新《安全生產(chǎn)法》培訓(xùn)演講人：日期:目錄CATALOGUE02.企業(yè)主體責(zé)任深化04.法律責(zé)任升級(jí)與執(zhí)行05.重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)要求01.03.雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)06.監(jiān)管執(zhí)法與能力提升修訂背景與核心原則01PART修訂背景與核心原則中國(guó)首部《安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，確立安全生產(chǎn)基本制度框架，重點(diǎn)規(guī)范礦山、建筑等高危行業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，增加安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，明確事故隱患排查治理雙報(bào)告制度。新增"三管三必須"原則（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全），將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)納入監(jiān)管范圍。基于大數(shù)據(jù)分析顯示，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)事故總量比2020年下降15%，重特大事故動(dòng)態(tài)清零。修訂歷程與數(shù)據(jù)支撐（2002-2025年）2002年首次立法2014年第一次修訂2021年第二次修訂2025年規(guī)劃目標(biāo)"事前預(yù)防+綜合治理"方針強(qiáng)化強(qiáng)制化工、冶金等行業(yè)安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)溫度、壓力、氣體濃度等關(guān)鍵指標(biāo)。推行企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理，要求高危企業(yè)每季度開展全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)。引入專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特殊作業(yè)（如有限空間、動(dòng)火作業(yè)）進(jìn)行前置性技術(shù)審查。規(guī)定企業(yè)每年至少開展2次綜合應(yīng)急演練，社區(qū)每半年組織1次公共安全疏散演習(xí)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警第三方技術(shù)核查應(yīng)急預(yù)案演練政府與企業(yè)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制跨部門聯(lián)合懲戒建立應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等18個(gè)部門的信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施限貸、限投標(biāo)等懲戒。企業(yè)安全投入公示要求上市公司在年報(bào)中單獨(dú)披露安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況，中小微企業(yè)需向?qū)俚卣畧?bào)備。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度明確對(duì)核實(shí)有效的重大隱患舉報(bào)給予最高30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人隱私及合法權(quán)益。行業(yè)自律公約在?；贰⒔ㄖ┕さ阮I(lǐng)域推行行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的安全生產(chǎn)互查互評(píng)制度。02PART企業(yè)主體責(zé)任深化責(zé)任體系構(gòu)建明確從管理層到一線員工的安全生產(chǎn)職責(zé)，建立縱向到底、橫向到邊的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)崗位、每名員工均簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落地考核機(jī)制完善將安全生產(chǎn)績(jī)效納入部門及個(gè)人年度考核，實(shí)行“一票否決”制，對(duì)未履職或事故責(zé)任人員依法追責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任倒查機(jī)制。培訓(xùn)全覆蓋定期組織分層次、分崗位的安全培訓(xùn)，重點(diǎn)強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員實(shí)操演練，確保全員掌握應(yīng)急處理技能和隱患排查方法。組織制定安全制度牽頭編制企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保符合國(guó)家最新法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。保障安全投入足額提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于設(shè)備更新、防護(hù)設(shè)施配備及新技術(shù)應(yīng)用，并建立資金使用臺(tái)賬接受監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)管控部署每季度主持召開安全風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)，組織全面排查隱患，對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分級(jí)管控。應(yīng)急體系構(gòu)建批準(zhǔn)企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，每年至少開展2次全員應(yīng)急演練，確保響應(yīng)流程高效可行。主要負(fù)責(zé)人7大法定職責(zé)安全管理機(jī)構(gòu)核心職能日常監(jiān)督檢查實(shí)施“四不兩直”檢查（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），每周通報(bào)隱患整改情況并跟蹤閉環(huán)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)主導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，對(duì)照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》逐項(xiàng)落實(shí)，推動(dòng)通過三級(jí)以上認(rèn)證。事故調(diào)查處理牽頭組織內(nèi)部事故調(diào)查，24小時(shí)內(nèi)形成初報(bào)，5日內(nèi)提交詳實(shí)技術(shù)分析報(bào)告，提出整改措施并監(jiān)督落實(shí)。法規(guī)宣貫執(zhí)行動(dòng)態(tài)更新企業(yè)安全法規(guī)庫(kù)，每季度組織管理層專題學(xué)法，確保新規(guī)頒布后30日內(nèi)完成內(nèi)部制度適配修訂。03PART雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估企業(yè)需系統(tǒng)辨識(shí)生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用LEC法或風(fēng)險(xiǎn)矩陣進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（紅、橙、黃、藍(lán)）。分級(jí)管控措施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定差異化管控方案，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域需落實(shí)“一票否決”制度，中低風(fēng)險(xiǎn)需明確責(zé)任人和日常檢查頻次。每季度或發(fā)生重大變更時(shí)重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)調(diào)整管控措施，確保與實(shí)際情況同步。123隱患排查治理閉環(huán)管理隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，建立覆蓋全員、全流程的排查清單，明確檢查內(nèi)容、周期及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“發(fā)現(xiàn)-登記-整改-驗(yàn)收-銷號(hào)”全流程跟蹤，使用信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)痕跡化管理，未整改完畢不得恢復(fù)作業(yè)。將隱患排查治理納入績(jī)效考核，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)或整改不力的單位及個(gè)人依法追責(zé)，典型案例需公開通報(bào)。治理流程閉環(huán)化考核問責(zé)機(jī)制對(duì)涉及公共安全的重大隱患（如?；反鎯?chǔ)違規(guī)、特種設(shè)備超期未檢），由應(yīng)急管理部門掛牌督辦，限期整改并公示進(jìn)展。政府掛牌督辦對(duì)拒不整改的企業(yè)，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、暫扣許可證、罰款等強(qiáng)制措施，情節(jié)嚴(yán)重者移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)制執(zhí)法手段鼓勵(lì)公眾通過“12350”熱線舉報(bào)重大隱患，核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成政府監(jiān)管與社會(huì)共治合力。社會(huì)監(jiān)督機(jī)制重大隱患政府督辦與強(qiáng)制措施04PART法律責(zé)任升級(jí)與執(zhí)行事故處罰上限提至2000萬(wàn)元新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的罰款上限從原先的500萬(wàn)元大幅提升至2000萬(wàn)元，顯著提高企業(yè)違法成本。對(duì)特別重大事故的處罰金額按照"事故前三年收入"比例計(jì)算，最高可達(dá)企業(yè)年收入的80%。重大事故處罰標(biāo)準(zhǔn)對(duì)存在重大隱患拒不整改的企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰，每日罰款額度為10萬(wàn)至50萬(wàn)元，直至隱患消除為止。累計(jì)罰款金額可能遠(yuǎn)超2000萬(wàn)元法定上限。按日計(jì)罰制度除行政罰款外，執(zhí)法部門可依法追繳企業(yè)因違法行為獲得的全部經(jīng)營(yíng)收入，并處以違法所得1-5倍的附加罰款。違法所得追繳機(jī)制企業(yè)主體責(zé)任細(xì)化對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員處上一年度收入60%-100%的罰款，對(duì)構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。新增"失職追責(zé)"條款，對(duì)未履行法定職責(zé)的管理人員實(shí)施職業(yè)禁入。個(gè)人處罰標(biāo)準(zhǔn)全員責(zé)任體系建立從法定代表人到一線員工的"全員安全生產(chǎn)責(zé)任制"，將安全責(zé)任寫入勞動(dòng)合同，明確各崗位責(zé)任清單和考核標(biāo)準(zhǔn)。不僅追究企業(yè)法人責(zé)任，同時(shí)要求實(shí)際控制人、主要投資人、安全管理負(fù)責(zé)人等"關(guān)鍵少數(shù)"承擔(dān)連帶責(zé)任。對(duì)上市公司還將追究獨(dú)立董事的安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。"雙罰制"（企業(yè)+個(gè)人）實(shí)施對(duì)因未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致重大事故的責(zé)任人，除刑事處罰外，實(shí)施終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職業(yè)禁令。涉及專業(yè)技術(shù)人員的同步吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。終身禁業(yè)與高額罰款條款職業(yè)資格限制將安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒措施，包括限制招投標(biāo)、融資貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等28項(xiàng)懲戒措施。信用聯(lián)合懲戒明確民事賠償優(yōu)先于行政罰款和刑事罰金的原則，要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，單次事故每人賠償限額不得低于100萬(wàn)元。民事賠償優(yōu)先05PART重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)要求高危企業(yè)注冊(cè)安全工程師配備礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位必須配備注冊(cè)安全工程師，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作，未配備將面臨行政處罰。法律強(qiáng)制要求注冊(cè)安全工程師需通過國(guó)家統(tǒng)一考試并取得執(zhí)業(yè)資格證書，具備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制等專業(yè)能力，確保企業(yè)安全管理體系有效運(yùn)行。專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)需參與企業(yè)安全制度制定、員工培訓(xùn)、事故調(diào)查分析，并定期向主要負(fù)責(zé)人提交安全生產(chǎn)改進(jìn)報(bào)告，形成閉環(huán)管理。職責(zé)細(xì)化要求安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化強(qiáng)制達(dá)標(biāo)行業(yè)全覆蓋要求工貿(mào)、?；?、礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)必須通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，達(dá)標(biāo)等級(jí)分為一、二、三級(jí)，未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期整改或停產(chǎn)整頓。評(píng)審內(nèi)容細(xì)化達(dá)標(biāo)企業(yè)可享受保險(xiǎn)費(fèi)率下浮、信貸優(yōu)先、行政許可簡(jiǎn)化等優(yōu)惠，地方政府對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。涵蓋安全責(zé)任體系、設(shè)備設(shè)施管理、作業(yè)安全、職業(yè)健康等16項(xiàng)要素，企業(yè)需建立動(dòng)態(tài)化自查自糾機(jī)制，確保持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)。政策激勵(lì)措施法定投保范圍保險(xiǎn)范圍覆蓋企業(yè)從業(yè)人員傷亡賠償、第三者人身財(cái)產(chǎn)損失及應(yīng)急救援費(fèi)用，單次事故賠償限額不低于1000萬(wàn)元。保障功能擴(kuò)展風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)公司需提供第三方安全評(píng)估服務(wù)，協(xié)助投保企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)排查，保費(fèi)費(fèi)率與企業(yè)安全評(píng)級(jí)掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)機(jī)制。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)必須投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，替代原工傷社會(huì)保險(xiǎn)中的部分賠付責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)替代機(jī)制06PART監(jiān)管執(zhí)法與能力提升政府部門協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)建立由應(yīng)急管理、公安、住建等部門參與的常態(tài)化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大隱患整治難題?？绮块T聯(lián)席會(huì)議制度開發(fā)覆蓋省、市、縣三級(jí)的安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、執(zhí)法記錄、事故案例等信息的實(shí)時(shí)互通與動(dòng)態(tài)更新。將安全生產(chǎn)履職情況納入政府部門年度績(jī)效考核，對(duì)推諉扯皮導(dǎo)致事故的部門實(shí)施"一票否決"和追溯問責(zé)。信息共享平臺(tái)搭建出臺(tái)《安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作規(guī)范》，統(tǒng)一執(zhí)法程序、證據(jù)采集和處罰尺度，避免多頭執(zhí)法或監(jiān)管真空現(xiàn)象。聯(lián)合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定01020403考核問責(zé)聯(lián)動(dòng)體系小微企業(yè)專項(xiàng)治理針對(duì)家庭作坊、臨時(shí)施工隊(duì)等監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，推行"雙隨機(jī)+靶向"抽查模式，重點(diǎn)檢查特種設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度開通24小時(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)專線，對(duì)核實(shí)有效的重大隱患舉報(bào)給予最高10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。智慧監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用在城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等盲區(qū)部署物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)終端，實(shí)時(shí)采集粉塵濃度、壓力容器數(shù)據(jù)并自動(dòng)預(yù)警。網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為單位劃分監(jiān)管網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備專職安全員，建立"企業(yè)自查-網(wǎng)格排查-縣級(jí)督查"三級(jí)防控體系?；鶎颖O(jiān)管盲區(qū)消除策略執(zhí)法人員實(shí)操能力培訓(xùn)路徑情景模擬訓(xùn)練基地建設(shè)配備化工裝置、