PAGEPAGE22013年1月國開電大行政管理本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項選擇題(每小題1分，共5分)1.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學(xué)說是(A)。A.行政生態(tài)學(xué)B.社會系統(tǒng)學(xué)C.新公共行政學(xué)D.目標管理學(xué)2.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是(B)。A.奎德B.弗雷德里克森C.法約爾D.布坎南3.最早提出目標管理這一概念的是(D)。A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克4.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司總部位于(C)。A.法國B.英國C.美國D.德國5.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是(D)。A.公共關(guān)系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論二、多項選擇題(每小題2分，共10分)6.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列哪些方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋？(ABCEF)A.特殊主義B.科學(xué)主義C.技術(shù)主義D.邏輯主義E.企業(yè)精神F.解釋學(xué)7.霍哲從績效管理的視角提出的構(gòu)成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關(guān)鍵性概念有(ACDEF)。A.為質(zhì)量而管理B.追求效率C.開發(fā)人力資源D.適應(yīng)技術(shù)E.建設(shè)伙伴關(guān)系F.績效評估8.奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是(BCD)。A.按業(yè)績制定目標B.按業(yè)績付酬C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預(yù)算E.對效果作審核F.對效果作評估9.登哈特認為，在新公共服務(wù)理論的思想來源和概念基礎(chǔ)中，更具當代性的理論先驅(qū)主要包括(BCDEF)。A.企業(yè)家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權(quán)理論D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義F.新公共行政學(xué)10.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構(gòu)建立起各種各樣的合作伙伴關(guān)系，主要有(CDF)。A.政府組織與非政府組織之間的關(guān)系B.正式組織與非正式組織之間的關(guān)系C.主導(dǎo)者與職能單位之間的關(guān)系D.組織之間的談判協(xié)商關(guān)系E.政府與執(zhí)政黨的關(guān)系F.系統(tǒng)的協(xié)作關(guān)系三、填空題(每空1分，共15分)11.在科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于____；庫克也曾將科學(xué)管理運用到____；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。機關(guān)辦公室管理；教育和市政機構(gòu)12.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運用____方法和____方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。歷史；比較13.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在____利益一邊，主張公共行政權(quán)力的____。中小資產(chǎn)階級；集中14.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除____因素。政治性15.泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)____來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。職能原則16.法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個學(xué)派亦稱____。這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是____和____，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。管理過程學(xué)派；管理要素說；管理原則17.懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中____與____的適當分配為基礎(chǔ)的。責(zé)任；權(quán)力18.在古利克看來，在一個多元化社會中的____政府優(yōu)于____政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應(yīng)并且要求老百姓對最終結(jié)果作出評價。民主制；集權(quán)制四、簡答題(每小題10分，共30分)19.厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：(1)目標原則；(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；(4)專業(yè)參謀和一般參謀共存的原則；(5)授權(quán)原則；(6)責(zé)權(quán)相符原則；(7)明確性原則；(8)控制幅度原則。20.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔(dān)三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；(2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié)；(3)可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。21.簡述麥格雷戈的Y理論的思想基礎(chǔ)。答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學(xué)家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：(1)生理的需要；(2)安全的需要；(3)感情和歸屬上需要；(4)尊重的需要；(5)自我實現(xiàn)的需要。五、論述題(每小題20分，共40分)22.試闡述西蒙提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由。答：西蒙從以下幾個方面闡述了他提出以決策行為去研究行政學(xué)的理由：(1)傳統(tǒng)行政學(xué)的討論都只注意“執(zhí)行”、即“行動”或“做”，而不是注意行動或做之前的“決策”。任何實際行動都包括決策與做兩個方面，但一般的行政學(xué)都則不認為行政理論對決策程序與行動程序兩個方面應(yīng)給予同樣的關(guān)注，這種忽略也許是由于認為決策是限于一般政策的決定，行政學(xué)只討論如何做而無需注意決策，實際上，決策程序不僅僅限于行政組織目標的決定，決策與須知進了是遍及整個行政組織的，二者相互關(guān)聯(lián)，不可分割，因此，行政理論必須同時包括如何有效去做的原則與如何正確決策的原則。(2)實現(xiàn)行政組織目標的實際工作是由組織最基層——即操作層的操作人員執(zhí)行的，但是在這些操作人員之上的非操作人員在實現(xiàn)組織目標上顯然并非多余，而且影響可能更大。這種非操作的行政人員在實現(xiàn)一個組織目標上的作用大小取決于其對最下級操作人員的決策影響的大小。(3)傳統(tǒng)行政學(xué)者對一個組織的說明部分都限于說明組織的職責(zé)分配與組織的正式權(quán)力結(jié)構(gòu)，他們往往不注意組織中其他影響力量與溝通系統(tǒng)。例如，一個局由三個處組成，三處的職責(zé)不同，實際上他們并不能了解這種組織安排是否適當，因為從這樣的說明中看不出行政決策是集中在局的層次上還是集中在處的層次上，也不知道局對處的權(quán)力實際運用到何種程度，也沒有表明溝通系統(tǒng)協(xié)化，膚淺而且不切合實際，它過分重視權(quán)力因素而忽略其他同樣得的因素。(4)所謂好的或正確的行政行為在本質(zhì)上就是指有效率的行政行為，而決定效率程度最簡單的辦法就是看行政組織中每一個人決策的理性程度。(5)行政活動是用多數(shù)人的力量去完成某種工作的活動，要用多數(shù)人的力量去完成工作，就必需開發(fā)出一種運用組織力量的技術(shù)方法，即所謂行政程序，而這種行政程序也就是決策程序，就是劃分組織中每一個人應(yīng)作哪一部分決策的程序。23.試述林德布洛姆對推行漸進決策原因的分析。答：林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個黨派影響，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進，各個政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認為，決策者不可能等到對決策的每個備選方案及其后果都深入、透徹了解后再作決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就作決策，然后邊執(zhí)行邊修正，就是所謂決策