(一)改造背景我國污水處理設(shè)施大規(guī)模建設(shè)始于21世紀(jì)初，歷經(jīng)近二十年的重挑戰(zhàn)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國城鎮(zhèn)污水處理廠數(shù)量已突破4500座，設(shè)計處理能力達(dá)到2.2億立方標(biāo)準(zhǔn)不斷收緊。2022年，國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部等多部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)實施意見》,明確提出到2025年全國地表水I-Ⅲ類水體比例需達(dá)到85%,劣V類水體比例基(二)政策導(dǎo)向一重要論述為污水處理行業(yè)發(fā)展指明了方向。2023年12月，國家發(fā)進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實施意見》,進(jìn)一步細(xì)化了行業(yè)減污降碳的目標(biāo)與路徑，明確到2025年，污水處理行業(yè)減污降碳協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，能源資源利用效率顯著提升，再生水利用率達(dá)到25%以上，污泥無害化處置率保持在90%以上，污水處理廠單位水耗、電耗較2020年分別下降10%、15%。泥資源化與低碳技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、資源循環(huán)及可持續(xù)運行。(一)處理工藝升級改造表1處理工藝升級改造引入高效沉淀、過濾或膜分離技術(shù)，優(yōu)化沉淀池的結(jié)構(gòu)設(shè)計、改進(jìn)絮凝反應(yīng)條件膜分離技術(shù)利用具有特定孔徑和選擇透過性的膜材料，在壓力差、濃度差等驅(qū)動力作用下，實現(xiàn)水中污染物與水的分離利用特定微生物的代謝活動，將水中的氨氮、硝酸鹽氮轉(zhuǎn)化為氮氣釋放到空氣中，同時將磷富集到污泥中通過產(chǎn)生具有強(qiáng)氧化性的羥基自由基等活性物質(zhì)，氧化分解水中難以生物降解的有機(jī)污染物的處理技術(shù)杭州市七格污水處理廠提標(biāo)改造項目以“工藝強(qiáng)化+深度處理”為核心，新增高效沉淀+反硝化深床濾池+高級氧化(臭氧)深度處理30mg/L以下，氨氮控制在1.5mg/L以下，總磷降至0.3mg/L以下，每年可減少污染物排放COD約7200噸、氨氮約1260噸、總磷約144(二)設(shè)施設(shè)備更新升級表2設(shè)施設(shè)備更新升級電設(shè)備高效節(jié)能型機(jī)電設(shè)備主要用于替換污水處理系統(tǒng)中老舊、低效的傳統(tǒng)機(jī)電設(shè)備，降低能耗提升效率精確控制系統(tǒng)在線水質(zhì)監(jiān)測儀表通過檢測傳感器和數(shù)據(jù)傳輸模塊，能連續(xù)、自動采集水質(zhì)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)實時傳輸至智能算法平臺自動化控制系統(tǒng)通過可編程邏輯控制器、分布式控制系統(tǒng)等核心控制設(shè)備，實現(xiàn)對曝氣強(qiáng)度、藥劑投加量、回流比、水泵啟停、污泥排放量等關(guān)鍵運行參數(shù)的自動調(diào)節(jié)智慧管理系統(tǒng)及配套在線儀表(氨氮儀、D0儀)等。(三)污泥資源化利用表3污泥資源化利用方式污泥深度脫水技術(shù)投加高效調(diào)理劑，破壞污泥膠體結(jié)構(gòu)，釋放內(nèi)部束縛水和間隙水，再利用高壓脫水設(shè)備施加更高壓力，將污泥含水率降至60%以下污泥厭氧消化產(chǎn)沼氣技術(shù)將污泥中的有機(jī)物質(zhì)分解為甲烷、二氧化碳為主的混合氣體，同時產(chǎn)生穩(wěn)定化的消化污泥污泥熱解炭化制備生物炭技術(shù)在無氧或低氧環(huán)境下，將脫水后的污泥加熱至300-800℃,經(jīng)過熱解、炭化過程，去除污泥中的同時產(chǎn)生熱解氣和熱解油污泥協(xié)同焚燒發(fā)電技術(shù)將脫水或干化后的污泥與生活垃圾、煤、工業(yè)固廢等燃料按一定比例混合，送入焚燒爐中，在高溫下充分燃燒發(fā)電創(chuàng)業(yè)水務(wù)有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)及運營，污泥干化處置規(guī)模90噸/處理廠污泥處置土地改良用泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T24600-2009),用于土壤改良及園林綠化利用。自2020年7月商業(yè)運營起，累計處置污泥4.5萬噸，產(chǎn)出污泥無害化處置率100%,累計節(jié)省污泥處置成本約360萬元。(四)配套管網(wǎng)設(shè)施更新表4配套管網(wǎng)設(shè)施更新1、法律政策為匹配污水處理廠擴(kuò)建后增量污水的輸送需求，鋪設(shè)新的污水干管通過滲漏修復(fù)，可減少污水外滲與清水入滲，保障管網(wǎng)輸送效率，從源頭控制污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)與水量波動保障管網(wǎng)內(nèi)水流順暢，避免因淤積導(dǎo)致的污水滯留、水質(zhì)惡化安?？h城區(qū)污水處理廠及配套設(shè)施提升改造建設(shè)項目，本項目包含建設(shè)內(nèi)容一是檢測測繪市政污水管網(wǎng)60.5公里、雨水管網(wǎng)103.5公里，單位、小區(qū)雨污管網(wǎng)78.7公里，管網(wǎng)清淤約50公里，修復(fù)管網(wǎng)約500處，繪制城區(qū)雨污管網(wǎng)圖；二是雨污管網(wǎng)分流提升改造項目，主要建設(shè)內(nèi)容：改造或新建污水干管30公里，污水收集干管51公里，改造混錯接口100處，建設(shè)檢查井2400座。3、污水處理廠特許經(jīng)營提標(biāo)改造重新定價操作(一)重新定價法律與合同依據(jù)污水特許經(jīng)營項目運營期較長，在長期運營過程中，因排放標(biāo)準(zhǔn)提升、工藝改造等重大變化導(dǎo)致項目成本增加或收益下降時，需通過重新定價調(diào)整污水處理單價，依據(jù)主要包括以下兩方面：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委等6部委令第17號)第二十二條規(guī)定：“特許經(jīng)營協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定，約定特許經(jīng)營者通過向用戶收費、獲得與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式取得收益?！痹摋l款明確了特許經(jīng)營項目成本補(bǔ)償與收益保障的基本原則，為提標(biāo)改造導(dǎo)致成本增加時的重新定價提供了法律基礎(chǔ)?！墩贫▋r格行為規(guī)則》(國家發(fā)展改革委令第7號)第十條規(guī)定：“制定價格應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本、市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力等因素合理確定?！痹谖鬯卦S經(jīng)營項目重新定價中，需以提標(biāo)改造后的社會平均成本為基礎(chǔ)，兼顧投資者合理收益與公眾承受能力。各省市結(jié)合本地實際出臺了污水定價細(xì)則，例如《江蘇省城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審辦法》,該辦法明確污水處理定價成本監(jiān)審的原則、范圍和方法等，規(guī)范了城鎮(zhèn)污水處理定價成本監(jiān)審行為。同時辦法對定價成本的構(gòu)成進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了可計入和不得計入成本的具體條目。2、特許經(jīng)營協(xié)議特許經(jīng)營協(xié)議是重新定價的核心依據(jù)，協(xié)議中通常包含調(diào)價條款，明確調(diào)價觸發(fā)條件、測算方法、審批流程等內(nèi)容，常見的調(diào)價條款類(1)定期調(diào)價機(jī)制：協(xié)議約定每2-3年根據(jù)物價指數(shù)、工資水平、原材料價格等變化進(jìn)行價格調(diào)整，以抵消成本波動對項目收益的(2)重大變更調(diào)價機(jī)制：當(dāng)出現(xiàn)排放標(biāo)準(zhǔn)提升、工藝改造、服務(wù)范圍擴(kuò)大等重大變更時，觸發(fā)重新定價。例如，協(xié)議約定“因國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)提升導(dǎo)致項目需進(jìn)行提標(biāo)改造的，特許經(jīng)營者可在改造方案獲批后提出調(diào)價申請，政府方在完成審核并確定調(diào)整后單價”。(3)政府指令調(diào)價機(jī)制：因政策法規(guī)變化導(dǎo)致項目成本重大增加時，政府方應(yīng)根據(jù)特許經(jīng)營者申請啟動調(diào)價。例如某污水特許經(jīng)營協(xié)議中“提標(biāo)改造特殊約定”條①因國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)提高需要進(jìn)行的提標(biāo)改造，甲方(政府方)應(yīng)當(dāng)允許乙方(項目公司)相應(yīng)調(diào)整污水處理價格，以覆蓋提標(biāo)改造新增投資及運營成本。②乙方應(yīng)在提標(biāo)改造前6個月向甲方提交改造方案(包括技術(shù)路線、投資估算、建設(shè)周期)和調(diào)價申請，申請材料應(yīng)附可行性研究報告、初步設(shè)計概算、成本測算依據(jù)等支撐文件。③甲方應(yīng)在收到申請后30日內(nèi)組織第三方咨詢機(jī)構(gòu)對改造方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評審，評審意見作為調(diào)價依據(jù)。④提標(biāo)改造投資計入項目總投資，按協(xié)議約定的折舊年限計提折舊，計入定價成本；新增運營成本經(jīng)成本監(jiān)審后計入定價成本。(二)重新定價操作流程第三步：政府審批：調(diào)價方案提交市政府常務(wù)會議審議，審議通過后由發(fā)改委出具《污水處理價格調(diào)整批復(fù)》。第四步：簽訂補(bǔ)充協(xié)議：政府方與項目公司簽訂《特許經(jīng)營補(bǔ)充協(xié)議》,明確調(diào)整后單價、執(zhí)行時間、績效考核聯(lián)動條款、水量補(bǔ)償約定等內(nèi)容，補(bǔ)充協(xié)議與原協(xié)議具有同等法律效力。第五步：執(zhí)行與公示：項目公司按調(diào)整后單價執(zhí)行收費，政府方通過官網(wǎng)公示調(diào)價理由、測算依據(jù)、審批流程，接受社會監(jiān)督。(三)提標(biāo)改造重新定價難點解析1、總投資核定總投資核定范圍包括：工程費用、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費。常見爭議點有以下幾種。舊設(shè)備利用價值爭議：項目公司主張“舊設(shè)備已無使用價值，需全額計入新設(shè)備投資”,政府方認(rèn)為“部分舊設(shè)備可改造復(fù)用，應(yīng)扣減殘值”。處理方式：委托第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對舊設(shè)備進(jìn)行評估，若設(shè)備剩余壽命≥5年且改造費用低于新設(shè)備購置價的30%,則按“改造費用”計入總投資，同時扣減舊設(shè)備殘值；若設(shè)備剩余壽命<3年或改造費用過高，則按新設(shè)備投資核定，舊設(shè)備由項目公司自行處置。過度投資爭議：項目公司選擇高價設(shè)備導(dǎo)致投資超出行業(yè)平均水平，政府方要求核減。處理方式：核查設(shè)備選型的必要性，若國產(chǎn)設(shè)備已能滿足標(biāo)準(zhǔn)，則按國產(chǎn)設(shè)備價格核定；若標(biāo)準(zhǔn)要求極高，進(jìn)口設(shè)備為必需選擇，則需提供3家以上進(jìn)口設(shè)備報價單，按平均價核定。2、運營成本核算運營成本核算需依據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》,按“直接成本+間接成本”分類核算，具體范圍如下：①材料費：藥劑費、電費、水費。②人工費：運營人員工資、社保、公積金，人員配置需符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，超出部分的人工成本不予核定。③制造費用：設(shè)備維修費、折舊費、化驗費、安全生產(chǎn)費。④期間費用：管理費用、財務(wù)費用。核算方法采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”,即成本歸