《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法(2025修訂)》核心要點(diǎn)解讀自2026年5月1日正式施行目錄02養(yǎng)殖業(yè)管理新規(guī)01總則與立法目標(biāo)03漁業(yè)資源保護(hù)強(qiáng)化04水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障05監(jiān)管執(zhí)法與法律責(zé)任06綠色發(fā)展支撐體系總則與立法目標(biāo)01加強(qiáng)資源保護(hù)與可持續(xù)利用捕撈限額制度國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的捕撈限額管理，由國(guó)務(wù)院漁業(yè)漁政主管部門確定總可捕撈量并逐級(jí)分解下達(dá)，確保捕撈量低于資源增長(zhǎng)量，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用。生態(tài)保護(hù)措施明確劃定重要漁業(yè)水域和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行非法捕撈、新建排污口等破壞性活動(dòng)，強(qiáng)化水域生態(tài)完整性保護(hù)。禁用破壞性方法嚴(yán)禁使用炸魚、毒魚、電魚等破壞性捕撈方式，并全面禁止違規(guī)漁具，從技術(shù)層面減少對(duì)漁業(yè)資源的毀滅性破壞。工程建設(shè)評(píng)估要求涉漁工程建設(shè)項(xiàng)目必須開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套建設(shè)資源保護(hù)設(shè)施，防止開發(fā)活動(dòng)對(duì)漁業(yè)資源造成不可逆損害。保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的漁業(yè)保險(xiǎn)，建立生產(chǎn)者抗風(fēng)險(xiǎn)體系，同時(shí)支持依法成立行業(yè)協(xié)會(huì)，增強(qiáng)權(quán)益維護(hù)的組織化程度。禁止許可證交易明確規(guī)定捕撈許可證不得買賣、出租或轉(zhuǎn)讓，防止資源捕撈權(quán)被資本壟斷，維護(hù)小型漁業(yè)生產(chǎn)者的公平參與權(quán)。養(yǎng)殖證優(yōu)先發(fā)放核發(fā)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證時(shí)，優(yōu)先保障以養(yǎng)殖為生的當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者、捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)人員等群體的合法權(quán)益，體現(xiàn)政策傾斜性保護(hù)。綠色養(yǎng)殖導(dǎo)向國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生態(tài)養(yǎng)殖模式，推廣深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖技術(shù)，要求養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展確立"養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉"的方針，支持水產(chǎn)品精深加工，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，滿足多樣化市場(chǎng)需求?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)加強(qiáng)漁業(yè)科技研發(fā)投入，推動(dòng)育種技術(shù)、健康養(yǎng)殖、智慧漁業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。國(guó)際協(xié)作機(jī)制鼓勵(lì)開展遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際合作，參與國(guó)際漁業(yè)資源管理，構(gòu)建互利共贏的漁業(yè)發(fā)展新格局，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)管理新規(guī)02水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證申請(qǐng)制度依法申請(qǐng)使用權(quán)限單位和個(gè)人需依法向主管部門申請(qǐng)養(yǎng)殖證，方可使用國(guó)家所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖活動(dòng)，確保資源利用合法合規(guī)。養(yǎng)殖證核發(fā)時(shí)優(yōu)先安排以養(yǎng)殖為主要生活來源的當(dāng)?shù)貪O業(yè)生產(chǎn)者，以及捕撈轉(zhuǎn)產(chǎn)人員，體現(xiàn)政策傾斜和社會(huì)公平。養(yǎng)殖證不得買賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓，防止資源壟斷和投機(jī)行為，維護(hù)正常漁業(yè)生產(chǎn)秩序。優(yōu)先保障當(dāng)?shù)貦?quán)益禁止違規(guī)轉(zhuǎn)讓水產(chǎn)苗種許可證與檢疫要求生產(chǎn)許可制度銷售或運(yùn)輸水產(chǎn)苗種需依照法律法規(guī)實(shí)施檢疫，防止疫病傳播，保障養(yǎng)殖業(yè)生物安全。強(qiáng)制檢疫措施轉(zhuǎn)基因安全評(píng)價(jià)信息追溯管理水產(chǎn)苗種生產(chǎn)必須取得許可證，確保苗種質(zhì)量可控，防止劣質(zhì)或攜帶病原體的苗種流入市場(chǎng)。引進(jìn)轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種需經(jīng)過嚴(yán)格的安全評(píng)價(jià)和審批程序，確保生態(tài)安全和食品安全。苗種生產(chǎn)者需完整記錄親本引種、繁育過程、疫病防控等信息，建立可追溯體系，便于監(jiān)管和質(zhì)量追蹤。養(yǎng)殖排放尾水需符合國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，要求配備凈化設(shè)施，減少氮磷排放，防止水域富營(yíng)養(yǎng)化。尾水排放控制明確禁止使用國(guó)家禁用的餌料、飼料添加劑、藥物或其他有毒有害物質(zhì)，從源頭保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。禁用有害投入品要求科學(xué)確定養(yǎng)殖密度和規(guī)模，合理投餌用藥，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、多營(yíng)養(yǎng)層次綜合養(yǎng)殖等環(huán)境友好型模式。生態(tài)養(yǎng)殖規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與禁用藥物漁業(yè)資源保護(hù)強(qiáng)化03捕撈限額總量控制制度根據(jù)捕撈量低于資源增長(zhǎng)量的生態(tài)平衡原則，由國(guó)家統(tǒng)一確定漁業(yè)資源總可捕撈量，并逐級(jí)分解下達(dá)至各級(jí)行政區(qū)，確保資源可持續(xù)利用?？茖W(xué)評(píng)估原則結(jié)合漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，定期調(diào)整可捕撈量指標(biāo)，對(duì)瀕危物種或衰退種群實(shí)施專項(xiàng)限額管理，必要時(shí)暫停捕撈許可。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立中央到地方的分級(jí)監(jiān)管制度，通過漁業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)審批、捕撈日志核查及衛(wèi)星監(jiān)控等手段，嚴(yán)格監(jiān)督限額執(zhí)行情況。分級(jí)監(jiān)管體系資源庫建設(shè)核心區(qū)域保護(hù)國(guó)家建立水產(chǎn)種質(zhì)資源庫，系統(tǒng)開展種質(zhì)資源的調(diào)查、鑒定、登記和保存工作，重點(diǎn)保護(hù)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值或生態(tài)意義的珍稀品種。在重要漁業(yè)水域劃定保護(hù)區(qū)，禁止新建排污口、非法捕撈及工程建設(shè)，對(duì)已建項(xiàng)目需實(shí)施生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償措施。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)劃定名錄管理制度制定并動(dòng)態(tài)更新水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)名錄，明確保護(hù)等級(jí)和利用限制，規(guī)范種質(zhì)資源的引進(jìn)、出口和科研利用審批流程。生態(tài)紅線約束將保護(hù)區(qū)納入生態(tài)保護(hù)紅線體系，配套實(shí)施水域污染防控和外來物種入侵監(jiān)測(cè)，確保種質(zhì)資源棲息地完整性。禁漁區(qū)/期及禁用捕撈方式時(shí)空雙重管控在魚類繁殖期、洄游通道等關(guān)鍵時(shí)段和區(qū)域設(shè)立禁漁期/區(qū)，嚴(yán)禁一切捕撈活動(dòng)，違者按非法捕撈從重處罰。全面禁止炸魚、毒魚、電魚等破壞性捕撈方式，同步取締地籠網(wǎng)、絕戶網(wǎng)等違規(guī)漁具，推廣選擇性捕撈技術(shù)。對(duì)休閑垂釣實(shí)施許可管理，禁止在保護(hù)區(qū)、禁漁期使用活餌或多鉤作業(yè)，限制釣獲物種類和尺寸，防止變相商業(yè)捕撈。破壞性手段禁令垂釣行為規(guī)范水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障04餌料藥物使用負(fù)面清單禁用物質(zhì)清單明確禁止使用國(guó)家禁止使用的餌料、飼料、飼料添加劑、藥物或其他有毒有害物質(zhì)，包括地西泮等未批準(zhǔn)用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的獸藥，確保水產(chǎn)品源頭安全。01假劣獸藥界定依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》，禁止使用以非獸藥冒充獸藥、成分不符或超過有效期的劣獸藥，要求養(yǎng)殖者從正規(guī)渠道購買具有獸藥批準(zhǔn)文號(hào)和追溯二維碼的合法產(chǎn)品。人藥獸用禁令嚴(yán)格禁止將人用藥品直接用于水產(chǎn)動(dòng)物，防止藥物濫用導(dǎo)致的殘留超標(biāo)和生態(tài)環(huán)境污染。農(nóng)藥使用限制嚴(yán)禁使用農(nóng)藥毒魚等行為，避免化學(xué)物質(zhì)通過食物鏈危害人體健康和破壞水域生態(tài)平衡。020304苗種運(yùn)輸銷售檢疫義務(wù)違規(guī)處罰措施對(duì)未履行檢疫義務(wù)或銷售帶病苗種的行為，依法追究行政責(zé)任直至刑事責(zé)任，強(qiáng)化法律威懾力。質(zhì)量追溯體系建立苗種來源、運(yùn)輸路徑和銷售去向的全鏈條追溯機(jī)制，要求經(jīng)營(yíng)者保留相關(guān)檢疫證明和交易記錄備查。檢疫合規(guī)要求苗種在跨區(qū)域運(yùn)輸或銷售前必須經(jīng)過官方檢疫，防止病害傳播，確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的生物安全。轉(zhuǎn)基因苗種安全評(píng)價(jià)機(jī)制前置安全評(píng)估轉(zhuǎn)基因水產(chǎn)苗種需通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織的環(huán)境安全、食用安全等多維度評(píng)價(jià)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得投入生產(chǎn)應(yīng)用。標(biāo)識(shí)管理制度對(duì)通過安全評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)基因苗種實(shí)施強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，保障下游養(yǎng)殖者和消費(fèi)者的知情選擇權(quán)。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)機(jī)制要求研發(fā)單位對(duì)轉(zhuǎn)基因苗種投放后的生態(tài)影響和食用安全性開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)，定期提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。違法使用追責(zé)對(duì)擅自使用未經(jīng)安全評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)基因苗種的行為，設(shè)定了高額罰款和吊銷許可證等嚴(yán)厲處罰條款。監(jiān)管執(zhí)法與法律責(zé)任05漁業(yè)漁政與海警聯(lián)合執(zhí)法建立信息共享機(jī)制漁業(yè)漁政部門與海警機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，包括漁船定位、捕撈許可、違法記錄等核心信息。案件移送標(biāo)準(zhǔn)化程序明確涉刑漁業(yè)違法案件的移送標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求和時(shí)限規(guī)定，確保行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。聯(lián)合巡航執(zhí)法常態(tài)化在重點(diǎn)海域開展定期聯(lián)合巡航，整合雙方執(zhí)法資源，提高對(duì)非法捕撈、越界作業(yè)等行為的查處效率。養(yǎng)殖監(jiān)管留有余地相對(duì)較低的5萬元處罰標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展預(yù)留政策調(diào)整空間。處罰力度差異顯著無證養(yǎng)殖最高處罰5萬元，顯著低于非法捕撈等行為的200萬元，體現(xiàn)差異化執(zhí)法思路。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域200萬元高額處罰集中于破壞性漁業(yè)行為（非法捕撈/禁用漁具），凸顯生態(tài)保護(hù)核心導(dǎo)向。無證養(yǎng)殖最高5萬元處罰非法捕撈最高200萬元處罰4舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制3信用懲戒聯(lián)動(dòng)2生態(tài)損害追償1工具與行為雙罰制設(shè)立專項(xiàng)基金獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)非法捕撈線索的群眾，對(duì)查實(shí)案件按罰沒款5%-10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高可達(dá)20萬元。引入生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，對(duì)破壞珍稀水生生物棲息地或造成漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退的，需額外承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，上不封頂。將重大違法捕撈主體納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施漁業(yè)補(bǔ)貼限制、銀行貸款受限等聯(lián)合懲戒措施。對(duì)使用電擊、毒魚等禁用工具或方法捕撈的，除沒收漁船漁具外，按涉案漁獲物價(jià)值10-20倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。綠色發(fā)展支撐體系06科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化機(jī)制科研支持體系新法明確要求建立漁業(yè)科技研發(fā)專項(xiàng)支持機(jī)制，重點(diǎn)突破種質(zhì)資源改良、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、尾水處理等關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建覆蓋全國(guó)的漁業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，通過示范基地建設(shè)、培訓(xùn)工程和數(shù)字化平臺(tái)，加速優(yōu)良品種、智能裝備等先進(jìn)技術(shù)落地應(yīng)用。成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)完善科研成果權(quán)益分配制度，允許科研人員通過技術(shù)入股、收益分成等方式參與產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)創(chuàng)新活力。船網(wǎng)工具指標(biāo)流轉(zhuǎn)規(guī)則市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制首次在法律層面確立船網(wǎng)工具指標(biāo)隨船轉(zhuǎn)讓制度，通過建立全國(guó)統(tǒng)一交易平臺(tái)規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，破除地域限制實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。02040301生態(tài)補(bǔ)償設(shè)計(jì)要求轉(zhuǎn)讓方按比例繳納漁業(yè)資源修復(fù)基金，用于增殖放流和棲息地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工具流轉(zhuǎn)與生態(tài)保護(hù)的動(dòng)態(tài)平衡。分級(jí)管控體系根據(jù)漁船功率和作業(yè)類型實(shí)施差異化管控，對(duì)近海小型漁船實(shí)行備案制，對(duì)遠(yuǎn)洋大型漁船執(zhí)行嚴(yán)格的指標(biāo)總量控制。歷史問題處理設(shè)立過渡期妥善解決"三無"漁船問題，通過贖買、改造升級(jí)等方式逐步納入規(guī)范化管理軌道。漁業(yè)信用體系建設(shè)要求01.全行業(yè)信用檔案建立覆蓋養(yǎng)殖戶、捕撈企