專項整治工程建設領域招投標突出問題破潛規(guī)則立明規(guī)矩工程建設領域招投標活動是基礎設施建設、公共服務項目推進的關鍵環(huán)節(jié)，其公平公正直接關乎國家利益、社會公共利益和市場主體合法權益。然而，當前該領域存在著圍標串標、資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包分包等突出問題，這些“潛規(guī)則”嚴重擾亂市場秩序，破壞營商環(huán)境，必須開展專項整治，破“潛規(guī)則”、立“明規(guī)矩”，推動工程建設領域招投標活動健康有序發(fā)展。圍標串標是工程建設招投標中最為常見且危害極大的問題。一些投標企業(yè)相互勾結(jié)，通過約定投標報價、輪流中標等方式，使招投標活動流于形式。部分不法分子還會組織“專業(yè)”的圍標串標團伙，利用多個關聯(lián)企業(yè)參與投標，操縱中標結(jié)果。這些行為不僅損害了其他合法投標人的利益，導致項目成本虛高，還可能降低工程質(zhì)量，給公共安全帶來隱患。資質(zhì)掛靠也是行業(yè)頑疾，一些不具備相應資質(zhì)的企業(yè)或個人，通過借用他人資質(zhì)參與投標。一旦中標，這些掛靠者往往缺乏足夠的技術和管理能力，難以保證工程順利實施。同時，出借資質(zhì)的單位為了獲取利益，對掛靠行為睜一只眼閉一只眼，甚至協(xié)助其進行投標造假，嚴重破壞了市場的準入規(guī)則。非法轉(zhuǎn)包分包則進一步加劇了工程建設的風險。中標企業(yè)在中標后，將工程轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)或個人，或者進行違法分包，層層抽取管理費。這使得實際施工者利潤微薄，為了降低成本，可能會偷工減料，影響工程質(zhì)量。而且，轉(zhuǎn)包分包過程中還容易出現(xiàn)合同糾紛，導致農(nóng)民工工資拖欠等社會問題。要有效整治工程建設領域招投標突出問題，需從完善法規(guī)制度入手。對現(xiàn)有招投標法律法規(guī)進行全面梳理，針對圍標串標、資質(zhì)掛靠、非法轉(zhuǎn)包分包等行為，明確界定其法律責任和處罰標準，提高違法成本。同時，根據(jù)市場發(fā)展和行業(yè)變化，及時修訂和完善相關法規(guī)，填補制度漏洞，確保招投標活動有法可依、有章可循。建立健全信用監(jiān)管體系，對參與招投標活動的企業(yè)和個人建立信用檔案，記錄其誠信行為和違法違規(guī)情況。將圍標串標、資質(zhì)掛靠等嚴重違法失信行為納入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。對失信企業(yè)和個人，在市場準入、資質(zhì)審批、項目投標等方面進行限制，使其“一處失信、處處受限”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定行業(yè)自律規(guī)范，引導企業(yè)自覺遵守招投標規(guī)則，加強行業(yè)自我約束和管理。為防止圍標串標行為，應大力推廣電子招投標系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標活動全流程電子化。通過電子評標、遠程異地評標等方式，減少人為干預，提高評標過程的公正性和透明度。加強對投標文件的審查和分析，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，對投標文件的相似度、報價規(guī)律等進行監(jiān)測和分析，及時發(fā)現(xiàn)圍標串標跡象。建立舉報人保護機制，鼓勵企業(yè)和個人對圍標串標等違法行為進行舉報，對查證屬實的給予獎勵，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。針對資質(zhì)掛靠問題，加強對企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)監(jiān)管，定期對企業(yè)的人員、設備、業(yè)績等情況進行核查，確保企業(yè)具備相應的資質(zhì)條件。強化對投標企業(yè)的資格審查，不僅要審查其資質(zhì)證書，還要核實其業(yè)績、信譽等情況。建立企業(yè)資質(zhì)信息共享平臺，實現(xiàn)資質(zhì)信息的實時查詢和比對，防止企業(yè)提供虛假資質(zhì)證明材料。對于非法轉(zhuǎn)包分包，嚴格合同管理，要求中標企業(yè)在簽訂合同時明確工程不得轉(zhuǎn)包分包，并對轉(zhuǎn)包分包行為約定嚴厲的違約責任。加強施工現(xiàn)場管理，建立項目負責人、關鍵崗位人員實名制管理臺賬，對人員的出勤、履職情況進行監(jiān)督檢查，防止轉(zhuǎn)包分包行為發(fā)生。加大對轉(zhuǎn)包分包行為的查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法予以嚴肅處理，同時追究相關單位和人員的責任。建立跨部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強發(fā)改、住建、交通、水利等行業(yè)主管部門與司法、審計、市場監(jiān)管等部門之間的協(xié)作配合。定期召開聯(lián)席會議，共享信息資源，統(tǒng)一執(zhí)法標準，形成整治合力。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的招投標違法案件，及時移送司法機關處理，依法追究刑事責任。充分利用信息化手段，建立招投標監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，整合各部門的監(jiān)管信息，實現(xiàn)對招投標活動的全過程、全方位監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)分析和挖掘，及時發(fā)現(xiàn)異常情況和潛在風險，實現(xiàn)精準監(jiān)管。加強對監(jiān)管人員的培訓，提高其業(yè)務能力和綜合素質(zhì)，確保監(jiān)管工作的有效性。加強對招投標法律法規(guī)和政策的宣傳解讀，通過舉辦培訓班、發(fā)放宣傳資料、開展在線學習等方式，提高企業(yè)和從業(yè)人員對招投標規(guī)則的認識和理解。結(jié)合典型案例，開展警示教育活動，向企業(yè)和從業(yè)人員展示違規(guī)行為的嚴重后果，增強其法律意識和誠信意識。營造公平競爭、誠實守信的市場氛圍，引導企業(yè)樹立正確的競爭觀念，自覺遵守招投標市場秩序。鼓勵企業(yè)加強自身建設，提高技術水平和管理能力，通過提升自身實力參與市場競爭。推動企業(yè)開展信用承諾，加強自我約束，自覺抵制圍標串標、資質(zhì)掛靠等違法行為。支持企業(yè)間的良性競爭與合作，共同推動工程建設領域高質(zhì)量發(fā)展。專項整治工程建設領域招投標突出問題，破“潛規(guī)則”、立“明規(guī)矩”是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同努力。通過