2025年中央遴選練習(xí)題參考答案(b類)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，基層治理面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜，群眾需求從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，對(duì)治理精細(xì)化、精準(zhǔn)化提出更高要求。結(jié)合基層調(diào)研情況，現(xiàn)就基層治理中的突出問題及對(duì)策建議分析如下：一、當(dāng)前基層治理存在的主要問題（一）權(quán)責(zé)匹配失衡，“小馬拉大車”現(xiàn)象突出?；鶎訂挝黄毡榇嬖凇柏?zé)任無限大、權(quán)力有限小”問題。以街道辦事處為例，承擔(dān)著環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、矛盾調(diào)解等600余項(xiàng)具體事務(wù)，但執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)等關(guān)鍵權(quán)限多集中在縣級(jí)部門，導(dǎo)致“看得見的管不了，管得了的看不見”。某縣2024年信訪數(shù)據(jù)顯示，83%的民生類投訴需街道協(xié)調(diào)縣級(jí)部門解決，平均辦結(jié)周期長(zhǎng)達(dá)15天，群眾滿意度僅67%。部分部門將“屬地管理”異化為“責(zé)任甩鍋”，如餐飲油煙治理本屬生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，但實(shí)際工作中多由街道兜底，卻無相應(yīng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和執(zhí)法權(quán)限，治理效果打折扣。（二）數(shù)字化應(yīng)用碎片化，數(shù)據(jù)共享壁壘待破。近年來各地推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，但基層仍面臨“系統(tǒng)多、數(shù)據(jù)散、應(yīng)用淺”問題。某區(qū)調(diào)研顯示，街道需同時(shí)使用“網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”“民生服務(wù)平臺(tái)”“安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)”等12個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，需重復(fù)錄入信息；部分系統(tǒng)僅實(shí)現(xiàn)“線上填表”，未打通與公安、民政、醫(yī)保等部門的數(shù)據(jù)接口，導(dǎo)致“群眾跑腿”變?yōu)椤案刹颗芡取?。例如，社區(qū)工作人員為核實(shí)居民醫(yī)保狀態(tài)，仍需登錄多個(gè)專網(wǎng)查詢，耗時(shí)1-2小時(shí)。此外，部分地區(qū)過度追求“數(shù)字政績(jī)”，開發(fā)“僵尸APP”“空殼平臺(tái)”，基層干部日均需花2小時(shí)完成“打卡”“點(diǎn)贊”等形式化任務(wù)，加重工作負(fù)擔(dān)。（三）群眾參與機(jī)制不活，“政府干、群眾看”矛盾凸顯?；鶎又卫碇小靶姓鲗?dǎo)”特征明顯，群眾參與渠道有限且形式單一。傳統(tǒng)的“居民代表大會(huì)”“意見征求會(huì)”多為“通報(bào)式參與”，對(duì)決策影響有限；新興的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如“社區(qū)微信群”易出現(xiàn)“沉默的大多數(shù)”，活躍用戶僅占15%-20%。某社區(qū)改造停車位項(xiàng)目中，前期未充分征求居民意見，按“一刀切”方案施工，引發(fā)200余戶居民聯(lián)名反對(duì)，被迫返工調(diào)整，既浪費(fèi)資源又損害公信力。部分群眾存在“等靠要”思想，認(rèn)為“治理是政府的事”，對(duì)垃圾分類、鄰里調(diào)解等公共事務(wù)參與度低，甚至將自身責(zé)任轉(zhuǎn)嫁政府，如高空拋物問題中，部分居民拒絕配合調(diào)查，要求政府“必須找到責(zé)任人”。（四）治理隊(duì)伍能力不足，專業(yè)人才“引育留”困難?；鶎庸ぷ髡吣挲g結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)與治理需求不匹配問題突出。某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，50歲以上占比42%，本科以下學(xué)歷占比58%，對(duì)新媒體運(yùn)用、法律政策解讀等能力較弱；社區(qū)工作者多為“4050人員”，持證社工僅占11%，難以提供專業(yè)化服務(wù)。同時(shí)，基層待遇吸引力不足，某街道招聘專職網(wǎng)格員，月工資3200元（含社保），僅為當(dāng)?shù)仄骄べY的60%，導(dǎo)致“招人難、留人更難”，2024年離職率達(dá)28%。此外，培訓(xùn)體系不健全，現(xiàn)有培訓(xùn)多為“以會(huì)代訓(xùn)”，缺乏針對(duì)矛盾調(diào)解、應(yīng)急處置等實(shí)戰(zhàn)技能的系統(tǒng)訓(xùn)練，基層干部“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”問題普遍存在。二、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議（一）構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的基層治理體系，破解“責(zé)任無限”困局。一是推動(dòng)“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”制度化。以清單管理為抓手，全面梳理基層職責(zé)事項(xiàng)，明確“必須為”“協(xié)助為”“不可為”邊界。參照浙江“大綜合一體化”改革經(jīng)驗(yàn)，將與群眾日常密切相關(guān)的行政處罰權(quán)、審批服務(wù)事項(xiàng)依法下放街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），同步劃轉(zhuǎn)執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備。例如，將餐飲油煙、占道經(jīng)營等高頻執(zhí)法事項(xiàng)下放街道，配套建設(shè)快檢實(shí)驗(yàn)室，配備便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備，確保“放得下、接得住”。二是規(guī)范“屬地管理”事項(xiàng)。建立“事項(xiàng)準(zhǔn)入”機(jī)制，縣級(jí)部門需下沉任務(wù)時(shí)，須經(jīng)黨委政府審核，同步提供政策依據(jù)、經(jīng)費(fèi)保障和考核標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“層層加碼”“責(zé)任轉(zhuǎn)嫁”。三是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系。減少“留痕式”考核，增加群眾滿意度（占比不低于40%）、問題解決率等實(shí)績(jī)指標(biāo)，推行“街道評(píng)部門”反向考核，對(duì)推諉扯皮的部門通報(bào)問責(zé)。（二）打造智慧高效的數(shù)字治理平臺(tái)，釋放數(shù)據(jù)賦能效能。一是統(tǒng)籌建設(shè)“基層智慧治理中樞”。整合現(xiàn)有分散系統(tǒng)，依托省級(jí)“政務(wù)云”搭建統(tǒng)一平臺(tái)，打通公安、民政、社保、醫(yī)保等32個(gè)部門數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管到底”。平臺(tái)設(shè)置“民生訴求”“隱患預(yù)警”“協(xié)同處置”三大模塊：“民生訴求”模塊接入12345熱線、微信小程序等入口，群眾掃碼可提交問題，系統(tǒng)自動(dòng)分類派單至責(zé)任單位，全程跟蹤督辦；“隱患預(yù)警”模塊通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器（如消防煙感、河道水位監(jiān)測(cè)）實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)，智能分析風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，自動(dòng)推送預(yù)警信息至網(wǎng)格員；“協(xié)同處置”模塊集成電子簽章、視頻會(huì)議等功能，支持跨部門在線會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)。制定基層數(shù)據(jù)使用負(fù)面清單，明確“哪些數(shù)據(jù)可以用、怎么用”，采用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)敏感信息脫敏處理，確?！皵?shù)據(jù)可用不可見”。三是推動(dòng)“數(shù)字適老化”改造。在平臺(tái)中增加語音輸入、大字體模式，在社區(qū)設(shè)置“數(shù)字助手”崗，由志愿者幫助老年人使用智能設(shè)備，避免“數(shù)字鴻溝”。（三）創(chuàng)新多元參與機(jī)制，激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力。一是構(gòu)建“全周期”參與模式。在公共事務(wù)決策前，通過“議事茶話會(huì)”“線上問卷”等方式征求意見（參與率需達(dá)60%以上）；決策中，邀請(qǐng)居民代表參與方案設(shè)計(jì)（如老舊小區(qū)改造中，由居民投票選擇電梯品牌、綠化方案）；決策后，組織“效果評(píng)估會(huì)”，公開資金使用、進(jìn)度成效，接受群眾監(jiān)督。二是完善“激勵(lì)型”參與機(jī)制。推行“治理積分制”，居民參與垃圾分類、矛盾調(diào)解等可累積積分，兌換生活用品、免費(fèi)體檢等服務(wù)；設(shè)立“社區(qū)治理基金”，對(duì)提出可行性建議的居民給予獎(jiǎng)勵(lì)（如某社區(qū)采納居民“錯(cuò)時(shí)共享停車位”建議，節(jié)省改造資金20萬元，給予提議者2000元獎(jiǎng)勵(lì)）。三是培育“專業(yè)化”社會(huì)組織。通過購買服務(wù)、提供場(chǎng)地等方式，引進(jìn)社工機(jī)構(gòu)、法律事務(wù)所等專業(yè)力量，重點(diǎn)培育“銀發(fā)調(diào)解隊(duì)”“媽媽巡邏團(tuán)”等群眾自組織，發(fā)揮其“人頭熟、情況明”優(yōu)勢(shì)。例如，某社區(qū)組建由退休法官、教師組成的“和事佬協(xié)會(huì)”，2024年成功調(diào)解鄰里糾紛127起，調(diào)解成功率91%。（四）加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)治理人才支撐。一是優(yōu)化人員招錄結(jié)構(gòu)。針對(duì)基層需求，擴(kuò)大“基層治理專崗”招聘比例，重點(diǎn)引進(jìn)社會(huì)學(xué)、法學(xué)、公共管理等專業(yè)畢業(yè)生；實(shí)施“鄉(xiāng)賢回歸”計(jì)劃，鼓勵(lì)本地大學(xué)生、退役軍人返鄉(xiāng)擔(dān)任網(wǎng)格員，給予落戶、住房補(bǔ)貼等政策傾斜。二是強(qiáng)化能力提升培訓(xùn)。建立“理論+實(shí)戰(zhàn)”培訓(xùn)體系，依托黨校、高校開設(shè)“基層治理專題班”，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《民法典》、應(yīng)急管理等內(nèi)容；開展“一線練兵”活動(dòng)，組織基層干部到信訪局、綜合執(zhí)法局輪崗鍛煉，提升解決實(shí)際問題能力。三是完善待遇保障機(jī)制。落實(shí)“基層干部待遇高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%”政策，建立網(wǎng)格員“基礎(chǔ)工資+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”薪酬制度（績(jī)效占比不低于40%，與問題解決率、群眾評(píng)價(jià)掛鉤）；拓寬晉升通道，優(yōu)秀社區(qū)工作者可定向招錄為公務(wù)員或事業(yè)編，激發(fā)隊(duì)伍活力。（五）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，筑牢治理核心保障。堅(jiān)持“支部建在網(wǎng)格上”，將網(wǎng)格黨小組覆蓋到每棟樓、每個(gè)商圈，選優(yōu)配強(qiáng)網(wǎng)格黨支部書記（優(yōu)先從黨員社工、退休干部中選拔）。建立“黨員責(zé)任區(qū)”，組織在職黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)“環(huán)境監(jiān)督”“課業(yè)輔導(dǎo)”等服務(wù)崗位，每年至少完成20小時(shí)志愿服務(wù)。推行“黨建+”融合模式，在物業(yè)矛盾突出小區(qū)，由社區(qū)黨組織牽頭成立“三方議事會(huì)”（社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主代表），定期協(xié)商解決停車、維修等問題；在產(chǎn)業(yè)園