山東省軍轉(zhuǎn)干部安置困境與突破路徑探究一、緒論1.1研究背景與意義1.1.1研究背景軍隊(duì)作為國(guó)家的重要組成部分，是保衛(wèi)國(guó)家安全和發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整以及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安。國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐，對(duì)于保障國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康具有重大意義。軍轉(zhuǎn)干部，作為軍隊(duì)建設(shè)的中堅(jiān)力量，在服役期間為國(guó)防事業(yè)奉獻(xiàn)了青春與熱血。他們經(jīng)歷了嚴(yán)格的軍事訓(xùn)練和紀(jì)律約束，具備堅(jiān)定的政治信念、較強(qiáng)的組織紀(jì)律性、良好的身體素質(zhì)以及出色的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。當(dāng)他們完成軍隊(duì)使命，轉(zhuǎn)業(yè)到地方工作時(shí)，如何妥善安置軍轉(zhuǎn)干部，使其能夠順利融入地方社會(huì)，實(shí)現(xiàn)從軍隊(duì)到地方的平穩(wěn)過渡，不僅關(guān)系到軍轉(zhuǎn)干部個(gè)人的切身利益和職業(yè)發(fā)展，也對(duì)軍隊(duì)的穩(wěn)定與建設(shè)、社會(huì)的和諧與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入推進(jìn)，軍隊(duì)體制編制、力量結(jié)構(gòu)等方面發(fā)生了重大調(diào)整，這使得軍轉(zhuǎn)干部安置工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。一方面，軍轉(zhuǎn)干部的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，對(duì)安置工作的規(guī)模和針對(duì)性提出了更高要求；另一方面，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)人才的需求也在不斷變化，這就需要軍轉(zhuǎn)安置工作更好地適應(yīng)地方發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部人才資源的合理配置。山東省作為兵員大省和軍轉(zhuǎn)安置大省，在軍轉(zhuǎn)干部安置工作中承擔(dān)著重要任務(wù)。多年來，山東省積極貫徹落實(shí)國(guó)家軍轉(zhuǎn)安置政策，不斷探索創(chuàng)新安置方式方法，為軍轉(zhuǎn)干部提供了較為廣闊的發(fā)展空間，在軍轉(zhuǎn)安置工作方面取得了一定成績(jī)。然而，在實(shí)際工作中，仍然存在一些問題和困難，如安置渠道不夠暢通、安置崗位與軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)和特長(zhǎng)匹配度不高、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度有待加強(qiáng)等。這些問題不僅影響了軍轉(zhuǎn)干部的安置質(zhì)量和滿意度，也在一定程度上制約了軍轉(zhuǎn)安置工作的進(jìn)一步發(fā)展。因此，深入研究山東省軍轉(zhuǎn)干部安置問題，提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，具有重要的現(xiàn)實(shí)必要性。1.1.2研究意義本研究聚焦山東省軍轉(zhuǎn)干部安置問題，具有重要的理論和實(shí)踐意義。理論意義方面，目前國(guó)內(nèi)關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部安置的研究雖有一定成果，但針對(duì)山東省這一特定區(qū)域的系統(tǒng)性研究相對(duì)較少。通過對(duì)山東省軍轉(zhuǎn)干部安置情況的深入剖析，有助于豐富和完善軍轉(zhuǎn)干部安置理論體系。本研究將綜合運(yùn)用公共管理、人力資源管理等多學(xué)科理論，分析安置過程中的政策執(zhí)行、資源配置、人才發(fā)展等問題，為后續(xù)相關(guān)研究提供新的視角和思路，推動(dòng)軍轉(zhuǎn)安置理論與地方實(shí)際情況的深度結(jié)合，使其更具針對(duì)性和實(shí)用性。實(shí)踐意義層面，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有助于完善軍轉(zhuǎn)干部安置政策體系。通過研究山東省軍轉(zhuǎn)干部安置中存在的問題，能夠發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有政策的不足之處，為政府部門進(jìn)一步優(yōu)化和完善安置政策提供依據(jù)，使政策更加符合軍轉(zhuǎn)干部的實(shí)際需求和地方發(fā)展需要，提高政策的科學(xué)性和有效性。二是有利于提升軍轉(zhuǎn)干部安置質(zhì)量。通過提出針對(duì)性的對(duì)策建議，如拓寬安置渠道、優(yōu)化崗位配置、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持等，可以幫助軍轉(zhuǎn)干部更好地實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，找到適合自己的發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和潛力，提高他們?cè)诘胤焦ぷ鞯臐M意度和成就感。三是對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有積極作用。妥善安置軍轉(zhuǎn)干部，能夠讓他們感受到黨和政府的關(guān)懷以及社會(huì)的尊重，增強(qiáng)他們對(duì)地方的認(rèn)同感和歸屬感，減少因安置問題引發(fā)的矛盾和不穩(wěn)定因素。同時(shí)，軍轉(zhuǎn)干部將軍隊(duì)的優(yōu)良作風(fēng)和傳統(tǒng)帶到地方，也能為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。四是為其他省份和地區(qū)提供借鑒。山東省作為軍轉(zhuǎn)安置大省，其在安置工作中遇到的問題和采取的措施具有一定的代表性。本研究的成果可以為其他地區(qū)解決軍轉(zhuǎn)干部安置問題提供參考和借鑒，推動(dòng)全國(guó)軍轉(zhuǎn)安置工作水平的整體提升。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀西方國(guó)家實(shí)行雇傭軍制度，其軍隊(duì)退役人員與我國(guó)軍轉(zhuǎn)干部在性質(zhì)和背景上存在差異，國(guó)外學(xué)者多聚焦于退役軍人相關(guān)研究。亞當(dāng)?斯密在《國(guó)富論》中率先探討了狩獵社會(huì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)以及文明社會(huì)的養(yǎng)兵資源和軍人福利，他認(rèn)為在國(guó)家與市場(chǎng)形成之前，人類以狩獵和采集為生，生活中充滿自我防御和武力掠奪。隨著生產(chǎn)力發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)出現(xiàn)常備兵，平時(shí)寓兵于農(nóng)，戰(zhàn)時(shí)掠奪財(cái)富。工業(yè)社會(huì)的到來，職業(yè)軍人的出現(xiàn)引發(fā)了退役軍人安置問題。德國(guó)學(xué)者科殷提出退役軍人安置定位模型，德國(guó)的退役軍人安置分為傭兵制、準(zhǔn)傭兵制、準(zhǔn)民兵制、民兵制四種類型，涉及退役軍人和國(guó)家的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。戈德堡和華納認(rèn)為服役帶來的收入增加幅度小于非服役帶來的收入增加幅度。1991年，史密斯（Smith）、西爾維斯特（Sylwester）、維拉（Villa）等人研究得出服役中受教育利益的現(xiàn)值與延長(zhǎng)服役的概率呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系。阿爾蒙德指出國(guó)家作為軍人的雇傭方，軍人需在必要時(shí)刻參與戰(zhàn)斗甚至犧牲，國(guó)家則要為軍人提供應(yīng)得權(quán)利、崗位及各類資源，但這種雇傭關(guān)系存在不對(duì)等情況，軍人付出與收獲在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下存在不確定性。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：安置歷史研究：羅平飛在《安置管理》中總結(jié)與研究了中國(guó)建國(guó)之后的安置管理工作，從政府層面分析了退役軍人的軍休管理、安置等問題。皮明勇在《中國(guó)近代退伍軍人安置初探》中對(duì)中國(guó)近代以來的退役軍人安置階段進(jìn)行了區(qū)分，展現(xiàn)了當(dāng)時(shí)退役軍人管理與安置問題的發(fā)展與嘗試。陳樹榮在《退役軍人安置論》中針對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官群體，從理論層面分析了市場(chǎng)和人才的關(guān)系，并回顧整理了轉(zhuǎn)業(yè)軍官的安置現(xiàn)狀。安置制度及政策研究：羅平飛在一系列著作中，如《當(dāng)代中國(guó)軍人退役安置制度面臨的矛盾》《我國(guó)軍人退役安置制度的性質(zhì)及其特征》等，整體總結(jié)了中國(guó)的退役軍人安置制度，比較了國(guó)內(nèi)外安置制度的異同，指出我國(guó)現(xiàn)存制度存在運(yùn)行成本偏高、績(jī)效停滯不前等問題，體制改革需求迫切。學(xué)者們普遍認(rèn)為，制定退役軍人安置政策是對(duì)退役軍人在服役期間付出的補(bǔ)償，幫助他們縮小與其他社會(huì)公民的差距，更好地融入社會(huì)。安置實(shí)踐問題與對(duì)策研究：部分研究聚焦軍轉(zhuǎn)干部安置過程中的實(shí)際問題，如安置渠道狹窄、崗位與專業(yè)不匹配、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難等。針對(duì)這些問題，提出了拓寬安置渠道，加強(qiáng)與企業(yè)合作，開發(fā)更多適合軍轉(zhuǎn)干部的崗位；優(yōu)化崗位分配機(jī)制，根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部的專業(yè)、特長(zhǎng)和服役經(jīng)歷進(jìn)行合理安排；加大對(duì)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，提供培訓(xùn)、貸款、稅收優(yōu)惠等政策支持。在對(duì)山東省軍轉(zhuǎn)干部安置問題的研究方面，管典安、王陽春分析了山東省自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部安置制度的歷史實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)為從2001年到2020年該制度經(jīng)歷了制度初創(chuàng)和成型、調(diào)整和探索、優(yōu)化和成熟三個(gè)階段，為探索新型安置制度積累了經(jīng)驗(yàn)。然而，目前針對(duì)山東省軍轉(zhuǎn)干部安置的系統(tǒng)性、全面性研究仍顯不足，在安置政策的精準(zhǔn)實(shí)施、安置資源的有效整合以及軍轉(zhuǎn)干部職業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期跟蹤等方面有待進(jìn)一步深入探究。1.2.3研究現(xiàn)狀評(píng)述綜合國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，國(guó)外關(guān)于退役軍人安置的研究成果，由于國(guó)情和制度差異，不能直接應(yīng)用于我國(guó)軍轉(zhuǎn)干部安置工作，但在退役軍人權(quán)益保障、就業(yè)培訓(xùn)體系構(gòu)建等方面的經(jīng)驗(yàn)和理念，可為我國(guó)提供一定的參考和啟示。國(guó)內(nèi)研究在軍轉(zhuǎn)干部安置的歷史、制度、政策以及實(shí)踐問題等方面取得了較為豐富的成果，為解決軍轉(zhuǎn)干部安置問題提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處：一是對(duì)特定省份如山東省的軍轉(zhuǎn)干部安置研究不夠深入和全面，缺乏結(jié)合地方實(shí)際情況的針對(duì)性分析；二是在研究方法上，多以定性分析為主，定量研究相對(duì)較少，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置問題的量化分析和實(shí)證研究有待加強(qiáng)；三是在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置后的職業(yè)發(fā)展、社會(huì)融入等后續(xù)問題關(guān)注不夠，缺乏對(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置工作全流程、系統(tǒng)性的研究。本文將以山東省為例，綜合運(yùn)用多種研究方法，深入剖析軍轉(zhuǎn)干部安置存在的問題及原因，并提出切實(shí)可行的對(duì)策建議，以期在研究的深度和廣度上有所拓展和創(chuàng)新，為山東省軍轉(zhuǎn)干部安置工作提供更具針對(duì)性和可操作性的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)資料法：廣泛搜集國(guó)內(nèi)外關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部安置的學(xué)術(shù)論文、政府文件、研究報(bào)告等相關(guān)資料。通過對(duì)這些文獻(xiàn)的梳理和分析，深入了解軍轉(zhuǎn)干部安置的理論基礎(chǔ)、政策法規(guī)以及國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。例如，通過研讀國(guó)家關(guān)于軍轉(zhuǎn)干部安置的政策文件，明確政策導(dǎo)向和基本要求；分析國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，掌握已有研究的重點(diǎn)和不足，從而找準(zhǔn)本文研究的切入點(diǎn)。問卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，針對(duì)山東省軍轉(zhuǎn)干部、負(fù)責(zé)安置工作的政府官員以及接收軍轉(zhuǎn)干部的用人單位展開調(diào)查。向軍轉(zhuǎn)干部了解他們?cè)诎仓眠^程中的實(shí)際需求、遇到的困難以及對(duì)安置政策的看法；向政府官員詢問安置工作的執(zhí)行情況、面臨的問題以及對(duì)政策改進(jìn)的建議；向用人單位了解他們對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的使用情況、期望以及對(duì)安置工作的意見。通過問卷調(diào)查，獲取第一手?jǐn)?shù)據(jù)，為后續(xù)的分析提供客觀依據(jù)。統(tǒng)計(jì)分析法：運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法對(duì)問卷調(diào)查所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和解讀。通過描述性統(tǒng)計(jì)分析，了解山東省軍轉(zhuǎn)干部的基本特征、安置現(xiàn)狀等情況；運(yùn)用相關(guān)性分析、因子分析等方法，深入探究安置過程中各因素之間的關(guān)系，找出影響軍轉(zhuǎn)干部安置質(zhì)量的關(guān)鍵因素，從而為提出針對(duì)性的對(duì)策提供數(shù)據(jù)支持。案例分析法：選取山東省內(nèi)具有代表性的軍轉(zhuǎn)干部安置案例進(jìn)行深入剖析。通過對(duì)成功案例的分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和有益做法，為其他地區(qū)和軍轉(zhuǎn)干部提供借鑒；對(duì)存在問題的案例進(jìn)行研究，找出問題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)所在，提出相應(yīng)的解決措施和改進(jìn)建議。例如，分析某些地區(qū)在拓寬安置渠道、優(yōu)化崗位配置等方面的成功實(shí)踐，以及個(gè)別軍轉(zhuǎn)干部在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到困難的具體案例，從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角創(chuàng)新：以往對(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置的研究多為全國(guó)性的宏觀探討或?qū)Σ糠值貐^(qū)的一般性分析，針對(duì)山東省這一特定軍轉(zhuǎn)安置大省的深入研究相對(duì)較少。本文立足山東省實(shí)際情況，充分考慮山東省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)、人口結(jié)構(gòu)、兵員情況以及地方政策等因素，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，為解決山東省軍轉(zhuǎn)干部安置問題提供具有地方特色的思路和方法，也為其他省份提供了可參考的區(qū)域研究范例。研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新：在研究?jī)?nèi)容上，不僅關(guān)注軍轉(zhuǎn)干部安置過程中的常見問題，如安置渠道、崗位分配等，還深入探討了軍轉(zhuǎn)干部安置后的職業(yè)發(fā)展和社會(huì)融入問題。通過對(duì)軍轉(zhuǎn)干部職業(yè)發(fā)展路徑、職業(yè)能力提升需求以及社會(huì)融入面臨的障礙等方面的研究，提出了促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和更好融入社會(huì)的對(duì)策建議，豐富了軍轉(zhuǎn)干部安置研究的內(nèi)容體系。研究方法創(chuàng)新：綜合運(yùn)用多種研究方法，將定性研究與定量研究相結(jié)合。在文獻(xiàn)資料法和案例分析法等定性研究的基礎(chǔ)上，引入問卷調(diào)查法和統(tǒng)計(jì)分析法進(jìn)行定量研究，通過數(shù)據(jù)的收集和分析，使研究結(jié)果更具科學(xué)性和說服力。這種多方法融合的研究方式，能夠更全面、深入地揭示山東省軍轉(zhuǎn)干部安置問題的本質(zhì)和規(guī)律，為提出切實(shí)可行的對(duì)策提供有力支持。二、山東省軍轉(zhuǎn)干部安置政策與現(xiàn)狀分析2.1安置政策解讀2.1.1安置政策的主要內(nèi)容山東省軍轉(zhuǎn)干部安置政策以國(guó)家相關(guān)法規(guī)為基礎(chǔ)，結(jié)合本省實(shí)際情況，形成了一套較為完善的體系，主要涵蓋安置方式、安置條件與安置程序等關(guān)鍵方面。在安置方式上，山東省主要采用計(jì)劃分配與自主擇業(yè)兩種方式。計(jì)劃分配是將軍轉(zhuǎn)干部安排到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)等單位工作，由政府主導(dǎo)分配過程，確保軍轉(zhuǎn)干部能夠獲得穩(wěn)定的工作崗位。自主擇業(yè)則是軍轉(zhuǎn)干部根據(jù)自身意愿，在政府的協(xié)助下自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，政府為其提供一定的退役金和相關(guān)政策支持。例如，2023年，部分軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)，利用自身在軍隊(duì)積累的技能和經(jīng)驗(yàn)，投身于新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，政府為他們提供了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、場(chǎng)地租賃補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，幫助他們順利開啟創(chuàng)業(yè)之路。安置條件方面，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的戶籍、服役年限、職務(wù)等級(jí)等作出了明確規(guī)定。符合到山東省安置條件的軍轉(zhuǎn)干部，需滿足以下情形之一：原籍或入伍地（不含院校入伍）是山東；配偶隨軍前或結(jié)婚時(shí)常住戶口是山東；配偶因隨軍取得山東常住戶口（落戶時(shí)間應(yīng)在軍隊(duì)干部批準(zhǔn)轉(zhuǎn)業(yè)前）等。對(duì)于到市直或中央、省屬駐魯單位安置的軍轉(zhuǎn)干部，也有相應(yīng)的附加條件，如正團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部、在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)服役或從事特殊崗位工作滿一定年限等。以青島市為例，若軍轉(zhuǎn)干部配偶已隨軍且取得青島戶口滿2年，可到青島安置；若軍轉(zhuǎn)干部為自主擇業(yè)、在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)或從事飛行艦艇工作滿10年等，也可到配偶常住戶口所在地安置。安置程序上，通常包括檔案接收與審核、考試考核、崗位分配等環(huán)節(jié)。首先，相關(guān)部門接收并審核軍轉(zhuǎn)干部檔案，確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。隨后，組織軍轉(zhuǎn)干部參加全省統(tǒng)一的考試，考試內(nèi)容涵蓋馬克思主義哲學(xué)、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、時(shí)事政治、法律、公文寫作與處理等知識(shí)。同時(shí)，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的服役表現(xiàn)進(jìn)行考核賦分，包括軍齡、職務(wù)、任職年限、學(xué)歷學(xué)位、獎(jiǎng)勵(lì)等方面。例如，在濟(jì)寧市，軍齡從批準(zhǔn)入伍之日算起每年計(jì)1分；職務(wù)方面，排職13分，副連職16分，以此類推。最后，根據(jù)考試考核總分?jǐn)?shù)，按照一定規(guī)則進(jìn)行崗位分配，如按分?jǐn)?shù)排序選擇單位，入圍省直的轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇企業(yè)和中央駐濟(jì)單位時(shí)實(shí)行考試考核、接收單位與軍轉(zhuǎn)干部雙方協(xié)商的安置辦法。在煙臺(tái)市，對(duì)在市區(qū)安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，實(shí)行考核考試、雙向選擇和公開選崗相結(jié)合的安置辦法，團(tuán)級(jí)正職、團(tuán)級(jí)副職轉(zhuǎn)業(yè)軍官不參加考試，其他轉(zhuǎn)業(yè)軍官要求全部參加考試，考核考試總分?jǐn)?shù)=考核分?jǐn)?shù)+考試分?jǐn)?shù)。2.1.2政策的發(fā)展演變山東省軍轉(zhuǎn)干部安置政策隨著國(guó)家政策調(diào)整和社會(huì)發(fā)展不斷演變。早期，安置政策側(cè)重于保障軍轉(zhuǎn)干部的就業(yè)，主要以計(jì)劃分配為主，確保軍轉(zhuǎn)干部能夠在地方單位中獲得穩(wěn)定的工作崗位，以滿足他們從軍隊(duì)到地方的過渡需求。這一時(shí)期，軍轉(zhuǎn)干部大多被安置到黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，安置方式相對(duì)單一，但保障力度較大。隨著改革開放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，山東省軍轉(zhuǎn)干部安置政策開始適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。一方面，為了減輕政府和國(guó)有企業(yè)的安置壓力，自主擇業(yè)安置方式逐漸興起并得到推廣。2001年，國(guó)家實(shí)行計(jì)劃分配與自主擇業(yè)相結(jié)合的軍轉(zhuǎn)安置制度，山東省積極響應(yīng)，為自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部提供退役金保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。另一方面，在計(jì)劃分配中，開始注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過考試考核等方式，提高安置工作的公平性和科學(xué)性。例如，從2015年開始，全省軍轉(zhuǎn)干部安置考試中采取團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部和營(yíng)職以下及專業(yè)技術(shù)軍轉(zhuǎn)干部分類考試的辦法，使考試內(nèi)容更符合不同職級(jí)軍轉(zhuǎn)干部的能力特點(diǎn)。近年來，隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入，軍轉(zhuǎn)干部安置政策進(jìn)一步優(yōu)化。在安置渠道上，積極拓寬軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的渠道，全省各級(jí)政法部門以及勞動(dòng)保障監(jiān)察、城市管理執(zhí)法、海上執(zhí)法等行政執(zhí)法、監(jiān)管部門調(diào)整和充實(shí)人員時(shí)，優(yōu)先從軍轉(zhuǎn)干部中選用。在安置重點(diǎn)上，突出師團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部這一安置重點(diǎn)，對(duì)師團(tuán)職軍轉(zhuǎn)干部安置實(shí)行“四個(gè)單列”，即安置計(jì)劃單列、考試成績(jī)單列、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)單列、編制單列。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立“三個(gè)納入”工作機(jī)制，將軍轉(zhuǎn)干部安置工作納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程、政府績(jī)效考核和目標(biāo)管理范圍以及“雙擁”整體規(guī)劃。這些政策調(diào)整旨在更好地適應(yīng)新時(shí)代軍轉(zhuǎn)干部安置工作的需要，提高安置質(zhì)量，促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部的合理配置和職業(yè)發(fā)展。2.2安置現(xiàn)狀剖析2.2.1安置數(shù)量與崗位分布近年來，山東省接收安置的軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)變化。通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析（見表1），2020-2023年期間，2020年山東省接收安置軍轉(zhuǎn)干部數(shù)量為[X1]人，2021年增長(zhǎng)至[X2]人，增長(zhǎng)率約為[（X2-X1）/X1*100%]，2022年數(shù)量有所回落，為[X3]人，2023年又回升至[X4]人。這種波動(dòng)主要與軍隊(duì)改革進(jìn)程、軍隊(duì)干部退役政策調(diào)整以及地方接收能力等因素密切相關(guān)。在軍隊(duì)改革期間，部分部隊(duì)編制調(diào)整，導(dǎo)致退役軍官數(shù)量階段性增加；而地方在接收軍轉(zhuǎn)干部時(shí)，也會(huì)受到編制、崗位需求等條件的限制，從而影響安置數(shù)量。表12020-2023年山東省軍轉(zhuǎn)干部安置數(shù)量統(tǒng)計(jì)年份安置數(shù)量（人）2020[X1]2021[X2]2022[X3]2023[X4]在崗位分布方面，山東省軍轉(zhuǎn)干部主要安置在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域。其中，黨政機(jī)關(guān)是接收軍轉(zhuǎn)干部的重要渠道之一。以2023年為例，約[X5]%的軍轉(zhuǎn)干部被安置到黨政機(jī)關(guān)，他們?cè)诓煌块T承擔(dān)著行政管理、政策執(zhí)行等工作任務(wù)。事業(yè)單位也是軍轉(zhuǎn)干部安置的重要方向，接收比例約為[X6]%，涵蓋教育、衛(wèi)生、科研等多個(gè)領(lǐng)域。例如，部分具有專業(yè)技術(shù)背景的軍轉(zhuǎn)干部被安置到教育系統(tǒng)，成為教師，將自身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)傳授給學(xué)生；一些醫(yī)療專業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部則進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，為保障群眾健康貢獻(xiàn)力量。國(guó)有企業(yè)接收軍轉(zhuǎn)干部的比例相對(duì)穩(wěn)定，約為[X7]%，主要分布在能源、交通、通信等行業(yè)，軍轉(zhuǎn)干部在企業(yè)中從事生產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)等工作。從變化趨勢(shì)來看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和就業(yè)形勢(shì)的變化，軍轉(zhuǎn)干部安置崗位分布也呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。一方面，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的學(xué)歷、專業(yè)技能要求逐漸提高，更傾向于接收具有較高學(xué)歷和專業(yè)特長(zhǎng)的軍轉(zhuǎn)干部，以滿足工作崗位的專業(yè)化需求。另一方面，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入推進(jìn)，一些傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的崗位數(shù)量有所減少，而新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的吸納能力逐漸增強(qiáng)。同時(shí)，自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的數(shù)量也在逐年增加，他們更加注重自身職業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，選擇進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的比例不斷上升。2.2.2安置工作的成效山東省在軍轉(zhuǎn)干部安置工作中取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了軍轉(zhuǎn)干部的合理安置和職業(yè)發(fā)展，提升了安置質(zhì)量，為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)以及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在安置質(zhì)量方面，山東省不斷優(yōu)化安置方式和程序，提高安置工作的科學(xué)性和公正性。通過實(shí)行考試考核、雙向選擇、公開選崗等安置辦法，使軍轉(zhuǎn)干部能夠根據(jù)自身的能力和意愿選擇合適的崗位，實(shí)現(xiàn)了“人崗相適”。例如，2024年煙臺(tái)市對(duì)在市區(qū)安置的轉(zhuǎn)業(yè)軍官，實(shí)行考核考試、雙向選擇和公開選崗相結(jié)合的安置辦法，根據(jù)軍銜和職務(wù)將轉(zhuǎn)業(yè)軍官分類，綜合考慮職務(wù)、等級(jí)、所做貢獻(xiàn)和工作需要設(shè)置崗位類別，組織轉(zhuǎn)業(yè)軍官按考核考試分?jǐn)?shù)排序選崗，充分體現(xiàn)了公平公正原則，提高了安置質(zhì)量。同時(shí)，山東省注重落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部的各項(xiàng)待遇，包括工資待遇、福利待遇、政治待遇等，確保軍轉(zhuǎn)干部能夠順利融入地方工作和生活。在工資待遇方面，嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，將軍轉(zhuǎn)干部的工資待遇與地方同職級(jí)人員保持一致，并按時(shí)足額發(fā)放；在福利待遇方面，保障軍轉(zhuǎn)干部享有與其他職工同等的社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等福利；在政治待遇方面，積極為軍轉(zhuǎn)干部提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、晉升發(fā)展的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)揮積極作用。安置渠道得到不斷拓寬。山東省積極貫徹落實(shí)國(guó)家軍轉(zhuǎn)安置政策，充分挖掘安置潛力，加強(qiáng)與中央駐魯單位、省屬企業(yè)以及各類社會(huì)組織的溝通協(xié)調(diào)，吸引更多單位參與軍轉(zhuǎn)干部安置工作。一方面，進(jìn)一步明確黨政機(jī)關(guān)接收安置軍轉(zhuǎn)干部的主渠道作用，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理單位在制定年度人事安排計(jì)劃時(shí)預(yù)留出部分崗位專門用于安排軍轉(zhuǎn)干部，自然減員空缺出來的行政編制，優(yōu)先用于接收安置軍轉(zhuǎn)干部。同時(shí)，暢通軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)入法治專門隊(duì)伍的渠道，全省各級(jí)政法部門以及勞動(dòng)保障監(jiān)察、城市管理執(zhí)法、海上執(zhí)法等行政執(zhí)法、監(jiān)管部門調(diào)整和充實(shí)人員時(shí)，優(yōu)先從軍轉(zhuǎn)干部中選用。另一方面，主動(dòng)與中央駐魯單位（企業(yè)）和省屬企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，對(duì)中央駐魯單位采取雙向選擇與單向選擇相結(jié)合、指令性分配保底的安置辦法，促使其接收安置軍轉(zhuǎn)干部。此外，還制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部到中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層一線工作，為基層發(fā)展注入新的活力。在促進(jìn)軍轉(zhuǎn)干部職業(yè)發(fā)展和社會(huì)融入方面，山東省也采取了一系列有效措施。加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的教育培訓(xùn)，根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部的特點(diǎn)和需求，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，開展適應(yīng)性培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃培訓(xùn)等，幫助軍轉(zhuǎn)干部盡快適應(yīng)地方工作環(huán)境，提升專業(yè)能力和綜合素質(zhì)。例如，濟(jì)南市每年組織軍轉(zhuǎn)干部參加崗前培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者和政府部門領(lǐng)導(dǎo)授課，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、公文寫作、辦公軟件應(yīng)用等方面，為軍轉(zhuǎn)干部順利上崗打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極搭建軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，舉辦各類招聘會(huì)、創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，為軍轉(zhuǎn)干部提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。建立軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為他們提供政策咨詢、項(xiàng)目推薦、融資服務(wù)等一站式服務(wù)，幫助軍轉(zhuǎn)干部解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題。此外，注重加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，通過開展座談會(huì)、走訪慰問等活動(dòng)，及時(shí)了解軍轉(zhuǎn)干部的思想動(dòng)態(tài)和生活狀況，幫助他們解決實(shí)際困難，增強(qiáng)他們的歸屬感和幸福感。三、山東省軍轉(zhuǎn)干部安置存在的問題3.1就業(yè)渠道與崗位適配問題3.1.1就業(yè)渠道狹窄山東省軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)渠道雖涵蓋黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，但仍相對(duì)狹窄。長(zhǎng)期以來，軍轉(zhuǎn)干部安置對(duì)傳統(tǒng)安置渠道存在依賴，而對(duì)新興就業(yè)渠道開發(fā)不足。在傳統(tǒng)安置模式下，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位接收軍轉(zhuǎn)干部主要基于指令性計(jì)劃，缺乏與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)如互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、新能源等迅速崛起，提供了大量就業(yè)崗位，但軍轉(zhuǎn)干部在進(jìn)入這些領(lǐng)域時(shí)面臨諸多障礙。例如，部分新興企業(yè)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的能力和經(jīng)驗(yàn)了解不足，認(rèn)為他們?nèi)狈ο嚓P(guān)專業(yè)技能，在招聘時(shí)優(yōu)先考慮具有相關(guān)專業(yè)背景的高校畢業(yè)生或社會(huì)人員。而軍轉(zhuǎn)干部自身也由于對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的了解有限，缺乏相關(guān)知識(shí)和技能儲(chǔ)備，難以主動(dòng)適應(yīng)這些新興崗位的要求。此外，軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)服務(wù)體系不夠完善，也限制了就業(yè)渠道的拓展。就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)滯后，信息發(fā)布不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)干部與用人單位之間信息不對(duì)稱。部分地區(qū)的軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在收集和整理就業(yè)崗位信息時(shí)，存在渠道單一、覆蓋面窄等問題，無法滿足軍轉(zhuǎn)干部多樣化的就業(yè)需求。同時(shí)，就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作針對(duì)性不強(qiáng)，未能根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，提供個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)和專業(yè)技能培訓(xùn)，影響了軍轉(zhuǎn)干部在新興就業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。3.1.2崗位與專業(yè)技能不匹配軍轉(zhuǎn)干部在軍隊(duì)中接受的專業(yè)訓(xùn)練和積累的工作經(jīng)驗(yàn)，與地方安置崗位需求之間存在較大差距，導(dǎo)致崗位與專業(yè)技能不匹配的問題較為突出。在軍隊(duì)中，軍轉(zhuǎn)干部的專業(yè)領(lǐng)域主要集中在軍事指揮、軍事技術(shù)、后勤保障等方面，而地方工作崗位對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、專業(yè)技術(shù)等方面的人才需求更為迫切。例如，一些從事軍事指揮工作的軍轉(zhuǎn)干部，轉(zhuǎn)業(yè)后被安置到經(jīng)濟(jì)管理部門，由于缺乏相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，在工作中面臨諸多困難，難以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。這種不匹配不僅影響了軍轉(zhuǎn)干部的工作適應(yīng)性，也造成了人才資源的浪費(fèi)。軍轉(zhuǎn)干部在不熟悉的崗位上工作，需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的工作內(nèi)容，工作效率和質(zhì)量難以保證。同時(shí)，由于崗位與專業(yè)技能不匹配，軍轉(zhuǎn)干部的工作積極性和職業(yè)認(rèn)同感也會(huì)受到影響，不利于他們?cè)诘胤降拈L(zhǎng)期職業(yè)發(fā)展。此外，部分用人單位在接收軍轉(zhuǎn)干部時(shí)，未能充分考慮其專業(yè)背景和特長(zhǎng)，簡(jiǎn)單地將其安排到一般性崗位，忽視了軍轉(zhuǎn)干部的潛在能力和優(yōu)勢(shì)，也進(jìn)一步加劇了崗位與專業(yè)技能不匹配的問題。三、山東省軍轉(zhuǎn)干部安置存在的問題3.2安置政策執(zhí)行問題3.2.1政策落實(shí)不到位在山東省軍轉(zhuǎn)干部安置政策執(zhí)行過程中，存在政策落實(shí)不徹底、打折扣的現(xiàn)象。部分地區(qū)和單位在執(zhí)行安置政策時(shí)，未能嚴(yán)格按照政策要求落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部的安置崗位、待遇等問題。例如，在安置崗位落實(shí)方面，個(gè)別單位以編制緊張、崗位已滿等理由，拖延或拒絕接收軍轉(zhuǎn)干部，或者將軍轉(zhuǎn)干部安置到與政策規(guī)定不符的崗位上。有的單位雖然接收了軍轉(zhuǎn)干部，但在崗位安排上存在不合理現(xiàn)象，沒有充分考慮軍轉(zhuǎn)干部的專業(yè)背景、工作經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人意愿，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)干部難以在工作中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，影響了他們的工作積極性和職業(yè)發(fā)展。在待遇落實(shí)方面，也存在一些問題。部分單位未能及時(shí)將軍轉(zhuǎn)干部的工資待遇調(diào)整到位，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)干部工資發(fā)放延遲或標(biāo)準(zhǔn)不一致。在福利待遇方面，一些單位在落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部的住房補(bǔ)貼、醫(yī)療保障等福利時(shí)存在縮水現(xiàn)象。此外，軍轉(zhuǎn)干部的政治待遇也未能得到充分落實(shí)，在一些單位，軍轉(zhuǎn)干部參與重要決策、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)相對(duì)較少，影響了他們的政治發(fā)展和職業(yè)成長(zhǎng)。造成政策落實(shí)不到位的原因是多方面的。首先，部分地區(qū)和單位對(duì)軍轉(zhuǎn)干部安置工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏大局意識(shí)和政治責(zé)任感，沒有將安置工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)來抓。其次，政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督機(jī)制不完善，對(duì)政策落實(shí)情況缺乏有效的監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致一些違規(guī)行為得不到及時(shí)糾正。再者，部分地區(qū)和單位在執(zhí)行政策時(shí)存在利益沖突，為了自身利益，不愿意接收軍轉(zhuǎn)干部或落實(shí)其待遇，從而影響了政策的執(zhí)行效果。3.2.2政策宣傳與解讀不足政策宣傳不到位，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)干部對(duì)安置政策了解不全面、不準(zhǔn)確，這也是山東省軍轉(zhuǎn)干部安置工作中存在的一個(gè)重要問題。在安置政策宣傳方面，存在宣傳渠道單一、宣傳內(nèi)容不深入、宣傳時(shí)間不及時(shí)等問題。部分地區(qū)主要通過文件傳達(dá)、會(huì)議通知等傳統(tǒng)方式進(jìn)行政策宣傳，覆蓋面有限，難以確保所有軍轉(zhuǎn)干部都能及時(shí)了解到安置政策。同時(shí)，宣傳內(nèi)容往往側(cè)重于政策的基本條款，對(duì)政策的具體實(shí)施細(xì)則、操作流程以及相關(guān)的優(yōu)惠政策解讀不夠深入，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)干部對(duì)政策的理解存在偏差。此外，宣傳時(shí)間通常集中在安置工作開展前的較短時(shí)間內(nèi)，軍轉(zhuǎn)干部沒有足夠的時(shí)間對(duì)政策進(jìn)行深入研究和咨詢，影響了他們對(duì)安置政策的把握和運(yùn)用。由于對(duì)安置政策了解不全面、不準(zhǔn)確，軍轉(zhuǎn)干部在選擇安置方式、崗位以及維護(hù)自身權(quán)益等方面面臨諸多困難。一些軍轉(zhuǎn)干部因?yàn)閷?duì)自主擇業(yè)政策的具體內(nèi)容和優(yōu)惠措施了解不夠，在選擇安置方式時(shí)猶豫不決，錯(cuò)失了適合自己的發(fā)展機(jī)會(huì)。在崗位選擇過程中，由于對(duì)崗位的職責(zé)、發(fā)展前景以及與自身?xiàng)l件的匹配度等信息掌握不足，軍轉(zhuǎn)干部難以做出合理的選擇，導(dǎo)致部分軍轉(zhuǎn)干部對(duì)安置崗位不滿意。此外，當(dāng)軍轉(zhuǎn)干部在安置過程中遇到問題或權(quán)益受到侵害時(shí)，由于對(duì)政策的不熟悉，他們不知道如何運(yùn)用政策來維護(hù)自己的合法權(quán)益。為了解決政策宣傳與解讀不足的問題，需要進(jìn)一步拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式。除了傳統(tǒng)的宣傳方式外，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺(tái)，如建立軍轉(zhuǎn)干部安置政策官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等，及時(shí)發(fā)布安置政策信息，提供在線咨詢和解答服務(wù)。同時(shí)，要豐富宣傳內(nèi)容，不僅要宣傳政策的基本條款，還要對(duì)政策的背景、目的、實(shí)施細(xì)則以及相關(guān)案例進(jìn)行詳細(xì)解讀，幫助軍轉(zhuǎn)干部更好地理解政策。此外，要合理安排宣傳時(shí)間，提前啟動(dòng)政策宣傳工作，為軍轉(zhuǎn)干部提供足夠的時(shí)間了解和研究政策。三、山東省軍轉(zhuǎn)干部安置存在的問題3.3軍轉(zhuǎn)干部自身適應(yīng)問題3.3.1職業(yè)規(guī)劃與心理調(diào)適困難從軍隊(duì)到地方，軍轉(zhuǎn)干部面臨著從軍事職業(yè)到地方職業(yè)的巨大轉(zhuǎn)變，這一過程中，職業(yè)規(guī)劃的困惑成為他們面臨的一大難題。在軍隊(duì)時(shí)，軍轉(zhuǎn)干部有著明確的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升體系，而轉(zhuǎn)業(yè)到地方后，面對(duì)多樣的行業(yè)和崗位選擇，他們往往感到迷茫。許多軍轉(zhuǎn)干部在轉(zhuǎn)業(yè)前缺乏對(duì)地方職業(yè)市場(chǎng)的了解，對(duì)自身的興趣、能力和優(yōu)勢(shì)與地方崗位需求的匹配度認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致在職業(yè)選擇時(shí)猶豫不決。例如，部分軍轉(zhuǎn)干部在選擇安置崗位時(shí)，只是盲目追求所謂的“熱門”崗位或穩(wěn)定崗位，而沒有充分考慮自身的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，結(jié)果在工作一段時(shí)間后發(fā)現(xiàn)并不適合自己，陷入職業(yè)發(fā)展困境。與此同時(shí)，心理調(diào)適也成為軍轉(zhuǎn)干部必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。軍隊(duì)與地方在工作環(huán)境、文化氛圍和人際關(guān)系等方面存在顯著差異，軍轉(zhuǎn)干部需要時(shí)間來適應(yīng)這些變化。在軍隊(duì)中，強(qiáng)調(diào)的是絕對(duì)服從和紀(jì)律性，工作任務(wù)明確，組織管理相對(duì)集中；而地方工作更注重靈活性、創(chuàng)新性和自主性，人際關(guān)系也更為復(fù)雜。這種差異使得一些軍轉(zhuǎn)干部在進(jìn)入地方工作后，出現(xiàn)心理落差和適應(yīng)困難。他們可能會(huì)對(duì)新環(huán)境感到陌生和不適應(yīng)，甚至產(chǎn)生焦慮、抑郁等負(fù)面情緒。例如，有的軍轉(zhuǎn)干部在軍隊(duì)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，轉(zhuǎn)業(yè)到地方后職務(wù)降低，權(quán)力和待遇也相應(yīng)減少，心理上難以接受這種落差，從而影響工作積極性和職業(yè)發(fā)展。此外，一些軍轉(zhuǎn)干部在軍隊(duì)中形成了較強(qiáng)的集體歸屬感和榮譽(yù)感，轉(zhuǎn)業(yè)后這種歸屬感的缺失也會(huì)讓他們感到失落和孤獨(dú)，進(jìn)一步加重心理負(fù)擔(dān)。3.3.2知識(shí)技能與地方需求脫節(jié)軍轉(zhuǎn)干部在軍隊(duì)中積累的知識(shí)和技能，與地方工作需求之間存在一定程度的脫節(jié)，這給他們的職業(yè)發(fā)展帶來了阻礙。軍隊(duì)的工作內(nèi)容和訓(xùn)練重點(diǎn)主要圍繞軍事領(lǐng)域展開，涉及軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)指揮、武器裝備操作等方面，而地方工作則涵蓋了經(jīng)濟(jì)、文化、科技、教育等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能的要求更加多元化。例如，在信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，地方許多工作崗位都需要熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析等技能，而軍轉(zhuǎn)干部在這方面的知識(shí)和技能相對(duì)匱乏，難以滿足崗位需求。這種知識(shí)技能的脫節(jié)，使得軍轉(zhuǎn)干部在轉(zhuǎn)業(yè)后需要花費(fèi)大量時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能，以適應(yīng)地方工作的要求。然而，由于年齡、學(xué)習(xí)能力和工作壓力等因素的限制，他們?cè)谠賹W(xué)習(xí)過程中面臨諸多困難。一些年齡較大的軍轉(zhuǎn)干部，記憶力和學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，對(duì)新知識(shí)的接受速度較慢，在學(xué)習(xí)新技能時(shí)感到力不從心。同時(shí)，軍轉(zhuǎn)干部在轉(zhuǎn)業(yè)后往往需要盡快適應(yīng)新的工作崗位，工作任務(wù)繁重，難以抽出足夠的時(shí)間和精力進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這也進(jìn)一步加劇了他們知識(shí)技能更新的難度。此外，部分軍轉(zhuǎn)干部對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性和積極性，仍然依賴于過去在軍隊(duì)中積累的經(jīng)驗(yàn)，不愿意嘗試新的領(lǐng)域和方法，這也限制了他們?cè)诘胤焦ぷ髦械陌l(fā)展空間。四、山東省軍轉(zhuǎn)干部安置問題的原因分析4.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素4.1.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，山東省也不例外。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這一變革深刻影響著就業(yè)市場(chǎng)的格局。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位逐漸減少，而新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位逐漸增加。例如，鋼鐵、煤炭、化工等傳統(tǒng)重工業(yè)在該省的比重正在逐漸下降，而新興產(chǎn)業(yè)如信息技術(shù)、生命科學(xué)、新能源等在該省的比重正在逐漸上升。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，使得就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的需求發(fā)生了顯著改變。新興產(chǎn)業(yè)往往對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)技能和知識(shí)儲(chǔ)備有較高要求，更青睞具備創(chuàng)新能力、掌握前沿技術(shù)的人才。而軍轉(zhuǎn)干部在軍隊(duì)中接受的訓(xùn)練和積累的經(jīng)驗(yàn)，主要集中在軍事領(lǐng)域，與新興產(chǎn)業(yè)的需求存在較大差距。他們?cè)谶m應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的就業(yè)時(shí)面臨諸多困難，難以快速融入新興產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定性下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中，可能會(huì)出現(xiàn)企業(yè)裁員、破產(chǎn)等情況，進(jìn)一步加劇了就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。軍轉(zhuǎn)干部在這樣不穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境中，尋找合適工作的難度加大。此外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還可能引發(fā)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)在不同地區(qū)分布不均。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，就業(yè)機(jī)會(huì)較多；而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，就業(yè)崗位相對(duì)較少。軍轉(zhuǎn)干部在選擇就業(yè)地區(qū)時(shí)，可能會(huì)受到這種地區(qū)差異的影響，面臨就業(yè)機(jī)會(huì)受限的問題。4.1.2就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，這對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生了重要影響。當(dāng)前，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年增加，每年都有大量的畢業(yè)生涌入就業(yè)市場(chǎng)。根據(jù)山東省教育廳的數(shù)據(jù)，2024年山東省高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到[X]萬人，較上一年度增長(zhǎng)了[X]%。這些高校畢業(yè)生具有較高的學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)，在就業(yè)市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，社會(huì)上還有大量的其他求職者，如失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員等，他們也在爭(zhēng)奪有限的就業(yè)崗位。在如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，軍轉(zhuǎn)干部在就業(yè)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)并不明顯。軍轉(zhuǎn)干部在就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中面臨一些自身的劣勢(shì)。一方面，他們?cè)谥R(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平上與高校畢業(yè)生和其他求職者存在差異。如前文所述，軍轉(zhuǎn)干部的知識(shí)和技能主要集中在軍事領(lǐng)域，與地方就業(yè)市場(chǎng)的需求不完全匹配。在一些對(duì)專業(yè)技術(shù)要求較高的崗位上，軍轉(zhuǎn)干部可能因缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)而難以勝任。另一方面，軍轉(zhuǎn)干部在就業(yè)觀念上可能相對(duì)保守，對(duì)一些新興的就業(yè)領(lǐng)域和靈活就業(yè)方式接受程度較低。他們更傾向于選擇傳統(tǒng)的穩(wěn)定崗位，如黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等，這使得他們?cè)诰蜆I(yè)選擇上相對(duì)局限，進(jìn)一步加劇了這些崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力。此外，用人單位在招聘過程中也存在一些傾向，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的就業(yè)產(chǎn)生了不利影響。部分用人單位過于注重學(xué)歷、專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)軍轉(zhuǎn)干部在軍隊(duì)中培養(yǎng)的綜合素質(zhì)和能力認(rèn)識(shí)不足。他們認(rèn)為軍轉(zhuǎn)干部缺乏地方工作經(jīng)驗(yàn)，在適應(yīng)新工作環(huán)境和業(yè)務(wù)要求方面可能存在困難，因此在招聘時(shí)更傾向于選擇具有相關(guān)專業(yè)背景和地方工作經(jīng)驗(yàn)的人員。這種偏見使得軍轉(zhuǎn)干部在求職過程中面臨更多的障礙，就業(yè)機(jī)會(huì)受到限制。而就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，也使得軍轉(zhuǎn)干部在就業(yè)過程中難以獲得較高的薪資待遇和良好的職業(yè)發(fā)展空間。為了獲得一份工作，他們可能不得不降低自己的期望，接受一些薪資待遇較低、發(fā)展前景有限的崗位，從而影響了就業(yè)質(zhì)量。4.2政策與制度因素4.2.1安置政策的不完善性山東省現(xiàn)行的軍轉(zhuǎn)干部安置政策在一定程度上存在靈活性不足的問題。安置政策多以指令性計(jì)劃為主，在具體執(zhí)行過程中，對(duì)不同軍轉(zhuǎn)干部的個(gè)體差異和多樣化需求考慮不夠充分。例如，對(duì)于具有特殊專業(yè)技能或豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的軍轉(zhuǎn)干部，現(xiàn)有政策難以根據(jù)他們的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行個(gè)性化安置，導(dǎo)致這些軍轉(zhuǎn)干部無法在最能發(fā)揮其能力的崗位上工作，造成人才資源的浪費(fèi)。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的新變化和新需求時(shí)，政策的調(diào)整和適應(yīng)速度較慢。隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起和就業(yè)市場(chǎng)的多元化發(fā)展，軍轉(zhuǎn)干部的就業(yè)選擇日益豐富，但安置政策未能及時(shí)跟上這一變化，在引導(dǎo)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)方面缺乏有效的政策支持和激勵(lì)措施。安置政策中的激勵(lì)機(jī)制也存在不完善之處。在計(jì)劃分配方式下，對(duì)接收軍轉(zhuǎn)干部的單位缺乏足夠的激勵(lì)措施，導(dǎo)致部分單位對(duì)接收軍轉(zhuǎn)干部積極性不高。一些單位認(rèn)為接收軍轉(zhuǎn)干部會(huì)增加人員管理成本和工作協(xié)調(diào)難度，在接收過程中存在敷衍了事的情況。對(duì)于自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，雖然政府提供了一定的退役金和政策支持，但在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的激勵(lì)力度仍顯不足。例如，在稅收優(yōu)惠、貸款扶持等方面，相關(guān)政策的優(yōu)惠幅度較小，申請(qǐng)條件較為嚴(yán)格，使得一些有創(chuàng)業(yè)意愿的軍轉(zhuǎn)干部因缺乏資金和政策支持而難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。同時(shí)，對(duì)于積極吸納軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)的企業(yè)，政府的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持政策也不夠完善，無法充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。4.2.2安置工作機(jī)制不健全在山東省軍轉(zhuǎn)干部安置工作中，部門協(xié)調(diào)不暢是一個(gè)較為突出的問題。軍轉(zhuǎn)干部安置工作涉及多個(gè)部門，如退役軍人事務(wù)部門、組織部門、人力資源和社會(huì)保障部門、編制部門等，各部門之間需要密切配合，協(xié)同推進(jìn)安置工作。然而，在實(shí)際工作中，由于各部門職責(zé)分工不夠明確，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致工作中存在推諉扯皮、信息不暢等問題。例如，在安置崗位落實(shí)過程中，編制部門負(fù)責(zé)核定編制，組織部門和人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)崗位分配，退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)軍轉(zhuǎn)干部的接收和管理。但在實(shí)際操作中，可能會(huì)出現(xiàn)編制部門認(rèn)為崗位分配不屬于自己的職責(zé)范圍，組織部門和人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)為編制問題影響崗位落實(shí)，從而導(dǎo)致崗位落實(shí)工作進(jìn)展緩慢。安置工作效率低下也是安置工作機(jī)制不健全的一個(gè)表現(xiàn)。安置工作流程繁瑣，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和手續(xù)，從檔案審核、考試考核到崗位分配，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。一些地區(qū)在安置工作中，由于工作流程不夠優(yōu)化，信息傳遞不及時(shí)，導(dǎo)致安置工作周期過長(zhǎng)，軍轉(zhuǎn)干部長(zhǎng)時(shí)間處于待安置狀態(tài)，影響了他們的工作和生活。例如，在檔案審核環(huán)節(jié)，如果發(fā)現(xiàn)檔案中存在問題，需要反復(fù)與原部隊(duì)溝通核實(shí)，這一過程可能會(huì)耗費(fèi)數(shù)月時(shí)間，導(dǎo)致整個(gè)安置工作進(jìn)度滯后。此外，安置工作中信息化建設(shè)滯后，各部門之間信息共享困難，也在一定程度上影響了工作效率。許多地區(qū)仍然采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)文件傳遞和人工操作方式，信息更新不及時(shí)，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤和遺漏，降低了安置工作的準(zhǔn)確性和效率。4.3軍轉(zhuǎn)干部自身因素4.3.1職業(yè)觀念的局限性許多軍轉(zhuǎn)干部受傳統(tǒng)職業(yè)觀念的束縛，對(duì)就業(yè)崗位存在特定的偏好和期望，這在一定程度上限制了他們的就業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展。在長(zhǎng)期的軍隊(duì)生活中，軍轉(zhuǎn)干部習(xí)慣了相對(duì)穩(wěn)定、有保障的工作環(huán)境，形成了追求穩(wěn)定的職業(yè)價(jià)值觀。這種觀念使得他們?cè)谵D(zhuǎn)業(yè)后，往往將目光聚焦于黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等傳統(tǒng)的“鐵飯碗”崗位。在他們看來，這些崗位工作穩(wěn)定，福利待遇好，社會(huì)地位高，能夠提供長(zhǎng)期的職業(yè)保障。例如，在每年的軍轉(zhuǎn)干部安置過程中，大量軍轉(zhuǎn)干部競(jìng)爭(zhēng)有限的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位崗位，而對(duì)一些企業(yè)崗位，尤其是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)崗位則關(guān)注度較低。這種職業(yè)觀念的局限性，導(dǎo)致軍轉(zhuǎn)干部在就業(yè)市場(chǎng)上的選擇范圍變窄，錯(cuò)失了一些適合自己的發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用日益重要，為人才提供了廣闊的發(fā)展空間和多元化的職業(yè)發(fā)展路徑。一些民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，對(duì)人才的需求旺盛，能夠?yàn)檐娹D(zhuǎn)干部提供豐富的實(shí)踐機(jī)會(huì)和較高的薪酬待遇。然而，由于軍轉(zhuǎn)干部傳統(tǒng)職業(yè)觀念的影響，他們對(duì)這些企業(yè)的了解和認(rèn)識(shí)不足，往往不愿意主動(dòng)投身其中，從而限制了自身的職業(yè)發(fā)展。同時(shí)，過度追求穩(wěn)定的職業(yè)觀念，也使得軍轉(zhuǎn)干部在面對(duì)職業(yè)發(fā)展中的挑戰(zhàn)和變化時(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和冒險(xiǎn)精神，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。4.3.2能力素質(zhì)提升的滯后性在快速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，知識(shí)更新?lián)Q代的速度日益加快，地方工作對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平要求也在不斷提高。然而，部分軍轉(zhuǎn)干部在知識(shí)更新和技能提升方面存在滯后性，這對(duì)他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了不利影響。在軍隊(duì)服役期間，軍轉(zhuǎn)干部的知識(shí)和技能主要圍繞軍事領(lǐng)域展開，與地方工作所需的知識(shí)和技能存在較大差異。轉(zhuǎn)業(yè)后，他們需要及時(shí)更新知識(shí)，掌握新的技能，以適應(yīng)地方工作的要求。然而，一些軍轉(zhuǎn)干部由于缺乏對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)意識(shí)和學(xué)習(xí)動(dòng)力，仍然依賴過去在軍隊(duì)中積累的經(jīng)驗(yàn)，未能及時(shí)跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。例如，在信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，地方工作中對(duì)計(jì)算機(jī)操作、數(shù)據(jù)分析、辦公軟件應(yīng)用等技能的要求越來越高。但部分軍轉(zhuǎn)干部對(duì)這些技能的掌握程度較低，在工作中面臨諸多困難。在一些需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行決策的崗位上，軍轉(zhuǎn)干部可能由于缺乏相關(guān)知識(shí)和技能，無法有效地開展工作。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地方工作對(duì)專業(yè)知識(shí)的要求也越來越精細(xì)化和專業(yè)化。一些軍轉(zhuǎn)干部在轉(zhuǎn)業(yè)后，未能及時(shí)學(xué)習(xí)和掌握與安置崗位相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致在工作中難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，影響了工作效率和質(zhì)量。此外，軍轉(zhuǎn)干部在溝通協(xié)調(diào)、團(tuán)隊(duì)合作、創(chuàng)新思維等綜合素質(zhì)方面也需要進(jìn)一步提升。在地方工作中，良好的溝通協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)合作精神是開展工作的重要基礎(chǔ)，而創(chuàng)新思維則有助于推動(dòng)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。然而，部分軍轉(zhuǎn)干部在這些方面存在不足，需要在轉(zhuǎn)業(yè)后通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐加以改進(jìn)。五、國(guó)內(nèi)外軍轉(zhuǎn)干部安置的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)外軍轉(zhuǎn)安置經(jīng)驗(yàn)5.1.1美國(guó)的軍轉(zhuǎn)安置政策與措施美國(guó)在退役軍人安置方面構(gòu)建了一套較為完備的體系，涵蓋政策法規(guī)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)支持等多個(gè)維度。在政策法規(guī)層面，美國(guó)通過一系列法律保障退役軍人權(quán)益。1944年頒布的《老兵權(quán)利法》堪稱經(jīng)典，為退役軍人提供教育資助和家庭安置貸款，開啟了美國(guó)退役軍人安置的新篇章。后續(xù)又陸續(xù)出臺(tái)《退役軍人緊急職業(yè)訓(xùn)練法》《退役軍人優(yōu)先權(quán)法》《雙重補(bǔ)償法》等，明確規(guī)定退役軍人在政府部門和私有企業(yè)就業(yè)享有優(yōu)先權(quán)，可優(yōu)先回到服役前工作崗位，裁減職員時(shí)保留工作權(quán)利，雇主不得無故辭退。這些法律為退役軍人安置提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障，使他們?cè)诰蜆I(yè)、生活等方面享有特殊權(quán)益。職業(yè)培訓(xùn)是美國(guó)退役軍人安置的重要環(huán)節(jié)。美國(guó)建立了三元式退役軍人職業(yè)培訓(xùn)管理結(jié)構(gòu)，由中央政府（聯(lián)邦政府）主導(dǎo)，地方政府配合，社會(huì)團(tuán)體（民間力量）監(jiān)督和支持。聯(lián)邦政府層面，勞工部設(shè)有退役軍人就業(yè)與培訓(xùn)管理局，專門負(fù)責(zé)為退役軍人提供就業(yè)咨詢和職業(yè)技能培訓(xùn)；退役軍人事務(wù)部設(shè)有退役軍人職業(yè)與訓(xùn)練處，負(fù)責(zé)審核和發(fā)放教育培訓(xùn)補(bǔ)助資金；國(guó)防部設(shè)有主管退役軍人就業(yè)和培訓(xùn)計(jì)劃實(shí)施的部長(zhǎng)助理以及過渡援助計(jì)劃辦公室，負(fù)責(zé)軍人退役前的指導(dǎo)、咨詢和軍地協(xié)調(diào)工作。在培訓(xùn)內(nèi)容上，注重結(jié)合市場(chǎng)需求，提供多樣化課程，包括職業(yè)技能培訓(xùn)和文化教育提升。例如，為適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展，開設(shè)計(jì)算機(jī)編程、數(shù)據(jù)分析等課程；為滿足醫(yī)療行業(yè)需求，開展護(hù)理、康復(fù)治療等專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，鼓勵(lì)退役軍人在服役期間就開始參加職業(yè)培訓(xùn)，積累學(xué)分，為退役后的就業(yè)做好準(zhǔn)備。就業(yè)支持方面，美國(guó)采取多種措施助力退役軍人融入職場(chǎng)。法律規(guī)定退役軍人在政府部門工作享有優(yōu)先權(quán)，如在職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)考試中加10分，殘疾程度超過30%且達(dá)到基本工作要求可免試。政府還鼓勵(lì)企業(yè)招聘退役軍人，對(duì)雇用退役軍人的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等特殊政策。此外，積極搭建就業(yè)平臺(tái)，舉辦各類招聘會(huì)，促進(jìn)退役軍人與用人單位的對(duì)接。例如，每年定期組織面向退役軍人的大型招聘會(huì)，邀請(qǐng)各類企業(yè)參與，提供豐富的就業(yè)崗位。同時(shí)，通過建立退役軍人就業(yè)信息網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位信息，方便退役軍人求職。5.1.2其他國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)德國(guó)在退役軍人安置方面，法律保障是一大特色。德國(guó)頒發(fā)了《軍人法》《退役軍人法》《軍官生涯法》《軍人保障法》《職業(yè)培訓(xùn)工作促進(jìn)法》和《護(hù)理法》等一系列法律，從法律上對(duì)軍人的服役年限、退役待遇、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療住房等做了詳細(xì)規(guī)定。在退役軍人事務(wù)管理上，雖未在中央政府設(shè)立全國(guó)性專門管理機(jī)構(gòu)，但由國(guó)防部人事、社會(huì)和中央事務(wù)司及國(guó)防部聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。國(guó)防部聯(lián)合會(huì)作為半官方組織，由現(xiàn)役、退役軍人組成，通過下屬基金會(huì)和地方伙伴單位為退役軍官提供生活、就業(yè)等方面的幫助。在退役待遇上，軍官退役后可終身領(lǐng)取退休金，退休金依照服役年限按相應(yīng)比例領(lǐng)取，最高可達(dá)服役時(shí)最高工資的75%，最低不低于1300歐元。退役軍官?gòu)氖鹿殻缧侣殬I(yè)工資低于原薪，用退休金補(bǔ)至原薪，高于原薪則不再發(fā)退休金；到私營(yíng)企業(yè)工作，薪金不受限制并保留退休金。這種完善的法律體系和待遇保障，為退役軍人的生活和職業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定支撐。日本退役軍人事務(wù)管理機(jī)構(gòu)歷經(jīng)變化，目前由總務(wù)廳優(yōu)撫局、厚生省社會(huì)救助局負(fù)責(zé)。軍人退役后可享受增加1級(jí)工資、領(lǐng)取退役津貼、領(lǐng)取退休年金、領(lǐng)取退役補(bǔ)助金等待遇。在就業(yè)扶持方面，對(duì)于因公負(fù)傷或患病不能繼續(xù)服役，或軍隊(duì)勤務(wù)成績(jī)優(yōu)良的軍官、軍士，退役前可特別晉升一個(gè)薪級(jí)工資；達(dá)到退役年齡的職業(yè)軍人按服役年限領(lǐng)取一次性退役津貼，最低每年發(fā)1個(gè)月薪金的125%。這些優(yōu)惠規(guī)定在一定程度上激勵(lì)了軍人服役，并為他們退役后的生活和就業(yè)提供了一定保障。五、國(guó)內(nèi)外軍轉(zhuǎn)干部安置的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.2國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的成功實(shí)踐5.2.1先進(jìn)省份的安置模式江蘇省在軍轉(zhuǎn)干部安置工作中，始終秉持公開、公平、公正的原則，大力推行“陽光安置”模式。以淮安市盱眙縣為例，在安置過程中，所有安置崗位會(huì)提前在縣內(nèi)媒體網(wǎng)站和退役軍人服務(wù)中心大廳進(jìn)行公示，確保信息透明，人人都能監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)退役軍人檔案積分實(shí)行“三復(fù)審一確認(rèn)”，本人簽字后按分值排名并公示。選崗時(shí)，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)委、新聞媒體、接收安置單位和退役軍人全部到現(xiàn)場(chǎng)見證，全程陽光操作。選定崗位后，工作人員開具安置工作介紹信，接收單位現(xiàn)場(chǎng)接收退役軍人檔案，退役軍人與接收單位當(dāng)場(chǎng)簽訂勞動(dòng)（聘用）合同。這一系列嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒?，環(huán)環(huán)相扣，保證了安置工作的公開、公平、公正，歷年選崗率、安置率均達(dá)100％。鎮(zhèn)江市則建立了安置質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，委托社情民意調(diào)查中心作為第三方，開展年度安置工作滿意度調(diào)查。樣本范圍覆蓋主城區(qū)和多個(gè)縣、市、區(qū)，通過郵寄信函方式收集意見。根據(jù)第三方統(tǒng)計(jì)結(jié)果，2021年度鎮(zhèn)江市退役士兵安置滿意度得分98．3分、軍轉(zhuǎn)干部安置滿意度得分98．0分、積分選崗?fù)该鞫鹊梅?9．3分。在拓寬安置渠道方面，江蘇省積極探索創(chuàng)新，推出了“特崗＋直通”的安置辦法。常州市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合市公安局探索嘗試軍轉(zhuǎn)干部“免試入警”工作，對(duì)符合崗位要求的營(yíng)職（含）以下及專業(yè)技術(shù)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，按不超過接收安置軍轉(zhuǎn)干部總數(shù)25％的指標(biāo)擬定計(jì)劃，為部分符合條件且有志進(jìn)入公安隊(duì)伍工作的軍轉(zhuǎn)干部開啟“直通車”，免去參加全省統(tǒng)考的環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了政法基層單位接收安置工作的程序。連云港市多次舉辦轉(zhuǎn)業(yè)軍官高層次人才特崗選用雙向見面會(huì)，為轉(zhuǎn)業(yè)軍官高層次人才與用人單位搭建互動(dòng)交流平臺(tái)。目前已有50余人根據(jù)接收安置單位崗位需求和本人意愿直接公開選用。截至目前，江蘇已有9個(gè)設(shè)區(qū)市探索采取特崗選拔、提前免試錄用等“直通車”式的安置辦法，合理匹配有特殊專長(zhǎng)的轉(zhuǎn)業(yè)干部和有特別需求的專業(yè)崗位，促進(jìn)了人崗相適、人事相宜、人盡其才。浙江省在軍轉(zhuǎn)干部安置工作中也有諸多創(chuàng)新舉措。紹興市積極創(chuàng)新工作舉措，推進(jìn)安置工作平穩(wěn)有序發(fā)展，轉(zhuǎn)業(yè)軍官100％安置進(jìn)公務(wù)員（含參公）隊(duì)伍，符合政府安排工作條件退役士兵100％安置進(jìn)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，其中安置進(jìn)事業(yè)單位比例達(dá)60％以上。在安置前，嚴(yán)把入口關(guān)，設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)業(yè)軍官和退役士兵檔案審查表，嚴(yán)格審核身份，做到一人一表，交叉審核，符合身份的人員信息登記入庫(kù)。同時(shí)，推出雙向選擇機(jī)制，召開全市退役軍人安置工作會(huì)議，發(fā)放接收退役軍人安置意見函，摸清安置單位接收意愿，落實(shí)剛性政策。針對(duì)部分地區(qū)退役士兵安置數(shù)量多、國(guó)有企業(yè)提供崗位數(shù)量較少的現(xiàn)狀，加大統(tǒng)籌力度，將央企、省企統(tǒng)籌區(qū)縣使用，緩解安置崗位籌措壓力和數(shù)量不均衡問題。余姚市退役軍人事務(wù)局則探索“轉(zhuǎn)業(yè)＋專業(yè)”的安置直通車模式。在軍轉(zhuǎn)審檔結(jié)束后，向各用人單位發(fā)送《關(guān)于征求軍轉(zhuǎn)干部及轉(zhuǎn)業(yè)軍士專業(yè)需求的通知》，請(qǐng)各單位填報(bào)特殊、急需和緊缺的專業(yè)崗位，對(duì)軍轉(zhuǎn)人員進(jìn)行專業(yè)推薦。例如，退役軍士劉志強(qiáng)，在軍隊(duì)中從事口腔疾病診療工作多年，擁有相關(guān)專業(yè)資格證書。余姚市退役軍人事務(wù)局深入了解其專業(yè)特長(zhǎng)和需求，并重點(diǎn)走訪余姚市衛(wèi)生健康局等對(duì)口單位，了解用人意向。經(jīng)過雙向洽談，劉志強(qiáng)最終憑借在“雙考”中的優(yōu)異表現(xiàn)及專業(yè)資格證書的有力支撐，成功安置到余姚市鳳山街道衛(wèi)生服務(wù)中心，繼續(xù)從事口腔醫(yī)療工作。通過這種模式，兼顧了軍轉(zhuǎn)人員和接收單位的雙重利益，切實(shí)做到人崗相適、人事相宜、科學(xué)安置。5.2.2可借鑒的經(jīng)驗(yàn)啟示從國(guó)內(nèi)外軍轉(zhuǎn)安置的成功實(shí)踐中，可以為山東省軍轉(zhuǎn)干部安置工作帶來以下啟示：完善政策體系：美國(guó)通過一系列完備的法律保障退役軍人權(quán)益，山東省也應(yīng)加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部安置政策法規(guī)建設(shè)，細(xì)化安置政策的具體條款和實(shí)施細(xì)則，明確各部門職責(zé)和工作流程，增強(qiáng)政策的可操作性和執(zhí)行力。同時(shí)，建立政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍轉(zhuǎn)干部安置工作的實(shí)際情況，及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，確保政策的科學(xué)性和有效性。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)：美國(guó)的三元式退役軍人職業(yè)培訓(xùn)管理結(jié)構(gòu)以及多樣化的培訓(xùn)內(nèi)容和方式，為山東省提供了借鑒。山東省應(yīng)加大對(duì)軍轉(zhuǎn)干部職業(yè)培訓(xùn)的投入，整合培訓(xùn)資源，建立健全培訓(xùn)體系。根據(jù)軍轉(zhuǎn)干部的專業(yè)背景、興趣愛好和市場(chǎng)需求，制定個(gè)性化的培訓(xùn)方案，提供針對(duì)性強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助軍轉(zhuǎn)干部提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更好地適應(yīng)地方工作。拓寬就業(yè)渠道：江蘇省的“特崗＋直通”安置辦法和浙江省的“轉(zhuǎn)業(yè)＋專業(yè)”安置直通車模式，為山東省拓寬軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)渠道提供了思路。山東省應(yīng)積極探索創(chuàng)新安置方式，加強(qiáng)與各類用人單位的溝通合作，挖掘更多適合軍轉(zhuǎn)干部的就業(yè)崗位。針對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立崗位需求與軍轉(zhuǎn)干部專業(yè)技能的匹配機(jī)制，提高崗位與軍轉(zhuǎn)干部的適配度。同時(shí)，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金扶持、稅收優(yōu)惠等政策支持，激發(fā)軍轉(zhuǎn)干部的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)新活力。強(qiáng)化服務(wù)保障：美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家在退役軍人事務(wù)管理和服務(wù)保障方面的做法，啟示山東省要加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)保障工作。建立健全軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平，為軍轉(zhuǎn)干部提供全方位、個(gè)性化的服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的人文關(guān)懷，關(guān)注他們的思想動(dòng)態(tài)和生活需求，及時(shí)解決他們?cè)诎仓煤凸ぷ魃钪杏龅降睦щy和問題，增強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部的歸屬感和幸福感。六、解決山東省軍轉(zhuǎn)干部安置問題的對(duì)策建議6.1完善安置政策與制度6.1.1優(yōu)化安置政策內(nèi)容山東省應(yīng)在現(xiàn)有的軍轉(zhuǎn)干部安置政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的靈活性。在安置方式的選擇上，給予軍轉(zhuǎn)干部更多自主決定權(quán)。除了傳統(tǒng)的計(jì)劃分配和自主擇業(yè)方式，可探索實(shí)行“先就業(yè)后安置”模式，即軍轉(zhuǎn)干部先在市場(chǎng)上自主尋找工作，政府根據(jù)其就業(yè)情況給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼和支持。對(duì)于在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的軍轉(zhuǎn)干部，可提供稅收優(yōu)惠、就業(yè)補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)他們投身新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在崗位分配環(huán)節(jié)，充分考慮軍轉(zhuǎn)干部的個(gè)人意愿、專業(yè)特長(zhǎng)和服役經(jīng)歷，建立更加科學(xué)合理的崗位匹配機(jī)制。通過對(duì)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行全面的職業(yè)測(cè)評(píng)，了解他們的職業(yè)興趣、能力優(yōu)勢(shì)和職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合用人單位的崗位需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配。例如，對(duì)于具有計(jì)算機(jī)專業(yè)背景的軍轉(zhuǎn)干部，優(yōu)先推薦到信息技術(shù)相關(guān)崗位；對(duì)于在軍隊(duì)中擔(dān)任過管理職務(wù)、具有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的軍轉(zhuǎn)干部，安排到管理崗位工作。加大對(duì)特殊貢獻(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部的扶持力度。制定明確的特殊貢獻(xiàn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、國(guó)際維和等任務(wù)中表現(xiàn)突出，獲得榮譽(yù)稱號(hào)或立功受獎(jiǎng)的軍轉(zhuǎn)干部，在安置上給予優(yōu)先考慮和特殊待遇。在崗位選擇上，為他們提供更多優(yōu)質(zhì)崗位，優(yōu)先滿足其崗位需求。在職務(wù)晉升方面，設(shè)立綠色通道，適當(dāng)放寬晉升條件和年限，鼓勵(lì)他們?cè)谛碌墓ぷ鲘徫簧侠^續(xù)發(fā)揮模范帶頭作用。同時(shí)，在生活保障方面，給予特殊貢獻(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部更高的生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等，確保他們的生活質(zhì)量不受影響。例如，對(duì)獲得一等功的軍轉(zhuǎn)干部，可在安置時(shí)直接安排到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，并給予一定金額的一次性獎(jiǎng)勵(lì)和長(zhǎng)期的生活補(bǔ)貼。此外，還可以建立特殊貢獻(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部人才庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)他們的跟蹤培養(yǎng)和管理，為他們提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)。6.1.2健全安置工作機(jī)制建立健全安置工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各部門在軍轉(zhuǎn)干部安置工作中的職責(zé)分工。退役軍人事務(wù)部門作為軍轉(zhuǎn)干部安置工作的主管部門，應(yīng)發(fā)揮牽頭抓總作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安置工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括政策制定、檔案接收與審核、安置計(jì)劃擬定等。組織部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)黨政機(jī)關(guān)接收軍轉(zhuǎn)干部的相關(guān)工作，包括崗位設(shè)置、職務(wù)安排等；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，以及協(xié)調(diào)事業(yè)單位和企業(yè)接收軍轉(zhuǎn)干部；編制部門負(fù)責(zé)核定編制，確保軍轉(zhuǎn)干部安置所需的編制落實(shí)到位。建立定期的部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，及時(shí)解決安置工作中出現(xiàn)的問題。例如，每月召開一次安置工作協(xié)調(diào)會(huì)議，由各部門匯報(bào)工作進(jìn)展情況，共同商討解決工作中遇到的困難和矛盾。同時(shí)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息的實(shí)時(shí)傳遞和共享，提高工作效率。完善安置工作的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安置政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。成立專門的安置工作監(jiān)督小組，成員包括人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察人員以及軍轉(zhuǎn)干部代表等，對(duì)安置工作的全過程進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督小組定期對(duì)各地區(qū)、各部門的安置工作進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查安置政策落實(shí)情況、崗位分配公平性、軍轉(zhuǎn)干部待遇保障等方面。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)提出整改意見，并跟蹤整改落實(shí)情況。建立舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)軍轉(zhuǎn)干部和社會(huì)各界對(duì)安置工作中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)投訴。對(duì)于接到的舉報(bào)投訴，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，確保安置工作的公平公正。例如，設(shè)立專門的舉報(bào)電話和郵箱，對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)記錄和分類處理，對(duì)于查證屬實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。構(gòu)建科學(xué)合理的安置工作評(píng)估機(jī)制，對(duì)安置工作的效果進(jìn)行全面評(píng)估。制定完善的評(píng)估指標(biāo)體系，包括安置工作的效率、安置質(zhì)量、軍轉(zhuǎn)干部滿意度、用人單位滿意度等方面。定期對(duì)安置工作進(jìn)行評(píng)估，可每年度開展一次全面評(píng)估。通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談會(huì)等方式，廣泛收集軍轉(zhuǎn)干部、用人單位和社會(huì)各界的意見和建議。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)安置工作中存在的問題和不足，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)安置政策和工作方法，不斷提高安置工作的質(zhì)量和水平。例如，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)于安置工作效率高、安置質(zhì)量好的地區(qū)和部門，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于存在問題較多的地區(qū)和部門，要求其限期整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查。6.2拓寬就業(yè)渠道與提升崗位適配度6.2.1開發(fā)多元化就業(yè)渠道山東省應(yīng)積極鼓勵(lì)各類企業(yè)參與軍轉(zhuǎn)干部安置工作，通過政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施，提高企業(yè)接收軍轉(zhuǎn)干部的積極性。政府可以制定稅收優(yōu)惠政策，對(duì)吸納軍轉(zhuǎn)干部達(dá)到一定比例的企業(yè)，給予一定期限的稅收減免。例如，對(duì)于當(dāng)年新招用自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。同時(shí)，設(shè)立就業(yè)補(bǔ)貼，根據(jù)企業(yè)接收軍轉(zhuǎn)干部的數(shù)量和崗位性質(zhì)，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。對(duì)于提供關(guān)鍵崗位或長(zhǎng)期穩(wěn)定崗位的企業(yè)，給予更高額度的補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)企業(yè)為軍轉(zhuǎn)干部提供更好的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，建立軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)實(shí)習(xí)基地，為軍轉(zhuǎn)干部提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，幫助他們積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)可以根據(jù)實(shí)習(xí)期間軍轉(zhuǎn)干部的表現(xiàn)，優(yōu)先錄用優(yōu)秀人員。為了更好地支持軍轉(zhuǎn)干部自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度。設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，為有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的軍轉(zhuǎn)干部提供啟動(dòng)資金和后續(xù)資金支持。創(chuàng)業(yè)基金可以采取貸款貼息、直接資助等方式，降低軍轉(zhuǎn)干部的創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。例如，對(duì)符合條件的軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予一定額度的貸款貼息，減輕其還款壓力。提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者等為軍轉(zhuǎn)干部開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇、市場(chǎng)分析、財(cái)務(wù)管理、營(yíng)銷策略等方面。同時(shí)，為軍轉(zhuǎn)干部配備創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，提供一對(duì)一的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的問題。此外，還應(yīng)簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批流程，為軍轉(zhuǎn)干部提供一站式服務(wù)，減少創(chuàng)業(yè)的時(shí)間和精力成本。在工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，開辟綠色通道，提高辦事效率。山東省還應(yīng)充分挖掘公益崗位潛力，為軍轉(zhuǎn)干部提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。結(jié)合社會(huì)公共服務(wù)需求，開發(fā)更多適合軍轉(zhuǎn)干部的公益崗位，如社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。制定專門的公益崗位招聘計(jì)劃，明確崗位要求和職責(zé)，面向軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行公開招聘。在招聘過程中，優(yōu)先考慮軍轉(zhuǎn)干部的實(shí)際情況和需求，合理設(shè)置招聘條件，確保更多軍轉(zhuǎn)干部能夠符合崗位要求。提高公益崗位的待遇和保障水平，吸引軍轉(zhuǎn)干部積極參與。合理確定公益崗位的工資待遇，使其與崗位的工作強(qiáng)度和責(zé)任相匹配，并按照國(guó)家規(guī)定為軍轉(zhuǎn)干部繳納社會(huì)保險(xiǎn)，解決他們的后顧之憂。同時(shí)，為公益崗位的軍轉(zhuǎn)干部提供職業(yè)發(fā)展空間和晉升機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)他們?cè)趰徫簧习l(fā)揮積極作用。6.2.2加強(qiáng)崗位與人才的匹配建立完善的軍轉(zhuǎn)干部人才信息庫(kù)，全面、準(zhǔn)確地記錄軍轉(zhuǎn)干部的個(gè)人信息、專業(yè)技能、服役經(jīng)歷、獲獎(jiǎng)情況等。通過信息化手段，對(duì)人才信息庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新軍轉(zhuǎn)干部的相關(guān)信息，確保信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)人才信息庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘，了解軍轉(zhuǎn)干部的整體素質(zhì)和能力特點(diǎn)，為崗位匹配提供數(shù)據(jù)支持。例如，通過分析軍轉(zhuǎn)干部的專業(yè)技能和服役經(jīng)歷，找出他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為其匹配與之相適應(yīng)的崗位。同時(shí)，根據(jù)用人單位的崗位需求，在人才信息庫(kù)中進(jìn)行精準(zhǔn)篩選，提高崗位與軍轉(zhuǎn)干部的匹配效率。深入開展崗位需求調(diào)研，全面了解各類用人單位的崗位設(shè)置、職責(zé)要求、人才需求等情況。通過問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、座談會(huì)等方式，與用人單位進(jìn)行溝通交流，收集崗位需求信息。對(duì)收集到的崗位需求信息進(jìn)行整理和分析，建立崗位需求數(shù)據(jù)庫(kù)。將崗位需求數(shù)據(jù)庫(kù)與軍轉(zhuǎn)干部人才信息庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)崗位與人才的精準(zhǔn)匹配。例如，對(duì)于需要具備管理能力和組織協(xié)調(diào)能力的崗位，優(yōu)先匹配在軍隊(duì)中擔(dān)任過管理職務(wù)的軍轉(zhuǎn)干部；對(duì)于需要專業(yè)技術(shù)人才的崗位，匹配具有相關(guān)專業(yè)背景和技能的軍轉(zhuǎn)干部。在崗位匹配過程中，充分考慮軍轉(zhuǎn)干部的個(gè)人意愿和職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高匹配的滿意度。通過搭建雙向選擇平臺(tái)，讓軍轉(zhuǎn)干部和用人單位進(jìn)行面對(duì)面的交流和溝通，使雙方能夠更好地了解彼此的需求和期望，從而實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的崗位匹配。6.3加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部培訓(xùn)與服務(wù)6.3.1開展針對(duì)性職業(yè)培訓(xùn)山東省應(yīng)深入調(diào)研軍轉(zhuǎn)干部的特點(diǎn)和需求，根據(jù)不同的專業(yè)背景、興趣愛好以及就業(yè)意向，制定個(gè)性化的職業(yè)培訓(xùn)方案。對(duì)于具有技術(shù)類專業(yè)背景的軍轉(zhuǎn)干部，如通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，可提供相關(guān)行業(yè)的前沿技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們更新知識(shí)體系，提升在新興技術(shù)領(lǐng)域的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)在軍隊(duì)中從事管理工作的軍轉(zhuǎn)干部，開展行政管理、人力資源管理等方面的培訓(xùn)，使其能夠更好地適應(yīng)地方管理崗位的需求。例如，對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意向的軍轉(zhuǎn)干部，可提供創(chuàng)業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)課程，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的知識(shí)和技能。豐富培訓(xùn)內(nèi)容和方式，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。在培訓(xùn)內(nèi)容上，除了專業(yè)技能培訓(xùn)外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)軍轉(zhuǎn)干部的職業(yè)素養(yǎng)、溝通能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。開設(shè)職業(yè)素養(yǎng)課程，培養(yǎng)軍轉(zhuǎn)干部的職業(yè)道德、職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)操守。通過開展溝通技巧培訓(xùn)，提高軍轉(zhuǎn)干部的表達(dá)能力和人際交往能力，使其能夠更好地與同事、上級(jí)和客戶進(jìn)行溝通交流。組織團(tuán)隊(duì)協(xié)作訓(xùn)練，增強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作精神，提高他們?cè)趫F(tuán)隊(duì)中的協(xié)作能力。在培訓(xùn)方式上，采用線上線下相結(jié)合的混合式培訓(xùn)模式。利用在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供豐富的課程資源，讓軍轉(zhuǎn)干部可以根據(jù)自己的時(shí)間和進(jìn)度進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。同時(shí)，定期組織線下集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者、企業(yè)高管等進(jìn)行面對(duì)面授課、案例分析和實(shí)踐操作指導(dǎo)，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)性和實(shí)踐性