人事行政

1996年2月初，中共某縣縣委向該縣人大常委會黨組和縣人民政府黨組織提交了19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長任職和免職的建議名單?？h人民政府隨即據(jù)此將這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長予以任免，并以縣人民政府正式文件的形式發(fā)至縣直屬各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)國家機關(guān)。該縣人大常委會收到此任免文件后，認(rèn)為該文件違背了憲法、地方各級人大和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣政府予以糾正?？h政府認(rèn)為，對這19名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長的任免是黨組織的意見，政府和人大都應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，無權(quán)對黨組織的建議提出異議，政府文件沒有過錯，所以對縣人大常委會的建議不予理睬。事隔不久，縣人大常委會負(fù)責(zé)人又同縣委作了溝通，縣委也沒有明確表態(tài)。在這種情況下，縣人大常委會專門召開會議，就縣政府的這一任免文件進(jìn)行專題審議。會上全體常委一致認(rèn)為縣人民政府這一任免決定事先未經(jīng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會通過，不符合法律規(guī)定，故通過了將其撤消的決定。

從案例中可以看出公共行政機關(guān)的人事行政有什么特點?

走進(jìn)人事行政第一節(jié)人事行政概述

人事行政的含義人事行政的新理念—人力資源管理人事行政制度的發(fā)展

一、人事行政的含義“人事”是指在不同場合中的人與事、人與人之間的關(guān)系人事管理指企事業(yè)單位、機關(guān)、團體和其他組織，通過協(xié)調(diào)人與事、人與人之間的關(guān)系來用人以治事的過程人事行政是指國家公共行政機關(guān)借助一系列制度和措施，運用科學(xué)的管理手段對公務(wù)人員的錄用、考核、獎懲、培訓(xùn)、工資、福利、辭職、辭退等方面的事務(wù)進(jìn)行管理的活動專指政府對國家公務(wù)員的管理由相關(guān)制度構(gòu)成的完整系統(tǒng)基本任務(wù)是選人、用人、謀求人與事的相稱，人與人的協(xié)調(diào)是公共行政系統(tǒng)的子系統(tǒng)，由選才、用才、育才和留才等環(huán)節(jié)構(gòu)成的整體“入口”管理過程管理“出口”管理人事行政的環(huán)節(jié)人事行政的基本內(nèi)涵二、人事行政的新理念—人力資源管理

人力資本理論人力資源管理

（一）人力資本理論人力資源管理的理論基礎(chǔ)是人力資本理論，由美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨最先提出單純從自然資源、資本資源和技術(shù)資源這些生產(chǎn)要素的投入，無法解釋現(xiàn)代社會生產(chǎn)力提高的全部原因人力資本相對于物質(zhì)資本具有更高的增殖性人力資本來源于一系列的投資組合人力資源的結(jié)果是將貨幣資本或財富轉(zhuǎn)換為人的知識和能力形態(tài)（二）人力資源管理

人力資本的形成不可避免地打上時代的烙印人力資源管理要同管理對象個體相融合，運用多種手段，進(jìn)行有效激勵人力資源開發(fā)占有重要的地位人力資源的使用具有階段性人力資源管理的特殊性人事行政人力資源管理將人視為成本將人視為其他資源所無法比擬的寶貴資源以組織工作為中心,強調(diào)控制功能突出了人的主體性，調(diào)動積極性注重過程，注重對現(xiàn)有人員的管理不僅關(guān)注人力的現(xiàn)實需要，還預(yù)測未來需要管理方法比較單一更注重管理的科學(xué)性人事行政與人力資源管理的區(qū)別三、人事行政制度的發(fā)展

西方文官制度的建立西方文官制度的基本原則（一）西方文官制度的建立

英國文官制度的建立美國文官制度的建立

現(xiàn)代國家公務(wù)員制度起源于英國1854年提出了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》，這個報告奠定了現(xiàn)代文官制度的基礎(chǔ)1855年英國政府頒布了第一個有關(guān)文官改革的命令，1870年又頒布第二號樞密院令將政府的行政事務(wù)工作分為智力工作和例行工作兩類，兩類職務(wù)分別考試選用公開考試，擇優(yōu)錄用對各部人員統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的文官制度高級文官提升以年終考核為依據(jù)，低級事務(wù)人員的提升以年資為基礎(chǔ)《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》英國文官制度的建立美國文官制度是在反對“政黨分肥制”的建立起來的1883年國會通過了著名的《彭德爾頓法》，即《國家文官制度法》，標(biāo)志著以“功績制”為主要內(nèi)容的文官制度的確立用功績制取代政黨分肥制實行公開競爭考試，擇優(yōu)錄用官員通過考試而被錄用的官員不因政治原因而被解雇官員不得參與政治活動，在政治上必須保持中立政務(wù)官和事務(wù)官分途而治《彭德爾頓法》美國文官制度的建立（二）西方國家文官制度的基本原則

公開考錄功績制“政治中立”兩官分途統(tǒng)一管理第二節(jié)人事行政比較

管理體制比較分類制度比較人事行政發(fā)展的趨勢一、管理體制比較

部外制部內(nèi)制折中制

部外制是指人事管理機構(gòu)設(shè)在公共行政系統(tǒng)之外，獨立統(tǒng)掌人事大權(quán)的制度優(yōu)點：地位超然，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公平公正地選拔人才，指揮統(tǒng)一，有利于對官員隊伍進(jìn)行全面規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃缺點：對各公共行政部門的實際不夠了解，造成事權(quán)和用人權(quán)分離，措施不切合各部門的具體需要，公共行政首長配合的積極性不高，限制了人事主管機構(gòu)職能的充分發(fā)揮典型國家：美國和日本（一）部外制部內(nèi)制即人事行政的管理機構(gòu)設(shè)立在公共行政系統(tǒng)內(nèi)部，各公共行政部門負(fù)責(zé)本部門人事管理的相關(guān)事宜的制度優(yōu)點：職權(quán)統(tǒng)一，切合實際，效率提高，有利于用人和治事統(tǒng)一缺點：各自為政，標(biāo)準(zhǔn)不一，不利于客觀、公正地選用人才，且不利于對官員隊伍整體規(guī)劃和全面發(fā)展典型國家：法國、德國和瑞士等（二）部內(nèi)制折中制是指介于部外制和部內(nèi)制之間的一種管理體制優(yōu)點：統(tǒng)一了官員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，避免了干擾，便于客觀公正的選拔人才，做到用人和治事的統(tǒng)一典型國家：英國（三）折中制

二、分類制度比較人事分類的意義品位分類職位分類品位分類與職位分類的比較公共行政人員分類是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)將國家公共行政部門的公務(wù)人員或職位進(jìn)行劃分、歸類、設(shè)立等級進(jìn)行管理基本模式：品位分類，職位分類（一）人事分類的意義有助于人事管理工作的規(guī)范化，提高管理效率明確職位責(zé)權(quán)、績效評估標(biāo)準(zhǔn)，便于工作激勵公務(wù)人員完成工作，不斷自我開發(fā)，向更高的目標(biāo)努力（二）品位分類品位分類是按照官員的個人條件，如學(xué)歷、資歷、職務(wù)等劃分等級的分類制度英國是實行品位分類的典型國家（三）職位分類

職位分類是把職位按照工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件進(jìn)行評價，劃分不同類別和等級并作為人事行政基礎(chǔ)的模式職位分類最早產(chǎn)生于美國，是為適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要而運用于政府的一種人事管理的手段

1908年，美國芝加哥市政府首次采用職位分類制1923年，美國國會通過了政府制定的第一個聯(lián)邦職位分類法案，職位分類被正式應(yīng)用于政府人事管理

職位分類產(chǎn)生的歷史背景橫向劃分為：職系、職組、職門縱向劃分為：職級和職等職位分類的框架職系---根據(jù)工作的業(yè)務(wù)性質(zhì)，把業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的所有職位歸并集合，一個職系就是一種專門職業(yè)職組---工作性質(zhì)相近的若干職系的匯集而成為職組職門---工作性質(zhì)大致接近的若干職組的集合就是職門職級---在同一個職系中，按照工作的難易程度、責(zé)任輕重及所需要資格條件等，把職位劃分為不同的職級職等---把不同職系中，工作性質(zhì)不同或主要職務(wù)不同，但其工作難易程度、責(zé)任輕重、工作所需要資格條件相同的職級歸納為職等橫向劃分縱向劃分職位調(diào)查職系區(qū)分職位評價評價方法有制定職級規(guī)范職位歸級職位分類的程序（四）品位分類與職位分類的比較分類標(biāo)準(zhǔn)不同分類的程序不同考核晉升的標(biāo)準(zhǔn)不同人才成長模式不同官與職之間的關(guān)系不同薪酬依據(jù)不同品位分類與職位分類的區(qū)別優(yōu)點：方法簡單，易于操作，結(jié)構(gòu)富于彈性；有利于培養(yǎng)“通才”；易于吸引高學(xué)歷的優(yōu)秀人才缺陷：易導(dǎo)致因人設(shè)崗、機構(gòu)臃腫，職責(zé)不清；不利于嚴(yán)格科學(xué)的管理；不利于學(xué)歷低，能力強的人脫穎而出；同工不同酬，不利于對人員的激勵

優(yōu)點：職位的責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為工作提供了客觀依據(jù)；益于同工同酬；嚴(yán)格規(guī)范，限制了人事管理中的主觀隨意性缺陷：工程浩繁，程序復(fù)雜、成本高；整套體系過于量化，導(dǎo)致刻板和缺乏彈性；人才受專業(yè)局限性大，發(fā)展通道窄；不適合創(chuàng)造性的職位，不利于通才成長品位分類和職位分類評價品位分類職位分類三、人事行政發(fā)展的趨勢

管理體制趨向折中制人員分類制度相互融合通才與專才并重發(fā)展第三節(jié)人事行政的主要內(nèi)容

公務(wù)員的考錄管理公務(wù)員的使用管理公務(wù)員的發(fā)展管理公務(wù)員的獎懲管理公務(wù)員的退職管理

一、公務(wù)員的考錄管理公務(wù)員的考錄管理指從非公務(wù)員到公務(wù)員環(huán)節(jié)的各項管理活動，也就是考試和錄用管理

（一）考錄原則公開原則；平等原則；競爭原則；擇優(yōu)原則

（二）考錄程序招考；考試；錄用（三）考試方法除筆試、面試等方法，還有模擬測試法、技術(shù)操作法、心理測評等一些新的測試方法和技術(shù)手段

公務(wù)員的使用管理是指對公務(wù)員在職使用過程中的管理，包括公務(wù)員的任免，交流，回避和工資、保險、福利等方面二、公務(wù)員的使用管理

（一）公務(wù)員的任免公務(wù)員的任免是指任免機關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，通過法定的程序，任命（聘任）公務(wù)員擔(dān)任一定的職務(wù)或免去公務(wù)員擔(dān)任一定職務(wù)的人事行政行為

（二）公務(wù)員的交流公務(wù)員的交流是指國家公共行政機關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任等多種形式，將所屬的公務(wù)員在公共行政機關(guān)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)動，或者將其調(diào)出公共行政機關(guān)任職，以及將公共行政機關(guān)以外的工作人員調(diào)入公共行政機關(guān)擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)的一種人事管理活動

公務(wù)員開闊視野，豐富閱歷，更新知識，提高水平用人和治事的統(tǒng)一，提高工作質(zhì)量和效率部門間的信息經(jīng)驗交流，加強聯(lián)系與合作沖破長期任職形成的“關(guān)系網(wǎng)”調(diào)任；轉(zhuǎn)任；轉(zhuǎn)換；掛職鍛煉交流的作用交流的形式事務(wù)官的跨職類平級調(diào)動公務(wù)員定期職位輪換式交流競職式流動，填補空缺職位中央與地方公務(wù)員之間的交流公共行政系統(tǒng)的內(nèi)部交流（三）公務(wù)員的回避

公務(wù)員回避是指國家公共行政機關(guān)中，為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便，為親朋好友徇私舞弊而對其任職和執(zhí)行公務(wù)等作出的事前限制性措施形式：任職回避、公務(wù)回避、地區(qū)回避（四）公務(wù)員的工資保險福利

公務(wù)員的工資、保險、福利是維持公務(wù)員生存和滿足安全需要的主要保障公務(wù)員工資是指政府機關(guān)以貨幣的形式支付給公務(wù)員的勞動報酬

公務(wù)員保險是指國家對因生育、年老、疾病、傷殘、死亡等原因，暫時或永久喪失勞動能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障公務(wù)員福利是指國家為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，或者解決公務(wù)員的特殊需要，在工資和保險之外建立的一系列福利措施工資保險福利

公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員晉升三、公務(wù)員的發(fā)展管理

（一）公務(wù)員培訓(xùn)公務(wù)員培訓(xùn)是指國家公共行政機關(guān)有計劃地組織國家公務(wù)員到有關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行政理論、文化知識、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的訓(xùn)練理論聯(lián)系實際學(xué)用一致

按需施教講求實效初任培訓(xùn)在職培訓(xùn)

晉升培訓(xùn)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)原則類型（二）公務(wù)員職務(wù)晉升公務(wù)員職務(wù)晉升是高效激勵公務(wù)員的一種手段，是公務(wù)員成長的通道，也是保證公共行政機關(guān)（職）位得其人的主要方式

公平原則，功績原則，逐級晉升原則

個人能力、資歷和工作業(yè)績

委任晉升、考試晉升、招聘晉升和自薦晉升等

原則條件形式公務(wù)員的考核公務(wù)員的獎勵公務(wù)員的懲戒四、公務(wù)員的獎懲管理

（一）公務(wù)員的考核公務(wù)員的考核是國家公共行政機關(guān)依據(jù)法定的管理權(quán)限，在一定的時間內(nèi)，依一定的原則，以一定的標(biāo)準(zhǔn)，用一定的方法，對國家公務(wù)員的工作業(yè)績、能力等進(jìn)行定期和不定期的全方位考查和評價英美等國家將考核分為考勤和考績兩方面我國是考察德、能、勤、績四個方面（二）公務(wù)員的獎勵獎勵是國家公共行政機關(guān)對工作成績顯著的公務(wù)員給予精神上或物質(zhì)上的嘉獎精神獎勵，物質(zhì)獎勵，晉升獎勵

（三）公務(wù)員的懲戒公務(wù)員懲戒是對公務(wù)員違反紀(jì)律的懲罰，它是一種消極的行為調(diào)控手段，目的在于教育違紀(jì)者本人，警告其他人要遵守法紀(jì)維護法紀(jì)的嚴(yán)明警告、訓(xùn)誡、減薪、取消晉升機會、降職、降級、調(diào)職、撤職、強制退休、停止領(lǐng)取退休金公務(wù)員的辭職公務(wù)員的辭退公務(wù)員的退休

五、公務(wù)員的退職管理

（一）公務(wù)員的辭職公務(wù)員辭職是公務(wù)員本人主動申請經(jīng)任免機關(guān)或主管部門批準(zhǔn)，辭去公務(wù)員的職務(wù)，解除與國家公共行政機關(guān)之間的公共行政職務(wù)關(guān)系的行為（二）公務(wù)員的辭退公務(wù)員的辭退是國家公共行政機關(guān)按照法律規(guī)定，通過一定的法律程序，解除不稱職公務(wù)員的工作關(guān)系的行為（三）公務(wù)員的退休公務(wù)員的退休是指公務(wù)員達(dá)到法定的年齡和年限或喪失工作能力，按照法定的條件和程序，離開工作崗位并享受相關(guān)待遇的制度退休的條件：公務(wù)員同時達(dá)到法定的年齡和工作年限；公務(wù)員的退休年齡和參加社會保險年限同時符合規(guī)定；依據(jù)身體和精神狀況決定是否退休自愿退休，強制退休

第四節(jié)現(xiàn)代人事行政制度

在中國的發(fā)展

中國傳統(tǒng)干部人事制度的缺陷中國公務(wù)員制度的建立中國公務(wù)員制度的特色一、中國傳統(tǒng)干部人事制度的缺陷“國家干部”概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類管理權(quán)限過分集中，用人與治事脫節(jié)管理方式單一，限制人才的發(fā)展管理制度不健全，用人缺乏法制

二、中國公務(wù)員制度的建立現(xiàn)代人事行政的探索階段（1980年—1983年）國家公務(wù)員制度的醞釀階段（1984年—1986年）國家公務(wù)員制度的決策和試行階段（1987年—1992年）國家公務(wù)員制度的確立階段（