《GB/T39736-2020國(guó)家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》(2026年)深度解析目錄為何說(shuō)該規(guī)范是國(guó)家公園規(guī)劃“定盤星”?專家視角解析核心定位與時(shí)代價(jià)值規(guī)劃總則如何錨定方向?解碼規(guī)劃目標(biāo)

范圍界定與功能分區(qū)的科學(xué)邏輯游憩與社區(qū)如何協(xié)同發(fā)展?破解利益協(xié)調(diào)難題的規(guī)劃策略與未來(lái)趨勢(shì)規(guī)劃實(shí)施如何落地見效?詳解分期計(jì)劃

責(zé)任分工與保障措施的關(guān)鍵要點(diǎn)規(guī)范如何適配未來(lái)發(fā)展?預(yù)判生態(tài)保護(hù)與規(guī)劃技術(shù)融合的前沿趨勢(shì)規(guī)劃前需筑牢哪些基礎(chǔ)?深度剖析現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估的全流程及關(guān)鍵指標(biāo)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃是核心?專家解讀生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的實(shí)施路徑基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有何章法?全維度解析各類設(shè)施布局的標(biāo)準(zhǔn)要求與創(chuàng)新思路規(guī)劃成果有哪些硬性要求?深度剖析編制規(guī)范與審查驗(yàn)收的核心標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐中易遇哪些痛點(diǎn)?專家支招規(guī)范落地的常見問(wèn)題與解決路何說(shuō)該規(guī)范是國(guó)家公園規(guī)劃“定盤星”？專家視角解析核心定位與時(shí)代價(jià)值規(guī)范出臺(tái)的背景是什么？回應(yīng)國(guó)家公園建設(shè)的迫切需求01我國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)處于關(guān)鍵期，此前規(guī)劃缺乏統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地成果參差不齊。該規(guī)范2020年發(fā)布，正是針對(duì)這一痛點(diǎn)，整合各方經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)劃技術(shù)要求，為國(guó)家公園“統(tǒng)一規(guī)劃分級(jí)管理”提供技術(shù)支撐，適配生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署。02（二）核心定位體現(xiàn)在哪些方面？規(guī)劃編制的“技術(shù)綱領(lǐng)”與“質(zhì)量標(biāo)尺”其核心定位是國(guó)家公園總體規(guī)劃編制的法定技術(shù)依據(jù)，界定規(guī)劃全流程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。既明確編制原則內(nèi)容與方法，又規(guī)范成果質(zhì)量，確保規(guī)劃科學(xué)性權(quán)威性。同時(shí)銜接相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)土地利用等規(guī)劃的協(xié)同。（三）具有怎樣的時(shí)代價(jià)值？賦能生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同從時(shí)代價(jià)值看，其一規(guī)范規(guī)劃行為，避免盲目開發(fā)；其二強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，筑牢生態(tài)安全屏障；其三引導(dǎo)社區(qū)參與，促進(jìn)共建共享。適配全球生態(tài)治理趨勢(shì)，為我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)提供可復(fù)制的技術(shù)范式，助力實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生”目標(biāo)。規(guī)劃前需筑牢哪些基礎(chǔ)？深度剖析現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)估的全流程及關(guān)鍵指標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查涵蓋哪些范圍？全要素覆蓋的調(diào)查框架解析現(xiàn)狀調(diào)查實(shí)行“全要素全范圍”原則，包括自然生態(tài)（地形氣候土壤水文等）生物多樣性（物種群落生態(tài)系統(tǒng)等）社會(huì)經(jīng)濟(jì)（人口產(chǎn)業(yè)文化等）土地利用現(xiàn)有設(shè)施及相關(guān)規(guī)劃等。規(guī)范明確各要素調(diào)查的范圍邊界與精度要求，確保數(shù)據(jù)全面性。（二）調(diào)查有哪些技術(shù)方法？傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術(shù)融合的實(shí)操路徑調(diào)查采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的方法。傳統(tǒng)方法如實(shí)地踏勘文獻(xiàn)調(diào)研訪談座談；現(xiàn)代技術(shù)包括遙感監(jiān)測(cè)GIS空間分析無(wú)人機(jī)勘察等。規(guī)范要求技術(shù)方法需適配調(diào)查內(nèi)容，如生物多樣性調(diào)查需結(jié)合樣線法與紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。（三）評(píng)估環(huán)節(jié)的核心指標(biāo)是什么？科學(xué)評(píng)判規(guī)劃基礎(chǔ)條件1評(píng)估核心指標(biāo)分四類：生態(tài)狀況指標(biāo)（如生態(tài)系統(tǒng)完整性物種豐富度）保護(hù)價(jià)值指標(biāo)（如珍稀物種數(shù)量遺產(chǎn)價(jià)值）社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響指標(biāo)（如社區(qū)依賴度產(chǎn)業(yè)沖突度）規(guī)劃適配性指標(biāo)（如現(xiàn)有規(guī)劃銜接度）。規(guī)范明確各指標(biāo)計(jì)算方法與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)劃決策提供依據(jù)。2規(guī)劃總則如何錨定方向？解碼規(guī)劃目標(biāo)范圍界定與功能分區(qū)的科學(xué)邏輯規(guī)劃目標(biāo)如何設(shè)定？“生態(tài)優(yōu)先多元協(xié)同”的目標(biāo)體系規(guī)劃目標(biāo)遵循“生態(tài)優(yōu)先兼顧發(fā)展”原則，構(gòu)建“核心目標(biāo)+衍生目標(biāo)”體系。核心目標(biāo)是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性與原真性；衍生目標(biāo)包括生物多樣性保護(hù)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展科普教育提升等。規(guī)范要求目標(biāo)需量化可考核，如“關(guān)鍵物種種群數(shù)量5年內(nèi)提升10%”，并與國(guó)家及區(qū)域戰(zhàn)略銜接。（二）規(guī)劃范圍如何科學(xué)界定？“生態(tài)完整性+管理可行性”雙重考量范圍界定以生態(tài)完整性為核心，兼顧管理可行性。規(guī)范明確界定依據(jù)：一是生態(tài)系統(tǒng)自然邊界，如流域山脈等；二是保護(hù)需求，涵蓋關(guān)鍵物種棲息地；三是行政邊界與權(quán)屬情況，減少管理沖突。界定需開展論證，征求部門社區(qū)意見，確保范圍穩(wěn)定且可落地。（三）功能分區(qū)有哪些類型？“分級(jí)保護(hù)分類管控”的空間布局A功能分區(qū)采用“核心保護(hù)區(qū)+一般控制區(qū)”兩級(jí)體系，部分可設(shè)特別管控區(qū)。核心保護(hù)區(qū)禁止人為干擾，僅允許科研監(jiān)測(cè)；一般控制區(qū)可適度開展生態(tài)游憩社區(qū)B發(fā)展；特別管控區(qū)針對(duì)特殊場(chǎng)景（如遺產(chǎn)地）強(qiáng)化保護(hù)。規(guī)范明確各區(qū)管控要求與準(zhǔn)入清單，如核心區(qū)禁止旅游，一般控制區(qū)限定游憩規(guī)模，實(shí)現(xiàn)空間精準(zhǔn)管控。C生態(tài)保護(hù)規(guī)劃是核心？專家解讀生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的實(shí)施路徑生物多樣性保護(hù)如何落地？“物種-群落-生態(tài)系統(tǒng)”多層級(jí)策略01生物多樣性保護(hù)實(shí)行多層級(jí)策略。物種層面：針對(duì)珍稀瀕危物種制定專項(xiàng)保護(hù)計(jì)劃，如建立繁育基地劃定棲息地保護(hù)區(qū)；群落層面：維護(hù)群落結(jié)構(gòu)完整性，開展退化群落修復(fù)；生態(tài)系統(tǒng)層面：保護(hù)生態(tài)廊道，防止碎片化。規(guī)范要求制定監(jiān)測(cè)方案，定期評(píng)估保護(hù)成效，動(dòng)態(tài)調(diào)整策略。02（二）生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)有哪些技術(shù)要求？基于自然的修復(fù)路徑解析01生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)遵循“基于自然的解決方案”，規(guī)范明確技術(shù)要求：優(yōu)先采用自然修復(fù)，如植被自然恢復(fù)；輔以人工干預(yù)，如退化濕地補(bǔ)水林地?fù)嵊?。修?fù)需結(jié)合生態(tài)系統(tǒng)類型，如森林修復(fù)注重鄉(xiāng)土樹種選用，濕地修復(fù)強(qiáng)調(diào)水文連通性恢復(fù)。同時(shí)明確修復(fù)效果評(píng)估指標(biāo)，如植被覆蓋率水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。02（三）如何應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)？建立“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置”全鏈條防控體系生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控構(gòu)建全鏈條體系。監(jiān)測(cè)方面，布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)控火災(zāi)病蟲害外來(lái)物種入侵等風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)警方面，建立閾值標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；處置方面，制定應(yīng)急預(yù)案，明確處置流程與責(zé)任主體。規(guī)范要求定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更新風(fēng)險(xiǎn)清單，提升防控針對(duì)性。游憩與社區(qū)如何協(xié)同發(fā)展？破解利益協(xié)調(diào)難題的規(guī)劃策略與未來(lái)趨勢(shì)生態(tài)游憩規(guī)劃有哪些底線要求？“保護(hù)優(yōu)先限量提質(zhì)”的發(fā)展模式01生態(tài)游憩遵循“保護(hù)優(yōu)先限量提質(zhì)”原則，規(guī)范明確底線要求：游憩活動(dòng)僅限一般控制區(qū)，核心區(qū)嚴(yán)禁；核定環(huán)境容量，控制游客規(guī)模；采用生態(tài)友好型設(shè)施，如木質(zhì)步道環(huán)保廁所。游憩產(chǎn)品需體現(xiàn)科普性，如自然教育路線，避免商業(yè)化過(guò)度開發(fā)，確保游憩與保護(hù)協(xié)同。02（二）社區(qū)發(fā)展如何融入規(guī)劃？“利益共享責(zé)任共擔(dān)”的協(xié)同機(jī)制社區(qū)發(fā)展規(guī)劃構(gòu)建協(xié)同機(jī)制：利益共享方面，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償就業(yè)安置（如護(hù)林員講解員）旅游收益分紅等惠及社區(qū)；責(zé)任共擔(dān)方面，引導(dǎo)社區(qū)參與巡護(hù)科普等工作。規(guī)范要求制定社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少社區(qū)對(duì)資源的依賴，實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展。12（三）未來(lái)協(xié)同發(fā)展有何趨勢(shì)？數(shù)字化與多元化融合的新路徑01未來(lái)趨勢(shì)體現(xiàn)在兩方面：一是數(shù)字化賦能，如智慧游憩管理（預(yù)約系統(tǒng)流量監(jiān)控）社區(qū)數(shù)字化服務(wù)；二是模式多元化，如“國(guó)家公園+社區(qū)”共建基地生態(tài)信托機(jī)制。規(guī)范為趨勢(shì)預(yù)留空間，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，確保協(xié)同發(fā)展適配時(shí)代需求，提升可持續(xù)性。02基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃有何章法？全維度解析各類設(shè)施布局的標(biāo)準(zhǔn)要求與創(chuàng)新思路保護(hù)類設(shè)施如何布局？精準(zhǔn)適配保護(hù)需求的設(shè)施體系A(chǔ)保護(hù)類設(shè)施包括監(jiān)測(cè)站點(diǎn)巡護(hù)路網(wǎng)防火設(shè)施物種保護(hù)設(shè)施等。規(guī)范要求布局遵循“精準(zhǔn)高效生態(tài)友好”原則：監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè)在關(guān)鍵區(qū)域（如物種棲息地）；巡護(hù)路網(wǎng)避免穿越核心區(qū)；防火設(shè)施結(jié)合地形設(shè)防火隔離帶。設(shè)施建設(shè)采用環(huán)保材料，減少對(duì)生態(tài)的擾動(dòng)。B（二）服務(wù)類設(shè)施有哪些標(biāo)準(zhǔn)？“簡(jiǎn)約適度功能適配”的建設(shè)要求服務(wù)類設(shè)施含游客中心停車場(chǎng)休息點(diǎn)科普展館等。規(guī)范明確標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)模與環(huán)境容量匹配，避免過(guò)度建設(shè)；功能簡(jiǎn)約實(shí)用，突出科普教育；外觀與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，采用鄉(xiāng)土設(shè)計(jì)元素。如游客中心面積按游客峰值核算，停車場(chǎng)采用生態(tài)植草磚，減少硬化面積。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有何創(chuàng)新思路？綠色化與智能化融合發(fā)展01創(chuàng)新思路體現(xiàn)在綠色化與智能化融合：綠色化方面，推廣太陽(yáng)能風(fēng)能等清潔能源設(shè)施，雨水收集系統(tǒng)；智能化方面，建設(shè)智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)設(shè)施遠(yuǎn)程管控系統(tǒng)。規(guī)范鼓勵(lì)采用新技術(shù)，如無(wú)人機(jī)巡護(hù)替代部分人工路網(wǎng)，智慧停車場(chǎng)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰調(diào)度，既提升效率又降低生態(tài)影響。02規(guī)劃實(shí)施如何落地見效？詳解分期計(jì)劃責(zé)任分工與保障措施的關(guān)鍵要點(diǎn)分期實(shí)施計(jì)劃如何制定？“近期攻堅(jiān)中期提升遠(yuǎn)期鞏固”的梯度推進(jìn)分期計(jì)劃按“梯度推進(jìn)”原則，分近期（1-3年）中期（4-6年）遠(yuǎn)期（7-10年）。近期聚焦核心任務(wù)，如生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)；中期側(cè)重提升，如社區(qū)協(xié)同游憩優(yōu)化；遠(yuǎn)期鞏固成效，如長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)。規(guī)范要求分期計(jì)劃明確任務(wù)清單時(shí)間節(jié)點(diǎn)與投資估算，確保可操作。12（二）責(zé)任分工如何明確？“多方協(xié)同權(quán)責(zé)清晰”的管理體系責(zé)任分工構(gòu)建“政府主導(dǎo)部門協(xié)同社會(huì)參與”體系。規(guī)范明確各方權(quán)責(zé)：政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與資金保障；林業(yè)生態(tài)環(huán)境等部門按職能分管保護(hù)規(guī)劃等工作；社區(qū)企業(yè)NGO參與實(shí)施與監(jiān)督。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期會(huì)商，解決實(shí)施中的跨部門跨區(qū)域問(wèn)題，避免權(quán)責(zé)脫節(jié)。（三）保障措施有哪些支撐？“政策+資金+技術(shù)+人才”多維保障保障措施含四維支撐：政策保障方面，完善配套法規(guī)與激勵(lì)政策；資金保障方面，整合財(cái)政資金吸引社會(huì)資本；技術(shù)保障方面，建立專家智庫(kù)，推廣先進(jìn)技術(shù)；人才保障方面，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，培育復(fù)合型團(tuán)隊(duì)。規(guī)范要求保障措施需精準(zhǔn)適配實(shí)施需求，如生態(tài)修復(fù)需技術(shù)與資金雙重保障。規(guī)劃成果有哪些硬性要求？深度剖析編制規(guī)范與審查驗(yàn)收的核心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃成果包含哪些內(nèi)容？“文本+圖件+附件”的完整體系1規(guī)劃成果由文本圖件附件構(gòu)成。文本含總則現(xiàn)狀分析各專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃等章節(jié)；圖件包括區(qū)位圖功能分區(qū)圖保護(hù)規(guī)劃圖等，規(guī)范明確圖件精度與比例尺；附件含基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)論證意見公眾意見采納情況等。成果需語(yǔ)言規(guī)范數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，滿足存檔與審批需求。2（二）編制過(guò)程有哪些規(guī)范要求？“科學(xué)編制+公眾參與”的雙重約束編制規(guī)范要求：需由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，編制團(tuán)隊(duì)含生態(tài)規(guī)劃社會(huì)等專業(yè)人員；過(guò)程需開展多輪論證，征求主管部門專家社區(qū)公眾意見；符合相關(guān)法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，與上位規(guī)劃銜接。規(guī)范強(qiáng)調(diào)公眾參與的必要性，如召開聽證會(huì)，確保規(guī)劃貼合實(shí)際需求。（三）審查驗(yàn)收的核心標(biāo)準(zhǔn)是什么？確保規(guī)劃質(zhì)量的“最終關(guān)口”01審查驗(yàn)收核心標(biāo)準(zhǔn)分三類：合規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)，如是否符合規(guī)范與上位規(guī)劃；科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，如現(xiàn)狀分析是否深入措施是否可行；可行性標(biāo)準(zhǔn)，如實(shí)施計(jì)劃是否落地資金是否有保障。驗(yàn)收需組織專家評(píng)審與主管部門審核，通過(guò)后才可獲批實(shí)施，未達(dá)標(biāo)需修改完善后重新驗(yàn)收。02規(guī)范如何適配未來(lái)發(fā)展？預(yù)判生態(tài)保護(hù)與規(guī)劃技術(shù)融合的前沿趨勢(shì)技術(shù)融合有何前沿方向？數(shù)字化技術(shù)重塑規(guī)劃全流程前沿方向聚焦數(shù)字化融合：一是智慧規(guī)劃，采用GISBIM等技術(shù)構(gòu)建規(guī)劃數(shù)字模型，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整；二是精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，通過(guò)衛(wèi)星遙感物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；三是智能管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化游憩管理生態(tài)防控。規(guī)范為技術(shù)融合預(yù)留接口，鼓勵(lì)各地探索數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。12（二）生態(tài)保護(hù)理念有何發(fā)展趨勢(shì)？從“單一保護(hù)”到“系統(tǒng)治理”升級(jí)01理念趨勢(shì)是從“單一保護(hù)”向“系統(tǒng)治理”升級(jí)：強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)整體性，統(tǒng)籌山水林田湖草沙保護(hù)；注重“人與自然生命共同體”，平衡保護(hù)與發(fā)展；融入全球生態(tài)治理，對(duì)接國(guó)際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范契合該趨勢(shì)，如功能分區(qū)體現(xiàn)系統(tǒng)思維，社區(qū)協(xié)同體現(xiàn)共生理念。02（三）規(guī)范如何動(dòng)態(tài)適配趨勢(shì)？建立“定期評(píng)估+修訂”的長(zhǎng)效機(jī)制規(guī)范通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制適配趨勢(shì)：一是定期評(píng)估，建議每5年開展規(guī)范實(shí)施效果評(píng)估；二是動(dòng)態(tài)修訂，結(jié)合技術(shù)發(fā)展與實(shí)踐需求，及時(shí)更新技術(shù)要求與指標(biāo)；三是經(jīng)驗(yàn)推廣，收集各地創(chuàng)新案例，納入規(guī)范修訂參考。確保規(guī)范始終保持前瞻性，引領(lǐng)國(guó)家公園規(guī)劃技術(shù)發(fā)展。實(shí)踐中易遇哪些痛點(diǎn)？專家支招規(guī)范落地的常見問(wèn)題與解決路徑常見痛點(diǎn)一：范圍界定與權(quán)屬?zèng)_突如何破解？痛點(diǎn)表現(xiàn)為生態(tài)邊界與行政權(quán)屬邊界不一致，引發(fā)管理沖突。解決路徑：開展權(quán)屬調(diào)查，明確土地權(quán)屬；采用“飛地”管理托管等模式協(xié)調(diào)跨區(qū)域問(wèn)題；建立權(quán)屬協(xié)商機(jī)制，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償置換等方式優(yōu)化權(quán)屬結(jié)構(gòu)。規(guī)范強(qiáng)調(diào)界定前需充分調(diào)研權(quán)屬，減少后續(xù)沖突。（二）常見痛點(diǎn)二：社區(qū)參與積極性不高