建筑施工安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究緒論課題研究背景建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需和解決就業(yè)方面都有著極為重要的作用，但是也是我國(guó)安全事故發(fā)生率最高的行業(yè)之一。建筑施工行業(yè)具備點(diǎn)多面廣、勞動(dòng)密集、露高空作業(yè)、流動(dòng)作業(yè)、管理層次多等特點(diǎn)，往往使得施工現(xiàn)場(chǎng)不確定安全因素多，施工安全管理難度大，安全事故頻發(fā)，在我國(guó)每年都有500人以上在安全事故中死亡，給企業(yè)以及國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。圖1.12014年—2018年全國(guó)事故起數(shù)情況從統(tǒng)計(jì)圖（見圖1.1）中可以看出，2014年至2018年期間，從事故趨勢(shì)看，安全事故起數(shù)和事故死亡人數(shù)都在逐年增加，直到2018年事故數(shù)量和事故死亡人數(shù)已高達(dá)734起和840人，比2014年分別增長(zhǎng)了78.6%和61%，表明目前我國(guó)的建筑施工安全管理還存在很多問(wèn)題，事故整體發(fā)生的數(shù)量得不到有效的控制，我國(guó)安全事故依然是安全管理當(dāng)中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。建筑企業(yè)發(fā)生安全事故不僅會(huì)增加工程項(xiàng)目的巨大成本，同時(shí)也會(huì)造成很多不必要資源浪費(fèi)，安全事故的發(fā)生很有可能直接使企業(yè)虧損，阻礙了我國(guó)建筑業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。國(guó)務(wù)院相關(guān)負(fù)責(zé)人指示，作為施工企業(yè)一定要注意施工，施工的安全事關(guān)工程質(zhì)量以及企業(yè)的總體效益，因而必須引起各方面的高度重視。研究目的和意義如何提高建筑施工項(xiàng)目安全管理能力，是目前我國(guó)建筑施工安全管理研究的主要內(nèi)容，也是施工安全問(wèn)題向可控化、低頻化發(fā)展的重要需求之一。本文通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外施工安全管理理論和方法的研究，分析我國(guó)在建筑施工安全管理存在的問(wèn)題，對(duì)事故原因進(jìn)行研究和分析，結(jié)合我國(guó)建筑施工安全的實(shí)際情況提出一些整改措施，為實(shí)現(xiàn)建筑施工安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，全面提升建筑施工安全管理水平提供理論依據(jù)。研究的意義具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（1）提高建筑施工安全管理水平隨著建筑施工環(huán)境的日趨復(fù)雜，各種不安全因素和風(fēng)險(xiǎn)更加難以得到有效地預(yù)防和控制，安全事故的發(fā)生數(shù)量還在逐年增加，這表明我國(guó)建筑施工安全管理還存在很大的問(wèn)題，本文筆者通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外安全管理現(xiàn)狀并結(jié)合我國(guó)安全事故的主要原因提出了一些有效性的對(duì)策，努力使施工安全問(wèn)題變得可控化和低頻化，對(duì)提高我國(guó)安全生產(chǎn)管理具有重要意義。（2）促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展施工安全事故往往會(huì)對(duì)企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失以及深遠(yuǎn)的社會(huì)影響，企業(yè)的安全管理缺失或不善會(huì)使企業(yè)建筑施工項(xiàng)目安全事故頻發(fā)，各種大小問(wèn)題不斷，不僅會(huì)直接影響到企業(yè)的效益，甚至?xí)蛊髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)鏈條斷裂，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。提高領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入和管理、提高安全管理水平等有效降低安全事故的發(fā)生，能讓企業(yè)的生產(chǎn)成本減少收益增加，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。（3）提倡“以人為本”，構(gòu)建“和諧社會(huì)”大量的安全事故一定會(huì)給事故相關(guān)的個(gè)人以及家庭帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的災(zāi)難和無(wú)盡的痛苦，還會(huì)引發(fā)民眾的不安、聚眾鬧事等嚴(yán)重后果。提高安全意識(shí)、加強(qiáng)安全管理、提升安全管理水平，是保障施工人員生命安全的需要；是保障家庭幸福美滿的需要；是保障社會(huì)、國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的需要。國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外專家學(xué)者對(duì)施工安全管理的研究比我國(guó)早，很多專家學(xué)者對(duì)施工安全管理存在的問(wèn)題及相應(yīng)解決措施進(jìn)行了深刻的研究和分析。AkintolaSAkintoye，MalcolmJMacLeod通過(guò)對(duì)項(xiàng)目管理實(shí)踐的問(wèn)卷調(diào)查分析指出風(fēng)險(xiǎn)管理是工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的一部分，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理可以獲得利潤(rùn)最大化。同時(shí)提出用直覺(jué)、判斷和經(jīng)驗(yàn)對(duì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析是非常危險(xiǎn)的，應(yīng)使用正規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理技術(shù)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。EvelynAiLinTeo,FlorenceYeanYngLing,AdrianFookWengChong提出公司的政策缺乏、不安全的行為、施工人員態(tài)度不好、管理不善、安全知識(shí)不足和工人缺乏安全教育等因素會(huì)使安全生產(chǎn)事故更容易發(fā)生。并且還指出項(xiàng)目經(jīng)理在安全生產(chǎn)管理時(shí)要注重對(duì)這些因素的管理，這樣可以幫助他們的工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中減少安全事故的發(fā)生。MinAn,NigelJohnSmith,JiahaoZeng指出隨著社會(huì)的快速發(fā)展，工程項(xiàng)目也變得越來(lái)越復(fù)雜多變，不安全因素隨著也在增加，導(dǎo)致施工安全事故頻發(fā)，威脅著勞動(dòng)人員的生命財(cái)產(chǎn)安全以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展，所以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。同時(shí)也提出導(dǎo)致施工項(xiàng)目失敗的不確定因素有很多，并且文中通過(guò)運(yùn)用模糊推理技術(shù)，建立一個(gè)新的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，可以有效對(duì)復(fù)雜施工條件下的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)關(guān)于施工安全管理的研究比較晚，隨著很多安全事故的發(fā)生，國(guó)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者才開始對(duì)安全生產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行研究和探討。夏濱介紹了事故致因理論和安全管理原理，然后對(duì)國(guó)內(nèi)外的安全事故現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)外的安全管理進(jìn)行比較和分析，得出了一些關(guān)于我國(guó)建筑安全事故的原因。針對(duì)事故的原因筆者從安全管理、安全投入、安全教育和社會(huì)保障制度四個(gè)方面論述了安全管理問(wèn)題的一些措施和對(duì)策。郭雨薇對(duì)我國(guó)建筑施工安全管理存在的問(wèn)題進(jìn)行研究和探討，提出了現(xiàn)階段安全生產(chǎn)管理存在的諸多問(wèn)題，并且筆者從安全意識(shí)、安全技術(shù)和安全監(jiān)管三個(gè)不同層面提出了具有實(shí)際意義的存在問(wèn)題解決對(duì)策，為推進(jìn)我國(guó)的建筑施工安全管理提供了很多借鑒。劉赟提出了要以“人、機(jī)、料、法、環(huán)”這幾個(gè)因素構(gòu)建安全管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，文中以A公司的項(xiàng)目安全管理情況作為研究樣本，運(yùn)用層次分析法進(jìn)去取樣研究，最后通過(guò)Yaahp軟件分析得出在安全生產(chǎn)管理中各個(gè)因素的重要程度，有效幫助公司提高安全管理工做。安全生產(chǎn)法制能體現(xiàn)政府在施工安全管理方面的重視程度和管理作用，2002年我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，讓我國(guó)的安全生產(chǎn)法制得到一步完善，建筑施工人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全得到了保證。這一法律的頒布實(shí)施代表了我國(guó)行政權(quán)利對(duì)安全生產(chǎn)的約束，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。倡導(dǎo)和落實(shí)了“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想，提高了我國(guó)安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。研究?jī)?nèi)容和方法研究?jī)?nèi)容為了真正貫徹落實(shí)我國(guó)《安全生產(chǎn)法》中提出“安全第一、預(yù)防為主”的方針，借鑒國(guó)外先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)我國(guó)目前的建筑施工安全管理進(jìn)行分析，對(duì)事故原因進(jìn)行深入研究，以建筑施工安全管理的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，以我國(guó)建筑安全事故現(xiàn)狀為背景，分析指出我國(guó)建筑施工安全管理上存在的不足和問(wèn)題，并以安全系統(tǒng)原理以及事故致因理論等為依據(jù)，對(duì)我國(guó)建筑施工安全管理的問(wèn)題提出了解決對(duì)策。研究方法（1）文獻(xiàn)檢索法關(guān)于本研究課題前期資料的收集和查閱，主要是通過(guò)學(xué)校圖書館的相關(guān)書籍，查閱相關(guān)已發(fā)表的論文和期刊等。對(duì)相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行大量的閱讀和學(xué)習(xí)，把學(xué)到的知識(shí)進(jìn)行整合，形成自己的一個(gè)理論框架。（2）案例分析法通過(guò)對(duì)典型建筑施工安全事故案例的剖析，分析事故發(fā)生的原因，吸取事故教訓(xùn)。典型的事故案例能體現(xiàn)我國(guó)建筑施工安全管理的現(xiàn)狀，希望能為我國(guó)建筑施工安全管理水平提升的實(shí)踐提供借鑒。

建筑施工安全管理理論分析建筑施工的特點(diǎn)生產(chǎn)過(guò)程流動(dòng)性整個(gè)施工過(guò)程建筑物的位置都是不變的，而施工人員和機(jī)器都要圍繞建筑物進(jìn)行施工作業(yè)。因?yàn)槌私ㄖa(chǎn)品不動(dòng)以外，其他人員、機(jī)器、設(shè)備等都要?jiǎng)樱@就大大增加了安全事故的發(fā)生概率。施工人員密集目前我國(guó)大部分工程建設(shè)的機(jī)械化水平還是比較低，加上施工過(guò)程要投入大量的施工作業(yè)人員，很多項(xiàng)目都是多種工序同時(shí)進(jìn)行施工，這樣就使施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員大量的聚集，就會(huì)導(dǎo)致各種不確定因素增多，埋下了很多安全隱患。露天高空作業(yè)多隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)文化生活水平也不斷提高，城市化進(jìn)程也越來(lái)越快，很多建筑也向高層超高層方向發(fā)展，施工環(huán)境也日趨復(fù)雜。建筑施工基本都是露天高空作業(yè)，使工人的安全難以得到有效的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的建筑安全事故中高處墜落比率最高。施工技術(shù)復(fù)雜建筑產(chǎn)品的多樣性決定了施工技術(shù)的復(fù)雜性，建筑物往往因所處地理環(huán)境和用途的不同，結(jié)構(gòu)類型和所用材料也是各有差異。因此，在上個(gè)項(xiàng)目中所積累的經(jīng)驗(yàn)和施工方法到這個(gè)項(xiàng)目并不能使用，又要重新研究新的施工方法。建筑施工通常需要多種工種，多個(gè)單位交叉配合施工，所用的人員、物資和設(shè)備的量都很大，所以施工技術(shù)與管理都是極其復(fù)雜的。安全管理原理系統(tǒng)原理就是運(yùn)用系統(tǒng)理論對(duì)管理進(jìn)行系統(tǒng)分析，以達(dá)到科學(xué)管理的優(yōu)化目標(biāo)。事故系統(tǒng)（見圖2.1）是安全系統(tǒng)論原理要研究的一個(gè)重要系統(tǒng)對(duì)象，事故系統(tǒng)由人、機(jī)、環(huán)境和管理四個(gè)要素組成，通常稱為“4M”要素。物的不安全狀態(tài)物的不安全狀態(tài)事故系統(tǒng)管理欠缺人的不安全行為環(huán)境不良這四個(gè)要素在事故系統(tǒng)中都是至關(guān)重要，并且都有著密切的聯(lián)系。管理，一個(gè)施工項(xiàng)目如果管理管理缺乏就會(huì)導(dǎo)致人的不安全行為、機(jī)器的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良等問(wèn)題，是事故很重要的一個(gè)間接因素；人，人在建設(shè)施工過(guò)程中錯(cuò)誤的決策和不規(guī)范的行為會(huì)造成事故的發(fā)生，是事故的直接因素；機(jī)；施工設(shè)施設(shè)備不齊全或機(jī)器處于不良的運(yùn)行狀態(tài)，也會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，是事故的直接因素；環(huán)境，施工環(huán)境的狀況會(huì)對(duì)人和機(jī)器產(chǎn)生影響，是事故的間接因素。這四個(gè)要素在事故系統(tǒng)中既相互促進(jìn)也相互影響。因此，在研究安全管理系統(tǒng)時(shí)，不僅要從個(gè)別要素出發(fā)，研究和分析系統(tǒng)的元素，更要從整體出發(fā)研究安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、關(guān)系和運(yùn)行過(guò)程。影響建筑施工安全的因素管理因素管理在工程施工活動(dòng)過(guò)程中是極為重要的，起著承上啟下的作用。安全管理的缺失就會(huì)影響施工人員的不安全行為和機(jī)器設(shè)備的不安全狀態(tài)，也會(huì)使施工環(huán)境變得更加復(fù)雜多變，就會(huì)引發(fā)安全事故的發(fā)生。因此，對(duì)施工安全管理中存在的問(wèn)題，必須采取有效地措施，加強(qiáng)對(duì)存在問(wèn)題地整改，才能促進(jìn)我國(guó)建筑施工安全管理水平的提升。人的因素人在建筑工程項(xiàng)目中是最主動(dòng)積極的因素，在整個(gè)安全管理活動(dòng)中人既是組織者也是執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)者在安全管理活動(dòng)中要進(jìn)行計(jì)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)和人員的控制等，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問(wèn)題。一線施工人員一定要規(guī)范自己的行為標(biāo)準(zhǔn)，遵守建筑安全法律法規(guī)，深刻了解自身肩負(fù)的安全責(zé)任。人的不安全行為和不良決策往往會(huì)直接造成安全事故，所以在施工活動(dòng)中人要規(guī)約自己的行為和遵守操作規(guī)程，增強(qiáng)安全意識(shí)。物的因素建筑施工項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)物料不斷轉(zhuǎn)移、組合、堆砌、使用的過(guò)程。每個(gè)過(guò)程都需要大量的物料和機(jī)器設(shè)備，如果施工材料安全等級(jí)達(dá)不到規(guī)定的要求，使用的工具、設(shè)備、安全管理裝置等老化或不合格，也會(huì)致使安全事故的發(fā)生。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的安全成本投入的越多，安全事故的發(fā)生概率也就越小。因此，合理的安全生產(chǎn)投入是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)關(guān)鍵因素。環(huán)境因素“近朱者赤，近墨者黑”形象的表達(dá)了環(huán)境對(duì)人的影響作用，在建筑施工活動(dòng)中環(huán)境對(duì)建筑物的質(zhì)量影響亦是如此。惡劣的施工環(huán)境必定會(huì)造成人的不安行為，對(duì)施工機(jī)器的正常運(yùn)行產(chǎn)生不良的影響，也會(huì)增加很多不安全因素以及安全風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是管理人員和施工人員直接從事施工活動(dòng)的生產(chǎn)力載體，其環(huán)境情況會(huì)直接影響到人的行為以及物的狀態(tài)，因此，安全管理活動(dòng)中要加強(qiáng)對(duì)施工環(huán)境的管理和監(jiān)督。

建筑施工安全管理存在的問(wèn)題建筑安全管理體系（如圖3.1所示）是指從事與建筑業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理有關(guān)的立法、執(zhí)法、監(jiān)督、檢查、服務(wù)等機(jī)構(gòu)或組織所組成的體系。目前我國(guó)的建筑施工安全管理依然存在很多問(wèn)題，這與建筑安全管理有關(guān)的各部門、機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人都有關(guān)系。因此，對(duì)建筑施工安全管理存在的問(wèn)題進(jìn)行分析時(shí)，要從構(gòu)成建筑安全管理體系的法律、政府監(jiān)管部門、監(jiān)理單位以及企業(yè)安全管理等進(jìn)行研究。圖3.1建筑安全管理體系建筑法律方面我國(guó)的建筑法律發(fā)展至今，已經(jīng)形成了一套比較完備的安全生產(chǎn)管理建筑法律體系?！栋踩a(chǎn)法》作為我國(guó)一部綜合性的安全生產(chǎn)主要法律，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，已經(jīng)暴露出了一些不足和問(wèn)題。如：一是沒(méi)有發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)和基干法的作用，也沒(méi)有明確規(guī)定其他專項(xiàng)安全生產(chǎn)法律與該法相協(xié)調(diào)；二是安全隱患的舉報(bào)懲獎(jiǎng)制度沒(méi)有健全；三是對(duì)事故責(zé)任方的懲罰不夠嚴(yán)厲，一些違法行為沒(méi)有得到及時(shí)改正；四是我國(guó)建筑法律體系關(guān)于“環(huán)境與健康”的內(nèi)容過(guò)于薄弱。政府監(jiān)督方面隨著我國(guó)政治體制改革的深化，政府機(jī)構(gòu)也多次進(jìn)行改革，使新舊安全生產(chǎn)監(jiān)督管理在相互交替，造成了政府監(jiān)管部門的責(zé)任模糊和職能交叉等現(xiàn)象。施工項(xiàng)目缺少必要的安全監(jiān)督，監(jiān)督只是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行事前通知的檢查，在平常的施工中缺少有效的監(jiān)督管理，使一些問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，不能從根本上解決問(wèn)題。監(jiān)理單位方面有一些監(jiān)理單位存在著很多監(jiān)理人員是沒(méi)有資質(zhì)或者是不符合配備的現(xiàn)象，甚至有的無(wú)證上崗，在施工現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有能力對(duì)施工質(zhì)量和安全進(jìn)行很好的監(jiān)督，監(jiān)督體制不完善，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)施工材料的檢測(cè)也很松懈，沒(méi)有嚴(yán)格審查。安全監(jiān)督管理大多采用突擊性的大檢查，從監(jiān)督管理的形式、內(nèi)容、以及手段上，沒(méi)有有效地發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的作用。建設(shè)單位安全管理方面不履行有關(guān)的建筑法律、法規(guī)目前一些建設(shè)單位不按規(guī)定的建設(shè)程序做事，建設(shè)項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)程序，很多時(shí)候還沒(méi)有獲得相關(guān)的許可證就開始進(jìn)行施工活動(dòng)，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在施工過(guò)程中是屬于無(wú)證施工的，有的工程甚至到竣工了基本建設(shè)手續(xù)還沒(méi)辦完。有些建設(shè)單位為了降低建設(shè)工程項(xiàng)目成本投資，而進(jìn)行不合理的低價(jià)招標(biāo)，與施工單位簽訂陰陽(yáng)合同。私自將工程發(fā)包給不符合相應(yīng)資質(zhì)條件能力較弱的施工隊(duì)伍，或是將部分工程拆分后分包給指定單位，以包代管，經(jīng)過(guò)層層的分包可得利潤(rùn)越來(lái)越少，為了利潤(rùn)的最大化，一些必要的安全防護(hù)用品、保證措施都不愿意花錢，給安全事故帶來(lái)了很大的隱患。強(qiáng)行壓縮合理工期有一些建設(shè)單位為了能夠早點(diǎn)完成項(xiàng)目建設(shè)，而盲目趕工期、搶進(jìn)度，對(duì)工期進(jìn)行不合理的壓縮。面對(duì)極不合理的工期壓力，施工單位只能連夜趕工，施工人員長(zhǎng)期加班疲勞作業(yè)，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)交叉作業(yè)問(wèn)題突出。施工現(xiàn)場(chǎng)缺少必要的安全施工條件，沒(méi)有合理的工期，施工作業(yè)人員疲勞作業(yè)等，埋下了很多安全隱患。施工單位安全管理方面安全管理重視不足很多施工企業(yè)的安全管理工作大多都還是停留在口號(hào)，沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)際的施工過(guò)程中。管理人員都在大力在宣傳“安全第一”，但是真正做起來(lái)領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)把生產(chǎn)安全放在一邊，行動(dòng)跟口號(hào)大相徑庭。在競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的建筑市場(chǎng)中，一些施工企業(yè)還是不能樹立“以人為本，安全第一”的發(fā)展理念，沒(méi)有看到安全生產(chǎn)給企業(yè)帶來(lái)的隱形效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要性，安全管理工作流于表面形式。在實(shí)際施工過(guò)程中，施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者以及技術(shù)人員沒(méi)有明確的安全管理意識(shí)，對(duì)于安全管理工作的重視不夠，這也導(dǎo)致了部分工程項(xiàng)目出現(xiàn)安全事故。安全生產(chǎn)投入不足安全生產(chǎn)投入在施工項(xiàng)目中是極為重要的，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)關(guān)鍵因素，合理的安全投入可以盡可能的保障施工人員的生命安全和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全。如果沒(méi)有安全生產(chǎn)投入或投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)的各種防護(hù)用品、安全措施費(fèi)等缺少，施工使用的工具、設(shè)備、安全裝置等陳舊老化或不合格等，使本來(lái)就危險(xiǎn)的施工環(huán)境更加惡劣，不安全因素增加，使安全事故更加容易發(fā)生。目前很多施工企業(yè)為了能中標(biāo)競(jìng)相壓價(jià)，甚至比成本價(jià)還要低很多，中標(biāo)后為了減少損失和維持正常施工對(duì)安全生產(chǎn)投入不足或是挪用、占用安全費(fèi)用，使安全生產(chǎn)活動(dòng)得不到必要的保證，給安全生產(chǎn)管理帶來(lái)了很大的困難。施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂建筑施工現(xiàn)場(chǎng)是管理人員和施工人員直接從事施工活動(dòng)的生產(chǎn)力載體，工程項(xiàng)目的成本、質(zhì)量和效益都與施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平有關(guān)。很多施工企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理比較混亂，沒(méi)有制定崗位操作標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，材料、設(shè)備、機(jī)具在施工現(xiàn)場(chǎng)隨意堆放，電線亂拉亂接，消防安全管理不到位等，增加了施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重大危險(xiǎn)源管理不到位重大危險(xiǎn)源是極易發(fā)生重大安全事故的關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。目前部分施工企業(yè)在進(jìn)行重大危險(xiǎn)源工程施工前沒(méi)有編制或認(rèn)真編制安全專項(xiàng)方案，沒(méi)有對(duì)安全施工起到指導(dǎo)作用或是錯(cuò)誤的指導(dǎo)。重大危險(xiǎn)源作業(yè)時(shí)一般都是憑操作員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工，沒(méi)有監(jiān)管人員和指導(dǎo)方案，大多數(shù)作業(yè)員都是違章操作，安全隱患很大。從某種意義上說(shuō)，事故安全隱患是不可能完全消除的，事故也是不可能完全避免。但是安全管理可以盡最大努力減少事故隱患，把事故的發(fā)生概率降到最低。施工作業(yè)人員方面缺乏安全意識(shí)和知識(shí)目前，很多工程項(xiàng)目的施工人員大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，自身文化不高，缺乏安全生產(chǎn)知識(shí)，安全意識(shí)及安全技能較低，對(duì)于施工過(guò)程中的安全問(wèn)題不重視，沒(méi)有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，為安全生產(chǎn)帶來(lái)了很大的安全隱患，這不僅會(huì)給施工企業(yè)帶來(lái)巨大的損失，還會(huì)危及人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全。很多施工企業(yè)對(duì)一線工人的安全培訓(xùn)不足或沒(méi)有進(jìn)行培訓(xùn)，使施工人員沒(méi)有掌握最基本的安全知識(shí)。違章作業(yè)多很多從業(yè)人員自身素質(zhì)較低又缺乏系統(tǒng)的安全培訓(xùn)對(duì)安全生產(chǎn)不足，喜歡憑主觀感覺(jué)，認(rèn)為自己什么都會(huì)，做事心浮氣躁，自行其是。有的作業(yè)人員違章已經(jīng)形成了習(xí)慣，每天都這樣違章操作，習(xí)慣了就會(huì)認(rèn)為沒(méi)事，放松了對(duì)突發(fā)安全因素的警惕。違章操作，盲目操作，野蠻施工違反安全操作規(guī)程，致使事故時(shí)有發(fā)生。

建筑施工安全管理問(wèn)題對(duì)策研究健全建筑法律體系進(jìn)一步完善建筑法律制度目前我國(guó)的建筑安全管理法制體系已經(jīng)較為完備，但和西方的發(fā)達(dá)國(guó)家還存在一定的差距，我國(guó)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)他們成功的地方，結(jié)合我國(guó)建設(shè)管理的現(xiàn)狀開展立法和安全生產(chǎn)管理。目前我國(guó)的建筑法律法規(guī)之間存在交叉矛盾等問(wèn)題，以及目前在施工安全管理中遇到的一些問(wèn)題在建筑法制體系中沒(méi)有提及。因此，立法部門應(yīng)對(duì)相應(yīng)的法規(guī)、條例、地方性法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的修改和補(bǔ)充，明確各方的義務(wù)及責(zé)任，明確對(duì)安全生產(chǎn)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，真正做到有法可依。通過(guò)立法加大對(duì)事故責(zé)任方的懲罰力度（1）加大對(duì)安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償。施工企業(yè)的施工活動(dòng)都是以盈利為目的的，有的企業(yè)甚至為了能減少生產(chǎn)成本而忽略安全生產(chǎn)投入、偷工減料、違法施工等違章行為，有時(shí)為了增加利潤(rùn)而把安全置之腦后，給施工安全埋下了很多安全隱患。加大對(duì)安全事故的賠償更能引起施工單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)管理的重視，因?yàn)檫@樣事故率將會(huì)成為公司能否盈利的一個(gè)重要因素。有利于激發(fā)公司對(duì)安全管理的重視，促使公司對(duì)安全生產(chǎn)管理的研究和體系的構(gòu)建。有利于提高我國(guó)安全生產(chǎn)管理水平，降低建筑安全事故的發(fā)生頻率。（2）對(duì)安全事故發(fā)生頻率很高或發(fā)生重大安全事故的施工企業(yè)進(jìn)行資格限制，比如公司被限制行為后就對(duì)一定規(guī)?；蚰撤N類型的工程項(xiàng)目不能進(jìn)行投標(biāo)或是在一定時(shí)間內(nèi)不得參與投標(biāo)活動(dòng)，要做出相應(yīng)有效的整改才能繼續(xù)施工等。加大對(duì)安全事故責(zé)任方的懲罰力度，可以有效減少安全事故的發(fā)生。加大對(duì)安全監(jiān)管政府及監(jiān)管部門要加大對(duì)安全施工的監(jiān)管力度，在事故系統(tǒng)中管理是一個(gè)至關(guān)重要的間接要素，如果監(jiān)管不足其他要素也會(huì)朝著不好的方向發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致各種安全事故的發(fā)生。傳統(tǒng)的監(jiān)管方式只是在某些時(shí)間對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行大檢查，而且檢查都是事先通知的，基本上都是流于形式，沒(méi)有真正起到監(jiān)管的作用。政府應(yīng)成立專門的監(jiān)管職能部門，對(duì)各種各類的工程項(xiàng)目都要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)日常生產(chǎn)活動(dòng)的檢查和監(jiān)督。企業(yè)自身也要加大力度對(duì)安全的監(jiān)督管理，施工現(xiàn)場(chǎng)要配有足夠數(shù)量的專職安全管理人員，指導(dǎo)和監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作，加強(qiáng)對(duì)違章施工行為的監(jiān)督和檢查。發(fā)揮監(jiān)理的作用監(jiān)理作為工程質(zhì)量的把關(guān)者，在生產(chǎn)活動(dòng)中有著舉足輕重的作用。安全事故中監(jiān)理應(yīng)負(fù)有主要責(zé)任，監(jiān)理人員在施工過(guò)程中要負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全，充分發(fā)揮監(jiān)督的權(quán)利，認(rèn)真仔細(xì)的觀察施工現(xiàn)場(chǎng)的一舉一動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不安全的違章的行為或潛在的安全隱患。充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，可以有效地減少很多安全隱患。強(qiáng)化施工安全意識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的安全意識(shí)有一些施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)安全生產(chǎn)管理沒(méi)有重視，很多安全教育也只是流于形式，沒(méi)有真正落實(shí)好施工安全教育和強(qiáng)化施工安全意識(shí)。如果領(lǐng)導(dǎo)人都不能樹立一個(gè)強(qiáng)烈安全意識(shí)形象，那么下面人員就更沒(méi)有安全意識(shí)了，更不能管理好日常的施工活動(dòng)了。因此，政府相關(guān)部門要定期給這些領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對(duì)安全生產(chǎn)的方針、政策等的認(rèn)識(shí)，讓他們深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)、對(duì)員工的重要性。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)有了一定的認(rèn)識(shí)和理解，必定會(huì)自覺(jué)樹立一個(gè)強(qiáng)烈安全意識(shí)，并會(huì)帶到施工活動(dòng)過(guò)程中，施工人員也會(huì)逐漸增加施工安全意識(shí)。這樣企業(yè)會(huì)形成一個(gè)良性的循環(huán)，每個(gè)人的安全意識(shí)都會(huì)得到提高，就會(huì)自覺(jué)履行建筑法律法規(guī)和規(guī)范自身行為。落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)就是要明確各職能部門、各級(jí)人員在工程項(xiàng)目在建過(guò)程中的責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制可以提高施工工作效率以及使安全生產(chǎn)得到保障。監(jiān)管部門要把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到各個(gè)參與企業(yè)身上，各企業(yè)再落實(shí)到下屬各職能部門、各級(jí)人員身上，真正做到人人責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)質(zhì)的就是要做到人人“有責(zé)，知責(zé)，盡責(zé)”，即：一是與生產(chǎn)有關(guān)的崗位人員均有明確的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)手段為制定崗位安全生產(chǎn)職責(zé)；二是與生產(chǎn)有關(guān)的崗位人員均理解掌握自己的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)手段為培訓(xùn)和宣傳；三是與生產(chǎn)有關(guān)的崗位人員均能夠履行其安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)手段主要為檢查和獎(jiǎng)懲。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要從思想上充分認(rèn)識(shí)到實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的必要性，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)與生產(chǎn)有關(guān)的人員身上。提高安全管理水平健全安全組織機(jī)構(gòu)施工企業(yè)自己內(nèi)部設(shè)立一個(gè)安全部門，并配有足夠的安全管理人員，專門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查。在日常的施工現(xiàn)場(chǎng)都要配有一定數(shù)量的專職安全管理人員，負(fù)責(zé)給施工人員進(jìn)行安全教育，監(jiān)督和檢查施工的情況，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行。健全落實(shí)安全規(guī)章制度俗話說(shuō)，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，安全規(guī)章制度是企業(yè)安全管理的一個(gè)重要依據(jù)。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全規(guī)章制度的完善，在符合法律法規(guī)的基礎(chǔ)上健全安全生產(chǎn)檢查制度、安全事故處理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲法等管理制度，并把這些各項(xiàng)規(guī)章制度真正落實(shí)到生產(chǎn)活動(dòng)中去，要讓每個(gè)員工都對(duì)規(guī)章制度有深刻的了解。改變安全管理模式很多施工企業(yè)到目前的安全管理模式都還是“經(jīng)驗(yàn)型”和“事后型”，輕事故前重事故后這種模式是不可取的，應(yīng)該摒棄這種落后的安全管理模式。要把安全管理工作重心移到事故預(yù)防上，加強(qiáng)對(duì)安全事故的預(yù)防，企業(yè)上下人員都要堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的理念。從事故根源上進(jìn)行監(jiān)督、識(shí)別和控制，有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)政府監(jiān)管部門要定期給企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)人的安全知識(shí)和意識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行我國(guó)的建筑法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)。領(lǐng)導(dǎo)人是企業(yè)的組織者和管理者，領(lǐng)導(dǎo)人的意識(shí)和行為會(huì)影響到下級(jí)人員的意識(shí)和行為，所以領(lǐng)導(dǎo)者要以身作責(zé)。企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)一線施工人員的安全教育，定期對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的安全培訓(xùn)，提升他們的安全意識(shí)和知識(shí)。人人都有安全意識(shí)，就可以從根源上有效地預(yù)防安全事故。國(guó)外安全管理制度對(duì)我國(guó)的啟發(fā)建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制在西方的發(fā)達(dá)國(guó)家中大多采用了工傷保險(xiǎn)部門與安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)相互配合的方式，有效的減輕了施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)了事故的預(yù)防，減少了人員的傷亡，確保了從業(yè)人員的待遇。國(guó)外實(shí)施工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，取得了明顯的成效，降低了事故的發(fā)生，保障了從業(yè)人員的健康和安全，提高了安全管理效率。我國(guó)應(yīng)該吸取國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，建立適應(yīng)我國(guó)的工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，發(fā)揮工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在事故預(yù)防中的作用，有效提高事故預(yù)防效率，消除或降低事故的發(fā)生，保障施工人員的安全和健康，有利于我國(guó)建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的作用建筑行業(yè)協(xié)會(huì)是將政府、企業(yè)、市場(chǎng)之間進(jìn)行聯(lián)系起來(lái)的紐帶和橋梁，在建筑市場(chǎng)中扮演著服務(wù)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的角色，是建筑市場(chǎng)不可或缺的一個(gè)組成部分。在我國(guó)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)中的作用和必然性，沒(méi)有對(duì)其引起重視，沒(méi)有把建筑行業(yè)協(xié)會(huì)培育和發(fā)展支持?jǐn)[到相應(yīng)的高度，導(dǎo)致我國(guó)建筑行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展得很緩慢，其作用在市場(chǎng)中得不到充分發(fā)揮。我國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，把建筑行業(yè)協(xié)會(huì)看作是市場(chǎng)機(jī)制中的一個(gè)重要組成部分，重視和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。為同行們提供一個(gè)關(guān)于建筑行業(yè)研究和探討的平臺(tái)，讓更多人參與到其中，達(dá)到集思廣益的效果。使建筑行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)中充分發(fā)揮其服務(wù)、協(xié)調(diào)、規(guī)范的作用，推進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展