建設(shè)工程造價控制中的不確定性因素與對策——以工程變更為例

摘要本文主要圍繞著工程變更對工程造價管理帶來的各類問題展開，重點研究工程變更對工程造價的影響，深入探討工程變更對工程造價管理存在的影響和危害，并通過對工程變更對合同各方工程造價管理造成的影響和危害的研究，提出有效的對策及控制措施來完善業(yè)主方的工程造價管理，從而確保合同各方利益。本文分為四個層次：一是介紹工程變更的概念分析；二是提出工程變更對工程造價的影響；三是根據(jù)工程變更對工程造價的影響，有針對性的對造成影響的原因進行分析，并舉例說明；四是根據(jù)工程變更對工程造價的影響，提出相應(yīng)的對策及措施。關(guān)鍵詞：工程變更；工程造價；影響對策

目錄TOC\o"1-3"\h\u22545一、緒論 一、緒論建設(shè)工程的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段，在建設(shè)項目工程的全生命周期中，分析工程變更對工程造價管理帶來的影響、風(fēng)險，并提出完善工程造價管理措施，是確保合同各方利益的基本前提。當(dāng)前，工程建設(shè)正逐步向大規(guī)模、高投入方向發(fā)展，工程建設(shè)本身具有長期性、復(fù)雜性和動態(tài)性。工程變更在工程項目的建設(shè)過程中是不可避免的，就像一個人從小到大的成長一樣，一般都會出現(xiàn)意想不到的情況?！案咄度搿钡陌l(fā)展使得由變化引起的成本控制問題越來越嚴(yán)重。雖然建設(shè)和科學(xué)研究領(lǐng)域越來越多的關(guān)注研究工程變更的控制和管理，但仍有變化過程復(fù)雜，改變合同條款并不完美，單價的確定方法的具體問題，如不復(fù)蘇全球經(jīng)濟危機和不斷上升的國家基礎(chǔ)設(shè)施投資。對于工程變更，國內(nèi)外沒有統(tǒng)一的概念，學(xué)者們對工程變更也有自己的理解。對工程變更的定義是在施工過程中，對原施工合同中的一些工作內(nèi)容進行變更，并對合同價格和工期進行相應(yīng)的調(diào)整，以保證項目的順利實施。尹宜林、閆玲認(rèn)為，工程變更是指在合同執(zhí)行過程中，合同狀態(tài)發(fā)生變化時，為了保證項目的順利實施，對原合同文件進行修改和補充的一種措施。董宇認(rèn)為，項目變更是指對項目初始范圍、建設(shè)時間或價格進行調(diào)整的事件。為了滿足社會發(fā)展的需要，老板經(jīng)常有新的想法在規(guī)模、功能或特點的項目，簽訂項目合同或業(yè)主犯錯誤和改變一些工作內(nèi)容通過項目修改，使承包商的施工滿足業(yè)主的要求。針對這種變化的主要原因，張杰從不同的階段、不同的環(huán)節(jié)、不同的參與者等方面提出了各種控制項目成本的措施和方法[1]。本文主要研究建設(shè)工程造價控制中的不確定性下的工程變更，結(jié)合建設(shè)項目全生命周期中的工程造價管理內(nèi)容，研究工程變更對合同各方工程造價帶來的影響，最大程度為合同各方進行造價管理提出相應(yīng)的控制措施。二、工程變更的理論概述（一）工程變更的概念和原則到目前為止，工程變更還沒有一個被普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)定義，但是國內(nèi)外不同的規(guī)范性文件對工程變更的含義有各自的解釋。雖然對工程變更沒有統(tǒng)一的定義，但國內(nèi)外對工程變更定義的實質(zhì)是一致的?？傊梢悦枋鋈缦拢汗こ套兏侵腹こ處?主管)更改約定的合同內(nèi)容，并給予指示承包商變更必須進行額外的工作除了為了完成合同約定的工作合同。合同中約定的變更一般包括工程量、部分工程的質(zhì)量要求和特點、部分工程的標(biāo)高、基線、尺寸和位置、施工順序、時間和技術(shù)[2]。（二）工程變更產(chǎn)生的原因分析工程變更貫穿于建設(shè)項目的整個生命周期。從建設(shè)項目的投資決策階段，通過實施階段建設(shè)項目使用階段，有從業(yè)主項目要求修改，設(shè)計更改造成的改變主人的要求或現(xiàn)場施工環(huán)境和施工工藝的要求，和業(yè)主的使用。在施工過程中對施工項目提出的新要求的變更也可能導(dǎo)致承包人自身原因引起的工程變更。由于這些變化是多方面的、突發(fā)性的、不可預(yù)測的，往往會造成工程量的變化，施工進度需要調(diào)整或增加，甚至使發(fā)包人與承包人在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生爭議。一方面，這些問題是由主觀原因造成的。例如，某項目前期由于勘察設(shè)計工作粗糙，基礎(chǔ)沒有打好。在施工后期，施工方發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件或合同中有許多數(shù)量沒有被正確考慮或估算。為確保自身利益，建設(shè)方必須向監(jiān)理單位申請變更或增減建設(shè)項目。工程量，導(dǎo)致工程變更的發(fā)生和工程造價的增加。另一方面，由于不可預(yù)見的事件、百年自然災(zāi)害或社會原因造成的停工、工期延誤等客觀原因，使得工程變更不可避免，從而直接影響到整個項目的工程造價管理[3]。三、工程變更對工程造價的影響（一）建設(shè)項目決策階段工程造價的確定和控制始終貫穿于工程建設(shè)的全過程。在建設(shè)項目決策階段，發(fā)包人應(yīng)按招標(biāo)要求編制工程量清單，投標(biāo)人也應(yīng)使用發(fā)包人提供的工程量清單編制投標(biāo)價格。在工程量清單計價模式下，數(shù)量與價格是分開的，業(yè)主對工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。這就要求業(yè)主方必須編制合理、完善、最貼近實際的工程量清單，一旦工程量清單不準(zhǔn)確，不完整，也就意味著在建設(shè)項目后期實施過程中，將會產(chǎn)生更多的工程變更，從而影響工程造價。所以說，工程項目決策的正確與否是工程項目成本合理性的先決前提。決策內(nèi)容決定著工程造價的基礎(chǔ)。成本水平和投資額也會影響項目決策。項目決策的深度影響投資估算的準(zhǔn)確性和項目成本的控制效果[4]。（二）建設(shè)項目實施階段在工程建設(shè)項目的施工過程中，經(jīng)常會遇到業(yè)主要求對工程項目進行修改，由于業(yè)主要求的改變或?qū)ΜF(xiàn)場施工環(huán)境和施工工藝的要求而引起的設(shè)計變更。這些多方面要求變化就會導(dǎo)致了工程量和施工進度產(chǎn)生變化。在工程項目合同執(zhí)行的過程中，發(fā)包人與承包人之間難免會發(fā)生各種糾紛亦或者是其他相關(guān)的問題。而這些糾紛或者問題的解決辦法往往會引起工程的變更和工程造價的變更。此外，由于工程項目的實時動態(tài)，長期性以及復(fù)雜的實現(xiàn)建設(shè)項目等等，由雙方簽署的合同不能覆蓋所有可能的施工過程的變化，所以工程項目的變化，導(dǎo)致項目成本的變化，也是不可避免的。（三）建設(shè)項目使用階段項目初期投資建設(shè)完成后，就進入了使用階段和保修階段，會產(chǎn)生一系列的使用運行的費用或保修維修的費用，而這些費用有時是由于前期設(shè)計的因數(shù)或者是施工的不同選擇錯誤所造成的。這些問題如果是責(zé)任在所有者身上，變更成本也會增加業(yè)主的投資成本。四、工程變更對工程造價的影響原因分析（一）決策階段工程變更對工程造價的影響原因工程建設(shè)項目投資決策是選擇和確定投資方案的重要過程。它是對擬建項目的經(jīng)濟可行性、需求可行性進行的論證，對不同的建設(shè)投資方給出的案進行比較，做出判斷并得出最終決策的過程。在工程項目的決策階段，涉及到工程造價的相關(guān)數(shù)據(jù)有很多，同時也包括大量的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，這使得投資者有很大的責(zé)任。一旦不能確保工程造價涉及到的數(shù)據(jù)的真實性和科學(xué)性以及準(zhǔn)確性，就無法保證工程項目成本的準(zhǔn)確性。這樣一來，在工程項目的后期，工程項目的變更必然發(fā)生在建設(shè)項目的實施階段，這將影響到項目的成本[5]。同時，社會的環(huán)境還有地質(zhì)條件、相關(guān)主要材料、設(shè)備等等的價格，均要考慮采購成本管理以及其他條件的建設(shè)項目網(wǎng)站均需要考慮，這是及其復(fù)雜的，變量的，且難以控制和準(zhǔn)確估計，這使得投資者很難做出準(zhǔn)確的投資預(yù)測。一旦投資預(yù)測出現(xiàn)不準(zhǔn)確的情況，加之后期建設(shè)項目實施過程中，必然會出現(xiàn)項目變更，這將影響項目成本[6]。（二）實施階段工程變更對工程造價的影響原因1、施工方案的變化目前我國采用的是單價固定的工程量清單計價方式，評價表中最低的價格為投標(biāo)價格。為了中標(biāo)，建筑公司一般會采用最經(jīng)濟的施工技術(shù)方案來降低造價，達到中標(biāo)的目的。在施工階段，向業(yè)主提出施工工藝和方案變更建議，并提出改進施工工藝和方案的建議。此時業(yè)主往往同意，導(dǎo)致新的工程量清單分項，即新的綜合單價，使以后的工程造價發(fā)生變化。此外，在施工過程中，地質(zhì)條件后，建設(shè)項目的環(huán)境或其他特殊情況下找到位置，為了增加項目數(shù)量和利潤，黨的建設(shè)提出經(jīng)常更換施工過程中的施工工藝和方案，然后通過改善報價的子列表項的工作數(shù)量，達到利潤最大化的目的。這也意味著業(yè)主的工程造價必然會隨著這些施工方案的變化而變化[7]。例如，在項目的實施過程中，地質(zhì)條件發(fā)生變化使得原設(shè)計方案不能滿足要求，需要進行設(shè)計變更，產(chǎn)生新的工作量，需增加投資。又如，在工程施工過程中，設(shè)計路基基地出現(xiàn)軟土層，為保證工程建設(shè)質(zhì)量，需要采用換土或打樁等技術(shù)措施，增加工程量，導(dǎo)致工程造價費用增加。2、設(shè)計階段的變更設(shè)計階段是工程造價控制的重點，在設(shè)計階段，若對工程量清單造價控制得不好，將引發(fā)許多變更。例如，勘察工作的失誤會導(dǎo)致建設(shè)項目在施工初期就產(chǎn)生變更，影響工程建設(shè)的進行。若承包方依舊按原計劃施工，則會造成工程隱患，影響工程的后期安全使用，甚至更大損失。3、進度計劃變更在建設(shè)項目的實施階段，業(yè)主方因為資金原因、管理或使用需要等，要求施工單位調(diào)整之前制定好的施工進度計劃，如為了提早使用建設(shè)項目回收資金，要求加快某個單項工程的進度，也會產(chǎn)生進度計劃變更，這些變更所產(chǎn)生的趕工費用，毫無疑問是由業(yè)主方承擔(dān)的。4、實施條件變更在建設(shè)項目的實施階段，由于業(yè)主方的自身原因、特殊風(fēng)險或人力不可抗拒災(zāi)害，第三方因素對工程施工合同造成了嚴(yán)重影響。例如戰(zhàn)爭、暴動、自然災(zāi)害、季節(jié)性用電緊張導(dǎo)致施工現(xiàn)場停電等，施工單位機械閑置，對工期造成影響，若業(yè)主方需要施工方維持原工期，也不可避免的引發(fā)工程變更，產(chǎn)生變更費用，對工程造價造成影響。例如，在項目的的施工過程中，罕見的暴風(fēng)雨阻礙了工程進度計劃，使得工程項目實施過程延緩，此時業(yè)主方為保證竣工驗收不延期，要求施工單位趕工，則需要進行進度變更，產(chǎn)生趕工費用，影響工程造價。5、合同外的增加部分變更在工程項目招投標(biāo)的合同簽訂過程中，往往會出現(xiàn)一些不屬于招投標(biāo)和合同簽訂范圍內(nèi)的項目，如室外的相關(guān)工程或者是建筑配套設(shè)施等等內(nèi)容。關(guān)于這些工作的內(nèi)容，由于沒有工程量清單來作為依據(jù)，施工方往往會盡量改進報價，虛報工程量。由于在解決過程中沒有合同依據(jù)，業(yè)主與施工方之間就會因此產(chǎn)生了很多糾紛。（三）使用階段工程變更對工程造價的影響原因工程項目在進入使用階段后，因設(shè)備故障、電氣管線故障、給排水官網(wǎng)閥門漏水，中央控制室的供熱供冷系統(tǒng)失調(diào)而導(dǎo)致停產(chǎn)等諸多問題。若這些問題是因為施工單位的施工責(zé)任或施工質(zhì)量不良造成的，由施工單位負(fù)責(zé)修理并承擔(dān)費用，對工程造價部產(chǎn)生影響。若這些問題是由業(yè)主方一方的責(zé)任造成的（由業(yè)主方承擔(dān)相應(yīng)費用）、由業(yè)主方與施工方雙方的責(zé)任造成的（由雙方協(xié)商各自的經(jīng)濟責(zé)任）或由業(yè)主方提供的設(shè)備材料等質(zhì)量不良造成的（業(yè)主方承擔(dān)相應(yīng)費用），則不可避免的會使得工程發(fā)生變更，導(dǎo)致工程造價增加[8]。五、工程變更對工程造價的影響對策及控制措施（一）決策階段工程變更對工程造價的影響控制1、做好基礎(chǔ)資料的收集，保證資料的詳實準(zhǔn)確做好工程項目投資預(yù)測管理需要大量的工程項目數(shù)據(jù)，比如工程項目的涉及到的水電情況、工程地質(zhì)情況和工程項目的涉及的材料、設(shè)備的價格、廠家、規(guī)格等數(shù)據(jù)，還有大宗材料的采購地點、現(xiàn)有同類項目的數(shù)據(jù)等。對于經(jīng)濟評價項目，需要收集更多的信息，比如工程項目所在地的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和周邊環(huán)境問題，同行業(yè)的經(jīng)營情況等。工程造價計算人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性，并收集盡可能多的信息和數(shù)據(jù)的相同類型的項目，并充分考慮社會因素、環(huán)境條件和其他項目的內(nèi)容位置，以確保投資預(yù)測和經(jīng)濟分析的準(zhǔn)確性，并減少后期項目變更。2、要認(rèn)真做好市場研究和可行性研究報告市場調(diào)查指的是對工程項目所提供的產(chǎn)品或者是服務(wù)的市場份額進行分析。做好市場調(diào)研是論證該工程項目建設(shè)必要性的基礎(chǔ)。包括擬建工程項目產(chǎn)品的市場需求和同類工程項目建設(shè)的相關(guān)情況、國家對行業(yè)的扶持與優(yōu)惠政策、項目所在地未來經(jīng)濟發(fā)展趨勢等。要做好市場調(diào)研，工程造價的技術(shù)經(jīng)濟人員需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及相關(guān)的信息，并進行綜合分析和處理，為工程項目建設(shè)論證以及可行性研究提供有力的依據(jù)。3、投資估算必須是設(shè)計的真實反映在工程項目的投資估算中，要做到切實反映設(shè)計的內(nèi)容。具體操作應(yīng)該由工程技術(shù)人員以及土木工程師、工程相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)，成本工程師和財務(wù)專員等等這些人員必須有一定的專業(yè)知識，以確保工程投資估算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性的估計數(shù)據(jù)，以確保設(shè)計方案技術(shù)上的可行，并且在經(jīng)濟上合理有據(jù)。（二）實施階段工程變更對工程造價影響的控制1、加強日常工作的經(jīng)常性檢查設(shè)計單位要在設(shè)計前期充分收集資料，做好調(diào)查工作，了解要設(shè)計的工程功能和結(jié)構(gòu)上的特殊要求，并將這些要求多與業(yè)主進行意見交流，將目前可采用的各種新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝的情況與業(yè)主方進行探討，以便于業(yè)主方進行資金投入與效益的權(quán)衡，再做出選擇，對后期施工方案的變更有所準(zhǔn)備。從而減少業(yè)主方在施工過程中對新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新工藝方面的變更，及時的修改工程量清單和做出新的投資決策。2、優(yōu)化設(shè)計方案，加強設(shè)計變更管理工程項目的設(shè)計質(zhì)量符合國家規(guī)定、功能作用能夠符合使用要求是建設(shè)項目投資的最終目的。工程建筑設(shè)計方案的優(yōu)化關(guān)系到了建設(shè)項目的投資，還影響到了工程項目竣工交付后的經(jīng)濟效益和成本。建設(shè)單位在審核設(shè)計單位的工程項目設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)注意設(shè)計方案的優(yōu)化。在技術(shù)方案的選擇上，要從我國的實際情況出發(fā)，以提高投資效益為主要前提，積極穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝，使項目的功能最大化[9]。根據(jù)國外統(tǒng)計數(shù)據(jù)，項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性約為80%。因此，為了有效地控制工程造價，應(yīng)把重點放在前期方案優(yōu)化上。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡可能的簡單，設(shè)備的選擇更加合理，從而節(jié)約了大量的資金。加強工程項目的設(shè)計變更管理也是降低工程變更和更好第控制工程造價的重要途徑。在項目的每個實施階段，都應(yīng)盡早進行設(shè)計變更。工程設(shè)計變更發(fā)生得越早，損失就越小，反之亦然。如果在設(shè)計階段變更，那么就只需要修改圖紙九好，其他費用尚未發(fā)生，損失就會比較小；如果是在采購階段發(fā)生工程的變更，那么就不僅需要修改圖紙，而且還需要重新采購新的設(shè)備和材料；這樣一來就造成了巨大的損失；如果在施工階段進行工程項目的變更，除了上述涉及到的費用之外，所建工程可能會被拆除，這將不可避免地造成更重大的變更損失[10]。所以說，工程項目的所有者必須加強設(shè)計變更的管理，控制設(shè)計改變的早期設(shè)計階段盡可能多，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，之前的控制協(xié)議，可以更有效的項目成本控制。3、在施工階段嚴(yán)格執(zhí)行工程變更的程序合理地控制工程項目的工期是控制工程造價的關(guān)鍵。對于工程項目來說，質(zhì)量、成本以及工期是工程項目施工管理的三大主線。工期的合理與否直接影響到了工程項目的質(zhì)量以及成本。所以說，工程施工項目管理中的時間管理是很重要的。當(dāng)工期出現(xiàn)變化時，會引起工程項目勞動的變化。由于市場上的材料價格總是處于波動狀態(tài)，所以建筑材料的價格也會工期的變化而發(fā)生改變。所以說，同一工程項目的成本因工期不同而不同。因此，合理的工程項目施工進度可以最大限度地縮短工期，降低工程造價，使施工單位獲得較好的利潤[11]。施工階段是工程變更控制的末期，前面各階段留下的工程變更影響也大多在此階段表現(xiàn)出來。此時嚴(yán)格的控制變更極為重要，對必須要變更的項目越早變更約好。變更要在符合變更原則的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行工程變更的程序，業(yè)主同意后，經(jīng)監(jiān)理工程師發(fā)出變更令，承包方方可進行變更。變更的原則是，原設(shè)計違背業(yè)主意愿，不能保證建筑使用的某些功能或美觀要求；存在設(shè)計上的失誤，導(dǎo)致施工不能正常進行；由于不可抗拒力等客觀狀況，導(dǎo)致工程變更等。相對一些不可預(yù)見或者是無法避免的突發(fā)事件，工程項目的業(yè)主和施工方往往會建立起一套應(yīng)急預(yù)案流程，對突發(fā)事件提前進行處理，并且會定期組織應(yīng)急演練，防止應(yīng)急的時候不知所措。此外，一旦發(fā)生緊急情況，發(fā)包人和施工方必須按照應(yīng)急預(yù)案盡快處理和解決，并與設(shè)計人、監(jiān)理等相關(guān)單位共同努力，防止損失擴大化。4、加強各種合同的管理在招投標(biāo)階段加強各種合同的管理也是預(yù)防工程變更的有效途徑，業(yè)主方可與專門的編制工程量清單的機構(gòu)簽訂委托合同，合同中規(guī)定因工程量清單編制不準(zhǔn)確造成的損失由該機構(gòu)承擔(dān)。業(yè)主與施工單位簽訂的施工合同中，也要明確的規(guī)定出工程變更原則、變更程序、變更后價款的確定方式、變更的審批權(quán)限等有關(guān)內(nèi)容，為以后工程變更的處理提供依據(jù)[12]。5、減少合同外的增加部分變更工程項目經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時地科學(xué)地編制可行性研究報告以及投資的估算，確保估算符合實際工程要求。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)加強對可行性研究報告的審查和執(zhí)行，確保核準(zhǔn)的投資概算真正起到控制項目變更以及總投資的作用。工程項目的設(shè)計質(zhì)量是控制工程變更的重要因素。設(shè)計更改的數(shù)量和工作所產(chǎn)生的設(shè)計的數(shù)量變化的必然反映出設(shè)計的質(zhì)量的情況，這就需要設(shè)計師和發(fā)包者之間的密切合作和頻繁的接觸，對整個工程項目考慮要周到和全面，確保項目的結(jié)構(gòu)設(shè)計是合理的，計算是準(zhǔn)確的。設(shè)計師應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、范圍、內(nèi)容和投資估算，確保設(shè)計質(zhì)量和防止由于粗心的考慮設(shè)計更改計劃的早期階段和隨機變化和改進標(biāo)準(zhǔn)的后期。同時，投資方的工程師和設(shè)計方也應(yīng)加強前期的設(shè)計審查。設(shè)計圖紙一經(jīng)批準(zhǔn)，不能在進行更改[13]。在后期，設(shè)計變更要嚴(yán)格遵守審批評審制度，減少不合理變更對投資效益的影響。發(fā)包人在簽訂合同過程中，應(yīng)充分考慮新增項目、配套設(shè)施等對建設(shè)投資的影響，并在主要原則和框架上對合同進行約束和規(guī)范。只有在合同中盡可能嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶@些內(nèi)容予以規(guī)定，避免施工方后期虛報工作量和提高報價，而合同中又沒有響應(yīng)的依據(jù)，所帶來的爭執(zhí)，從而才能最大限度的減少投資增加。（三）竣工結(jié)算階段工程變更對工程造價影響的控制1、加強竣工結(jié)算時的造價管理力度竣工結(jié)算時，審計的項目內(nèi)容是否符合同條件下的強度要求的，項目是否完成并接收，是否按照合同中簽訂的結(jié)算方法，產(chǎn)生的費用標(biāo)準(zhǔn)，材料價格偏好和承諾條件合同中規(guī)定履行應(yīng)當(dāng)進一步加強，和責(zé)任方應(yīng)當(dāng)及時糾正存在的問題。2、認(rèn)真檢查和核對隱蔽工程驗收記錄在竣工結(jié)算階段，發(fā)包人應(yīng)仔細(xì)檢查隱蔽工程是否全部按照合同簽訂的內(nèi)容進行驗收，檢查監(jiān)理工程是否有監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，并檢查隱蔽工程量是否與竣工圖相符。3、落實設(shè)計變更簽證設(shè)計更改是否簽署并經(jīng)原設(shè)計單位的負(fù)責(zé)人簽署的項目業(yè)主和監(jiān)理單位的工程師，以及重大設(shè)計變更是否已通過原設(shè)計部門批準(zhǔn)，否則不得包含在完成結(jié)算。4、現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實工程量直接決定了工程項目的造價。在竣工結(jié)算階段，發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格按照竣工圖紙以及經(jīng)有關(guān)人員批準(zhǔn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料認(rèn)真核實工程量。5、竣工結(jié)算全過程要做到嚴(yán)格、合理、公平、公正加強管理，竣工結(jié)算報告的準(zhǔn)備和評論者，積極組織這些人員參加相關(guān)的培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平，確?？⒐そY(jié)算報告的準(zhǔn)備和評論家注意每一個細(xì)節(jié)，確保項目成本控制的有效性，在保持良好職業(yè)道德的前提下，做好竣工結(jié)算階段的工程造價控制工作[14]。6、提倡工程回訪制度施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前為業(yè)主考慮，施工中對用戶負(fù)責(zé)，竣工后使用戶滿意，并注意回訪活動。工程竣工驗收交付使用后，在規(guī)定的期限內(nèi)，由施工單位主動到用戶處對建設(shè)項目工程質(zhì)量進行回訪。這也能使得施工單位和業(yè)主方進一步了解所采用的新技術(shù)、新材料、新工藝或新設(shè)備的使用效果是否能達到預(yù)期要求，為下一個工程投資決策提供依據(jù)，減少下一個工程的各類保修問題，更精確的對下一個工程進行精準(zhǔn)造價的對策之一。六、工程案例（一）工程概況簡介17號物業(yè)辦公樓是張家口武義廣場綜合改造一期“未多花園”A項目17號商業(yè)大廈的物業(yè)辦公樓。本工程為二級建筑，建筑面積213.6平方米，地上兩層，耐火等級為二級。本工程為磚混結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土條形基礎(chǔ)，建筑等級三級。合同價格為368，600元，合同期限為60個日歷日。（二）17#物業(yè)辦公樓工程變更的內(nèi)容業(yè)主根據(jù)實際需要，在二樓的辦公室來添加一個隔斷墻，墻面積16.17平方米，使用水泥砂漿M10砌體240毫米磚墻，1：2.5水泥砂漿石膏、膩子找平，刷內(nèi)墻涂料，油漆面積32.34平方米，設(shè)置11平方米的腳手架。所有材料均為手工運輸，砂漿現(xiàn)場手工攪拌，手工使用：手工11天，手工11天。衛(wèi)生間的設(shè)計單位提出，補貼貼墻面磚，不選鑿加工、擦1：3水泥砂漿基本平整，表面摩擦羊毛，表層與1：2.5水泥砂漿粘貼陶瓷釉面磚、瓷磚面積90平方米，所有材料是人工運輸、砂漿人工現(xiàn)場攪拌。體力勞動：技術(shù)員8個工作日，壯工13個工作日。本設(shè)計單位要求辦公室增加一門，人工鑿，所有材料均為人工運輸，垃圾人工運輸，(1：2.5水泥砂漿抹灰，膩子找平，油漆刷內(nèi)墻)人工勞動：技工2天，裝4天。另外，業(yè)主要求將辦公窗口MC1518更改為MC1527。由于設(shè)計單位的故障，需要在衛(wèi)生間窗戶上加磚砌體稱重，用M10水泥砂漿砌筑燒結(jié)轉(zhuǎn)，磚砌體尺寸為240*370mm，所有材料均為人工運輸，砂漿人工現(xiàn)場攪拌，搭建4平方米腳手架。體力勞動：技工2天，壯工2天。因為破壞舊混凝土路面修復(fù)，建設(shè)的最初的道路全部清除，新的基礎(chǔ)回填壓實，鑄造之路這件混凝土、防滑和卵石混凝土路面，人工鑿40平方米，混凝土路面混凝土澆注26立方米，鵝卵石鑲嵌83.8平方米，3立方米石子。勞工：45個工作日。使用叉車清潔基地3小時。在施工期間，由于小區(qū)內(nèi)居民的干擾，甲方未進行協(xié)商，導(dǎo)致25人等待工作半天，增加人工費1000元。在施工期間因村民居住浴室墻面，施工時甲方為清潔解決方案，共支付人工費用300元。業(yè)主為了使工程更美觀、使用更方便，要求跨樓梯安裝，人工、材料成本共計1萬元。⑽所有者建立的鋪磚或石頭好池的變化，原池里面的70毫米左右，30毫米水泥防水砂漿壓延機兩次，底部壓力低水準(zhǔn)水泥防水砂漿，內(nèi)側(cè)做圓弧形內(nèi)角在拐角處。體力勞動：技術(shù)員4個工作日，壯工5個工作日。（三）17#物業(yè)辦公樓的工程變更項目綜合單價的確定工程變更影響竣工結(jié)算性能十分突出，當(dāng)改變不是由承包商引起的，業(yè)主將調(diào)整施工價格，改變項目的綜合單價合理，價格調(diào)整的基礎(chǔ)，可以有效地避項目結(jié)算成本失控時，為了避免雙方合同索賠糾紛中也扮演著重要的角色。本工程采用工程量清單法編制工程造價。在確定綜合單價時，對上述工程變更項目中的一些代表性項目進行分析，并根據(jù)工程變更價格的確定原則和施工過程中常用的方法對案例進行分析。工程變更分析第三條，業(yè)主要求辦公室前后各一扇門，由于設(shè)計單位的失誤，只設(shè)計了一扇門，設(shè)計變更時需要增加一扇門。變更項目綜合單價的確定符合第(1)條的原則，僅按合同中現(xiàn)有項目的價格計算綜合單價。原預(yù)算中工作的綜合單價如表1所示。表1.原預(yù)算中安裝門的工程量清單綜合單價分析表項目編碼010416001002項目名稱裝飾木門、塑鋼門安裝計量單位樘清單綜合單價組成明細(xì)定額編號定額名稱定額單位數(shù)量單價合價人工費材料費機械費管理費和利潤人工費材料費機械費管理費和利潤4-248門套（成品）安(300mm以內(nèi))100m0.13217.8313346.293403.8635.521761.71449.31B4-58裝飾木門，裝飾門扇安裝10扇0.200126.9092022332.2325.381840.40466.45B4-282L型執(zhí)手桿鎖安裝10個0.200150.40550.00175.1030.08110.0035.02人工單價小計90.983712.11950.7845元/工日未計價材料費清單項目綜合單價4753.87材料費明細(xì)主要材料名稱、規(guī)格、型號單位數(shù)量單價（元）合價（元）暫估單價（元）暫估合價（元）L型執(zhí)手插鎖把2.000055．00110門套(成品)寬度300mm以內(nèi)m13.8600127.001761.71其它材料費———材料費小計—分析工程變更第17條，業(yè)主要求將外墻灰色花崗巖改為米黃色文化石鋪貼。該變更條目的部分施工步驟符合第（2）條原則，可以參照類似工程的價格確定此項變更工程的綜合單價。變更前外墻鋪貼灰色花崗巖的工程量清單綜合單價見表2。表2.外墻灰色花崗巖鋪貼綜合單價分析表項目編碼010216001003項目名稱外墻貼灰色花崗巖計量單位㎡清單綜合單價組成明細(xì)定額編號定額名稱定額單位數(shù)量單價合價人工費材料費機械費管理費和利潤人工費材料費機械費管理費和利潤B2-121水泥砂漿抹墻100㎡0.2862346.5411012.27107.693389.13671.113149.5156.54969.29B2-123干粉型粘結(jié)劑粘貼花崗巖墻面100㎡2.4232504.2518949.28147.955400.376067.8045914.11358.4813085.10人工單價小計6738.9149063.62415.0214054.3945元/工日未計價材料費清單項目綜合單價70271.94材料費明細(xì)主要材料名稱、規(guī)格、型號單位數(shù)量單價（元）合價（元）暫估單價（元）暫估合價（元）其它材料費——材料費小計——外墻由灰色花崗巖變更為黃色文化石，在貼文化石前先要配好1：3的中砂水泥砂漿，1：1中砂水泥和素水泥漿，該部分的施工與貼灰色花崗巖的施工相同，可以直接套用該部分的綜合單價，但貼文化石部分的施工符合第（3）條原則，在合同中沒有相同或是類似的工程，對于這部分的價格沒有相關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)，可以利用實際組價法確定該部分的綜合單價。人工工日、材料消耗量、機械臺班消耗量的實際用量如表3，市場價格可參考表4。表3.人工工日、材料消耗量及機械臺班消耗量實測表材料消耗量機械臺班消耗量（臺班）人工工日（工時）文化石（㎡）干粉型粘結(jié)劑（㎏）石料切割機多用噴槍綜合工日250.78317.390.30.280.63表4.人工、材料和機械臺班市場信息價格材料名稱單位市場價格定額單位單價文化石㎡38㎡38干粉型粘結(jié)劑t1800㎏1.8機械臺班名稱石料切割機臺班32.4臺班32.4多用噴槍臺班28.57臺班28.57綜合人工費：45元/工日管理費率為17%，利潤率為8%，承包商變更讓利率為3%，鋪貼文化石步驟的綜合單價確定過程如下：直接工程費=（人工費+材料費+機械費）×（1－讓利率）=（250.78×38＋317.39×1.8＋0.3×32.4＋0.28×28.57＋45×0.63）×(1－3%)=9842.60元該變更項目的直接工程費=水泥砂漿抹墻步驟的直接工程費＋貼文化石步驟的直接工程費=（671.11＋3149.51＋56.54）×(1－3%)＋9842.60=13603.45元（四）17#物業(yè)辦公樓各類變更項目對造價的影響分析17#產(chǎn)權(quán)局合同成本是368600元，招標(biāo)控制價是380000元，修改總成本是78788元，具體內(nèi)容的變化，改變成本，占合同成本的比例，等等，與你改變項目的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，做出詳細(xì)的分析。17#產(chǎn)權(quán)辦公樓項目各類變更合同價格的成本和總成本的比例變化如上表所示，這個項目的目的，設(shè)計更改占總成本的比例最高，改變成本合同，14.35%，67.14%，分別說明這樣一個變化的影響合同成本、規(guī)模最大的此類項目的變化主要是業(yè)主變更請求，這是業(yè)主在設(shè)計圖紙階段使用的，沒有充分考慮施工需要，美化了外觀。其主要責(zé)任是業(yè)主，應(yīng)重點對其進行控制。施工條件的變更占合同總成本的1.48%，占總成本的6.94%。本項目只有兩個變化，一個是承包商在清理建筑垃圾時對運輸條件的錯誤估計，占合同成本的0.82%，這是承包商的責(zé)任。變更占合同成本的0.66%，由設(shè)計單位負(fù)責(zé)。雖然工期計劃和合同條件的變化也反映在項目中，但并不明顯，分別占合同成本的0.27%和0.99%，占變更總成本的1.27%和4.64%。例如，在設(shè)計的變化中，“業(yè)主發(fā)現(xiàn)南立面的不銹鋼格柵在實際使用時并不需要，所以被取消了”。這一變動占合同成本的0.30%。根據(jù)實際需要，業(yè)主取消了不銹鋼格柵的設(shè)計。這一變化有利于項目的長遠(yuǎn)發(fā)展，考慮到項目的成本節(jié)約，并且實施這一變化不會對后續(xù)施工造成不利影響，符合施工技術(shù)要求。變更符合工程變更審批原則。（五）完善17#物業(yè)辦公樓工程變更對工程造價影響的控制措施通過綜合分析影響項目成本的變化對17#物業(yè)管理辦公大樓，可以看出，該項目改變對成本有相當(dāng)大的影響力，所以有必要控制改變了一部分的成本節(jié)約項目成本。工程變更往往體現(xiàn)在施工過程中，但其原因貫穿于工程的全過程。因此，業(yè)主要想控制其對成本的影響，必須從項目建設(shè)的整個過程中抽出時間和精力。1、投資決策階段投資決策階段是控制的起點，部門的決策將影響項目建設(shè)的全過程，隨著項目的進展，其影響將越來越顯著。業(yè)主應(yīng)從項目使用、建筑等級、質(zhì)量等級、經(jīng)濟效益等方面進行方案優(yōu)化，科學(xué)決策，保證資源的合理利用。業(yè)主在這一階段的影響力控制中起著重要的作用。業(yè)主可以根據(jù)國家和地方政府的發(fā)展規(guī)劃，將已建設(shè)的項目與已建設(shè)的同類項目進行比較，做出合理、明確的投資決策。一旦確定了投資計劃，為了避免對項目成本的嚴(yán)重影響，就不應(yīng)該盡可能的改變。2、勘察設(shè)計階段承包人繼續(xù)按原計劃施工，竣工后將產(chǎn)生隱患，影響安全正常使用。業(yè)主可以與有資質(zhì)的現(xiàn)場勘察單位簽訂勘察合同，假如勘察方面出現(xiàn)問題，可以將由此造成的成本損失轉(zhuǎn)移到勘察單位。第十七條是勘察單位未進行詳細(xì)的地質(zhì)勘察，使承包人在實際施工中發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)墊層應(yīng)以3：7石灰土60厘米厚鋪裝。業(yè)主可以與勘察單位簽訂合同，將損失轉(zhuǎn)移2449.18元。第15條戶外門階之設(shè)置。這是由于設(shè)計單元的故障造成的。設(shè)計單位應(yīng)認(rèn)真研究網(wǎng)站調(diào)查數(shù)據(jù)和業(yè)主的設(shè)計要求建筑在設(shè)計的早期階段，以考慮不同建筑室內(nèi)和室外的海拔，更改費217.04元的戶外入口平臺不會生成。如果業(yè)主在設(shè)計圖紙完成后，要求專圖審查機構(gòu)進行檢查，可以糾正辦公室內(nèi)更改第三條和少一門設(shè)計的明顯錯誤，避免了5399.17元的更改費。變更條款4，業(yè)主要求將辦公窗口MC1518變更為MC1527。雖然這一變化帶來的成本只增加了162元，但如果設(shè)計單位在設(shè)計前就新技術(shù)、新材料與業(yè)主進行溝通，成本是完全可以避免的。3、招投標(biāo)階段發(fā)包人與工程量清單編制單位簽訂委托合同，委托合同規(guī)定，工程量清單編制不準(zhǔn)確造成的損失由編制單位承擔(dān)。在施工合同中簽署的業(yè)主和建設(shè)單位，修改原則，修改程序，修改后的確認(rèn)價格，修改的批準(zhǔn)機關(guān)和項目其他相關(guān)內(nèi)容的修改應(yīng)明確規(guī)定，以提供規(guī)范性依據(jù)項目的處理在未來修改。17#屬性改變的辦公大樓項目按照施工合同，通過工程有關(guān)記錄，工程變更的形式單一、現(xiàn)場簽證，如改變第二條：設(shè)計單位提出，在浴室里補貼貼墻磚，不采取削減處理，擦1：3水泥砂漿找平渲染，搓頭發(fā)表面，表面2-1。5.水泥砂漿粘貼陶瓷釉面磚，瓷磚面積90平方米。規(guī)定了具體的變更方法，變更的實施符合變更程序，可以作為獲得變更成本的依據(jù)。4、施工階段項目變更的原則是原設(shè)計違背業(yè)主意愿，建筑的某些功能或美學(xué)要求無法得到保證。存在設(shè)計誤差，導(dǎo)致施工不能正常進行;由于自然天氣或政府要求等客觀條件，項目被改變。第7條17號物業(yè)辦公大樓變更期間，因施工期間社區(qū)居民干擾，25人等崗半天，并支付額外人工費1000元。這同屬于客觀原因的變更成本，符合工程變更的原則。改變第十八條，灰色花崗巖的審美效