開放檔案制度寧波寧波開放檔案制度總則目的與依據(jù)為了適應(yīng)社會發(fā)展需求，保障公民、法人和其他組織對檔案信息的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，規(guī)范我市檔案開放工作，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及其實施辦法、《機關(guān)檔案工作條例》、《企業(yè)檔案管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于寧波市行政區(qū)域內(nèi)各級各類檔案館及其他檔案保管單位的檔案開放工作。包括但不限于各級國家機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織以及其他具有檔案保管職能的機構(gòu)?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保檔案開放工作合法合規(guī)進(jìn)行。2.真實準(zhǔn)確原則：開放的檔案信息必須真實、準(zhǔn)確，不得篡改、偽造。3.安全保密原則：在保障檔案信息開放利用的同時，嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，確保國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私安全。4.便民利民原則：簡化手續(xù)，提高效率，方便公民、法人和其他組織獲取檔案信息。檔案開放的范圍與期限開放范圍1.已過保密期限的檔案：按照國家保密規(guī)定，已滿保密期限的檔案，經(jīng)鑒定后可予以開放。2.涉及民生的檔案：如婚姻登記檔案、出生證明檔案、社保檔案、房產(chǎn)檔案等，在確保安全保密的前提下，依法向社會開放。3.經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化等方面的檔案：對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)研究、文化傳承等具有重要價值的檔案，根據(jù)實際情況逐步開放。4.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)開放的其他檔案：嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)的明確要求，進(jìn)行檔案開放工作。開放期限1.定期檔案：根據(jù)檔案的性質(zhì)和內(nèi)容，確定不同的定期開放期限。一般分為30年、50年等。定期檔案在期滿后，經(jīng)鑒定符合開放條件的，予以開放。2.長期檔案：對于一些具有長期保存價值且涉及公共利益的檔案，可設(shè)定更長的開放期限，如70年等。具體期限根據(jù)檔案實際情況確定。檔案開放的申請與受理申請主體公民、法人和其他組織均可向檔案保管單位提出檔案開放申請。申請人可以通過現(xiàn)場申請、信函申請、電子郵件申請等方式提出申請。申請材料1.身份證明：申請人為個人的，需提供有效身份證件；申請人為法人或其他組織的，需提供營業(yè)執(zhí)照副本、組織機構(gòu)代碼證等相關(guān)證明文件。2.申請表格：填寫檔案開放申請表，詳細(xì)說明申請開放檔案的名稱、文號、形成時間、保管期限等信息，并注明申請用途。3.授權(quán)委托書：委托他人申請的，需提供授權(quán)委托書及受托人有效身份證件。受理程序1.收件登記：檔案保管單位收到申請后，對申請材料進(jìn)行登記，記錄申請人信息、申請時間、申請內(nèi)容等。2.形式審查：對申請材料的完整性、真實性和有效性進(jìn)行審查。申請材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補正的內(nèi)容。3.受理決定：經(jīng)審查，申請材料齊全、符合要求的，予以受理，并向申請人出具受理通知書；不符合要求的，不予受理，并向申請人說明理由。檔案開放的審查與鑒定審查內(nèi)容1.合法性審查：檢查檔案開放是否符合法律法規(guī)規(guī)定，是否涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等不宜開放的內(nèi)容。2.真實性審查：核實檔案內(nèi)容的真實性，確保開放的檔案信息準(zhǔn)確可靠。3.完整性審查：審查檔案是否完整，有無缺頁、損壞等情況。鑒定程序1.初審：檔案保管單位工作人員對申請開放的檔案進(jìn)行初步審查，提出初審意見。2.復(fù)審：對于涉及重要事項或存在爭議的檔案，由檔案保管單位組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員、專家進(jìn)行復(fù)審，形成復(fù)審意見。3.終審：對經(jīng)過初審和復(fù)審的檔案，由檔案保管單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行終審，作出是否開放的決定。鑒定標(biāo)準(zhǔn)1.國家秘密鑒定標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例等相關(guān)規(guī)定，對檔案中涉及國家秘密的內(nèi)容進(jìn)行鑒定。2.商業(yè)秘密鑒定標(biāo)準(zhǔn)：參考相關(guān)商業(yè)秘密保護(hù)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，判斷檔案中是否包含商業(yè)秘密信息。3.個人隱私鑒定標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，確定檔案中涉及個人隱私的內(nèi)容范圍。檔案開放的利用與服務(wù)利用方式1.查閱：申請人可到檔案保管單位指定的場所查閱開放檔案。查閱時，檔案保管單位工作人員應(yīng)提供必要的協(xié)助和指導(dǎo)。2.復(fù)制：申請人如需復(fù)制開放檔案，可向檔案保管單位提出申請。檔案保管單位根據(jù)檔案內(nèi)容和申請人需求，進(jìn)行復(fù)制并提供給申請人。復(fù)制件應(yīng)加蓋檔案保管單位印章，與原件具有同等效力。3.摘錄：申請人可對開放檔案中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行摘錄。摘錄時，應(yīng)保持檔案內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，不得篡改、歪曲原意。服務(wù)措施1.設(shè)立服務(wù)窗口：檔案保管單位應(yīng)設(shè)立專門的檔案開放服務(wù)窗口，集中受理檔案開放申請，為申請人提供便捷的服務(wù)。2.提供咨詢服務(wù)：工作人員應(yīng)熱情接待申請人，解答申請人關(guān)于檔案開放的疑問，提供必要的檔案信息咨詢服務(wù)。3.建立預(yù)約制度：對于批量查閱、復(fù)制檔案等特殊需求的申請人，檔案保管單位可建立預(yù)約制度，合理安排查閱時間，提高服務(wù)效率。檔案開放的安全與保密安全管理1.場所安全：檔案保管單位應(yīng)確保檔案查閱場所的安全，配備必要的安全設(shè)施，如監(jiān)控設(shè)備、消防設(shè)備等，防止檔案丟失、損壞和泄露。2.人員安全：對進(jìn)入檔案查閱場所的人員進(jìn)行身份驗證和登記，加強對查閱人員的管理，防止無關(guān)人員進(jìn)入查閱區(qū)域。3.檔案安全：在檔案查閱、復(fù)制過程中，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，確保檔案不受損壞。查閱結(jié)束后，及時收回檔案，核對檔案數(shù)量和完整性。保密措施1.保密教育：對檔案保管單位工作人員進(jìn)行保密教育，提高工作人員的保密意識和業(yè)務(wù)水平。2.保密制度：建立健全檔案開放保密制度，明確保密責(zé)任和保密措施，加強對檔案開放過程的保密管理。3.技術(shù)防范：采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如加密存儲、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等，保障檔案信息在開放利用過程中的安全保密。監(jiān)督與檢查內(nèi)部監(jiān)督1.建立監(jiān)督機制：檔案保管單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督機制，定期對檔案開放工作進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.加強質(zhì)量控制：對檔案開放申請的受理、審查、鑒定、利用等環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，確保檔案開放工作規(guī)范、有序進(jìn)行。外部監(jiān)督1.接受社會監(jiān)督：檔案保管單位應(yīng)主動接受社會公眾的監(jiān)督，公布檔案開放工作的監(jiān)督電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，及時處理社會公眾的投訴和建議。2.接受上級監(jiān)督：接受上級檔案行政管理部門的監(jiān)督檢查，對上級部門提出的意見和建議，認(rèn)真整改落實。法律責(zé)任申請人責(zé)任1.申請人應(yīng)當(dāng)如實填寫申請表格，提供真實、準(zhǔn)確的申請材料。如申請人提供虛假材料或隱瞞重要事實，導(dǎo)致檔案開放工作出現(xiàn)失誤或造成不良后果的，申請人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.申請人在檔案查閱、復(fù)制、摘錄過程中，應(yīng)當(dāng)遵守檔案保管單位的規(guī)定，不得擅自涂改、損毀、丟失檔案。如有違反，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。檔案保管單位責(zé)任1.檔案保管單位工作人員在檔案開放工作中，如因故意或重大過失導(dǎo)致檔案信息泄露、篡改、丟失等情況發(fā)生的，應(yīng)依法給予