一、方案背景與實(shí)施目標(biāo)為貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)要求，規(guī)范建筑項(xiàng)目用工管理，從源頭預(yù)防和解決欠薪問(wèn)題，結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際制定本方案。通過(guò)構(gòu)建“源頭管控、過(guò)程監(jiān)督、應(yīng)急保障”的管理體系，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全周期“零欠薪”，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)項(xiàng)目建設(shè)秩序與社會(huì)穩(wěn)定。二、組織領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任體系（一）成立項(xiàng)目無(wú)欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)：項(xiàng)目經(jīng)理（全面統(tǒng)籌項(xiàng)目無(wú)欠薪工作，對(duì)工資支付負(fù)總責(zé)）副組長(zhǎng)：項(xiàng)目副經(jīng)理、總監(jiān)理工程師（分管施工管理、監(jiān)理監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決欠薪隱患）成員：施工班組負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)專員、勞資專管員、安全管理員等（按職責(zé)分工落實(shí)具體工作）（二）明確部門與崗位責(zé)任1.項(xiàng)目部：制定用工管理細(xì)則，監(jiān)督施工班組實(shí)名制考勤、工資核算；對(duì)接屬地人社、住建部門，報(bào)送工資支付臺(tái)賬。2.施工班組：依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，如實(shí)申報(bào)用工人數(shù)、考勤記錄，配合總包代發(fā)工資。3.財(cái)務(wù)部門：開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，按進(jìn)度撥付工資資金，留存工資支付憑證；定期核對(duì)賬戶資金與用工數(shù)據(jù)。三、核心制度建設(shè)與落實(shí)（一）農(nóng)民工工資專用賬戶管理項(xiàng)目開工前，在屬地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，與建設(shè)單位、施工總承包單位、銀行簽訂資金管理協(xié)議。建設(shè)單位按工程進(jìn)度款不低于15%的比例（或按合同約定）將工資資金撥付至專用賬戶，?？顚Ｓ糜谵r(nóng)民工工資支付，不得挪作他用。（二）用工實(shí)名制管理安裝人臉識(shí)別（或刷卡）門禁系統(tǒng)，實(shí)行“一人一卡一檔案”管理：農(nóng)民工進(jìn)場(chǎng)時(shí)，核驗(yàn)身份信息，簽訂勞動(dòng)合同（含工資標(biāo)準(zhǔn)、支付周期、違約責(zé)任等條款），同步錄入實(shí)名制系統(tǒng)；每日記錄考勤，每周由農(nóng)民工簽字確認(rèn)，作為工資核算依據(jù)；建立《農(nóng)民工用工臺(tái)賬》，包含身份信息、合同期限、工資標(biāo)準(zhǔn)、考勤記錄等，動(dòng)態(tài)更新人員進(jìn)退場(chǎng)信息。（三）工資保證金制度按項(xiàng)目合同造價(jià)的2%（或?qū)俚匾?guī)定比例）存儲(chǔ)工資保證金，可采用銀行保函、保險(xiǎn)保函等替代形式，確保資金用于墊付被拖欠的農(nóng)民工工資。（四）總包代發(fā)工資制度施工總承包單位通過(guò)工資專用賬戶直接向農(nóng)民工本人銀行卡代發(fā)工資，每月支付周期不超過(guò)30日。工資支付前，施工班組提交經(jīng)農(nóng)民工簽字的《工資核算表》，項(xiàng)目部審核后報(bào)送銀行，同步在項(xiàng)目公示欄公示工資支付明細(xì)（公示期不少于3日）。（五）維權(quán)信息公示制度在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)、生活區(qū)顯著位置設(shè)置維權(quán)信息告示牌，公示：項(xiàng)目基本信息（建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱及負(fù)責(zé)人電話）；屬地人社、住建部門投訴舉報(bào)電話；工資支付周期、支付日期及專用賬戶信息；近期工資支付明細(xì)（含姓名、工種、工資數(shù)額）。四、施工全流程管控措施（一）招投標(biāo)與合同管理招標(biāo)階段：審查投標(biāo)單位“工資支付信用”（如近3年無(wú)欠薪違法記錄），將“無(wú)欠薪承諾”納入投標(biāo)文件評(píng)審指標(biāo)。合同簽訂：建設(shè)單位與施工單位在施工合同中明確工資支付專用賬戶、保證金、代發(fā)工資等條款；施工單位與班組簽訂《工資支付責(zé)任書》，約定欠薪連帶責(zé)任。（二）施工過(guò)程管理人員管理：嚴(yán)禁施工班組以“包工頭”個(gè)人名義用工，所有人員必須納入項(xiàng)目實(shí)名制系統(tǒng)；臨時(shí)用工（工期≤1個(gè)月）需簽訂短期勞務(wù)協(xié)議，工資按日/周結(jié)算并公示?？记谂c工資核算：勞資專管員每周匯總考勤記錄，與班組核對(duì)用工量，形成《工資核算表》（含應(yīng)發(fā)工資、實(shí)發(fā)工資、扣款明細(xì)），經(jīng)農(nóng)民工簽字確認(rèn)后提交財(cái)務(wù)。工程款與工資資金監(jiān)管：建設(shè)單位撥付工程款時(shí)，優(yōu)先保障工資專用賬戶資金足額；項(xiàng)目部定期檢查分包單位工程款使用情況，防止截留工資資金。（三）竣工階段管理項(xiàng)目竣工前，組織“工資支付清零行動(dòng)”：施工班組提交《農(nóng)民工工資結(jié)清承諾書》，附工資發(fā)放簽收表；項(xiàng)目部聯(lián)合監(jiān)理、建設(shè)單位核查人員退場(chǎng)與工資支付情況，留存影像資料；工資保證金或保函在確認(rèn)無(wú)欠薪后，按程序申請(qǐng)解除或退還。五、應(yīng)急處置與糾紛化解機(jī)制（一）欠薪隱患排查每月開展欠薪風(fēng)險(xiǎn)排查：重點(diǎn)檢查考勤記錄、工資核算、資金撥付等環(huán)節(jié)，建立《隱患排查臺(tái)賬》，對(duì)進(jìn)度款不足、班組糾紛等問(wèn)題提前預(yù)警。（二）糾紛處理流程1.內(nèi)部協(xié)商：農(nóng)民工與班組協(xié)商未果時(shí)，可向項(xiàng)目部勞資專管員投訴，24小時(shí)內(nèi)組織雙方調(diào)解。2.部門聯(lián)動(dòng)：調(diào)解無(wú)效的，項(xiàng)目部向?qū)俚厝松绮块T提交《欠薪投訴處理單》，配合調(diào)查取證；涉及工程欠款的，協(xié)調(diào)建設(shè)單位優(yōu)先撥付工資資金。3.應(yīng)急墊付：確因資金周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致欠薪的，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，啟用工資保證金或項(xiàng)目應(yīng)急資金（不超過(guò)合同造價(jià)的1%）先行墊付，后續(xù)向責(zé)任方追償。六、監(jiān)督考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制（一）內(nèi)部監(jiān)督檢查項(xiàng)目部每周抽查實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)與考勤記錄，每月審計(jì)工資支付憑證；監(jiān)理單位將“無(wú)欠薪落實(shí)情況”納入月度監(jiān)理報(bào)告。（二）考核與獎(jiǎng)懲將“無(wú)欠薪管理”納入施工班組績(jī)效考核：季度無(wú)欠薪的班組，優(yōu)先獲得后續(xù)工程分包資格；發(fā)生欠薪糾紛的，扣除履約保證金，取消年度評(píng)優(yōu)資格。對(duì)工作突出的勞資專管員、財(cái)務(wù)人員給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；因管理失職導(dǎo)致欠薪的，追究相關(guān)人員責(zé)任。七、附則1.本方案自項(xiàng)目開工之日起實(shí)施，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)解釋與修訂。2.附件：《農(nóng)民工用工臺(tái)賬》《工資核算表》《欠薪隱患排查表》《工資支付承諾書》