任丘市水土保持規(guī)劃

（2023-2030年）

任丘市水務(wù)局

2023年10月

目錄

1基本情況........................................................................................1

1.1自然地理概況......................................................................1

1.2社會經(jīng)濟(jì)條件......................................................................6

1.3水土流失..............................................................................7

1.4水土保持防治成效..............................................................8

1.5面臨的形勢與挑戰(zhàn)............................................................10

1.6水土保持需求分析............................................................12

2規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)......................................................15

2.1規(guī)劃指導(dǎo)思想....................................................................15

2.2規(guī)劃基本原則....................................................................15

2.3規(guī)劃水平年........................................................................16

2.4規(guī)劃目標(biāo)............................................................................16

2.5主要任務(wù)............................................................................17

3水土保持區(qū)劃及平原水土流失易發(fā)區(qū)......................................18

3.1水土保持區(qū)劃總體情況....................................................18

3.2任丘市水土保持分區(qū)概述................................................20

3.3平原水土流失易發(fā)區(qū)........................................................21

4總體布局......................................................................................24

4.1總體防治方略....................................................................24

4.2區(qū)域布局............................................................................25

5主要任務(wù)......................................................................................26

5.1預(yù)防保護(hù)............................................................................26

5.2綜合監(jiān)管............................................................................27

6保障措施......................................................................................31

6.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任........................................31

6.2加大資金投入，拓寬融資渠道........................................31

6.3強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高管理水平........................................31

6.4強(qiáng)化宣傳教育，營造輿論氛圍........................................32

附表：

附表1任丘市平原風(fēng)力侵蝕易發(fā)區(qū)調(diào)查匯總表

附表2任丘市平原水力侵蝕易發(fā)區(qū)調(diào)查匯總表

附圖：

附圖1任丘市水土流失現(xiàn)狀圖

附圖2任丘市水土保持區(qū)劃圖

附圖3任丘市平原水土流失易發(fā)區(qū)分布圖

附圖4任丘市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃圖

附圖5任丘市雁翎工業(yè)園雁北區(qū)總體規(guī)劃圖

附圖6任丘市雁翎工業(yè)園雁南區(qū)總體規(guī)劃圖

附圖7任丘市城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)范圍圖

附圖8文安洼蓄滯洪區(qū)位置示意圖

附圖9小白河河道管理范圍示意圖

附件：

附件1任丘市人民政府關(guān)于復(fù)核劃定縣級水利工程管理

范圍與安全保護(hù)范圍的通告

附件2滄州市水務(wù)局關(guān)于批準(zhǔn)《河北任丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水

土保持區(qū)域評估方案報(bào)告書》的函

附件3任丘市水土保持規(guī)劃技術(shù)審查意見及專家名單

1基本情況

1.1自然地理概況

1.1.1地理位置

任丘市位于河北省中部平原，滄州市西北部邊緣，華北油田

腹地。地處京津冀經(jīng)濟(jì)圈，屬環(huán)京津、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開放帶，是國

務(wù)院確定的對外開放市，南界河間市，西與高陽縣接壤，東北與

大城、文安兩縣毗鄰，北鄰雄安；市境地理位置處于北緯

38o33′～38o57′，東經(jīng)115o56′～116o26′之間。北距北京市

151km，東北距天津市135km，西南距石家莊市160km，東南距

滄州市114km。市境東西最大距離42.5km，南北最大距離41km，

扣除雄安新區(qū)代管的鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)后，市境總面

積為872.24km2。地理位置詳見圖1-1。

圖1-1地理位置圖

1

1.1.2地形地貌

任丘市地處太行山東麓山前平原與渤海西岸平原之間的低

平原區(qū)，境內(nèi)均為平原，屬河流沖積平原與湖淀淤積的平原交錯

地帶，自然地勢自西南向東北傾斜，但坡度較緩，相對高差6.0m

左右，地面坡降約為1/5800。

1.1.3氣象、水文

任丘市屬暖溫帶半濕潤大陸性季風(fēng)氣候，春、夏、秋、冬四

季分明。春季干旱，多西南風(fēng)、蒸發(fā)強(qiáng)烈，降雨稀少；夏季炎熱

多雨，多西南風(fēng)和東風(fēng)。由于太平洋副熱帶高壓脊線北移，西南

和東南洋面濕氣流北進(jìn)和南退的時(shí)間、強(qiáng)度不同，夏季降雨也有

遲早和豐枯之異；秋季往往天高氣爽并伴有秋旱；冬季西北風(fēng)強(qiáng)

烈，降雪稀少，寒冷而干燥。

任丘市多年平均氣溫12.5℃，7月份最熱，平均氣溫26.7℃，

最高氣溫43.9℃，1月份最冷，平均氣溫-4.5℃。多年平均無霜

期221天，年最長無霜期275天（1996年），年最短無霜期174

天（1986年）。最大凍土深度67cm。

任丘市多年平均降水量498.8mm（1956～2015年系列），

降水量年際及年內(nèi)分配極不平衡，一年中70％左右的降水量集

中在6～9月份，多年最大降水年份為1964年，降水量為

1263.5mm，最小降水年份為1999年，降水量為253.5mm，最大

年為最小年的5倍，由于降水量時(shí)間分配不均、總量偏少，使得

任丘經(jīng)常出現(xiàn)春旱、秋澇的形勢，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)豐收極為不利。

2

任丘市氣象站資料記載，多年平均水面蒸發(fā)量為1102.9mm

（1981～2013年系列），氣候較干燥。最大年蒸發(fā)量發(fā)生在1981

年，為1236.3mm，2008年蒸發(fā)量最小，為907.5mm。

1.1.4土壤、植被

任丘市土壤分為潮土和沼澤土兩大類型。潮土類型中以壤潮

土為主，土層深厚，沙粘適中，具有上松下緊的土體結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

西北部是壤質(zhì)潮土或壤質(zhì)鹽化潮土，西南部緩崗地帶是輕壤和沙

壤土。

任丘市植被主要為林木、農(nóng)作物和天然植被。主要栽種楊樹、

柳樹、槐樹等。另外還有大量以紫穗槐為主的灌木林。農(nóng)作物植

被主要有小麥、玉米、豆類、高粱、棉花、山芋及各種蔬菜等。

林草植被覆蓋率約35%左右。

1.1.5河流水系

任丘市地處平原區(qū)，位于海河流域大清河水系中下游，水資

源分區(qū)屬海河南系淀東清南區(qū)，主要河流有任文干渠、小白河、

古洋河等。

（1）任文干渠

任文干渠始建于1951年，為解決東北部排水問題，此后又

于1957、1958、1965和1971-1974年進(jìn)行過多次整治，成為清

南區(qū)骨干排澇河道。該河道起于雄安新區(qū)大樹劉莊十二孔閘，至

閆家務(wù)村出境入文安縣鄒莊，全長47.6km，其中任丘市境內(nèi)長

30.157km，設(shè)計(jì)流量129~181m3/s，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)5年一遇，控制流

3

域面積2648km2。

河道底寬20~66.5m，河口寬45～80m，渠底高程2.0～2.8m，

右堤高程7.7～8.4m，左堤高程7.9～8.3m，邊坡1:2.5，河底縱

坡1/16000。

（2）小白河（小白河上段）

小白河是潴龍河與滹沱河之間的一條主要排澇河道，位于保

定與滄州的邊界地帶，在1967年開挖任文干渠時(shí)，于任丘市尚

書洼西北被截為上、下兩段。今小白河在任丘市境內(nèi)稱作小白河

上段，起自河間市張莊橋，經(jīng)高陽縣后于邊關(guān)橋入任丘市境內(nèi)，

最終匯入任文干渠。小白河設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)5年一遇，全長28km，

任丘市境內(nèi)長23.748km（其中左岸有8.059km、右岸有3.019km

位于高陽縣境內(nèi)）。河道控制流域面積1429km2，境內(nèi)流域面積

306km2。

小白河上段在辛中驛鄉(xiāng)邊關(guān)村入任丘境，經(jīng)出岸、青塔，在

后趙各莊村西入任文干渠。河道底寬39~42m，邊坡1:2.5，設(shè)計(jì)

縱坡1/13600，設(shè)計(jì)流量117~124m3/s，渠底高程3.5~5.0m。

（3）古洋河（古洋河上段）

古洋河在任丘境內(nèi)稱作古洋河上段，是清南地區(qū)骨干排澇河

渠。河道開挖于1947年秋，1966年進(jìn)行了改道，1973年按5年

一遇排澇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了擴(kuò)挖，1975年春繼續(xù)對河道進(jìn)行了擴(kuò)挖。

1975年后至1987年，古洋河未進(jìn)行過疏浚，河道不同程度淤積。

2014年任丘市實(shí)施了古洋河治理工程，對河道進(jìn)行清淤及部分

4

河段岸坡防護(hù)等。

今河道起自獻(xiàn)縣宋房子村西，向東北流經(jīng)肅寧、河間、任丘，

于任丘閆家務(wù)匯入任文干渠，全長96.163km，任丘市境內(nèi)

35.696km。河道控制流域面積1200km2，任丘市境內(nèi)511km2。

河道底寬26～34.5m，邊坡1:2.5，渠底高程2.0～4.4m，5

年一遇設(shè)計(jì)流量95～106m3/s。

依據(jù)《任丘市人民政府關(guān)于復(fù)核劃定縣級水利工程管理范圍

與安全保護(hù)范圍的通告》（任政告〔2020〕15號），任文干渠、

小白河（小白河上段）、古洋河（古洋河上段）河道管理范圍為

棄土堤外腳，流經(jīng)村鎮(zhèn)段為河口外3m。

1.1.6自然資源

（1）水資源。依據(jù)《滄州市水資源調(diào)查與評價(jià)》（1956～

2015年系列）成果，任丘市多年平均地表水資源量為1327萬

m3。不同保證率地表水資源量詳見表1-1。

表1-1任丘市地表水資源量統(tǒng)計(jì)表單位：萬m3

多年平均水資不同保證率水資源總量

行政分區(qū)

源總量

50%75%95%

任丘市1327296161156

任丘市多年平均淡水資源量為9570萬m3，微咸水資源量為

1088萬m3，弱咸水資源量為760萬m3，咸水資源量為0。多年

平均地下水水資源量詳見表1-2。

5

表1-2任丘市淺層地下水資源量成果表（1956~2015年）單位：萬m3

淡水資源量微咸水資源量弱咸水資源量咸水資源量

行政分區(qū)

（≤2g/L）（2~3g/L）（3~5g/L）（＞5g/L）

任丘市957010887600

（2）植物資源。任丘市屬于落葉闊葉樹種區(qū)，喬木類主要

有白毛楊、小葉楊、旱柳、白榆、桑樹、刺槐、棗樹等，灌木類

主要有杞柳、檉柳、紫穗槐、花椒樹、葡萄蔓、石榴樹等，水生

植物類主要有蘆葦、荷花、輪藻、浮萍等，花卉類主要有橡皮樹、

扶桑、牡丹、梅花、月季、石榴花、曇花、茉莉、蘭花、迎春花、

玉樹、仙人掌、一品紅、夾竹桃等。

（3）動物資源。任丘市動物資源較豐富。野生動物主要有

鳥類（麻雀、喜鵲、燕子、啄木鳥、烏鴉等）、獸和昆蟲類（刺

猬、黃鼠、田鼠、野兔、蜻蜓、馬蜂、螞蟻、青蛙、蚯蚓等）、

魚類（草魚、鯉魚、鯽魚、鰱魚、河蟹、蝦等）。家畜家禽飼養(yǎng)

以牛、馬、驢、騾、羊、豬、雞、鴨、鵝為主。

（4）礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源主要有石油和天然氣，國家大型

企業(yè)中國石油華北油田公司、中國石油華北石化公司駐在市區(qū)，

是我國重要的石油化工基地。1985年探明石油儲量9.3億噸，天

然氣16億m3。

1.2社會經(jīng)濟(jì)條件

1.2.1社會經(jīng)濟(jì)

任丘市屬京津冀經(jīng)濟(jì)圈，地處環(huán)京津、環(huán)渤海、環(huán)白洋淀區(qū)

域，是國務(wù)院確定的對外開放市。全市總面積872.24km2，轄7

6

個(gè)街道辦事處（含3個(gè)油區(qū)辦事處）、10個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、1個(gè)省

級開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)），349個(gè)行政村；總?cè)丝跒?2.13萬人。

2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)見表1-3。

表1-3任丘市2021年主要經(jīng)濟(jì)社會情況表

面積常住人口（萬人）GDP耕地面積有效灌溉面積

2

（km）城鎮(zhèn)農(nóng)村合計(jì)（億元）（萬畝）（萬畝）

872.2446.8235.3182.13661.2356.6143.76

2021年，任丘市生產(chǎn)總值完成661.23億元，其中：第一產(chǎn)

業(yè)完成15.31億元；第二產(chǎn)業(yè)完成314.05億元；第三產(chǎn)業(yè)完成

331.87億元。

1.2.2土地利用情況

任丘市2021年耕地總面積56.61萬畝，有效灌溉面積43.76

萬畝。小麥種植面積31.38萬畝，總產(chǎn)量137576.1噸，玉米種植

面積47.61萬畝，總產(chǎn)量187610噸，蔬菜面積4.07萬畝，總產(chǎn)

量159495.8噸。

1.3水土流失

根據(jù)《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》（SL190-2007），滄州市任

丘市屬北方土石山區(qū)水力侵蝕類型區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕

為主。水力侵蝕的表現(xiàn)形式主要是坡面面蝕，同時(shí)存在淺溝侵蝕

及小切溝侵蝕。

依據(jù)河北省水土流失動態(tài)監(jiān)測2021年度簡要報(bào)告，滄州市

水土流失面積48.92km2，占全市國土面積的0.34%，均為輕度侵

蝕面積，水土保持率為99.64%。其中任丘市水土流失面積

7

0.25km2，占全市土地面積的0.03%，水土保持率為99.98%。滄

州市各縣（市、區(qū)）水土流失面積分布見表1-4。

表1-4滄州市各縣（市、區(qū)）水土流失面積統(tǒng)計(jì)表

水土流失面積（km2）水土保水土流失

土地面積

行政區(qū)劃持率面積比例

（km2）

小計(jì)輕度中度強(qiáng)烈極強(qiáng)烈劇烈（%）（%）

合計(jì)14304.2648.9248.9299.640.34

新華區(qū)81.73001000.00

運(yùn)河區(qū)118.60.270.2799.800.23

滄縣1533.25.525.5299.640.36

青縣991.72.532.5399.740.26

東光縣709.631.271.2799.820.18

海興縣868.32.682.6899.710.31

鹽山縣798.24.754.7599.400.60

肅寧縣516.20.310.3199.940.06

南皮縣791.552.512.5199.680.32

吳橋縣582.141.241.2499.790.21

獻(xiàn)縣1171.392.522.5299.790.22

孟村回族

383.180.460.4699.880.12

自治縣

泊頭市1008.91.811.8199.820.18

任丘市872.240.250.2599.980.03

黃驊市2391.3621.7821.7898.590.91

河間市1322.41.021.0299.920.08

注：黃驊市包括中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.4水土保持防治成效

結(jié)合任丘市水土流失特點(diǎn)，任丘市牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)

展、“一帶一路”倡議等重大機(jī)遇，依托河道堤防護(hù)岸、生態(tài)修

復(fù)、防護(hù)林以及濕地等方面積極開展水土流失治理工作，建設(shè)的

植物園、楓林園、石化公園、華港園、東風(fēng)園、桃李園、明德公

園、石油國家礦山公園、雁翎公園、錦園、香園、君園等在一定

程度上減輕了水土流失，并通過開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督

8

檢查，逐步加大對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理力度，始終把

水土保持工作作為改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

的根本大計(jì)來抓，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合

治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，在

合理開發(fā)利用水土資源、提高土壤涵養(yǎng)能力和改善生態(tài)環(huán)境等方

面取得了顯著成效。

1.4.1水土流失防治成效顯著

任丘市為平原區(qū)，在水土流失治理中，緊緊圍繞著河道兩岸

的水土流失采取了點(diǎn)（岸坡堤防局部侵蝕）、線（河流兩岸）、

面（河道周邊區(qū)域）相結(jié)合，工程、植物、農(nóng)業(yè)、預(yù)防保護(hù)措施

相結(jié)合的水土流失治理模式，治理成效顯著。

近年來，任丘市圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力實(shí)施綠化任丘、河

渠治理等系列工程，嚴(yán)格落實(shí)河湖長制、林長制、包聯(lián)巡查等制

度，著力推動綠色高質(zhì)量發(fā)展，改善河道生態(tài)環(huán)境，提升人居環(huán)

境，加快推動鄉(xiāng)村振興，打造生態(tài)宜居城市。

1.4.2廣泛宣傳，全社會水土保持意識逐步增強(qiáng)

水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，需要全社會的積

極參與和支持。自《中華人民共和國水土保持法》（2011年）

頒布實(shí)施后，任丘市政府精心組織，開展了水土保持集中宣傳活

動，一是開展《中華人民共和國水土保持法》等相關(guān)法律法規(guī)的

學(xué)習(xí)宣傳活動；二是借助電視、報(bào)紙、微信公眾號等新聞媒體，

宣傳水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義和緊迫性。通過一系列宣

9

傳活動，群眾的生態(tài)環(huán)境意識和水土保持觀念顯著提高，營造了

水土保持工作的良好社會氛圍。

1.4.3依法行政，水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力得到加強(qiáng)

任丘市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》《河

北省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》，加強(qiáng)監(jiān)督管理能

力建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督執(zhí)法。對需要辦理水土保持方案

審批手續(xù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格履行，對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持

設(shè)施嚴(yán)格按照水土保持“三同時(shí)”制度進(jìn)行實(shí)施，對在建的生產(chǎn)建

設(shè)項(xiàng)目督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照經(jīng)審批的水土保持方案中所列的

水土保持措施進(jìn)行施工，同時(shí)做好施工中的水土保持監(jiān)理、監(jiān)測

工作，嚴(yán)格落實(shí)水土流失防治措施，減少人為的水土流失，并做

好水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

1.4.4加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

為了適應(yīng)新形勢下水土保持工作的要求，任丘市狠抓水土保

持隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，積極參加水利部、海委、河北省水土保持學(xué)會

舉辦的關(guān)于水土保持前期工作、監(jiān)督執(zhí)法、水土保持監(jiān)測、水土

保持方案報(bào)告編制技術(shù)等各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過采取各種形式提

高任丘市水土保持管理隊(duì)伍的素質(zhì)，從而使任丘市水土保持工作

整體水平上了一個(gè)新臺階。

1.5面臨的形勢與挑戰(zhàn)

1.5.1有利條件和發(fā)展機(jī)遇

黨中央、國務(wù)院高度重視水土保持工作，2015年中央出臺

10

了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革

總體方案》，賦予了水土保持重大使命和艱巨任務(wù)。黨的“二十

大”強(qiáng)調(diào)，推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，這對水土保

持工作提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記多次指出，要正確處

理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就

是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念；在生態(tài)環(huán)

境保護(hù)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，不能因小失大、

顧此失彼、急功近利；反復(fù)強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”等理念，

這些科學(xué)論斷為水土保持發(fā)展創(chuàng)造了新的條件和空間。

京津冀協(xié)同發(fā)展已上升為國家策略，明確河北省為京津冀生

態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。當(dāng)前，全社會生態(tài)文明意識逐步提高，良好的生

態(tài)環(huán)境已成為全面建設(shè)小康社會的必然要求。廣大人民群眾由過

去的“求生存”變成了現(xiàn)在的“求生態(tài)”，由過去的“要硬化”變成了

現(xiàn)在的“要綠化”，參加水土流失治理的積極性空前高漲。

1.5.2面臨的困難和挑戰(zhàn)

（1）水土保持綜合監(jiān)管有待加強(qiáng)

水土保持工作涉及多行業(yè)、多部門、多領(lǐng)域，需進(jìn)一步創(chuàng)新

綜合管理機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。水土保持工程建設(shè)和

運(yùn)行管護(hù)等制度有待完善。公眾參與激勵機(jī)制尚不健全，基層水

土保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)和能力有待提高，科技支撐體系還不夠健全，信

息化建設(shè)有待加強(qiáng)。

（2）生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識淡薄

11

隨著任丘市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大規(guī)模

的城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等活動，造成地表擾動，如不及時(shí)采

取水土保持措施，將可能產(chǎn)生一定的水土流失現(xiàn)象。部分生產(chǎn)建

設(shè)單位水土保持意識淡薄，存在未及時(shí)編制水土保持方案報(bào)告

書、水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納不及時(shí)、水土保持監(jiān)測工作不規(guī)范、未

及時(shí)進(jìn)行水土保持驗(yàn)收等現(xiàn)象。

（3）社會公眾水土保持意識尚需進(jìn)一步提高

近年來，水土保持宣教和科普工作雖然取得了一定的成績，

但全社會水土資源保護(hù)意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)

目開發(fā)建設(shè)過程中破壞生態(tài)環(huán)境的情況仍有發(fā)生，社會公眾水土

保持意識尚需提高。

（4）水土保持補(bǔ)償費(fèi)使用不及時(shí)

水土保持補(bǔ)償費(fèi)是對損壞水土保持設(shè)施和地貌植被、不能恢

復(fù)原有水土保持功能的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人征收并專項(xiàng)用于水

土流失預(yù)防治理的資金。隨著生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，任丘市征收

了一定數(shù)量的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，但存在水土保持補(bǔ)償費(fèi)未及時(shí)使

用的情況。

1.6水土保持需求分析

（1）是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的需要

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持

工作的意見》指出：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指

導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，

12

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真

落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，牢

固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展

為主題，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為抓手，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府

負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提

升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為促進(jìn)人與自然和諧共生

提供有力支撐。

（2）是改善人居環(huán)境的需要

伴隨著任丘市城鎮(zhèn)化面積逐步擴(kuò)大，生產(chǎn)建設(shè)活動蓬勃開

展，在改變城市面貌的同時(shí)，也對自然環(huán)境造成巨大破壞，帶來

了越來越嚴(yán)重的城市水土流失問題，對人居環(huán)境造成了比較嚴(yán)重

的影響。一是城鎮(zhèn)化的擴(kuò)張多集中在水土資源豐富、生態(tài)環(huán)境良

好的區(qū)域，城市建設(shè)損毀已有水土保持設(shè)施，減小了城市周圍生

態(tài)屏障；二是城市生產(chǎn)建設(shè)活動中產(chǎn)生的棄土棄渣，尤其是深挖

高填，松散和暴露的土體在防護(hù)不周的情況下，容易造成土壤侵

蝕，帶來水土流失，不僅給群眾的生活造成影響，而且臟亂差的

市容市貌也損害城市形象，制約可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)水土保持工作，

建設(shè)以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，道路、河渠綠化為骨干，城鎮(zhèn)村莊綠化

為重點(diǎn)的綠化體系，可全面提高整體綠化、美化、凈化水平；在

城市建設(shè)過程中加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，可最大限度地減少人

為因素造成新的水土流失，充分發(fā)揮水土保持設(shè)施的服務(wù)功能，

保護(hù)和建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境，為群眾提供優(yōu)美舒適的生活環(huán)境。

13

綜合上述需求分析，根據(jù)任丘市水土流失現(xiàn)狀分布與特點(diǎn)，

考慮到水土保持綜合防治任務(wù)的長期性、反復(fù)性和艱巨性，結(jié)合

任丘市水土保持與生態(tài)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，本次規(guī)劃按照黨的二十大關(guān)于

生態(tài)文明建設(shè)的總要求，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)

代水土保持工作的決策部署，緊緊抓住歷史機(jī)遇，依法防治，大

力推進(jìn)水土保持工作，旨在實(shí)現(xiàn)“清水、大樹、綠地”的海綿家

園，為促進(jìn)任丘市生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐和

保障。

14

2規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

2.1規(guī)劃指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨

的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)安全、

綠色發(fā)展主線，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、綜合施策，

緊緊圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、全面深化改革和京津冀協(xié)同發(fā)展的

要求，以保護(hù)和合理利用水土資源為主線，堅(jiān)持“預(yù)防為主、保

護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、因地制宜，注重自然恢復(fù)，突出綜合治理”

的原則，從源頭保護(hù)水資源，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，為建設(shè)

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北、幸福滄州提供堅(jiān)強(qiáng)保障，為任丘市水土資

源可持續(xù)利用、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供

支撐。

2.2規(guī)劃基本原則

（1）堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧。

樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，

“綠水青山就是金山銀山”，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的綠

色發(fā)展理念，合理保護(hù)和利用水土資源。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先。

把預(yù)防水土流失放在首要位置，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，將

人為活動造成的水土流失減少到最低程度，完善配套制度，強(qiáng)化

綜合監(jiān)管，進(jìn)一步提升水土保持社會管理和公共服務(wù)水平。

15

（3）堅(jiān)持政策引領(lǐng)，吸引社會參與。

通過政策引導(dǎo)、機(jī)制激勵，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，綜合

運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，充分調(diào)動社會各方力量參與水土

保持治理的積極性，實(shí)行參與式規(guī)劃和治理，加快治理速度。

（4）水土保持規(guī)劃與水利及其它行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建

設(shè)的重要組成部分，是水利現(xiàn)代化建設(shè)不可分割的有機(jī)體，水土

保持規(guī)劃必須與水利建設(shè)及其它行業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，合理有效配

置公共資源，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3規(guī)劃水平年

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2021年，近期規(guī)劃水平年為2025年，遠(yuǎn)期規(guī)

劃水平年為2030年。

2.4規(guī)劃目標(biāo)

（1）近期目標(biāo)（2025年）

到2025年，基本建成與任丘市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土

流失綜合防治體系，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)防保護(hù)，區(qū)域內(nèi)的水土流失得到

有效治理，生態(tài)進(jìn)一步趨向好轉(zhuǎn)。建立較為完善的水土保持預(yù)防

監(jiān)督體系和水土保持設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，全市水土保持工作在法

制化、規(guī)范化方面得到進(jìn)一步加強(qiáng)，人為水土流失得到有效控制。

確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動程序合法，水土流失預(yù)防治理

措施落實(shí)到位，推進(jìn)任丘市水土保持率不斷提升，到2025年，

任丘市水土保持率不低于99.90%。

16

（2）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2030年）

到2030年，建成與任丘市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水土流失

綜合防治體系，生態(tài)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，構(gòu)筑起覆蓋任丘市系統(tǒng)功能

穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全體系。全市人為水土流失得到全面

防治；林草植被得到全面保護(hù)與恢復(fù)，林草覆蓋面積得以較明顯

增加。到2030年，任丘市水土保持率不低于99.90%。

2.5主要任務(wù)

（1）全面提升綜合監(jiān)管能力。任丘市水土流失強(qiáng)度為微度

（詳見附圖1），土壤侵蝕強(qiáng)度低于容許土壤流失量，不需進(jìn)行

專項(xiàng)水土流失治理，但需加強(qiáng)監(jiān)管。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，健全事前事中事后全鏈條全過程監(jiān)管服

務(wù)體系，開展水土保持法實(shí)施情況專項(xiàng)檢查、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土

保持方案落實(shí)情況監(jiān)督檢查；完善水土保持方案管理辦法。

（2）提高動態(tài)監(jiān)測水平。配合上級部門開展水土流失監(jiān)測，

有效開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。對于大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、生

產(chǎn)建設(shè)活動較集中和頻繁、擾動地表和破壞植被面積較大的區(qū)域

應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測，了解生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響及破壞程

度，分析評價(jià)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失影響及防治情況。

17

3水土保持區(qū)劃及平原水土流失易發(fā)區(qū)

3.1水土保持區(qū)劃總體情況

3.1.1全國水土保持區(qū)劃情況

全國水土保持區(qū)劃采取三級分區(qū)體系，一級區(qū)為總體格局，

二級區(qū)為區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū)，三級區(qū)為基本功能區(qū)，全國共劃分為8個(gè)

一級區(qū)、41個(gè)二級區(qū)、117個(gè)三級區(qū)，并評價(jià)確定了三級區(qū)水土

保持主導(dǎo)基礎(chǔ)功能，其中河北省劃分為兩個(gè)一級分區(qū)、四個(gè)二級

分區(qū)、七個(gè)三級分區(qū)，涉及土壤保持、蓄水保水、水源涵養(yǎng)、生

態(tài)維護(hù)、防風(fēng)固沙、人居環(huán)境維護(hù)和農(nóng)田防護(hù)等功能。

3.1.2河北省水土保持區(qū)劃情況

在全國水土保持區(qū)劃三級功能分區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省特

點(diǎn)，按照分類指導(dǎo)、分區(qū)防治的原則，河北省水利廳完成了河北

省水土保持區(qū)劃，全省共劃分15個(gè)水土保持功能分區(qū)，其中滄

州市境內(nèi)劃分為4個(gè)水土保持功能區(qū)，即冀中平原南部農(nóng)田防護(hù)

與防風(fēng)固沙區(qū)、冀中平原中部人居環(huán)境維護(hù)農(nóng)田防護(hù)區(qū)、冀東渤

海灣生態(tài)維護(hù)區(qū)、白洋淀文安洼生態(tài)維護(hù)與防風(fēng)固沙區(qū)，河北省

水土保持區(qū)劃中滄州市分區(qū)情況見表3-1。農(nóng)田防護(hù)、防風(fēng)固沙、

人居環(huán)境維護(hù)、生態(tài)維護(hù)是滄州市水土保持工作的主要方向。

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表3-1河北省水土保持區(qū)劃中滄州市分區(qū)情況表

序號河北省水土保持分區(qū)涉及的縣（市、區(qū)）

新華區(qū)、運(yùn)河區(qū)、泊頭市、滄縣、青縣、

冀中平原南部農(nóng)田防護(hù)與防

1東光縣、鹽山縣、南皮縣、吳橋縣、獻(xiàn)

風(fēng)固沙區(qū)

縣、孟村回族自治縣

冀中平原中部人居環(huán)境維護(hù)

2河間市、肅寧縣

與農(nóng)田防護(hù)區(qū)

3冀東渤海灣生態(tài)維護(hù)區(qū)黃驊市、海興縣

白洋淀文安洼生態(tài)維護(hù)與防

4任丘市

風(fēng)固沙區(qū)

注：黃驊市包括中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.1.3滄州市水土保持區(qū)劃情況

在全國水土保持區(qū)劃三級功能分區(qū)基礎(chǔ)上根據(jù)滄州市各縣

（市、區(qū)）地理位置、地形地貌等，在河北省水土保持規(guī)劃基礎(chǔ)

上，對滄州市重新進(jìn)行了水土保持分區(qū)，即滄州市中部農(nóng)田防護(hù)

與防風(fēng)固沙區(qū)、滄州市西部人居環(huán)境維護(hù)與農(nóng)田防護(hù)區(qū)、滄州市

東部沿海生態(tài)維護(hù)區(qū)。詳見表3-2。

表3-2滄州市水土保持分區(qū)情況表

序號分區(qū)涉及的縣（市、區(qū)）

新華區(qū)、運(yùn)河區(qū)、泊頭市、滄縣、青縣、

滄州市中部農(nóng)田防護(hù)與防風(fēng)

1東光縣、鹽山縣、南皮縣、吳橋縣、獻(xiàn)

固沙區(qū)

縣、孟村回族自治縣

滄州市西部人居環(huán)境維護(hù)與

2河間市、肅寧縣、任丘市

農(nóng)田防護(hù)區(qū)

3滄州市東部沿海生態(tài)維護(hù)區(qū)黃驊市、海興縣

注：黃驊市包括中捷產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和港城產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.1.4任丘市水土保持區(qū)劃情況

依據(jù)滄州市水土保持區(qū)劃情況，任丘市位于滄州市西北部，

任丘市水土保持區(qū)劃直接采用滄州市水土保持區(qū)劃劃分結(jié)果，任

19

丘市全部屬于滄州市西部人居環(huán)境維護(hù)與農(nóng)田防護(hù)區(qū)。

3.2任丘市水土保持分區(qū)概述

（1）分布范圍及基本情況

任丘市全部屬于滄州市西部人居環(huán)境維護(hù)與農(nóng)田防護(hù)區(qū)，土

地總面積872.24km2，水土流失面積0.25km2，以輕度水力侵蝕為

主。地貌類型以平原為主，河流水系主要為大清河水系。土壤類

型主要為潮土、褐土，植被類型為溫帶落葉闊葉林。

（2）主要存在問題

滄州市西部人居環(huán)境維護(hù)與農(nóng)田防護(hù)區(qū)是滄州市農(nóng)產(chǎn)品主

產(chǎn)區(qū)，京九鐵路沿線為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。水資源供需矛盾突出，

部分地區(qū)地下水仍然超采。河流沿線綠化率較低，水土流失潛在

危險(xiǎn)性大，人居環(huán)境質(zhì)量亟待提高。城市建設(shè)區(qū)由于生產(chǎn)建設(shè)活

動頻繁，易造成水土流失。

（3）水土保持功能與任務(wù)

滄州市西部人居環(huán)境維護(hù)與農(nóng)田防護(hù)區(qū)水土保持主導(dǎo)功能

是人居環(huán)境維護(hù)、農(nóng)田防護(hù)，社會經(jīng)濟(jì)功能為河湖溝渠兩岸生態(tài)

保護(hù)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。主

要任務(wù)是改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)田，提

高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。對城市建設(shè)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)活動加強(qiáng)監(jiān)管，督促

建設(shè)單位及時(shí)編制水土保持方案報(bào)告書（表），施工過程中按要

求布設(shè)水土保持措施，并進(jìn)行水土保持監(jiān)測，工程完工后及時(shí)進(jìn)

行水土保持驗(yàn)收。

20

3.3平原水土流失易發(fā)區(qū)

3.3.1平原水土流失易發(fā)區(qū)范圍

平原水土流失易發(fā)區(qū)即處于全國水土保持區(qū)劃三級區(qū)確定

的山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以外且海拔200m以下、相對高差小于

50m的區(qū)域。

按照可能引起平原水土流失易發(fā)區(qū)的外在因素，平原水土流

失易發(fā)區(qū)分為水力侵蝕易發(fā)區(qū)、風(fēng)力侵蝕易發(fā)區(qū)以及人為集中擾

動區(qū)。

平原區(qū)容易受風(fēng)力侵蝕的土地主要有沙化土地、鹽堿地、灘

涂面積、有明顯沙化趨勢的土地、有明顯鹽堿趨勢的土地、有灌

溉條件的沙化耕地。調(diào)查結(jié)果詳見附表1。

水力侵蝕易發(fā)區(qū)土地面積劃定分為兩種情況，一是有堤防的

河流、水庫、湖泊、滯洪區(qū)和濕地，以堤防（壩）安全保護(hù)范圍

界線以內(nèi)（100～150m）的區(qū)域作為調(diào)查范圍；無堤防的河流，

以管理范圍界線外延500～1000m以內(nèi)的區(qū)域作為調(diào)查范圍；無

堤防的湖泊、滯洪區(qū)、濕地，選擇可能造成明顯水力侵蝕的直接

匯流區(qū)域作為調(diào)查范圍。調(diào)查結(jié)果詳見附表2。

人為集中擾動區(qū)包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)、集聚區(qū)）、城鎮(zhèn)建

設(shè)區(qū)、礦產(chǎn)資源區(qū)、大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目等。

3.3.2平原水土流失易發(fā)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)

按照《全國水土保持規(guī)劃》界定的其他水土流失易發(fā)區(qū)域范

圍和條件，以及河北省平原水土流失易發(fā)區(qū)劃分結(jié)果，結(jié)合平原

21

區(qū)特點(diǎn)，確定平原水土流失易發(fā)區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)如下。

（1）風(fēng)力侵蝕易發(fā)區(qū)

①涉及國家、省級生態(tài)維護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)等功能的重要區(qū)域；

②容易受風(fēng)力侵蝕的土地占比≥30%；植被覆蓋率＜30%。

（2）水力侵蝕易發(fā)區(qū)

①涉及國家、省級生態(tài)維護(hù)、人居環(huán)境維護(hù)及河湖岸線保護(hù)

等功能的重要區(qū)域；

②平均植被覆蓋度（郁閉度）＜70%。

（3）人為集中擾動區(qū)

人為擾動后發(fā)生水土流失的區(qū)域。

3.3.3水土流失易發(fā)區(qū)劃分結(jié)果

根據(jù)上述平原水土流失易發(fā)區(qū)劃分條件和標(biāo)準(zhǔn)，任丘市不存

在平原風(fēng)力侵蝕易發(fā)區(qū)。任丘市平原水力侵蝕易發(fā)區(qū)總面積

447.95km2，包括2條河道、1個(gè)蓄滯洪區(qū)，屬大清河水系。任丘

市平原水力侵蝕易發(fā)區(qū)分布表詳見表3-3。

表3-3任丘市平原水力侵蝕易發(fā)區(qū)分布表

水系涉及河道、蓄滯洪區(qū)名稱易發(fā)區(qū)面積（km2）

合計(jì)2條河道、1個(gè)蓄滯洪區(qū)447.95

任文干渠、小白河、文安洼

大清河系447.95

（2條河道、1個(gè)蓄滯洪區(qū)）

任文干渠、小白河水力侵蝕易發(fā)區(qū)面積計(jì)算時(shí)位于文安洼蓄

滯洪區(qū)內(nèi)的河段已計(jì)入文安洼蓄滯洪區(qū)面積內(nèi)，文安洼蓄滯洪區(qū)

22

面積為446.8km2，小白河位于文安洼蓄滯洪區(qū)以外的水力侵蝕易

發(fā)區(qū)面積為1.15km2（僅計(jì)算河道管理范圍內(nèi)面積）。

任丘市人為集中擾動區(qū)范圍為縣級及以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園

區(qū)、集聚區(qū)）、礦產(chǎn)資源集中開采區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)（不包括建成

區(qū)）、以及征占地面積在200hm2以上或挖填土石方總量在200

萬m3以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工區(qū)。

（1）經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

截止2023年9月，任丘市縣級及以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)包括任丘

市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、任丘市雁翎工業(yè)園雁北區(qū)、任丘市雁翎工業(yè)園雁

南區(qū)等3個(gè)（其中任丘市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已完成水土保持區(qū)域評估，

滄州市水務(wù)局以滄水?！?022〕2號文件進(jìn)行批準(zhǔn)）。后期批復(fù)

設(shè)立的縣級及以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參照執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖詳見

附圖4、附圖5、附圖6。

（2）城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)

任丘市城區(qū)北半部分位于文安洼蓄滯洪區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)水

土保持防治范圍僅考慮位于文安洼蓄滯洪區(qū)以外的區(qū)域。水土保

持防治范圍為S381省道、勝利北道、北站西路、扁鵲大道（不

含）圍合范圍。城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)水土保持防治范圍根據(jù)社會發(fā)展情況

隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。詳見附圖7。

23

4總體布局

4.1總體防治方略

按照規(guī)劃目標(biāo)，以《全國水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》

《河北省水土保持規(guī)劃（2016-2030年）》《滄州市水土保持規(guī)

劃（2020-2030年）》《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)

展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等為重要依據(jù)，按照“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)

先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注

重效益”的水土保持工作方針，綜合分析任丘市水土流失防治現(xiàn)

狀和趨勢、水土保持功能的維護(hù)和提高需求及防治目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)

籌考慮美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域和重大工程需求，提出任丘市水

土保持總體防治方略。

預(yù)防：堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的水土保持工作基本方針，

統(tǒng)籌考慮其他生態(tài)敏感區(qū)域，以維護(hù)、修復(fù)和提高區(qū)域水土保持

生態(tài)功能為目標(biāo)，保護(hù)天然林、人工林草植被和水土保持治理成

果，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，促進(jìn)自然修復(fù)，全面

預(yù)防水土流失。

監(jiān)管：建立健全水土保持綜合監(jiān)管體系，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和考

核評價(jià)制度體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)

伍建設(shè)，提高建設(shè)管理、監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測評價(jià)、科技支撐等綜合

監(jiān)管能力；開展人才技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)，全面

提升信息化水平，建立和完善水土保持社會化服務(wù)體系。

24

4.2區(qū)域布局

區(qū)域特點(diǎn)：本區(qū)是滄州市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，京九鐵路沿線為國

家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)面源污染等污染問題突出；水資源供需矛盾

突出，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重。河流沿線綠化率較低，水土流

失潛在危險(xiǎn)性大，水系連通性差，人居環(huán)境質(zhì)量亟待提高。城市

建設(shè)區(qū)由于生產(chǎn)建設(shè)活動頻繁，易造成水土流失。

措施布局：堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的基本方針，全面實(shí)

施預(yù)防保護(hù)，從源頭有效控制水土流失與面源污染，保護(hù)林草植

被、水域生態(tài)空間及人工水土保持設(shè)施。加強(qiáng)水土流失易發(fā)區(qū)生

產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，減少人為水土流失。

25

5主要任務(wù)

5.1預(yù)防保護(hù)

堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，守住生態(tài)底線，全面實(shí)施預(yù)防保

護(hù)，擴(kuò)大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，保持水土，預(yù)防和減輕水土

流失。對河流源頭、水土流失易發(fā)區(qū)等區(qū)域?qū)嵤╊A(yù)防保護(hù)，依法

監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)活動，保護(hù)治理成果。

5.1.1預(yù)防保護(hù)范圍

預(yù)防保護(hù)范圍涵蓋任丘市管轄范圍內(nèi)所有區(qū)域。

重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)范圍包括：任丘市范圍內(nèi)的游園、森林公園等；

劃分的平原水土流失易發(fā)區(qū)；其他重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感

區(qū)等需要預(yù)防的區(qū)域。

5.1.2預(yù)防保護(hù)對象

堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”，全面實(shí)施預(yù)防保護(hù)，從源頭上

有效控制水土流失與面源污染，保護(hù)林草植被、水域生態(tài)空間及

人工水土保持設(shè)施等。主要包括：

（1）重要生態(tài)林地，包括植被覆蓋度高的人工林、郊野公

園、草地及綠化隔離帶等；

（2）已建成的水土流失綜合防治成果以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水

土保持設(shè)施等。

5.1.3預(yù)防保護(hù)措施

（1）預(yù)防保護(hù)范圍內(nèi)立足于“禁止”的角度，嚴(yán)禁一般性

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的生產(chǎn)建設(shè)活動，對必須進(jìn)行的活動實(shí)行嚴(yán)格的管理措施，提高

水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)水土保持方案。

（2）在地下水超采區(qū)適度減少高耗水作物種植，采用“宜

林則林、宜草則草、宜果則果”等方式提升水源涵養(yǎng)功能。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動的監(jiān)管，落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水

土保持“三同時(shí)”制度；嚴(yán)格執(zhí)行表土和渣土分類堆放管理制度，

實(shí)行循環(huán)再利用。

（4）減少破壞地表植被活動，推廣使用太陽能、沼氣、天

然氣及生物質(zhì)燃料等新能源。

（5）在城鎮(zhèn)做好河流生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，加強(qiáng)河道防洪空間

拓展，做好洪水控制和雨水綜合利用，提高水系連通功能，恢復(fù)

和保持河道水生態(tài)環(huán)境。

（6）建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對水土流失綜合

治理成果的運(yùn)行管護(hù)，保障水土保持措施長期發(fā)揮效益。

（7）加強(qiáng)河道生態(tài)監(jiān)測，在全面實(shí)行河長制的基礎(chǔ)上，簽

訂管護(hù)責(zé)任協(xié)議，制定規(guī)章制度和鄉(xiāng)規(guī)民約，預(yù)防亂堆、亂建、

亂挖、亂棄。

（8）因自然原因形成的水土流失區(qū)域，應(yīng)采取加強(qiáng)巡查、

重點(diǎn)關(guān)注等措施進(jìn)行預(yù)防。

5.2綜合監(jiān)管

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)水土保持法律、法規(guī)，

強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理、監(jiān)測評價(jià)、監(jiān)管能力和信息化建設(shè)，有

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效控制人為水土流失，不斷提高水土流失防治科技水平和效益，

為新時(shí)期水土保持管理、政府決策、公眾服務(wù)提供支撐。

5.2.1監(jiān)督管理

5.2.1.1加強(qiáng)制度建設(shè)

以《中華人民共和國水土保持法》《河北省實(shí)施<中華人民

共和國水土保持法>辦法》等法律、規(guī)章、制度為基準(zhǔn)，制定任

丘市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查等方案；強(qiáng)化國策宣傳教

育，切實(shí)增強(qiáng)公眾水土保持意識。

5.2.1.2加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管

加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)

設(shè)施建設(shè)及旅游開發(fā)規(guī)劃中有關(guān)水土流失防治對策措施及實(shí)施

情況的監(jiān)管。加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)與實(shí)施、水

土保持監(jiān)測、水土保持設(shè)施驗(yàn)收與管護(hù)的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)建

設(shè)單位及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，落實(shí)水土保持設(shè)施與主體工程

同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工及同時(shí)使用制度。

5.2.1.3加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收及使用

加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，建立水土保持臺賬，適時(shí)

提醒和督促生產(chǎn)建設(shè)單位及時(shí)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，對未依法依

規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不得通過水土保持設(shè)施

自主驗(yàn)收。

依據(jù)《河北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》（冀財(cái)非

稅〔2020〕5號），嚴(yán)格按規(guī)定使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)，確保?？?/p>

28

專用，及時(shí)高效使用水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

5.2.2動態(tài)監(jiān)測

（1）水土保持普查。根據(jù)水土保持工作需要和河北省統(tǒng)一

部署，每5~10年組織開展一次全省水土保持普查，配合上級部

門開展水土保持普查工作。采用遙感解譯、野外調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析

和模型計(jì)算等手段和方法，調(diào)查水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分

布狀況，以及水土保持措施類型、保存數(shù)量和分布狀況，更新水

土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（2）水土流失動態(tài)監(jiān)測。配合上級部門開展水土流失監(jiān)測。

采用遙感解譯、抽樣調(diào)查等方法，對水土流失情況進(jìn)行監(jiān)測，綜

合評價(jià)區(qū)域水土流失強(qiáng)度和分布狀況、治理措施動態(tài)變化。

（3）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失監(jiān)測。監(jiān)測大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)

目擾動地表狀況、水土流失狀況等，分析評價(jià)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土

流失影響及防治情況。對生產(chǎn)建設(shè)活動較集中和頻繁、擾動地表

和破壞植被面積較大、水土流失危害嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)監(jiān)測，

反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響及破壞程度。

5.2.3能力建設(shè)

（1）監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)縣級水土保持機(jī)構(gòu)監(jiān)管任務(wù)，開

展監(jiān)督執(zhí)法人員定期培訓(xùn)與考核，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配套

調(diào)查取證等執(zhí)法裝備，推進(jìn)水土保持監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善

監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，增強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力。以全過

程監(jiān)管為核心，加強(qiáng)政務(wù)公開，增加監(jiān)管透明度，優(yōu)化監(jiān)管流程，

29

提高即時(shí)監(jiān)控和處置能力。強(qiáng)化從業(yè)人員技術(shù)與知識更新培訓(xùn)，

建立咨詢設(shè)計(jì)質(zhì)量和誠信評價(jià)體系，規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持

設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測等中介服務(wù)，提升管理水平。

（2）監(jiān)測能力建設(shè)。合理配置專業(yè)技術(shù)人員，配合上級部

門開展水土流失監(jiān)測，有效開展水土流失動態(tài)監(jiān)測工作。

5.2.4信息化建設(shè)

（1）加強(qiáng)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)。依托全國、河北省水

利廳水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫平臺，完善監(jiān)測評價(jià)數(shù)據(jù)庫、綜合治理數(shù)據(jù)

庫、預(yù)防監(jiān)督數(shù)據(jù)庫、綜合信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)更新與維

護(hù)，及時(shí)完成水土保持?jǐn)?shù)據(jù)入庫，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)自動入

庫。

（2）加強(qiáng)水土保持信息服務(wù)體系建設(shè)。依托全國水土保持

基礎(chǔ)信息平臺和綜合監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立健全覆蓋縣級水土

保持業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息資源共享和水土保持工作管理

的規(guī)范化、制度化，推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督“天、地一體化”動態(tài)監(jiān)控，

綜合治理的“圖斑化”精細(xì)管理，監(jiān)測工作的即時(shí)動態(tài)采集與分

析，建成面向社會公眾的信息服務(wù)體系。

30

6保障措施

6.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

任丘市各社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)《任丘市水土保持規(guī)劃

（2023-2030年）》確定的規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，把本行政區(qū)域的水

土保持工作列入重要議事日程，建立健全水土保持工作組織領(lǐng)導(dǎo)

和協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定配套措施，強(qiáng)化水土流失綜合治理工作實(shí)

施的目標(biāo)責(zé)任，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，加快推進(jìn)規(guī)

劃實(shí)施。水行政主管部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，抓好水土流失監(jiān)

管工作。有關(guān)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，通力合作，

做好水土流失預(yù)防和治理工作，共同落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

6.2加大資金投入，拓寬融資渠道

抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，用足

用好各項(xiàng)政策，積極爭取中央、省級投資，增加地方財(cái)政資金投

入，強(qiáng)化規(guī)費(fèi)征收，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，確保水土保持資金穩(wěn)定

增長。注重運(yùn)用市場機(jī)制，制定鼓勵民間資本投資水土保持的優(yōu)

惠政策，積極引導(dǎo)并扶持社會資本投入水土流失治理。

6.3強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高管理水平

任丘市政府各部門及各社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化執(zhí)法主體意識，嚴(yán)

格落實(shí)執(zhí)法崗位責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，建立健全各項(xiàng)

水土保持監(jiān)管制度，抓好源頭管控、事中事后監(jiān)管，加大監(jiān)管力

度。水行政主管部門要加強(qiáng)水土保持信息化建設(shè)，提高監(jiān)控能力

31

和覆蓋面。

6.4強(qiáng)化宣傳教育，營造輿論氛圍

加強(qiáng)水土保持宣傳教育，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)

等，組織形式多樣、內(nèi)容豐富、公眾參與的公益活動，宣傳普及

法律、法規(guī)和科學(xué)知識，不斷強(qiáng)化全社會生態(tài)危機(jī)意識，提高公

眾保護(hù)水土資源意識，努力營造人人關(guān)注、全員參與、各方支持

的良好氛圍。

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附表1任丘市平原風(fēng)力侵蝕易發(fā)區(qū)調(diào)查匯總表

容易受風(fēng)力侵蝕的土地

林草覆冬春降水多年平均≥5m/s

土地面積灘涂面有明顯沙化有明顯鹽堿有灌溉條件≧1000公頃

縣名稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱沙化土地鹽堿地蓋率量11-3月大風(fēng)日數(shù)

積趨勢的土地趨勢的土地的沙化耕地的連片面積

（km2）（hm2）（hm2）（hm2）（hm2）（hm2）（hm2）（hm2/片）（%）（mm）（天/年）

合計(jì)538.76543.498.6721.5

新華路辦事處4.9331.1823.36

西環(huán)路辦事處10.870.1911.07

永豐路辦事處11.3116.2216.6

開發(fā)區(qū)2.01022.27

辛中驛鎮(zhèn)40.213.55.68

石門橋鎮(zhèn)39.71234.766.02

梁召鎮(zhèn)49.77.816.9

任丘市

麻家塢鄉(xiāng)48.9338.875.15

出岸鎮(zhèn)35.1107.92

長豐鎮(zhèn)54.2239.685.99

呂公堡鎮(zhèn)37.870