城市房屋拆遷工作

閱歷溝通材料

近年來，我市房屋拆遷工作，以“三個代表”重要思想為指導，全面

落實科學發(fā)展觀，以“推動科學發(fā)展、加強實力建設，轉變工作作風，建

設和諧房地產(chǎn)”為主題，嚴格根據(jù)拆遷法律法規(guī)的要求，對維護當事人的

合法權益和社會穩(wěn)定，保障國家重點項目順當進行方面做了大量工作，取

得了肯定的成果，與此同時我辦在規(guī)范管理、法制建設、資金監(jiān)管、集體

土地拆遷認證等方面也積累了肯定的閱歷，現(xiàn)將主要工作匯報如下：

一、市城市房屋拆遷工作基本狀況

拆遷管理體制狀況

市房屋拆遷安置管理辦公室組建于1991年6月，為副縣級建制的事

業(yè)單位，隸屬于市房地產(chǎn)管理局，詳細負責市轄區(qū)房屋拆遷行政許可、監(jiān)

察、懲罰、拆遷糾紛裁決和市轄縣房屋拆遷業(yè)務指導與擔當市本級集體土

地征地拆遷補償費用的認證與測算工作。國家公布取消拆遷管理費項目

后，在省住建廳與各級領導的關懷下，現(xiàn)已正式批準納入本市級財政預算

內(nèi)管理，實行財政全額撥款。目前批準正式編制22人，批準內(nèi)設拆遷管

理一科、市場管理科、法制科、監(jiān)察科、政秘科、財務科六個科室。市轄

七縣一市均相應設置了拆遷安置管理辦公室，負責本行政區(qū)域內(nèi)的房屋拆

遷管理工作。

拆遷工作完成狀況

1T1月份，我市國有土地核發(fā)拆遷許可證16件，審批拆遷戶數(shù)3084

戶，審批拆遷面積萬平方米，實際完成拆遷戶數(shù)2672戶，拆遷面積萬平

方米，實現(xiàn)了國有土地拆遷管理面100%。集體土地認證萬平方米，保證

了征地拆遷中市政府投資與招商引資項目認證面100%。批準拆遷延期手

續(xù)16件，監(jiān)控拆遷安置用房預售2600套，監(jiān)控拆遷安置資金7400萬元,

實現(xiàn)了國有土地拆遷項目資金監(jiān)控率100%。接受群眾來信來訪286件次,

已協(xié)調(diào)解決272件次，做到了當年信訪件辦結率達95%。實施行政裁決7

件，裁決面積.96平方米，強制拆遷2戶，強制拆遷面積平方米，確保了

全年行政裁決差錯率為零，上級行政機關和法院行政復議、行政判決維持

率100%的目標。

二、拆遷管理主要成效和做法

嚴格拆遷管理，促進城市建設快速平穩(wěn)發(fā)展。

我辦以拆遷許可為龍頭，結合我市的實際，將《拆遷條例》確立的幾

項制度系統(tǒng)地貫徹執(zhí)行下去。一是嚴格拆遷許可制度。對申請拆遷的項目，

仔細核實拆遷申請資料，嚴格審核拆遷主體、拆遷方案、拆遷條件。建立

了拆遷驗收、預備安置用房監(jiān)管、安置用房竣工驗收和安置審查制度。二

是實行拆遷補償安置資金監(jiān)管制度。拆遷人在領取拆遷許可證前必需洛不

低于拆遷補償安置資金60%的資金存入指定的銀行，專戶存儲、?？顚Ｓ?。

防范了拆遷過程中抽逃資金的行為。三是推行拆遷評估制度。在協(xié)調(diào)拆遷

糾紛和實施裁決過程中，均要求對爭議的房屋實施評估，維護了拆遷當事

人雙方的合法權益。四是加強了對房屋拆除市場和房屋拆除平安的管理。

我辦嚴格執(zhí)行《條例》和平安生產(chǎn)有關規(guī)定，對房屋拆遷、拆除實行市場

準入制。結合我市房屋拆除已由低層轉向多層、高層改變的狀況，我們不

斷加大對房屋拆除平安管理的力度，強化制度管理、責任管理和現(xiàn)場管理,

嚴令拆除施工企業(yè)平安預防到位，確保平安作業(yè)。

深化拆遷制度改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房屋拆遷管理。

為適應“雙百”城市建設須要，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房屋拆遷管理，我市通過借

鑒省內(nèi)外其他城市的勝利閱歷和做法，結合我市的實際狀況，自建立了城

市基礎設施項目房屋拆遷實行以區(qū)為主體包干和對拆遷包干費用認證工

作新機制，我辦擔當了詳細實踐任務。一是科學制定政策，建立房屋拆遷

認證工作方法、基本制度和操作規(guī)范。擬定了《市城市基礎設施項目房屋

拆遷認證方法》等一系列操作方法，探討制定了較為科學的拆遷包干費用

計算標準，建立了集體審查、按比例抽查、三榜公示等基本制度，形成了

良好工作機制。二是總結完善拆遷認證工作閱歷，推動全市集體土地房屋

拆遷依法進行。擬定《市市區(qū)集體土地房屋拆遷補償安置若干規(guī)定》，并

以市政府第74號令發(fā)布實施，確保集體土地房屋拆遷有章可循。三是仔

細組織實施征地、拆遷項目認證工作，以征地、拆遷補償標準認證工作為

平臺，推動各項目征地、拆遷工作在短時期內(nèi)快速、平穩(wěn)推動，勝利實現(xiàn)

了集體土地房屋“拆一還一”向“合法建設房屋合理補償，違法建設零補

償”的轉變，并形成氣候。

以來，先后受理和開展了34個房屋拆遷項目和25個征地項目的認證

工作，共對萬畝項目用地與地上附著物，以與7999戶居民、194家企事業(yè)

單位、萬人、266萬平方米房屋的逐戶認證工作，確認賜予補償房屋208

萬平方米，不予補償房屋58萬平方米，確認征地、拆遷經(jīng)費億元，節(jié)約

財政性資金約10億元。

加強法制建設，完善配套政策，推動依法拆遷。

近年來，我辦進一步加大了國務院《拆遷條例》的實行和宣揚工作。

并結合本市實際狀況，制定并報請市政府先后出臺了《市城市房屋拆遷管

理方法》、《市集體土地征收與房屋拆遷補償安置方法》、《市房屋拆遷補償

安置資金監(jiān)管方法》、《市城市基礎設施項目房屋拆遷認證方法》、《市城市

基礎設施項目征地包干費用測算與房屋拆遷認證方法》、《市新一輪房屋拆

遷補償補助費標準》、《市征收集體土地房屋拆遷補償安置若干規(guī)定》等相

關法律法規(guī)，基本形成了包括拆遷許可、拆遷動員、拆遷驗收、拆遷估價、

資金監(jiān)管、拆遷聽證、行政裁決、強制執(zhí)行、拆遷糾紛信訪處理等一整套

較為完善的法規(guī)政策體系。這些地方性法律法規(guī)的出臺實施，使我市拆遷

管理、拆遷認證工作得到了進一步的完善，使之更好的服務于我市的城市

建設。

加大拆遷信訪工作力度，維護社會穩(wěn)定C

一是仔細做好拆遷糾紛排查和處理工作，強化信訪工作的責任追究制

和首問負責制，對群眾拆遷信訪案件，實行包案、包人、包穩(wěn)定的三包措

施。強化了信訪工作督辦，實行多種督查方式，督促信訪事項按時辦結，

并對部分縣的重點信訪案件進行特地調(diào)查，提出處理建議。二是暢通信訪

渠道，便利群眾信訪投訴，開展網(wǎng)上信訪接待，在“市人民政府信息網(wǎng)”、

“住宅與房地產(chǎn)信息網(wǎng)”的“在線答復”和“拆遷在線詢問”板塊，與時

公開處理群眾拆遷信訪投訴。三是優(yōu)化越級和集體信訪處理程序，提高信

訪辦案效率，充分發(fā)揮拆遷管理部門作用，確保大量糾紛解決在萌芽狀態(tài)。

四是服務重點項目，正面引導。對中海外開發(fā)公司工農(nóng)街四期與道路拓寬

項目、東方虹城菱建小區(qū)二期、集賢開發(fā)公司經(jīng)濟適用房與廉租房、老市

政府大院土地收儲一級整理、人民路東段與曙光路拓寬等拆遷任務重、難

度大的拆遷項H,我辦支配骨干人員現(xiàn)場蹲點，幫助拆遷人做好政策宣揚

和群眾動員工作，主動維護了社會穩(wěn)定。

關注熱點問題，推動制度創(chuàng)新。

一是明確對因歷史緣由未辦理房屋全部權證等相關證件的房屋，原則

上可以由被拆遷人申請，經(jīng)有關部門補辦相關登記手續(xù)后，按補辦手續(xù)確

認的面積賜予補償。二是制定了最低愛護政策。對“雙困”戶，按其被拆

遷房屋人均建筑面積不低于所在地市人均建筑面積的房屋作為安置房，且

免收差價，較大限度地愛護了被拆遷人的合法權益，得到了群眾的擁護。

三是主動與產(chǎn)權部門聯(lián)系，嚴格限制拆遷安置房源，對拆遷人預留并經(jīng)我

辦審核確定的安置用房在拆遷安置工作完成之前暫不核發(fā)商品房預售、銷

售許可證，從源頭上杜絕了拆遷人“先售后安”、“售優(yōu)安劣”的違規(guī)行

為。

扎實開展拆遷市場管理。

拆遷市場的好壞干脆關系到城市建設的進程和投資環(huán)境的展示，也關

系到當事人的合法利益。我們大力抓了拆遷市場的管理，嚴格實行拆遷市

場準入和招投標制度，杜絕了無拆遷資質單位參加實施拆遷的行為，規(guī)范

了拆遷市場。一是進一步規(guī)范和完善拆遷單位的資質管理，提高準入門檻,

實施跟蹤檢查和量化考評，規(guī)范管理、優(yōu)質服務，樹立和提高拆遷行業(yè)的

良好形象。二是加強拆遷從業(yè)人員業(yè)務的培訓力度，健全持證上崗制度,

杜絕違規(guī)操作、欺瞞隱瞞等不良行為的發(fā)生，不斷提高拆遷從業(yè)人員的政

策理論水平。三是接著做好拆遷業(yè)務招投標工作，公允、公正和公開確定

拆遷實施單位。通過招投標方式確定拆遷工作實施單位，簡化工作程序，

提高辦事效率。四是建立健全建設單位信譽檔案制度，并作為進行項目拆

遷審批的考量依據(jù)之一。

大力加強政風行風建設，樹立良好行業(yè)形象。

1、根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，將發(fā)放拆遷許可證、發(fā)布拆遷公告、

實施拆遷裁決等行政行為全部上交市房地產(chǎn)管理局實施，承辦拆遷行政許

可的詳細工作。2、對近年來實施的拆遷許可項目的合法性，和行政裁決、

強制執(zhí)行的規(guī)范性等方面進行自查，與我辦詳細執(zhí)法行為有關的行政復議

和訴訟案件均得到維持，無一敗訴。3、進一步完善審批程序和工作流程,

推動政務公開。根據(jù)省建設廳的部署，公開辦事程序，提高管理透亮度，

明確辦理條件、辦理時限，完善一次性告知和首問負責制。著力推動政務

公開和“一站式”服務，簡化辦事程序，提高辦事效率。4、加強拆遷法

規(guī)政策宣揚。我們通過報刊、電視宣揚、街頭詢問接待等方式，散發(fā)宣揚

冊，向群眾進行政策宣揚，大力提高了群眾法制意識。5、抓好拆遷管理

隊伍建設。我們制定了嚴密的內(nèi)部管理制度，對職能科室和重點崗位的權

力運行程序進行監(jiān)督，杜絕了吃、拿、卡、要和生、冷、硬、推的現(xiàn)象，

單位風氣正、紀律嚴。在全市歷年組織的財政、稅務、審計等檢查中，我

辦均無嚴峻違紀事務發(fā)生，呈現(xiàn)了良好的部門形象。其次，加強從業(yè)人員

管理。實行了從業(yè)人員資格管理制度，杜絕作風差、水平低的人員進入拆

遷行業(yè)。先后舉辦多期拆遷從業(yè)人員培訓班，努力提高一線拆遷工作人員、

拆遷估價人員遵紀遵守法律的意識和業(yè)務素養(yǎng)。

三、目前拆遷工作中存在的主要困難和緣由

1、隨著《物權法》的出臺實施，現(xiàn)行《拆遷條例》與《物權法》的

相關規(guī)定存在著肯定的抵觸，而新修訂的《條例》已向社會征求看法，但

至今未出臺，給拆遷管理和行政執(zhí)法工作帶來很大的難度。目前，我市許

多在拆遷項目出現(xiàn)了曲解新條例、漫天要價、停滯觀望的局面；另外受機

構改革和取消收費的影響，造成拆遷管理隊伍心情較為波動。2、群眾中

超標提出補償安置要求的現(xiàn)象比較普遍，自覺維權的意識增加了，但依法

拆遷的意識比較淡薄，往往出現(xiàn)集體抵制拆遷漫天要價的困難局面。且大

多數(shù)上訪群眾拒絕通過司法途徑解決問題，實行反復糾纏行政管理部門負

責人和集體上訪擴大事態(tài)的極端方式增多，給協(xié)調(diào)工作帶來極大的難度。

3、大量存在的違法建筑極大的阻礙了拆遷工作的順當進行。4、私房帶戶、

析產(chǎn)糾紛等遺留問題，以與就業(yè)、破產(chǎn)改制和失地農(nóng)夫的生活保障、困難

家庭住房保障等社會改革問題，集中在拆遷階段解決，增加了拆遷的難度。

5、城郊結合部的拆遷工作，由于機構、管理、補償標準不統(tǒng)一，存在一

個項目多種政策的問題，與國家和省規(guī)定精神相違反，拆遷糾紛總量和增

速均超過國有土地拆遷，問題比較突出。6、少數(shù)拆遷人存在經(jīng)營思想和

工作作風問