項目招投標流程管理辦法為規(guī)范項目招投標活動，維護公平競爭的市場秩序，保障招投標各方主體合法權(quán)益，提高項目實施質(zhì)量與效益，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合項目管理實際需求，制定本辦法。本辦法適用于[單位/組織名稱]及所屬機構(gòu)開展的各類工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)外包等項目的招投標活動。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。招投標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，確保程序合規(guī)、過程透明、結(jié)果合理，兼顧效率與風(fēng)險防控。一、招標準備階段（一）項目立項與需求確認項目發(fā)起部門需完成立項審批，明確項目建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標準、預(yù)算金額、實施周期等核心需求。預(yù)算需經(jīng)財務(wù)部門審核，確保資金來源合法合規(guī)、額度合理。對于依法必須招標的項目，需嚴格對照國家規(guī)定的規(guī)模標準（如工程類、貨物類、服務(wù)類的金額閾值），確認是否納入強制招標范圍。（二）招標方式選擇1.公開招標：適用于項目規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜或需廣泛競爭的情形。需在指定公共資源交易平臺、政府采購網(wǎng)或行業(yè)主管部門認可的媒介發(fā)布招標公告，公告應(yīng)包含項目概況、投標人資格條件、招標文件獲取方式及時間、投標截止時間等核心信息，公告期限不得少于法定天數(shù)。2.邀請招標：僅當(dāng)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，且潛在投標人數(shù)量有限時采用。招標人應(yīng)向不少于3家具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的潛在投標人發(fā)出投標邀請書，邀請書內(nèi)容與招標公告要求一致，同時留存選擇邀請對象的理由及證明材料。3.不招標情形：符合法律法規(guī)規(guī)定的單一來源采購、競爭性談判等非招標方式的項目，需履行內(nèi)部審批程序，說明不招標的合法依據(jù)（如唯一供應(yīng)商、緊急項目等），并報上級主管部門備案（如需）。（三）招標文件編制招標文件應(yīng)包含項目需求、技術(shù)規(guī)范、評標辦法、合同條款、投標文件格式等內(nèi)容，條款需清晰明確，不得設(shè)置傾向性或排斥性條件（如限定特定品牌、地域，或?qū)撛谕稑巳颂岢雠c項目無關(guān)的資質(zhì)要求）。評標辦法應(yīng)科學(xué)合理，可采用綜合評分法（適用于技術(shù)復(fù)雜項目，按價格、技術(shù)、商務(wù)等因素打分）或經(jīng)評審的最低投標價法（適用于技術(shù)簡單、標準統(tǒng)一的項目），評分細則需量化、可操作。招標文件編制完成后，需經(jīng)法務(wù)、技術(shù)、財務(wù)等部門聯(lián)合審核，確保內(nèi)容合法合規(guī)、無歧義。如需澄清或修改，應(yīng)在投標截止時間前至少15日（公開招標）或7日（邀請招標）以書面形式通知所有潛在投標人，并順延投標截止時間。二、招標實施階段（一）招標代理機構(gòu)選擇（如需）招標人不具備自行招標能力的項目，應(yīng)通過比選、競爭性談判等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)。選擇過程需考察代理機構(gòu)的業(yè)績、專業(yè)能力、服務(wù)收費標準等，簽訂委托代理合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)（如代理范圍、保密要求、違約責(zé)任等）。（二）資格預(yù)審（如需）采用資格預(yù)審的項目，需編制資格預(yù)審文件，明確申請人的資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況、人員配備等要求。資格預(yù)審公告應(yīng)與招標公告同步發(fā)布，預(yù)審時間、地點、評審標準等需清晰告知。評審委員會（由招標人代表和技術(shù)、經(jīng)濟專家組成，專家人數(shù)不少于成員總數(shù)的2/3）應(yīng)嚴格按照預(yù)審文件要求，對申請人提交的資料進行符合性審查，出具預(yù)審報告，確定合格投標人名單，并書面通知所有申請人。通過預(yù)審的投標人數(shù)量不足3家的，需重新組織預(yù)審或調(diào)整招標方式。（三）招標文件發(fā)售與答疑潛在投標人可按公告要求獲取招標文件，招標人或代理機構(gòu)應(yīng)如實解答投標人的疑問。答疑內(nèi)容應(yīng)以書面形式（如答疑紀要）向所有潛在投標人發(fā)布，該內(nèi)容為招標文件的組成部分。投標人對招標文件有異議的，應(yīng)在投標截止時間前10日提出，招標人需在3日內(nèi)答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容可能影響投標文件編制的，應(yīng)順延投標截止時間。三、投標階段（一）投標文件編制與遞交投標人應(yīng)仔細研讀招標文件，按要求編制投標文件，確保內(nèi)容完整、響應(yīng)性符合要求（如資質(zhì)證明、技術(shù)方案、報價文件、售后服務(wù)承諾等）。投標文件需加蓋公章、法定代表人或授權(quán)代表簽字，密封后在投標截止時間前送達指定地點。逾期送達或未按要求密封的投標文件，招標人應(yīng)拒收。投標人如需撤回投標文件，應(yīng)在投標截止時間前書面通知招標人，招標人應(yīng)退還其投標保證金（如已收?。?。在投標截止時間后至投標有效期滿前，投標人不得撤銷投標文件，否則將承擔(dān)違約責(zé)任。（二）投標保證金管理招標人可要求投標人提交投標保證金，金額不得超過招標項目估算價的2%，且需從投標人基本賬戶轉(zhuǎn)出。保證金可采用銀行保函、支票、匯票等形式，有效期應(yīng)與投標有效期一致。招標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還未中標人的保證金，在簽訂合同后5日內(nèi)退還中標人的保證金。四、開標、評標與定標階段（一）開標開標應(yīng)在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行，邀請所有投標人代表參加。招標人或代理機構(gòu)應(yīng)檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，當(dāng)眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標工期等主要內(nèi)容，并記錄在案。投標人代表對開標過程有異議的，應(yīng)當(dāng)場提出，招標人應(yīng)如實答復(fù)并記錄。（二）評標評標委員會應(yīng)獨立開展工作，嚴格遵守評標紀律（如保密要求、回避制度）。專家成員需從省級以上人民政府有關(guān)部門組建的專家?guī)熘须S機抽取（特殊項目可由招標人直接確定，但需說明理由）。評標過程分為初步評審和詳細評審：初步評審：檢查投標文件的完整性、符合性（如資質(zhì)、工期、質(zhì)量要求的響應(yīng)情況），否決不符合招標文件要求的投標（如未按要求簽字蓋章、報價低于成本或高于限價、技術(shù)方案嚴重偏離等）。詳細評審：按評標辦法對通過初步評審的投標文件進行打分或評審，重點關(guān)注技術(shù)方案的可行性、報價的合理性、企業(yè)業(yè)績與信譽等因素。評標委員會可要求投標人對投標文件中的疑問進行書面澄清，但澄清內(nèi)容不得改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標委員會應(yīng)出具評標報告，推薦1至3名中標候選人（按得分或評審結(jié)果排序），并說明推薦理由。評標報告需經(jīng)全體成員簽字，對評審結(jié)果有不同意見的，應(yīng)在報告中注明。（三）定標與公示招標人應(yīng)在評標報告推薦的中標候選人中確定中標人，也可授權(quán)評標委員會直接確定。確定中標人后，應(yīng)在指定媒介發(fā)布中標公示，公示期不得少于3日，公示內(nèi)容包括中標候選人的名稱、投標價格、得分情況等（涉密信息除外）。公示期間無異議或異議不成立的，招標人應(yīng)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。五、合同簽訂與履約階段（一）合同簽訂中標人應(yīng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與招標人簽訂書面合同，合同條款應(yīng)與招標文件、投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容一致，不得另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。如因特殊原因需調(diào)整合同條款，需經(jīng)雙方協(xié)商并報原審批部門備案（如需）。（二）履約管理合同簽訂后，招標人應(yīng)按約定向中標人支付預(yù)付款（如合同約定），并監(jiān)督項目實施進度、質(zhì)量、安全等。中標人應(yīng)組建項目團隊，嚴格履行合同義務(wù)，定期向招標人報送進展報告。如發(fā)生合同變更（如工程量調(diào)整、技術(shù)方案變更），需簽訂補充協(xié)議，明確變更內(nèi)容、責(zé)任劃分及費用調(diào)整方式。項目完成后，應(yīng)組織驗收，驗收小組由招標人、監(jiān)理單位、技術(shù)專家等組成，按合同約定的標準和要求進行驗收，出具驗收報告。驗收合格的，招標人應(yīng)按合同約定支付剩余款項；驗收不合格的，中標人應(yīng)限期整改，直至驗收合格。六、監(jiān)督管理與違規(guī)處理（一）監(jiān)督主體與方式招標人的紀檢監(jiān)察部門、上級主管部門為主要監(jiān)督主體，通過抽查招投標文件、現(xiàn)場監(jiān)督開標評標過程、受理投訴舉報等方式，對招投標活動進行全程監(jiān)督。鼓勵投標人、社會公眾對違規(guī)行為進行舉報，舉報線索經(jīng)查實的，給予舉報人適當(dāng)獎勵（如符合單位規(guī)定）。（二）違規(guī)行為認定與處理1.招標人違規(guī)：包括規(guī)避招標、擅自變更招標方式、泄露招投標信息、與投標人串通等行為。一經(jīng)查實，責(zé)令限期整改，對直接責(zé)任人給予行政處分（如警告、記過），情節(jié)嚴重的，追究法律責(zé)任。給投標人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.投標人違規(guī)：包括圍標串標、提供虛假材料、以不正當(dāng)手段謀取中標等行為。取消其投標或中標資格，沒收投標保證金，列入不良行為記錄名單，限制其在一定期限內(nèi)參與本單位項目投標，情節(jié)嚴重的，移送司法機關(guān)處理。3.評標委員會成員違規(guī)：包括私下接觸投標人、泄露評標秘密、不按規(guī)定評審等行為。取消其評標專家資格，通報其所在單位，情節(jié)嚴重的，追究法律責(zé)任。4.代理機構(gòu)違規(guī)：包括擅自修改招標文件、與招標人或投標人串通、違規(guī)收取費用等行為。解除委托代理合同，列入不良名單，建議行業(yè)主管部門依法處罰。七、附則1.本辦法由[單位名