國務(wù)院發(fā)布國家知識產(chǎn)權(quán)

戰(zhàn)略綱要

ThefinaleditionwasrevisedonDecember14th,2020.

特別報道

國務(wù)院發(fā)布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》

6月5日，國務(wù)院發(fā)布《國家綱要》，明確到2020年把我國建

設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家，5年內(nèi)

自主知識產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，運用知識產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強，知

識產(chǎn)權(quán)保護狀況明顯改善，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高。

綱要共分序言、指導思想和戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、專項任務(wù)、

戰(zhàn)略措施五個部分。

綱要強調(diào)，實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、

運用、保護和管理能力，有利于增強我國自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新

型國家；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范市場秩序和建立

誠信社會；有利于增強我國企業(yè)市場競爭力和提高國家核心競爭

力；有利于擴大對外開放，實現(xiàn)互利共贏。必須把知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作

為國家重要戰(zhàn)略，切實加強知識產(chǎn)權(quán)工作。

綱要指出，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導思想是，以激勵創(chuàng)造、有

效運用、依法保護、科學管理為方針，著力完善知識產(chǎn)權(quán)制度，積

極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境、市場環(huán)境、文化環(huán)境，大幅度提

升我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家

和全面建設(shè)小康社會提供強有力支撐。

綱要提出，國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重點，一是完善知識產(chǎn)權(quán)制

度，健全知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和管理體制，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)法律法

規(guī)，強化知識產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟、文化和社會政策中的導向作用；二是促

進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，運用財政、金融、投資、政府采購政策和

產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)境保護政策，引導和支持市場主體創(chuàng)造和運用知識

產(chǎn)權(quán)，推動企業(yè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用的主體；三是加強知識產(chǎn)

權(quán)保護，加大司法懲處力度，降低維權(quán)成本，提高侵權(quán)代價，有效

遏制侵權(quán)行為；四是防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，制定相關(guān)法律法規(guī)，合理

界定知識產(chǎn)權(quán)的界限，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益；

五是培育尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。

綱要明確了專利、商標、版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種、特定

領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)、國防知識產(chǎn)權(quán)等專項任務(wù)，并提出了提升知識產(chǎn)權(quán)

創(chuàng)造能力、鼓勵知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用、加快知識產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)、提高

知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法水平、加強知識產(chǎn)權(quán)行政管理、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服

務(wù)、加強知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)、推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)、擴大知

識產(chǎn)權(quán)對外交流合作等九項戰(zhàn)略措施。

新《科技進步法》為泉州知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展“撐

腰外

7月1日正式施行的新《科技進步法》，對國家資助科研項目

的知識產(chǎn)權(quán)歸屬作了明確規(guī)定。在接受采訪時，無論是第一線科技

研發(fā)人員還是從事知識產(chǎn)權(quán)研究的專家學者和管理部門負責人都表

示，“這是對我國現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)制度的一個重要補充，也是最具鼓

舞人心的條款。意味著將使國家財政性項目知識產(chǎn)權(quán)授予個人成為

可能。同時有利于充分調(diào)動科研機構(gòu)和科技人員的積極性，有利于

科技成果的轉(zhuǎn)化?！?/p>

泉州市知識產(chǎn)權(quán)局局長黃丹萍：

新《科技進步法》正式實施是“及時雨”

享有中國科技界基本法之譽的《科技進步法》修訂后從立法層

面強化知識產(chǎn)權(quán)保護，是該部法律修訂的一項重要內(nèi)容。這對于發(fā)

展中泉州市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)來說是一場“及時雨”。

修改后的法律加大了知識產(chǎn)權(quán)保護力度，明確規(guī)定財政性科技

項目創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)授予承擔者。新法規(guī)定：國家制定和實施知識

產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)制度，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的社會環(huán)

境，依法保護知識產(chǎn)權(quán)，激勵自主創(chuàng)新。同時，對“利用財政性資

金設(shè)立的科學技術(shù)基金項目或者科學技術(shù)計劃項目所形成的發(fā)明專

利權(quán)、計算機軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)和植物新品種

權(quán)”，規(guī)定“除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益的

外，授權(quán)項目承擔者依法取得。”這為泉州實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、建

設(shè)自主創(chuàng)新型城市營造了良好的政策環(huán)境，同時將有利于充分調(diào)動

科研人員和企業(yè)界人士發(fā)明創(chuàng)造的積極性，提高社會各界的知識產(chǎn)

權(quán)保護意識和加快專利成果的轉(zhuǎn)化與實施。

當前，泉州經(jīng)濟社會正處在發(fā)展提升的關(guān)鍵時期。面對新的歷

史條件，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展，已成為泉州提高

自主創(chuàng)新能力的必然選擇，成為實現(xiàn)科學發(fā)展、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟

區(qū)現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市的必然要求。

近年來，泉州的知識產(chǎn)權(quán)工作得到不斷加強。2004、2007年我

市連續(xù)兩次被列為國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市，市委、市政府以創(chuàng)建國

家知識產(chǎn)權(quán)試點城市為契機，扎實組織實施試點工作任務(wù)，取得了

良好成效，全市知識產(chǎn)權(quán)工作體系得到加強，社會知識產(chǎn)權(quán)意識明

顯增強，知識產(chǎn)權(quán)保護取得明顯成效，涌現(xiàn)了恒安、潺興等一批擁

有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)，全市專利申請、商標注

冊、版權(quán)自愿登記等知識產(chǎn)權(quán)擁有量持續(xù)較快增長。2007年全市專

利申請2797件，授權(quán)2031件。值得一提的是，發(fā)明專利申請和授

權(quán)量有了大幅提高，2007年申請發(fā)明專利266件，授權(quán)發(fā)明專利

45件。截至2007年，全市累計申請專利21435件，獲得授權(quán)

14804件，專利申請和授權(quán)量繼續(xù)位居全省前列。但是不容忽視的

是，我市企業(yè)多數(shù)為中小企業(yè)，企業(yè)個體規(guī)模較小，技術(shù)研發(fā)能力

薄弱，管理水平低下，“有制造沒有創(chuàng)造，有知識沒產(chǎn)權(quán)”的現(xiàn)象

還比較嚴重。我市95%以上的企業(yè)沒有專利，全市發(fā)明專利所占的

比例偏低，僅占不到5虬雖然涌現(xiàn)出一批知名品牌，其品牌價值不

斷上升，但多數(shù)企業(yè)由于缺乏核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，自主品牌

不能得到強有力的技術(shù)支撐，與國際著名品牌相比仍然存在很大差

距。

而新《科技進步法的出臺》無疑會為泉州知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展

“撐腰”。我市要進一步加大知識產(chǎn)權(quán)工作經(jīng)費投入，并根據(jù)財政

增長情況逐年增加。有條件的縣（巾、區(qū)）要設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項資

金，為地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的發(fā)展提供可靠的資金保障，促進專利技

術(shù)的創(chuàng)造、實施和產(chǎn)業(yè)化。耍建立健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵制度。加

大對國內(nèi)發(fā)明專利申請、國（境）外專利申請的資助力度，評選表

彰水平高、效益突出的優(yōu)秀專利技術(shù)項目。制定和落實政策措施，

加大對職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人獎勵及報酬力度。要大力培育知識產(chǎn)權(quán)

優(yōu)勢企業(yè)。組織開展知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，重點支持和幫助企業(yè)

實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高專利戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略相結(jié)合的

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略運用能力，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)、知

名品牌主導產(chǎn)品、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。

市知識產(chǎn)權(quán)局副局長邱江鴻：

個人有望成為國家財政性項目知識產(chǎn)權(quán)主體

專利申請量和擁有量是一個地方創(chuàng)新原動力得客觀反映。近十

年來，我市的專利申請量和授權(quán)量持續(xù)增長，連續(xù)多年位居全省首

位。然而我市專利申請量中職務(wù)發(fā)明還不到30%,而非職務(wù)發(fā)明占

70%以上。這與發(fā)達國家的情況正好相反。國外在華申請的外國專

利中，職務(wù)發(fā)明占96%。

這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與我國現(xiàn)在職務(wù)發(fā)明的產(chǎn)權(quán)歸屬制度有很大關(guān)

系。在我國，職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)除個別事先約定以外均歸單位所有。

“單位吃肉，發(fā)明者喝湯”的情況普遍存在，沒有肯定發(fā)明者的個

人貢獻，使他們的積極性受到影響。在不少企業(yè)當家人看來，發(fā)明

者拿單位工資、用單位的資金設(shè)備，職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)理應(yīng)歸單位所

有，對于發(fā)明人，沒有任何實質(zhì)的激勵方法。

此外，過去，一些財政性項目的知識產(chǎn)權(quán)由于歸屬不明，管理

缺位，承擔項目的團隊和個人在實施轉(zhuǎn)化專利時往往憂心忡忡：既

擔心自己無法從專利轉(zhuǎn)化中獲益，還可能一不留神就動了國家的奶

酪，招來國有資產(chǎn)流失的橫禍。就是因為此類諸多原因造成了我市

一些院校至今花錢養(yǎng)著一批一直沒有實施的專利。

如今，這一約定俗成的“規(guī)矩”有望被打破。即將實施的新

《科技進步法》，將財政支持科研項目中知識產(chǎn)權(quán)歸屬問題明確入

法。明確規(guī)定：政府科技基金項目或者科技計劃項目所創(chuàng)造的知識

產(chǎn)權(quán)，涉及國防和其他國家安全、重大社會公共利益的，由國家擁

有；其他的，授予項目承擔者，由項目承擔者依法運用。單位和完

成該項目的科技人員因運用該知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的利益關(guān)系依照有關(guān)法

律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行或者由雙方約定。并同時規(guī)定：為了國家

利益或者重大社會公共利益的需要，國家可以運用該知識產(chǎn)權(quán)；項

目承擔者在一定期限內(nèi)不運用該知識產(chǎn)權(quán)的，國家保留擁有該知識

產(chǎn)權(quán)的權(quán)利。這一利好消息充分表明，使國家和社會真正從知識產(chǎn)

權(quán)中受益的，是那些通過實施轉(zhuǎn)化讓知識產(chǎn)權(quán)從準財產(chǎn)變?yōu)檎嬲?/p>

產(chǎn)的人。為了促進轉(zhuǎn)化，就應(yīng)鼓勵將知識產(chǎn)權(quán)授予項目具體承擔

人。這就意味著“知識產(chǎn)權(quán)形成之后'抱’在懷里才不會流失，拿

出去實施應(yīng)用就流失了”的觀念逐漸沒有了市場。同時必將促進我

市專利成果轉(zhuǎn)化率大為提高。

華僑大學知識產(chǎn)權(quán)研究中心羅大均教授：

新法出臺如何執(zhí)行有待關(guān)注

其實早在2003年科技部就曾出臺《關(guān)于加強國家科技計劃知

識產(chǎn)權(quán)管理工作的規(guī)定》，允許這一類科研成果可以歸項目承擔者

所有，但是，這一規(guī)定所取得的效果并不明顯。

這主要是因為：一方面，部門規(guī)章層級低，效力有限，可執(zhí)行

可不執(zhí)行，法院可能支持也可能不支持。此外，支持性措施也不到

位，在具體操作中，我國目前還沒有執(zhí)行機構(gòu)對國家科研項目的知

識產(chǎn)權(quán)進行跟蹤管理，誰來受理、跟蹤、項目承擔者不轉(zhuǎn)化實施、

強制收回后怎么處置都缺乏具體規(guī)定。

而此次將國家科技項目知識產(chǎn)權(quán)歸屬寫進《科技進步法》，無

疑對此給予了明確的法律保障，層級效力提升了，執(zhí)行力加強了。

但是，在具體實施中，由哪些執(zhí)行機構(gòu)具體受理、對國家科研項目

產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)如何進行跟蹤管理、項目承擔者不實施后的處置、

知識產(chǎn)權(quán)歸屬明確后如何進一步合理解決項目承擔者和發(fā)明個人之

間的利益分配等一系列問題仍有待進一步完善和明確。不然，即使

明確入法，也只會是一紙空文。這既需要科技進步法的配套法和下

位法的支撐，更需要我國不斷強化政府的知識產(chǎn)權(quán)管理責任，加強

政府通過行政作為有效促進發(fā)明人創(chuàng)造性和技術(shù)轉(zhuǎn)移積極性的研

究。

（僑鄉(xiāng)科技報張金

貴）

管理與保護我市積極組織學習貫徹

《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》

當今世界，知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競

爭力的核心要素。為提升我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能

力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，6月5日，國

務(wù)院頒布《國家綱要》，決定實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。這是在改革

開放新時期，黨中央、國務(wù)院根據(jù)國內(nèi)外新形勢做出的一項重大戰(zhàn)

略部署，是關(guān)于國家和民族未來的大事，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切

需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是提高國家核心競爭力的

關(guān)鍵舉措，也是擺在我們面前的迫切任務(wù)。

日前，市知識產(chǎn)權(quán)局及時將《戰(zhàn)略綱要》全文轉(zhuǎn)發(fā)到各縣（市、區(qū)）科技

局，要求各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際研究貫徹落實《戰(zhàn)略綱要》的具體工作方案，為推進區(qū)

域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用，確保國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略確定的舉措順利實

施。（吳賢德）

泉州市2008年行政執(zhí)法聯(lián)席會議召開

5月21日，由泉州市檢察院主持的泉州市2008年行政執(zhí)法聯(lián)

席會議順利召開，全市共有17個行政執(zhí)法單位參加這次聯(lián)席會

議。由泉州市檢察院主持的泉州市行政執(zhí)法聯(lián)席會議每年召開一

次，各行政執(zhí)法單位互相交流各自的執(zhí)法工作經(jīng)驗，共同探討解決

工作中遇到的問題。我局邱江鴻副局長在會上介紹了泉州市專利行

政執(zhí)法情況并與各行政執(zhí)法單位共同探討開展聯(lián)合執(zhí)法的機制和形

式。泉州市檢察院副檢察長陳國平參加了聯(lián)席會議并講話。

（泉州市知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法監(jiān)督科王群

群）

我市專利激勵機制建設(shè)取得新的進展

據(jù)市知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，申報2008年泉州市專利獎并通過初審

的項目有47件，其中發(fā)明專利23件，實用新型22件，外觀設(shè)計2

件。這是自2005年我市專利獎納入泉州市科學技術(shù)獎范疇以來，

專利技術(shù)質(zhì)量最高、項目申報數(shù)最多的一次。這幾年，在市委、市

政府的高度重視下，通過我市科技、知識產(chǎn)權(quán)部門的共同努力，先

后有66件專利技術(shù)獲得泉州市專利獎獎勵，進一步調(diào)動了專利權(quán)

人的積極性和創(chuàng)造性，提升了我市知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管

理能力，加速了我市科技、知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展。

據(jù)了解，已有鯉城區(qū)、晉江市、南安市、惠安縣等四個縣

（區(qū)、市）設(shè)立專利獎，洛江區(qū)專利獎勵辦法已通過該區(qū)常委會研

究，豐澤區(qū)、石獅市等地也正在積極醞釀當中。（吳賢

德）

我市出臺《泉州市知名商標認定和保護辦法》

為更好地加強對知名商標的認定和保護、推進實施商標品牌戰(zhàn)

略，泉州市工商局近期制定了新的《泉州市知名商標認定和保護辦

法》。新辦法突出了4大亮點：一是充分考慮了不同行業(yè)、不同產(chǎn)

品間價格、產(chǎn)值、利潤的差異，放寬了原來的年納稅額須100萬元

的限制；二是適應(yīng)了現(xiàn)行的商標注冊審查周期較長（通常在二年以

上）的現(xiàn)實情況，將申請認定商標的注冊時間從原來的要求注冊滿

3年放寬為已注冊并連續(xù)使用滿3年（含注冊前的使用）；三是突

出了知名商標認定在于保護的本意，借鑒《反不正當競爭法》關(guān)于

知名商品保護的有關(guān)規(guī)定，對多次被侵權(quán)假冒的商標予以直接認

定；四是兼顧了商標品牌與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、與外向型經(jīng)濟發(fā)

展、與縣域經(jīng)濟發(fā)展、與服務(wù)業(yè)發(fā)展、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保護的關(guān)系，對

這些情況下認定知名商標予以傾斜和挾持。此外，新辦法還就知名

商標認定工作程序及應(yīng)提交的材料、知名商標所享有的保護措施、

知名商標所有人如何規(guī)范使用知名商標等方面作了詳細規(guī)定，以促

進認定和保護工作的程序化、規(guī)范化。

（泉州市工商行政管理局薛繽

勇）

地方動態(tài)市加大對優(yōu)秀專利的扶持力度

為營造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，奮力推進南安技術(shù)創(chuàng)新型城市建

設(shè)，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻，日前，南安市

科技局、財政局聯(lián)合對該市2007年授權(quán)的部分優(yōu)秀專利進行獎

勵,5個發(fā)明專利各獎勵3萬元，100個實用新型專利各獎勵5000

據(jù)了解.，2007年南安專利申請量442件，居全市第二位；授權(quán)量255件，居

全市第三位。（南安市科技局莊良源）

建省知識產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導到泉州調(diào)研

間…?27日，福建省知識產(chǎn)權(quán)局林秋副局長一行4人，在市

科技局陳建興副局長、市知識產(chǎn)權(quán)局負責人等陪同下就泉州專利管

理機構(gòu)、企事業(yè)專利試點、知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺、專利代理機構(gòu)

等進行調(diào)研。調(diào)研人員先后走訪了泉州市知識產(chǎn)權(quán)局