大氣污染防治管理辦法第一章總則第一條目的與依據(jù)為防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。第二條適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。第三條基本原則大氣污染防治堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、損害擔(dān)責(zé)的原則，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與、區(qū)域聯(lián)動的工作機制。第四條管理職責(zé)縣級以上人民政府：對本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施大氣污染防治規(guī)劃，加大財政投入，建立健全大氣污染防治協(xié)調(diào)機制。生態(tài)環(huán)境主管部門：對大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責(zé)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)管、執(zhí)法檢查等工作。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門：按照各自職責(zé)，做好大氣污染防治相關(guān)工作。第五條企業(yè)責(zé)任排放大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱“排污單位”）是大氣污染防治的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。第六條公眾參與公民、法人和其他組織有權(quán)舉報污染大氣環(huán)境的行為，生態(tài)環(huán)境主管部門等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理舉報，并對舉報人信息予以保密。鼓勵公眾參與大氣環(huán)境保護，倡導(dǎo)綠色低碳的生產(chǎn)、生活和消費方式。第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理第七條大氣環(huán)境質(zhì)量目標責(zé)任制縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標納入政府績效考核體系，對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府及其負責(zé)人進行考核，考核結(jié)果向社會公開。第八條大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置監(jiān)測站點，開展大氣環(huán)境質(zhì)量實時監(jiān)測，并定期發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運行，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責(zé)。第九條排污許可管理國家實行大氣污染物排污許可管理制度。排污單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得排污許可證，并按照排污許可證的要求排放大氣污染物。禁止無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。第十條總量控制與排污權(quán)交易縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級人民政府下達的重點大氣污染物排放總量控制指標，制定本行政區(qū)域的總量控制計劃，將重點大氣污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。鼓勵開展重點大氣污染物排污權(quán)交易，具體辦法由省級人民政府制定。第十一條環(huán)境影響評價新建、改建、擴建可能產(chǎn)生大氣污染的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。第十二條現(xiàn)場檢查生態(tài)環(huán)境主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對排污單位進行現(xiàn)場檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。檢查人員應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，為被檢查單位保守商業(yè)秘密。第三章大氣污染防治措施第一節(jié)工業(yè)污染防治第十三條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。禁止新建、擴建列入國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰目錄的項目。第十四條工業(yè)廢氣治理排污單位應(yīng)當(dāng)采用清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物產(chǎn)生。產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)過程、設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施，確保大氣污染物達標排放。鋼鐵、火電、水泥、化工等重點行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實施超低排放改造，減少大氣污染物排放。工業(yè)窯爐、鍋爐等燃燒設(shè)備應(yīng)當(dāng)使用清潔能源，或者采取脫硫、脫硝、除塵等污染防治措施，確保達標排放。第十五條揮發(fā)性有機物（VOCs）治理產(chǎn)生揮發(fā)性有機物的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、集中收集、吸附、燃燒等處理措施，減少揮發(fā)性有機物排放。石油化工、涂裝、印刷、包裝等行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用低揮發(fā)性有機物含量的原輔材料，建立臺賬記錄原輔材料的采購、使用量、廢棄量等信息。第二節(jié)移動源污染防治第十六條機動車排氣污染防治對機動車排氣污染實施年度檢測制度，未達到國家機動車排放標準的，不得上路行駛。鼓勵使用新能源汽車，加快充電樁、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h級以上人民政府可以對新能源汽車的推廣應(yīng)用給予財政補貼。禁止生產(chǎn)、進口、銷售不符合國家機動車排放標準的機動車。第十七條非道路移動機械污染防治非道路移動機械（包括工程機械、農(nóng)業(yè)機械、船舶等）應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的排放標準，使用清潔能源或者采取排氣污染控制措施。縣級以上人民政府可以劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域，進入禁止使用區(qū)域的非道路移動機械應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標準。第十八條船舶污染防治船舶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用低硫燃油，或者采取尾氣凈化等措施。港口、碼頭應(yīng)當(dāng)建設(shè)岸電設(shè)施，鼓勵船舶靠港后使用岸電。禁止船舶在港區(qū)內(nèi)使用焚燒爐，禁止向大氣排放有毒有害氣體或者粉塵。第三節(jié)揚塵污染防治第十九條施工揚塵污染防治建筑施工單位應(yīng)當(dāng)制定施工揚塵污染防治方案，在施工工地設(shè)置硬質(zhì)圍擋，并采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運；在場地內(nèi)堆存的，應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋。施工工地應(yīng)當(dāng)安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。第二十條道路揚塵污染防治道路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，運輸易產(chǎn)生揚塵物料的車輛應(yīng)當(dāng)安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，并按照規(guī)定的時間、路線行駛。城市道路應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行清掃保潔，推廣使用低塵作業(yè)方式，增加灑水、噴霧頻次。第二十一條堆場揚塵污染防治煤炭、砂石、垃圾等物料堆場應(yīng)當(dāng)采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋等防塵措施，配備車輛沖洗設(shè)施。大型物料堆場應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控和揚塵在線監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。第四節(jié)農(nóng)業(yè)和其他污染防治第二十二條農(nóng)業(yè)污染防治縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推廣秸稈還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等秸稈綜合利用技術(shù)，禁止露天焚燒秸稈。鼓勵使用有機肥，減少化肥、農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對大氣環(huán)境的影響。第二十三條餐飲油煙污染防治排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達標排放。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期清洗維護油煙凈化設(shè)施，建立清洗維護臺賬。第二十四條其他污染防治禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。從事服裝干洗的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收裝置的干洗機或者使用符合環(huán)境保護標準的干洗劑。第四章重污染天氣應(yīng)對第二十五條預(yù)警機制縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重污染天氣預(yù)警機制，根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和氣象條件，將重污染天氣預(yù)警分為藍色、黃色、橙色、紅色四個級別，分別對應(yīng)IV級、III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)。第二十六條預(yù)警信息發(fā)布生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同氣象部門等有關(guān)部門，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息，預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)明確預(yù)警級別、預(yù)警時段、影響范圍、應(yīng)急措施等內(nèi)容。第二十七條應(yīng)急響應(yīng)措施IV級應(yīng)急響應(yīng)（藍色預(yù)警）：提醒兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病患者等易感人群減少戶外活動。建議公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛。排污單位應(yīng)當(dāng)采取措施，減少大氣污染物排放。III級應(yīng)急響應(yīng)（黃色預(yù)警）：在IV級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加：施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷等易產(chǎn)生揚塵的施工環(huán)節(jié)。加強道路清掃保潔，增加灑水頻次。II級應(yīng)急響應(yīng)（橙色預(yù)警）：在III級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加：工業(yè)企業(yè)按照應(yīng)急減排清單，采取停產(chǎn)、限產(chǎn)等措施，減少大氣污染物排放。機動車限行，具體限行措施由縣級以上人民政府規(guī)定。I級應(yīng)急響應(yīng)（紅色預(yù)警）：在II級應(yīng)急響應(yīng)措施基礎(chǔ)上，增加：中小學(xué)、幼兒園停課。企事業(yè)單位根據(jù)情況采取彈性工作制。停止所有建筑施工工地的土石方作業(yè)、建筑拆除等易產(chǎn)生揚塵的施工環(huán)節(jié)。第二十八條應(yīng)急終止當(dāng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善到相應(yīng)預(yù)警級別以下，且預(yù)測未來一段時間不會反彈時，應(yīng)當(dāng)及時降低預(yù)警級別或者解除預(yù)警，并向社會公告。第五章法律責(zé)任第二十九條政府及部門責(zé)任縣級以上人民政府及其有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未依法履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的；對舉報的大氣污染行為不依法處理的；篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的；其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第三十條排污單位責(zé)任排污單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：未取得排污許可證排放大氣污染物的；超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；通過逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的（包括篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行污染防治設(shè)施等）。第三十一條其他違法行為責(zé)任違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈、垃圾等物質(zhì)的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。違反本辦法規(guī)定，餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標準排放油煙的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。違反本辦法規(guī)定，施工單位未采取揚塵污染防治措施的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。第三十二條連帶責(zé)任為排污單位提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的出租人，明知或者應(yīng)當(dāng)知道承租人從事產(chǎn)生大氣污染物的生產(chǎn)經(jīng)營活動而未采取必要措施防止污染的，應(yīng)當(dāng)與排污單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第三十三條信用懲戒生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。第六章附則第三十四條術(shù)語解釋本辦法中下列用語的含義：大氣污染物：指由于人類活動或者自然過程排入大