統(tǒng)編版高中歷史選擇性必修1第18課世界主要國家的基層治理與

社會(huì)保障教案

【教材分析】

本課是選擇性必修課程《國家制度與社會(huì)治理》第六單元《基層

治理與社會(huì)保障》的第18課《世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障》。

本課上承中國古代的基層治理和社會(huì)救濟(jì)，介紹了西方主要國家的基

層治理和現(xiàn)代保障制度以及當(dāng)代中國逐漸建立了具有中國特色的社

會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度是國家通過立法制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、

補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，其作用在于保障全社會(huì)成員的基本生存與

社會(huì)生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、

死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。它是現(xiàn)代國家最重要

的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。西方的社會(huì)治理有悠久的歷史，并孕育出現(xiàn)代

社會(huì)保障制度體系?；鶎又卫砗蜕鐣?huì)保障是國家政治制度中非常重要

的組成部分，都經(jīng)歷了從無到有、逐漸發(fā)展完善的過程。通過本課的

學(xué)習(xí)，使學(xué)生認(rèn)識(shí)到制度會(huì)隨著社會(huì)變遷而變化，不同國家和地區(qū)的

制度，都是在結(jié)合本國的具體國情、堅(jiān)持自身優(yōu)秀的傳統(tǒng)、彼此相互

借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上形成的，且任何一種制度都不是十全十美的，會(huì)

隨著社會(huì)的發(fā)展趨于完善。中國的社會(huì)保障制度是在新中國成立之后

逐步建立起來的，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會(huì)保障制度取

得了重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提升，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義

建設(shè)有巨大作用。

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】

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知道西方主要國家基層治理的由來，認(rèn)識(shí)基層自治是西方國家基

層治理的主要特點(diǎn)。

了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及實(shí)行情況，認(rèn)識(shí)現(xiàn)代社會(huì)保障制

度的特點(diǎn)和利弊。

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

重點(diǎn)：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況，社會(huì)保障制度在

當(dāng)代中國的推行進(jìn)程和成效

難點(diǎn)：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況，社會(huì)保障制度在

當(dāng)代中國的推行進(jìn)程和成效

一、西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)

1.在古希臘時(shí)期，基層治理依靠村社進(jìn)行

材料一凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民在十八歲時(shí)在他

們村社的名簿中登記u當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票，

作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭

申訴……——］古希臘］亞里士多德著，日知等譯《雅典政制》

從材料可以看出，古代希臘村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的

村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公

民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。

2.西歐封建社會(huì)的基層治理

（1）西歐封建社會(huì)中，莊園是主要的基層單位，莊園主或他的

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管家管理莊園事務(wù)

材料二在中世紀(jì)的西歐，由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力比較低下，封

建主主要依靠自己的封建地產(chǎn)生活，所以國王、教會(huì)和大封建主都在

其領(lǐng)地中建立莊園，典型的莊園一般是一村一莊，但是也有一些大的

莊園可以包括幾個(gè)村莊……莊園一般都采用了勞役地租的剝削方式，

土地被劃分為領(lǐng)主自營地和農(nóng)奴份地兩種……莊園設(shè)總管，負(fù)責(zé)莊園

的收支、勞動(dòng)力支配、物資保管等，當(dāng)時(shí)的莊園幾乎自給自足，莊園

的生產(chǎn)主要是為生產(chǎn)者自家和領(lǐng)主提供生活資料，所生產(chǎn)的產(chǎn)品很少

拿出去賣。——孟廣林《世界中世紀(jì)史》

這段材料說明了中世紀(jì)的西歐鄉(xiāng)村實(shí)行莊園制，總管組織生產(chǎn)，

征收地租。

材料三各莊園都設(shè)有“領(lǐng)主法庭”。它是由莊園主的總管或管

家主持。莊園冬種吏員，如作為總監(jiān)工的莊園管理員和看護(hù)莊稼、維

護(hù)治安的村警等，也在這里得到任命。領(lǐng)主法庭可對(duì)村民行使司法權(quán)。

佃戶若有違法行為，由該法庭審判，審判后根據(jù)情勢(shì)處以罰金。在領(lǐng)

主法庭上，村民可以就敞田和草地管理等問題發(fā)表意見，但只有莊園

主擁有裁決權(quán)?！愓障橹队贰?/p>

這段材料說明莊園設(shè)有領(lǐng)主法庭，由總管主持，但是莊園主有

裁決權(quán)。莊園法庭有司法權(quán)。

總結(jié)：

鄉(xiāng)村一一莊園總管組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，

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裁決領(lǐng)主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛。

(2)10—11世紀(jì)，西歐城市興起，享有不同程度的自治

材料四中古西歐城市興起之初，政治環(huán)境相當(dāng)惡劣，那時(shí)各國

的王權(quán)一般較弱，大貴族往往稱霸一方。西歐城市從誕生之日起，就

展開了反對(duì)領(lǐng)主權(quán)、爭(zhēng)取自治和自由的斗爭(zhēng)。城市自由的內(nèi)容包括三

個(gè)方面：第一,,人身自由。第二，一定程度的司法自由。第三，政治

自由。在反對(duì)封建主的斗爭(zhēng)中，市民階級(jí)擁有一件有力的武器，那就

是貨幣。往往先用贖買的方法擺脫某些封建義務(wù)，如果這樣還不能解

決問題，那就舉行武裝起義。西歐城市爭(zhēng)得的自治權(quán)利程度不一。有

些城市只享有不完全的自治權(quán)，法國的巴黎、奧爾良、南特等大抵如

此。英國因王權(quán)相對(duì)強(qiáng)大，沒有出現(xiàn)大陸歐洲那樣的城市公社運(yùn)動(dòng)，

像倫敦等城市，通常是每年王向室繳納一筆款項(xiàng)，獲得財(cái)政和司法等

自治權(quán)°對(duì)于絕大多數(shù)小城市而言，它們?nèi)蕴幵陬I(lǐng)主的統(tǒng)治之下，沒

有任何自治權(quán)，德國的諸侯城市就屬于這一類。

——摘編自孔祥民

《世界中古史》

這段材料說明了中古西歐城市自治權(quán)的具體內(nèi)容和獲得自治權(quán)

的方式，以及獲得自治權(quán)的程度。

總結(jié):城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀,享有一定程度的自治。

材料五為了對(duì)付封建主的侵?jǐn)_，保護(hù)辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡

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農(nóng)奴的競(jìng)爭(zhēng)，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)

營，避免同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團(tuán)體一

一行會(huì)……行會(huì)的發(fā)展有利于不同行業(yè)之間社會(huì)分工的擴(kuò)大，有利于

勞動(dòng)技能的傳承、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和產(chǎn)品質(zhì)量的改善，從而促進(jìn)商品

生產(chǎn)的發(fā)展。

為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨(dú)占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組

建自己的團(tuán)體——商人公會(huì)，簡稱商會(huì)，商會(huì)在規(guī)范城市商品交易、

防止無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！蠌V林《世界中世

紀(jì)史》

這段材料說明的是歐洲中世紀(jì)的行會(huì)和商會(huì)。

總結(jié)：城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者

和商人的經(jīng)營活動(dòng)。行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治

理的職責(zé)。

（3）基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。

自古以來，婚喪嫁娶是基層社會(huì)治理面對(duì)的主要問題之一。在中

古時(shí)期的西歐，無論是結(jié)婚還是離婚，都必須獲得教會(huì)的許可。圖片

出自1330年前后海德堡的一冊(cè)手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，

把丈夫、妻子和子女分離開的場(chǎng)面。

思考：教會(huì)在中世紀(jì)的西歐起到怎樣的作用？

【提示】作用：教會(huì)在西歐社會(huì)基層治理中發(fā)揮了重要作用，其

影響滲透到社會(huì)生活的方方面面。

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2,近代西歐民族國家產(chǎn)生，各國繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，

加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理

(1)英國在1835年頒布法律，確立了英國近代自治市制度。

法案規(guī)定自治市政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所

得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督。

(2)美國建國后，基本保持了地方自治的傳統(tǒng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服

務(wù)功能。

(3)法國大革命后，形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度。

每個(gè)市鎮(zhèn)的市長和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長對(duì)中央政府和本地

選民負(fù)責(zé)。

(4)隨著工業(yè)革命的發(fā)展，社區(qū)開始形成。

城市中人口激增，失業(yè)、貧困等社會(huì)問題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式

遭遇瓶頸，各國不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法，例如把城市分成若干

小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救

濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。

3.第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國的基層自治進(jìn)一步發(fā)展

(D背景：各國政府都認(rèn)識(shí)到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生

活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的

機(jī)制解決社會(huì)問題c

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材料七地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目、制定服

務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加

以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！?/p>

《競(jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書（1991年）

從這段材料可以看出，地方政府的職能是明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)

目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

（2）社區(qū)很快發(fā)展為基層自治的主要方式。

社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下：實(shí)行居民自我管理，不僅

提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的

城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策，緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社

會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。

材料八聯(lián)合國對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)

1955年，聯(lián)合國頒布了《通過社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的報(bào)告》，

倡導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，以自身的努力和政府聯(lián)

合一致，合理利用社區(qū)內(nèi)外資源，共同為改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社

會(huì)狀況而努力。

（3）20世紀(jì)80年代以后，西方國家的基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、

社區(qū)和非政府組織的共同作用。

社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能，公眾、志愿者和私人部門提供了越

來越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。

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西方國家基層治理的特點(diǎn)

基層治理以自治為主，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；

基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長期、漸進(jìn)的過程；

地方分權(quán)和地方自治的發(fā)展圍繞地方自治的民主性和獨(dú)立性進(jìn)

行，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主；

基層治理向規(guī)范化法治化方向發(fā)展。

西方國家大都有地方自治的歷史傳統(tǒng)，地方享有較大自主權(quán)，不

同國家基層治理的方式有相同點(diǎn)，又各具特色，都起到了維護(hù)社會(huì)秩

序和政治穩(wěn)定的作用。然而，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)革命的

擴(kuò)展，城市人口激增，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的周期性爆發(fā)，失業(yè)、貧困、傷殘、

養(yǎng)老等社會(huì)問題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國又該如何探索

社會(huì)救濟(jì)的新方法呢？

二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

（一）西方主要國家社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

1.確立：17世紀(jì)初，英國頒布了濟(jì)貧法

2.19世紀(jì)80年代，德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、

工傷和養(yǎng)老等方面

3.1935年，美國頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障

制度的最終確立。

4.發(fā)展：第二次世界大戰(zhàn)后，英國率先構(gòu)建了社會(huì)保障體系

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材料十1946—1948年，（英國）政府改革了保健制度。規(guī)定給

居民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，并建立統(tǒng)一的國家保健制度，使居民醫(yī)療服務(wù)條

件得到顯著改善。1945—1948年，政府實(shí)施了社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，規(guī)

定發(fā)給新生嬰兒補(bǔ)助金和兒童教育補(bǔ)助金，對(duì)工傷事故和職業(yè)病者、

孕婦、失業(yè)者發(fā)給補(bǔ)助金,對(duì)寡婦和老年人予以養(yǎng)老金和喪葬補(bǔ)助金,

當(dāng)時(shí)，按規(guī)定領(lǐng)取上述補(bǔ)助金的投保人數(shù)達(dá)2300多萬人。在社會(huì)服務(wù)

方面，政府提高了中學(xué)畢業(yè)年齡，對(duì)滿11歲的兒童實(shí)施免費(fèi)中等教育，

并享受補(bǔ)助或免費(fèi)午餐；增加了大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，并營造公寓住宅，以期

改善居民居住條件c——吳于虐、齊世榮《世界史?現(xiàn)代史編》

總結(jié)：從材料看出，英國實(shí)現(xiàn)了包括家庭津貼、養(yǎng)老、疾病、失

業(yè)、傷殘和死亡等內(nèi)容社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推

動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。

材料十一以“福利國家”為特征的社會(huì)改革在北歐五國內(nèi)各具

特色，其中瑞典最具代表性。1946年，瑞典議會(huì)通過基本退休金法案，

規(guī)定凡67歲（后改為65歲）以上公民均可按月領(lǐng)取退休金，數(shù)額為退

休前15個(gè)最高收入年份平均數(shù)的60%……全民醫(yī)保開始于1955年，內(nèi)

容主要有醫(yī)藥保證和病休津貼、嬰孩、病孩家長津貼等……高等學(xué)校

實(shí)行免費(fèi)教育，并提供獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生貸款（無息）……此外，國家還

興辦養(yǎng)老院、提供家庭服務(wù)等各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。瑞典的福利國家政策比

之其他資本主義國家，政策系統(tǒng)完備，福利水平高，受益面廣，社會(huì)

效果顯著，被稱之為“福利國家的櫥窗”?！獏怯谧?、齊世榮《世

界史?現(xiàn)代史編》

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總結(jié)：從材料看出，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家建立了

社會(huì)保障制度，瑞典最具有代表性。

同時(shí)，法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，

社會(huì)保障制度在西方國家基本建立。

評(píng)價(jià)：

材料十二“福利國家”在消除社會(huì)不公，保障居民基本生存條

件、促進(jìn)社會(huì)民主與公正方面，確實(shí)發(fā)揮了重要影響與作用。同時(shí)，

它也產(chǎn)生了緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)政治安定、鞏固資產(chǎn)階級(jí)政治制度的

重要影響和作用。另一方面，隨著社會(huì)發(fā)展，“福利國家”越來越成

為英國政府的沉重負(fù)擔(dān)，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率發(fā)生了矛盾，日子一久,

又產(chǎn)生了新的社會(huì)問題，如人才外流、人才老齡化、中產(chǎn)階級(jí)日漸削

弱等。這個(gè)問題已經(jīng)發(fā)展成為“英國病”的新病因。

——吳于鹿、齊世榮《世界

史?現(xiàn)代史編》

材料十三隨著福利國家政策的長期推行，瑞典國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)

了許多新問題，從70年代起不斷困擾國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先是巨額公共

開支加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)，引起巨額財(cái)政赤字，刺激了通貨膨脹不斷加劇；

其次是勞動(dòng)積極性下降，生產(chǎn)增長率降低，導(dǎo)致產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力下降，

出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)危機(jī)，失業(yè)率上升；再則是沉重的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，企業(yè)、個(gè)

人和社會(huì)都不堪擔(dān)負(fù)，造成企業(yè)后勁不足，設(shè)備改造更新緩慢，經(jīng)濟(jì)

效益下降等問題，影響整個(gè)國家生產(chǎn)水平，也使國民收入增長滯緩。

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這些問題被稱為“瑞典病”，久治難愈。一吳于魔、齊世榮《世界史?現(xiàn)

代史編》

總結(jié)：通過材料可以看出，資本主義國家的社會(huì)保障制度包括全

民就業(yè)、社會(huì)保障和服務(wù)等方面的內(nèi)容，它是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)

展到一定高度時(shí)產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)制度，改善了廣大人民群眾的生

活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，過度的社會(huì)保障，加大了國家財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，容易助長

懶惰行為，整個(gè)社會(huì)缺乏工作動(dòng)力，效率低下。

20世紀(jì)80年代，主要資本主義國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”，財(cái)政收入

下滑，各國著手進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革，力求在恢復(fù)和提高社會(huì)效

率與維護(hù)社會(huì)公平的矛盾中尋求新的平衡，至今效果不明顯。

（二）蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度

材料十四列寧認(rèn)為“最好的工人保險(xiǎn)形式是國家保險(xiǎn)”。后來，

蘇聯(lián)逐步對(duì)士兵、工人、農(nóng)民等全體公民實(shí)行國家保障。根據(jù)1977

年蘇聯(lián)頒布的憲法，蘇聯(lián)實(shí)行全民社會(huì)保險(xiǎn)制度，國家支付社會(huì)保險(xiǎn)

金，個(gè)人受保情況與其貢獻(xiàn)和地位相關(guān)聯(lián)。蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度除了

退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保障制度和社會(huì)服務(wù)，呆障，還包括補(bǔ)助金制度，

為由于生病或其他原因暫時(shí)不能工作的勞動(dòng)者提供物質(zhì)保障，以及為

生育或死亡造成的開支進(jìn)行補(bǔ)助。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇

聯(lián)的社會(huì)保障制度,——?dú)v史縱橫

通過材料可以看出，蘇聯(lián)也實(shí)行了國家保障制度，并且有憲法的

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保證。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯大致繼承了蘇聯(lián)的社會(huì)保障制度。

（三）新中國社會(huì)保障制度建立與發(fā)展

（1）1951年2月，政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》

是新中國制定的第一部社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)。

（1）隨著改革開放的不斷推進(jìn)，我國的社會(huì)保障制度也日趨成

熟。

在滿足人民的醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等方面取得了

重要進(jìn)展，保障水平穩(wěn)步提高。

（3）2018年底，全國有近9億人參加了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，4500

多萬人得到了最低生活保障的幫助。

日益健全的社會(huì)保障體系減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社

會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

材料十五完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，

健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)

步提高保障水平。加快建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度。加快落實(shí)社

保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，規(guī)范社?；鸸芾恚l(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。

統(tǒng)籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度。健全退

役軍人工作體系和保障制度。堅(jiān)持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)

展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村