《EJ/T20178.2-2018核行業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核評級規(guī)范

第2部分：鈾礦采冶》專題研究報告目錄從礦山到水冶廠,標準構(gòu)建的全鏈條風險防控體系解碼深度剖析安全生產(chǎn)責任制與機構(gòu)設(shè)置,標準如何劃定責任紅線?核心聚焦隱患排查治理閉環(huán)管理,標準中如何定義“徹底

”與“有效

”?疑點解析應急管理與事故救援,標準如何構(gòu)建快速響應生命防線?難點突破對標國際先進經(jīng)驗,中國鈾礦采冶安全標準提升的戰(zhàn)略思考未來展望鈾礦采冶安全生產(chǎn)新紀元,標準如何重塑行業(yè)安全基石?專家視角智能化與綠色化浪潮下,鈾礦采冶安全標準的發(fā)展預測前瞻趨勢放射性危害與常規(guī)風險交織,標準提出的雙重防護策略熱點透視安全教育與技能培訓,標準怎樣打造本質(zhì)安全型人才隊伍?重點強化安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與評審,標準詳解達標升級路徑實踐指南01020304050607081009專家視角：鈾礦采冶安全生產(chǎn)新紀元，標準如何重塑行業(yè)安全基石？標準出臺背景：行業(yè)特殊風險與國家戰(zhàn)略安全的雙重驅(qū)動1《EJ/T20178.2-2018》的發(fā)布，根植于鈾礦采冶行業(yè)高放射性、高毒害性、工藝復雜的特殊風險背景。它不僅是安全生產(chǎn)的一般性要求，更是保障國家核燃料循環(huán)前端安全、維護核工業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。標準將核工業(yè)長期積累的安全管理實踐與通用安全生產(chǎn)標準化要求深度融合，標志著鈾礦采冶安全管理從經(jīng)驗式管理向系統(tǒng)化、規(guī)范化、精準化管理的根本轉(zhuǎn)變，旨在構(gòu)筑更為牢固的行業(yè)安全基石。2核心定位解析：專用標準與通用體系的差異化協(xié)同邏輯本部分標準是核行業(yè)安全生產(chǎn)標準化系列標準中專用于鈾礦采冶的“專業(yè)篇章”。它并非孤立存在，而是在遵循國家通用安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》框架下，針對鈾礦地質(zhì)勘探、礦井開采、水冶加工等環(huán)節(jié)的特殊性進行了深化、細化和補充。其核心定位在于解決通用標準無法完全覆蓋的放射性防護、氡及氡子體控制、尾礦（渣）庫安全等特有風險，實現(xiàn)了通用要求與專業(yè)管理的無縫銜接與協(xié)同。理念革新：從“符合性”到“有效性”的安全文化躍遷透視標準超越了簡單的條文符合性檢查，推動安全理念向追求“運行有效性”和“風險可控性”躍遷。它強調(diào)建立并持續(xù)運行一個動態(tài)循環(huán)、自我改進的安全生產(chǎn)管理體系。這意味著企業(yè)需將安全真正融入生產(chǎn)經(jīng)營的每一個決策和操作中，培育全員參與、主動報告、持續(xù)改進的安全文化。專家視角認為，這是預防事故的治本之策，標準通過考核評級這一抓手，實質(zhì)上是引導企業(yè)進行一場深刻的安全文化變革。深度剖析：從礦山到水冶廠，標準構(gòu)建的全鏈條風險防控體系解碼地勘與礦井開采：覆蓋開拓、掘進、回采的立體安全網(wǎng)格01標準對鈾礦地下開采、露天開采的安全條件、工藝環(huán)節(jié)提出了具體要求。地下開采部分，重點規(guī)范了礦井通風系統(tǒng)（特別是針對氡氣稀釋）、頂板管理、井下防火、防水、提升運輸?shù)汝P(guān)鍵系統(tǒng)的安全可靠性。露天開采則聚焦邊坡穩(wěn)定、爆破安全、采場排水等風險點。它構(gòu)建了一個從巷道開拓到礦石回采的立體安全防控網(wǎng)格，確保開采活動在可控的風險邊界內(nèi)進行。02礦石運輸與儲存：防撒落、防揚塵、防輻射泄漏的物流管控針對鈾礦石特有的放射性風險，標準對礦石的井下運輸、地表運輸、臨時堆場儲存等環(huán)節(jié)制定了專門規(guī)定。要求運輸工具必須可靠，防止礦石撒落；堆場需有防滲、防風、防雨淋設(shè)施，控制粉塵和氡的析出；可能產(chǎn)生放射性污染的區(qū)域需設(shè)置監(jiān)測和警示標志。這一環(huán)節(jié)的管控是連接采礦與水冶的橋梁，防止污染在轉(zhuǎn)移過程中擴散。12水冶工藝流程：從浸出到純化的化學與輻射風險雙重管控鈾水冶工藝涉及破碎、磨礦、浸出、固液分離、離子交換或溶劑萃取、沉淀等復雜化學過程。標準不僅關(guān)注常規(guī)的化工安全，如腐蝕、中毒、火災爆炸風險，更強調(diào)放射性物料在管道、容器、設(shè)備中的密閉操作，工藝尾氣中放射性氣溶膠的凈化處理，以及工藝溶液的跑冒滴漏防控。它對關(guān)鍵工藝參數(shù)的安全控制限值和聯(lián)鎖保護提出了指導性要求。12尾礦（渣）庫是鈾礦采冶最大的環(huán)境安全風險源之一。標準用重要篇幅規(guī)定了其選址、設(shè)計、施工、運行、監(jiān)測、

閉庫和退役的全生命周期安全管理要求。特別強調(diào)壩體穩(wěn)定性、防滲系統(tǒng)有效性、排洪設(shè)施可靠性、浸潤線控制和放射性監(jiān)測。要求建立完善的檔案和應急預案，體現(xiàn)了對歷史遺留問題和長期環(huán)境安全的高度負責態(tài)度。（四）尾礦（渣）庫安全：貫穿設(shè)計、運行、

閉庫的終身監(jiān)護要求前瞻趨勢：智能化與綠色化浪潮下，鈾礦采冶安全標準的發(fā)展預測智能感知與風險預警：物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的深度融合應用場景01未來，標準的內(nèi)涵將加速融入智能化元素。預測將強調(diào)利用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、無人機、智能機器人，對井下地壓、氡濃度、通風參數(shù)、邊坡位移、壩體滲壓等進行實時在線監(jiān)測與數(shù)據(jù)采集。通過大數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)風險的智能識別、趨勢預測和早期預警，推動安全管理從被動響應向主動預防進階。標準可能會對智能監(jiān)測系統(tǒng)的覆蓋率、數(shù)據(jù)準確性和預警響應機制提出新要求。02機器人替代與遠程操控：在極端危險環(huán)節(jié)保障人機隔離的必然路徑01針對深井開采的高溫高濕高氡環(huán)境、以及事故應急等極端危險場景，“機器換人”是必然趨勢。未來標準修訂可能鼓勵或要求在高風險崗位（如深部掘進、事故偵察、輻射熱點檢修）應用采礦機器人、巡檢機器人和應急處理機器人。遠程操控中心的建立也將成為重點，實現(xiàn)人員在安全區(qū)域?qū)η岸嗽O(shè)備的精準控制，從根本上降低人員直接暴露于危險環(huán)境的概率。02綠色開采與最小化排放：標準如何引導行業(yè)向生態(tài)環(huán)境友好轉(zhuǎn)型“綠色礦山”建設(shè)要求與安全生產(chǎn)標準將深度耦合。前瞻地看，標準會進一步強化對采礦廢水、工藝廢液的循環(huán)利用和“零排放”要求，鼓勵采用地浸、堆浸等對地表擾動小的開采技術(shù)。對廢石、尾渣的資源化綜合利用路徑將提出安全指引。同時，生態(tài)修復與閉礦后的長期監(jiān)護安全要求將更加嚴格，推動鈾礦采冶行業(yè)向全生命周期的綠色、安全、可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。12核心聚焦：安全生產(chǎn)責任制與機構(gòu)設(shè)置，標準如何劃定責任紅線？縱向到底：從主要負責人到一線員工的全員責任清單解析1標準核心要求是建立“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系?？v向?qū)用妫逦缍ㄆ髽I(yè)主要負責人（法定代表人和實際控制人）的全面領(lǐng)導責任；分管負責人的組織落實和監(jiān)督管理責任；職能部門的管理責任；以及車間、班組、崗位人員的直接執(zhí)行責任。責任清單需具體化、個性化，與各崗位的實際風險和工作內(nèi)容緊密掛鉤，確保每一層級都明確“干什么、負什么責”。2橫向到邊：各職能部門在安全管理中的協(xié)同職責邊界劃分橫向?qū)用?，標準要求不僅安全管理部門要履職，生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源、財務(wù)、工會等所有職能部門都必須在職責范圍內(nèi)承擔相應的安全管理責任。例如，技術(shù)部門需對工藝流程的安全可靠性負責；設(shè)備部門需保障設(shè)備本質(zhì)安全；人力資源部門需落實培訓考核。標準通過明確職責邊界，防止管理真空和推諉扯皮，形成齊抓共管的安全管理合力。12機構(gòu)與投入：獨立安全管理機構(gòu)設(shè)置與安全費用提取使用的剛性規(guī)定標準明確規(guī)定，企業(yè)應設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，特別是放射性防護管理職責必須落實。同時，必須保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，依法提取和使用安全生產(chǎn)費用，?？钣糜陔[患治理、安全設(shè)施更新、防護用品配備、安全培訓等。這部分是責任落實的資源保障，標準通過考核機構(gòu)設(shè)置和資金使用的合規(guī)性、有效性，確保責任體系不“懸空”。12熱點透視：放射性危害與常規(guī)風險交織，標準提出的雙重防護策略氡及氡子體控制：礦井通風優(yōu)化與個體防護的綜合治理方案1放射性危害是鈾礦采冶的首要特征性風險，其中氡及氡子體是關(guān)鍵控制對象。標準要求必須建立完善的礦井通風系統(tǒng)，通過合理的通風網(wǎng)絡(luò)設(shè)計、充足的風量供給和有效的通風構(gòu)筑物管理，將井下工作場所空氣中氡及氡子體濃度控制在國家限值以下。同時，在通風無法完全達標的特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，必須為作業(yè)人員配備高效的個體呼吸防護用具，并嚴格管理其使用，形成“工程控制為主，個體防護為輔”的綜合防護體系。2外照射防護：時間、距離、屏蔽三大原則在實踐中的具體應用1對于γ輻射等外照射風險，標準強調(diào)應用“時間、距離、屏蔽”三大基本原則。要求優(yōu)化作業(yè)流程，減少人員在輻射場中的停留時間（時間防護）；通過遠程操作或機械手增加人員與輻射源的距離（距離防護）；在輻射源周圍設(shè)置鉛、混凝土等屏蔽體（屏蔽防護）。標準會關(guān)注輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)的運用，以此為依據(jù)劃定控制區(qū)、監(jiān)督區(qū)，并制定相應的作業(yè)許可和個人劑量監(jiān)測制度。2表面污染與內(nèi)照射防控：清潔分區(qū)管理與職業(yè)健康監(jiān)護的聯(lián)動為防止放射性物質(zhì)通過污染皮膚或吸入、食入進入體內(nèi)造成內(nèi)照射，標準要求建立嚴格的清潔區(qū)、緩沖區(qū)、污染區(qū)劃分和管理制度。配備必要的去污設(shè)施，落實人員、物料、工具進出污染區(qū)的監(jiān)測與去污程序。同時，職業(yè)健康監(jiān)護成為重要環(huán)節(jié)，包括上崗前、在崗期間、離崗時的健康檢查，以及個人劑量檔案的終生保存。將工程控制、行政管理與健康監(jiān)護緊密結(jié)合，構(gòu)成內(nèi)照射防控的完整鏈條。標準并未忽視坍塌、爆破、

中毒、火災、機械傷害、觸電等常規(guī)工業(yè)風險。它結(jié)合礦山和化工行業(yè)特點，對這些風險提出了專項強化管控要求。例如，礦山部分的頂板分級管理、爆破器材全過程管理；水冶部分的受限空間作業(yè)審批、危險化學品儲存與使用、防腐蝕防泄漏等。標準要求企業(yè)必須對放射性危害與常規(guī)風險進行一體化管理，

同等重視，不可偏廢。（四）常規(guī)風險管控：針對礦山安全與化工安全特點的專項強化措施疑點解析：隱患排查治理閉環(huán)管理，標準中如何定義“徹底”與“有效”？排查機制：綜合性、專項性、日常性排查的有機結(jié)合與頻次要求1標準要求建立常態(tài)化隱患排查機制，包括綜合排查（全面系統(tǒng)）、專項排查（針對特定風險或工藝）和日常排查（崗位巡檢）。疑點在于如何確保排查的深度和廣度。認為，“徹底”的排查意味著機制必須覆蓋所有場所、設(shè)備、人員和作業(yè)活動，且頻次符合法規(guī)和實際風險等級要求。排查不能流于形式，需依托風險辨識成果，使用標準化的檢查表，并由具備相應能力的人員執(zhí)行。2治理閉環(huán)：從評估定級到驗收銷賬的全過程跟蹤管理邏輯1發(fā)現(xiàn)隱患僅是第一步，標準強調(diào)閉環(huán)管理。“有效”治理的核心在于形成“排查-登記-評估（定級）-治理（措施、責任、資金、時限、預案）-驗收-銷號”的完整鏈條。疑點常出現(xiàn)在治理環(huán)節(jié)的評估定級和措施有效性上。標準要求根據(jù)隱患的嚴重程度進行分級，重大隱患需制定專門治理方案。治理措施必須針對隱患根源，而非表面現(xiàn)象，驗收環(huán)節(jié)需核實措施是否落實到位、風險是否已消除或可控。2信息管理：隱患排查治理臺賬與統(tǒng)計分析對持續(xù)改進的支撐作用標準要求建立隱患排查治理臺賬，并利用信息化手段進行管理。這不僅是記錄，更是用于統(tǒng)計分析的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過對隱患數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計、趨勢分析，可以識別管理薄弱環(huán)節(jié)、重復發(fā)生的問題和系統(tǒng)風險?！坝行А钡墓芾響芡ㄟ^這些信息驅(qū)動管理政策和資源配置的優(yōu)化，從而實現(xiàn)隱患排查治理工作自身的持續(xù)改進，防止同類隱患反復出現(xiàn)。12重點強化：安全教育與技能培訓，標準怎樣打造本質(zhì)安全型人才隊伍？分層分類培訓體系：管理人員、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員的差異化課程設(shè)計01標準要求針對不同崗位和職責，建立分層分類的培訓體系。企業(yè)負責人和管理人員重點培訓安全法律法規(guī)、標準規(guī)范和安全管理方法；所有從業(yè)人員必須經(jīng)過“三級安全教育”，掌握崗位安全風險和操作規(guī)程；特種作業(yè)人員（如爆破工、通風工、輻射防護工）和特種設(shè)備作業(yè)人員必須持證上崗并定期復訓。課程設(shè)計需緊密結(jié)合鈾礦采冶的特殊風險，確保內(nèi)容的針對性和實用性。02培訓效果評估：從考卷到現(xiàn)場的行為驗證與持續(xù)改進機制01培訓不能“一培了之”。標準強調(diào)要對培訓效果進行評估。評估方式不應僅限于書面考試，更應延伸至現(xiàn)場操作考核、模擬演練和日常安全行為觀察。通過評估，檢驗員工是否真正將安全知識轉(zhuǎn)化為安全意識和安全技能。評估結(jié)果應反饋用于改進培訓內(nèi)容和方法，形成“需求分析-計劃制定-實施培訓-效果評估-改進優(yōu)化”的培訓管理閉環(huán)，確保培訓投入產(chǎn)生實效。02安全文化建設(shè)：氛圍營造、行為引導與心理干預的多維度滲透1標準隱含了對安全文化建設(shè)的要求。安全教育的高級階段是形成“我要安全”的文化自覺。這需要通過安全宣傳欄、警示標識、安全活動、親情教育等多種形式營造濃厚的安全氛圍。建立員工安全行為正向激勵和“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）糾正機制。同時，關(guān)注員工心理健康，特別是在高強度、高風險的作業(yè)環(huán)境下，必要的心理疏導和干預有助于減少人為失誤，鞏固安全教育成果。2難點突破：應急管理與事故救援，標準如何構(gòu)建快速響應生命防線？預案體系針對性：針對礦井災害、輻射事故、?；沸孤┑惹榫暗膶ｍ椦菥?1應急預案不能千篇一律。標準要求企業(yè)必須結(jié)合自身風險分析，編制針對性的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，特別是針對礦井透水、火災、坍塌、輻射源失控、危險化學品泄漏、尾礦庫潰壩等重大風險情景。難點在于預案的實用性和可操作性。標準強調(diào)必須定期開展實戰(zhàn)化、無腳本的應急演練，通過演練檢驗預案、鍛煉隊伍、完善準備，確保事故發(fā)生時預案能真正派上用場。02應急資源配置：隊伍、裝備、物資與醫(yī)療救護的實戰(zhàn)化配備標準有效的應急響應離不開充足的資源保障。標準對企業(yè)應急隊伍的組織架構(gòu)（尤其是兼職救護隊）、人員的技能要求、應急裝備器材（如正壓呼吸器、輻射監(jiān)測儀、堵漏工具、排水設(shè)備）的配置類型與數(shù)量、應急物資儲備、以及與企業(yè)周邊醫(yī)療機構(gòu)的急救聯(lián)動機制都提出了明確要求。難點在于資源的日常維護、保養(yǎng)和熟練使用，確保隨時處于可用狀態(tài)。信息報告與輿情應對：事故狀態(tài)下內(nèi)外部信息溝通的規(guī)范流程1事故發(fā)生后，及時、準確的信息報告和有效的輿情溝通至關(guān)重要。標準規(guī)范了事故內(nèi)部報告和向政府監(jiān)管部門報告的流程、時限和內(nèi)容要求。同時，也需考慮到公眾和媒體關(guān)切。難點在于如何在緊急情況下保持信息渠道暢通、口徑統(tǒng)一，既避免誤報、瞞報，又能妥善回應社會關(guān)切，防止次生輿情危機。標準要求企業(yè)應將輿情應對納入應急管理體系，進行必要準備。2實踐指南：安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建與評審，標準詳解達標升級路徑自評與申請：企業(yè)如何依據(jù)標準條款進行系統(tǒng)性自我診斷與改進？1安全生產(chǎn)標準化建設(shè)始于企業(yè)自主創(chuàng)建。企業(yè)需依據(jù)《EJ/T20178.2-2018》的考核評分細則，逐條對標，進行全面的自我評估，查找差距和不足。在此基礎(chǔ)上，制定創(chuàng)建計劃和整改方案，系統(tǒng)性地完善制度、落實責任、管控風險、治理隱患、提升培訓、強化應急。在自評達標后，方可向相應的考核評審機構(gòu)提出評審申請。自評過程是企業(yè)自我體檢、自我完善的核心環(huán)節(jié)。2評審流程揭秘：文件審查、現(xiàn)場核查、人員考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控01外部評審通常包括文件審查和現(xiàn)場核查。文件審查主要看企業(yè)安全管理的制度體系是否健全、符合標準?，F(xiàn)場核查則深入作業(yè)現(xiàn)場，查驗設(shè)備設(shè)施狀況、安全措施落實、員工安全行為、記錄檔案真實性等，并通過詢問、筆試、實操等方式考核相關(guān)人員的安全知識與技能。評審組會根據(jù)評分細則嚴格打分。企業(yè)需全面、真實地展示安全管理狀況，積極配合評審工作。02定級與持續(xù)運行：獲得等級后如何實現(xiàn)動態(tài)管理與長效提升？1評審通過后，企業(yè)將被核定相應的安全生產(chǎn)標準化等級（如一級、二級、三級）。但達標不是終點，而是新起點。標準強調(diào)標準化體系的持續(xù)運行和動態(tài)管理。企業(yè)需每年進行自評，形成自評報告，并依據(jù)內(nèi)外部情況變化及時調(diào)整完善體系。評審并非一勞永逸，證書有有效期，期滿需申請復評。持續(xù)運行的目的是建