PAGEPAGE22010年7月國開電大行政管理本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、填充題(每空1分，共15分)1.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的____和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的____等歷史性著作中，都蘊(yùn)含著豐富的行政管理思想。政府論；社會契約論2.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運(yùn)用____方法和____方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進(jìn)行研究。歷史；比較3.韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但____和____是各類社會組織都不可或缺的要素之一。權(quán)威；控制4.巴納德認(rèn)為，組織成員對組織共同目標(biāo)的理解可以分為____和____。協(xié)作性理解；個人性理解5.林德布洛姆對漸進(jìn)分析的層次進(jìn)行了劃分，即劃分為簡單的漸進(jìn)分析、____和____三個層次。斷續(xù)的漸進(jìn)分析；策略分析6.里格斯提出的過渡社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點(diǎn)是____、形式主義和____。異質(zhì)性；重疊性7.奎德將準(zhǔn)備實(shí)施備選方案這一過程使用的方法叫“____”。執(zhí)行分析8.奧斯本在政府與市場的關(guān)系問題上并沒有走極端，他強(qiáng)調(diào)的是政府要善于____，不能____進(jìn)行管理。建立市場機(jī)制；只靠指令控制二、選擇題(共15分)(一)單項(xiàng)選擇題(每小題1分，共5分)1.行政學(xué)的直接理論基礎(chǔ)是(A)。A.政治學(xué)B.官房學(xué)C.行政法學(xué)D.社會學(xué)2.被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著(A)。A.《行政學(xué)導(dǎo)論》B.《近代公共行政的趨勢》C.《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務(wù)員制度》3.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是(D)。A.組織行為問題B.組織協(xié)調(diào)問題C.組織管理問題D.組織結(jié)構(gòu)問題4.人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(C)。A.杰佛遜B.威爾遜C.吉利克D.潘恩5.最早提出目標(biāo)管理這一概念的是(D)。A.泰勒B.西蒙C.厄威克D.德魯克(二)多項(xiàng)選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有兩個以上正確答案)1.下列人物中，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是(ABCDEF)。A.威爾遜B.韋伯C.古德諾D.泰勒E.法約爾F.懷特2.被譽(yù)為為“科學(xué)管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實(shí)踐，先后做過(ABCDEF)。A.機(jī)械工人B.車間管理員C.技師D.工長E.總工程師F.總經(jīng)理3.西蒙認(rèn)為，決策過程包括以下階段(ACDF)。A.“情報(bào)活動”B.“咨詢活動”C.“抉擇活動”D.“設(shè)計(jì)活動”E.“試行活動”F.“審查活動”4.新公共行政學(xué)的基本主題是(ABC)。A.參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.案例研究E.公共政策F.行政組織5.法默爾提出的可以引導(dǎo)我們對公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的值得關(guān)注的方面有(ABCD)。A.想象B.解構(gòu)C.去領(lǐng)地化D.變樣E.反思F.創(chuàng)新三、簡答題(每小題10分，共30分)1.泰勒的科學(xué)管理理論有哪些主要內(nèi)容？答：(1)科學(xué)管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；(2)提高勞動生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；(3)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；(4)實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；(5)工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；(6)把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；(7)實(shí)行職能工長制；在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。2.厄威克認(rèn)為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：(1)目標(biāo)原則；(2)人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；(3)單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；(4)“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；(5)“授權(quán)原則”；(6)“責(zé)權(quán)相符原則”；(7)明確性原則；(8)“控制幅度原則”。3.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的一棱柱的一衍射的模式”。正是基于對諸如傳統(tǒng)泰國、現(xiàn)代泰國、菲律賓以及現(xiàn)代美國等不同形態(tài)的國家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個國家的行政制度和行政行為時，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國家，社會的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個別地抽離出來研究。但是，在發(fā)展中國家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個社會政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來。四、論述題(每小題20分，共40分)1.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對地“二分”開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。可以說，古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個“政治一行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：(1)這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對行政取得某種形式的控制。(2)協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路——法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能——政黨。(4)美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向——政府體制的改革。2.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。答：沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，我們時代的中心問題正是官僚制與民主之間的潛在沖突；在使用“官僚制”這個術(shù)語時，沃爾多很小心地將他對這個術(shù)語的用法與這個術(shù)語的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述一分析意義上使用“官僚制”這個術(shù)語，在他看來，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險物；另一方面t人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵分權(quán)；同時，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時才有存在的可能。沃爾多認(rèn)為，要解決這個問題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我