———附件1天津市區(qū)域節(jié)能審查工作指南概述為落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2025年第31號(hào)）和《天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》（津發(fā)改雙碳規(guī)〔2025〕5號(hào)），規(guī)范開展區(qū)域節(jié)能審查工作，本指南對(duì)我市區(qū)域節(jié)能審查工作作出原則規(guī)定，供有關(guān)單位工作參考。工作依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》；（2）《天津市節(jié)約能源條例》；（3）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》；（4）《天津市深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干措施》；（5）《天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》；（6）節(jié)能降碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等。3.工作分工市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)我市區(qū)域節(jié)能審查的制度設(shè)計(jì)、組織實(shí)施，負(fù)責(zé)審查區(qū)域節(jié)能報(bào)告、出具區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)。區(qū)域管理部門負(fù)責(zé)編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，落實(shí)區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)，開展項(xiàng)目日常節(jié)能管理。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦負(fù)責(zé)對(duì)符合告知承諾條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行備案，將項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表抄送區(qū)發(fā)展改革委。區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)行告知承諾項(xiàng)目的節(jié)能監(jiān)督管理。4.工作程序4.1前期溝通實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查的范圍應(yīng)依法合規(guī)成立、四至邊界清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、節(jié)能管理基礎(chǔ)較好；區(qū)域節(jié)能報(bào)告的時(shí)間期限，應(yīng)與本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃保持一致，原則上不超過(guò)5年。區(qū)域管理部門在編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告前，應(yīng)與市發(fā)展改革委進(jìn)行溝通。市發(fā)展改革委會(huì)同所在區(qū)發(fā)展改革委，對(duì)擬實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍進(jìn)行符合性審查。4.2編制報(bào)告區(qū)域管理部門組織編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，明確區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準(zhǔn)入、化石能源消費(fèi)控制等要求，將區(qū)域節(jié)能報(bào)告報(bào)送市發(fā)展改革委。4.3組織評(píng)審市發(fā)展改革委委托節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)開展區(qū)域節(jié)能報(bào)告評(píng)審，形成評(píng)審意見(jiàn)，作為區(qū)域節(jié)能審查的重要依據(jù)。4.4出具意見(jiàn)市發(fā)展改革委根據(jù)區(qū)域節(jié)能報(bào)告評(píng)審意見(jiàn)，向區(qū)域管理部門出具區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)，抄送所在區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)政務(wù)服務(wù)辦。4.5承諾備案對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)，屬于區(qū)級(jí)節(jié)能審查權(quán)限的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位填寫項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表，經(jīng)區(qū)域管理部門蓋章確認(rèn)后，報(bào)送區(qū)政務(wù)服務(wù)辦，并通過(guò)天津網(wǎng)上辦事大廳“天津市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)”填報(bào)項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量和年煤炭消費(fèi)量。區(qū)政務(wù)服務(wù)辦將承諾備案項(xiàng)目納入本區(qū)項(xiàng)目節(jié)能審查信息統(tǒng)計(jì)，定期報(bào)送市發(fā)展改革委，并將項(xiàng)目節(jié)能承諾備案表抄送區(qū)發(fā)展改革委。4.6節(jié)能驗(yàn)收實(shí)行告知承諾管理的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前對(duì)項(xiàng)目承諾內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)單位據(jù)實(shí)編制節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告，對(duì)報(bào)告內(nèi)容和結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，將自查報(bào)告上傳至天津網(wǎng)上辦事大廳“天津市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)”。4.7后期監(jiān)管區(qū)發(fā)展改革委按照“雙隨機(jī)一公開”原則，組織對(duì)實(shí)行告知承諾管理項(xiàng)目的節(jié)能驗(yàn)收、承諾落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。5.工作要點(diǎn)5.1區(qū)域節(jié)能報(bào)告編制要點(diǎn)（1）區(qū)域概況；（2）用能、碳排放現(xiàn)狀，包括近三年年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放等）；（3）產(chǎn)業(yè)定位及主要產(chǎn)業(yè)能效、碳排放標(biāo)準(zhǔn)分析，包括主要產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品綜合能耗（碳排放）、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗（碳排放）、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及有關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；（4）節(jié)能降碳目標(biāo)分析，包括區(qū)域單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗、非化石能源消費(fèi)占比、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能減碳量等。（5）區(qū)域內(nèi)新上項(xiàng)目能效和碳排放準(zhǔn)入要求，包括國(guó)家、行業(yè)、地方單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目單位工業(yè)增加值能耗標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備能效水平要求等；（6）區(qū)域內(nèi)開展淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能技改等工作進(jìn)行新增用能等量或減量替代方案；提高用能效率、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)（包括控制化石能源消費(fèi)、提高可再生能源消費(fèi)等）對(duì)策措施；推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)的措施，落實(shí)節(jié)能獎(jiǎng)懲機(jī)制的措施；（7）區(qū)域節(jié)能降碳管理能力建設(shè)，區(qū)域節(jié)能降碳管理機(jī)制，節(jié)能降碳承諾、監(jiān)測(cè)監(jiān)察和責(zé)任追究等；（8）區(qū)域?qū)λ诘赝瓿晒?jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。5.2區(qū)域節(jié)能報(bào)告評(píng)審要點(diǎn)（1）是否全面、準(zhǔn)確地分析區(qū)域能源供應(yīng)條件、運(yùn)輸能力、現(xiàn)狀負(fù)荷等，確保區(qū)域用能分析的準(zhǔn)確性和可靠性；（2）是否結(jié)合區(qū)域內(nèi)行業(yè)用能特點(diǎn)，科學(xué)合理地制定區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)，確保目標(biāo)具有可操作性和可考核性；（3）是否結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格制定區(qū)域工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目負(fù)面清單；（4）是否對(duì)照相關(guān)能效指南和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)各行業(yè)能效現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，制定能效和碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（5）是否針對(duì)區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)的特點(diǎn)和需求，找出能效、碳排放差距和提升空間，制定切實(shí)可行的節(jié)能降碳措施，并確保節(jié)能降碳措施的有效實(shí)施和區(qū)域能效碳排放水平的提升。5.3告知承諾備案內(nèi)容要點(diǎn)（1）項(xiàng)目符合國(guó)家和我市的產(chǎn)業(yè)政策；（2）項(xiàng)目產(chǎn)品單耗達(dá)到區(qū)域能效和碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（3）項(xiàng)目能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、可再生能源消費(fèi)占比、單位工業(yè)增加值能耗滿足區(qū)域節(jié)能降碳及煤炭消費(fèi)控制要求；