環(huán)境保護(hù)和水土保持監(jiān)理實施標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則第一章總則1.1為落實國家生態(tài)文明建設(shè)要求，規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)與水土保持監(jiān)理行為，統(tǒng)一技術(shù)尺度，強化過程控制，制定本細(xì)則。1.2本細(xì)則適用于新建、改建、擴建的公路、鐵路、水利、電力、礦山、市政、房建等可能產(chǎn)生生態(tài)擾動的各類項目，其他行業(yè)可參照執(zhí)行。1.3環(huán)境保護(hù)監(jiān)理（簡稱“環(huán)保監(jiān)理”）與水土保持監(jiān)理（簡稱“水保監(jiān)理”）實行“同步介入、分賬管理、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果互認(rèn)”原則，不得因分標(biāo)、分包、分期而割裂。1.4監(jiān)理單位應(yīng)具備生態(tài)環(huán)境部頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)理資格或水利部頒發(fā)的水土保持監(jiān)理資格，并在項目所在地省級主管部門備案?，F(xiàn)場監(jiān)理人員須持有注冊環(huán)評工程師、注冊水保工程師、注冊監(jiān)理工程師其中一項執(zhí)業(yè)資格，并參加年度繼續(xù)教育不少于40學(xué)時。1.5項目建設(shè)單位應(yīng)在取得開工備案證前15日內(nèi)，與監(jiān)理單位簽訂單獨的環(huán)境保護(hù)及水土保持監(jiān)理合同，費用納入工程概算獨立章節(jié)，支付節(jié)點與主體工程監(jiān)理費同步。第二章監(jiān)理機構(gòu)與職責(zé)2.1監(jiān)理機構(gòu)設(shè)置2.1.1總監(jiān)辦下設(shè)環(huán)保水保監(jiān)理部，實行“一套人馬、兩塊牌子”，配置總監(jiān)1人、副總監(jiān)1人、專業(yè)監(jiān)理工程師按每億元建安工程投資不少于1人配備，現(xiàn)場監(jiān)理員按施工工區(qū)不少于1人/10km或1人/50hm2擾動面積配備。2.1.2監(jiān)理部實行紅黃牌考核制，季度評分低于75分或出現(xiàn)重大環(huán)境事件，總監(jiān)須向建設(shè)單位及行業(yè)主管部門書面述職；連續(xù)兩次考核不合格，建設(shè)單位可終止合同并扣留20%監(jiān)理尾款。2.2職責(zé)邊界2.2.1環(huán)保監(jiān)理職責(zé)a)核查環(huán)評及批復(fù)文件中的環(huán)境保護(hù)措施是否納入施工組織設(shè)計；b)對噪聲、揚塵、廢水、廢氣、固廢、危廢、生態(tài)保護(hù)措施實施旁站、巡視、平行監(jiān)測；c)建立“日記錄、周通報、月簡報、季報告”制度，對超標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)措施未落實、群眾投訴等問題簽發(fā)整改通知單并跟蹤閉合；d)協(xié)助建設(shè)單位完成環(huán)保設(shè)施“三同時”階段性驗收和自主驗收。2.2.2水保監(jiān)理職責(zé)a)核查水保方案及批復(fù)文件中的工程、植物、臨時措施是否落地；b)對棄渣場、取土場、高陡邊坡、穿河穿堤段、沉沙池、排水溝、攔渣壩、植被恢復(fù)實行全周期旁站；c)采用無人機航測+RTK實測結(jié)合方式，每月生成擾動土地面積、土壤流失量動態(tài)圖，核算實際土壤流失控制比；d)組織分部、單位工程水保驗收，出具《水土保持監(jiān)理評估報告》，作為行政驗收必備資料。第三章監(jiān)理依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)3.1法律法規(guī)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《水土保持法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《政府投資條例》。3.2部門規(guī)章《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB50433-2018）《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》（GB50434-2018）《建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理技術(shù)指南》（HJ819-2017）3.3地方法規(guī)及特殊環(huán)境要求項目穿越國家公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、飲用水源保護(hù)區(qū)時，須同時執(zhí)行其管理條例及生態(tài)紅線管控要求。3.4排放標(biāo)準(zhǔn)廢水：執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）一級或地方排放限值加嚴(yán)20%；廢氣：執(zhí)行《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）二級或地方排放限值加嚴(yán)20%；噪聲：施工期執(zhí)行《建筑施工場界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12523-2011）晝間70dB、夜間55dB，若位于1類聲環(huán)境功能區(qū)，夜間限值再降5dB；固廢：執(zhí)行《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18599-2020）及《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597-2001，2013年修改單）。3.5水保量化指標(biāo)土壤流失控制比≥1.0；渣土防護(hù)率≥95%；表土保護(hù)率≥90%；林草植被恢復(fù)率≥98%；林草覆蓋率≥30%（干旱區(qū)≥20%）。第四章監(jiān)理程序4.1準(zhǔn)備階段4.1.1合同簽訂后7日內(nèi)，監(jiān)理部編制《環(huán)保水保監(jiān)理規(guī)劃》，經(jīng)建設(shè)單位組織專家評審后報生態(tài)環(huán)境局、水利局備案；4.1.2開工前，監(jiān)理部組織設(shè)計、施工、監(jiān)測單位進(jìn)行環(huán)保水保措施交底，形成《交底紀(jì)要》，各方簽字蓋章；4.1.3建立“一項目一檔”電子臺賬，包含環(huán)評、水保、批復(fù)、圖紙、變更、監(jiān)測、影像、執(zhí)法記錄等10類目錄，統(tǒng)一命名規(guī)則，實行區(qū)塊鏈時間戳存證，確保不可篡改。4.2施工階段4.2.1旁站對下列關(guān)鍵工序?qū)嵭腥^程旁站并留存連續(xù)影像：a)鉆孔樁、爆破、盾構(gòu)始發(fā)接收、頂管穿越水體；b)棄渣場擋渣墻基礎(chǔ)開挖、壩體填筑、排水涵管安裝；c)高邊坡噴播植生、生態(tài)棒鋪設(shè)、植生袋碼砌；d)危廢暫存間防滲層焊接、滲漏檢測。4.2.2巡視監(jiān)理工程師每日不少于1次現(xiàn)場巡視，使用移動終端APP實時上傳問題GPS坐標(biāo)、照片、視頻，系統(tǒng)自動生成整改通知單編號，短信提醒項目經(jīng)理。4.2.3平行監(jiān)測監(jiān)理部自建或委托第三方具備CMA資質(zhì)機構(gòu)，每月對施工廢水排口、場界噪聲、揚塵在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行不少于20%比例的平行采樣，比對誤差超過±15%時，立即啟動復(fù)核程序并書面報告主管部門。4.2.4指令閉合整改通知單須明確問題描述、整改標(biāo)準(zhǔn)、時限、責(zé)任人，施工單位整改后提交《整改回復(fù)單》附對比照片，監(jiān)理部現(xiàn)場復(fù)核簽字后方可閉合；逾期未整改，監(jiān)理部可直接簽發(fā)停工令，并向建設(shè)單位提出經(jīng)濟(jì)處罰建議，按每延誤1日扣減合同價款的1‰。4.3驗收階段4.3.1分部工程驗收環(huán)保設(shè)施按單元工程劃分，完成一項、驗收一項；水保措施按棄渣場、取土場、邊坡、施工道路、臨時堆土場等分區(qū)驗收，實行“二維碼”銘牌管理，掃碼可查監(jiān)理評估結(jié)論。4.3.2階段驗收建設(shè)單位在主體工程交工驗收前，須完成環(huán)保設(shè)施自主驗收并向生態(tài)環(huán)境部門備案；水保設(shè)施在主體工程完工后6個月內(nèi)完成行政驗收，監(jiān)理部出具《水土保持監(jiān)理總結(jié)報告》，對量化指標(biāo)逐項核算，附遙感解譯圖斑、無人機正射影像、三維激光掃描數(shù)據(jù)。第五章現(xiàn)場控制要點5.1揚塵控制5.1.1圍擋：城區(qū)段設(shè)置裝配式彩鋼圍擋高度≥2.5m，底部防溢座高度≥0.3m，圍擋頂部安裝智能噴淋，每2m設(shè)一個噴頭，PM10在線監(jiān)測值>150μg/m3時自動啟動；5.1.2車輛沖洗：出入口設(shè)置全自動沖洗平臺，沖洗時間≥90s，底板噴嘴壓力≥0.4MPa，沖洗水經(jīng)三級沉淀池+絮凝沉淀+壓濾機處理后回用，回用率≥80%；5.1.3裸地覆蓋：48小時內(nèi)不作業(yè)的裸地采用≥600目防塵網(wǎng)覆蓋，長期裸地播撒速生草籽+鋪設(shè)0.8mm厚HDPE膜，膜上壓置砂袋間距≤2m。5.2廢水控制5.2.1隧道涌水：采用“清污分流”系統(tǒng)，清濁水分別由管道輸送，濁水經(jīng)“格柵+沉砂+混凝+高效旋流+過濾”組合工藝，出水SS≤50mg/L后回用或排放；5.2.2生活污水：營地設(shè)置一體化A2O+MBR設(shè)備，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A，污泥經(jīng)疊螺脫水后交由市政污水廠統(tǒng)一處理；5.2.3基坑排水：對含重金屬的基坑排水采用“pH調(diào)節(jié)+重金屬捕捉劑+斜板沉淀+離子交換”工藝，出水重金屬濃度低于《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》表1限值50%。5.3噪聲控制5.3.1高噪聲設(shè)備設(shè)置可移動式隔聲罩，罩體隔聲量≥25dB；5.3.2夜間禁止爆破、打樁、空壓機作業(yè)，確需連續(xù)作業(yè)的，建設(shè)單位須取得夜間施工許可并公告居民，監(jiān)理部全程旁站監(jiān)測，場界噪聲不得突破限值；5.3.3對距敏感點≤50m的工區(qū)，設(shè)置臨時隔聲屏障，屏障高度≥4m，頂部向內(nèi)折角30°，采用吸聲棉+彩鋼穿孔板復(fù)合結(jié)構(gòu)。5.4固廢管理5.4.1建筑垃圾分類：按可回收、可燃、不可回收、危廢四類分區(qū)堆放，設(shè)置1.8m高隔板及防雨棚；5.4.2危險廢物：廢機油、廢乳化液、廢鉛酸電池采用200LHDPE桶收集，桶壁貼二維碼標(biāo)簽，掃碼可查看產(chǎn)生單位、重量、入庫時間、處置單位、轉(zhuǎn)運聯(lián)單編號；5.4.3棄渣場：按“先擋后棄”原則，擋渣墻抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)≥1.3，渣體分層碾壓，單層厚度≤0.5m，壓實度≥90%，渣面坡度≤1:1.5，封頂覆土厚度≥0.8m。5.5生態(tài)保護(hù)5.5.1古樹名木：胸徑≥30cm的樹木實行“一樹一檔”，設(shè)置半徑3m保護(hù)圍欄，圍欄外2m范圍內(nèi)禁止機械碾壓；5.5.2野生動物通道：線性工程穿越林地時，每500m設(shè)置一處動物遷徙通道，通道凈高≥4m、凈寬≥6m，頂部覆土植草，安裝紅外相機監(jiān)測動物通行頻次；5.5.3表土剝離：耕地、林地、園地擾動前剝離表土，剝離厚度耕地≥0.3m、林地≥0.2m，采用自卸車運至臨時堆土場，堆高≤3m，坡比≤1:1.5，表面播撒草籽臨時綠化。第六章監(jiān)測與信息化6.1監(jiān)測方案監(jiān)理部依據(jù)環(huán)評、水保方案批復(fù)要求，編制《環(huán)保水保監(jiān)測實施計劃》，明確監(jiān)測因子、頻次、點位、方法、質(zhì)控要求，報主管部門備案后執(zhí)行。6.2在線監(jiān)測6.2.1揚塵：場界安裝β射線法PM10在線監(jiān)測儀，數(shù)據(jù)實時上傳至市級監(jiān)管平臺，超標(biāo)短信預(yù)警；6.2.2噪聲：安裝1級精度噪聲自動監(jiān)測站，數(shù)據(jù)每秒鐘采集一次，存儲周期≥1年；6.2.3水保：棄渣場壩體內(nèi)部埋設(shè)滲壓計、測斜儀，數(shù)據(jù)接入監(jiān)理部BIM平臺，位移>5mm/d時自動報警。6.3信息化管理6.3.1建立“環(huán)保水保監(jiān)理云平臺”，集成GIS、BIM、IoT、AI識別技術(shù)，實現(xiàn)問題發(fā)現(xiàn)—指令下發(fā)—整改回復(fù)—閉合銷號全流程線上流轉(zhuǎn)；6.3.2采用AI視頻識別算法，對裸地未覆蓋、車輛未沖洗、渣土車未密閉運輸?shù)刃袨樽詣幼ヅ模R別準(zhǔn)確率≥90%，抓拍照片自動關(guān)聯(lián)整改通知單；6.3.3每月生成《環(huán)保水保數(shù)字化月報》，含現(xiàn)場影像、監(jiān)測數(shù)據(jù)、整改統(tǒng)計、考核評分，推送至建設(shè)單位、行業(yè)主管部門、金融機構(gòu)，作為綠色信貸、綠色債券發(fā)放依據(jù)。第七章質(zhì)量評定與考核7.1評分標(biāo)準(zhǔn)采用百分制，環(huán)保、水保各占50分，其中：a)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率20分：因子達(dá)標(biāo)率≥95%得滿分，每降低1%扣2分；b)整改閉合率15分：閉合率100%得滿分，每降低1%扣1分；c)措施落實率10分：以批復(fù)措施清單為基準(zhǔn)，完成率≥98%得滿分；d)群眾投訴5分：每發(fā)生1次經(jīng)核實的環(huán)保水保投訴扣2分。7.2考核頻次建設(shè)單位每月組織考核，行業(yè)主管部門每季度抽查，考核結(jié)果納入企業(yè)信用評價，評分<80分的監(jiān)理單位，限制6個月內(nèi)參與區(qū)域內(nèi)政府投資項目投標(biāo)。7.3獎懲措施a)季度評分≥95分，建設(shè)單位給予監(jiān)理費5%獎勵；b)季度評分<75分，扣減監(jiān)理費10%，總監(jiān)、副總監(jiān)向主管部門約談；c)發(fā)生較大及以上環(huán)境事件，監(jiān)理單位列入黑名單，3年內(nèi)禁止進(jìn)入?yún)^(qū)域市場。第八章資料管理與歸檔8.1歸檔清單a)環(huán)保水保監(jiān)理合同、規(guī)劃、細(xì)則、交底紀(jì)要；b)旁站、巡視、平行監(jiān)測原始記錄；c)整改通知單、回復(fù)單、停工令、復(fù)工令；d)監(jiān)測報告、遙感影像、無人機航測數(shù)據(jù)；e)驗收申請、評估報告、備案回執(zhí)。8.2保存期限紙質(zhì)檔案保存10年，電子檔案采用藍(lán)光光盤+云端雙備份，保存20年，滿足《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件檔案管理規(guī)范》（HJ/T8.3-94）要求。8.3調(diào)閱權(quán)限主管部門、審計機構(gòu)、公眾（依申請公開）可調(diào)閱，調(diào)閱記錄自動留痕，防止信息泄露。第九章應(yīng)急與事故處理9.1應(yīng)急預(yù)案監(jiān)理部開工前編制《環(huán)保水保專項應(yīng)急預(yù)案》，涵蓋廢水泄漏、渣土場滑坡、危廢流失、重污染天氣響應(yīng)等6類情景，每年至少組織1次實戰(zhàn)演練。9.2事件分級a)一般事件：揚塵在線監(jiān)測超標(biāo)1小時或噪聲超標(biāo)30分鐘；b)較大事件：廢水超標(biāo)排放導(dǎo)致下游斷面水質(zhì)類別下降1級；c)重大事件：渣土場失穩(wěn)造成河道堵塞、農(nóng)田掩埋≥1hm2。9.3處置流程事件