hù)用品。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果。第二十四條第二十二條中華人民共和國勞動(dòng)法用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安