山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)：實(shí)踐、問(wèn)題與突破路徑研究一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，公共利益的保護(hù)至關(guān)重要。公益訴訟作為維護(hù)公共利益的關(guān)鍵司法手段，在我國(guó)經(jīng)歷了從理論探索到實(shí)踐試點(diǎn)，再到全面推行的發(fā)展歷程。2012年，民事訴訟法修改，首次確立民事公益訴訟制度，規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，這為公益訴訟的發(fā)展奠定了初步的法律基礎(chǔ)。此后，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律進(jìn)一步賦予社會(huì)組織公益訴權(quán)。然而，在實(shí)踐中，社會(huì)組織提起公益訴訟面臨諸多困難，如環(huán)境損害案件取證難度大、訴訟成本高，環(huán)保組織普遍難以承擔(dān)高昂的司法鑒定費(fèi)用等問(wèn)題，導(dǎo)致公益訴訟的發(fā)展未能達(dá)到預(yù)期效果。在此背景下，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，因其在代表國(guó)家利益和公共利益方面的天然職責(zé)，以及在專(zhuān)業(yè)人員配備、法律知識(shí)資源、調(diào)查取證職權(quán)等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，被賦予了提起公益訴訟的重要使命。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，這一決策為公益訴訟制度的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高檢在北京、安徽、山東、廣東等13個(gè)省（市、區(qū)）開(kāi)展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)工作，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性探索階段。山東省作為試點(diǎn)省份之一，積極響應(yīng)國(guó)家政策，迅速行動(dòng)起來(lái)。山東省檢察機(jī)關(guān)將此視為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，向省委作了專(zhuān)題匯報(bào)，并制定詳細(xì)實(shí)施方案，確定青島、煙臺(tái)、濰坊、臨沂、德州、聊城等6個(gè)市、68個(gè)基層院作為公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)。在試點(diǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力督促指導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作有力、有序開(kāi)展。例如，德州市慶云縣檢察院針對(duì)該縣環(huán)保局不依法履職，提起了全國(guó)首例行政公益訴訟案件，該案件不僅在山東省公益訴訟試點(diǎn)工作中具有標(biāo)志性意義，也為全國(guó)公益訴訟的實(shí)踐提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，被評(píng)為2015年度檢察機(jī)關(guān)十大法律監(jiān)督案例之一。臨沂市檢察院、萊西市檢察院也分別提起全省首例民事公益訴訟案件和首例資源保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件，這些案例的成功實(shí)踐，為山東省公益訴訟工作的推進(jìn)樹(shù)立了典范。在全國(guó)公益訴訟體系構(gòu)建的大背景下，山東試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)提供了可借鑒的模式，其遇到的問(wèn)題也為完善相關(guān)制度提供了思考方向。通過(guò)對(duì)山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)問(wèn)題的深入研究，能夠更好地理解公益訴訟制度在實(shí)踐中的運(yùn)行情況，為進(jìn)一步推動(dòng)全國(guó)公益訴訟制度的完善和發(fā)展提供有力支持。1.1.2研究意義研究山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)問(wèn)題，具有多方面的重要意義。從完善山東公益訴訟制度角度來(lái)看，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)工作的深入剖析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行制度在實(shí)際運(yùn)行中存在的漏洞和不足。例如，在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，可能面臨取證難、證據(jù)效力認(rèn)定復(fù)雜等問(wèn)題；在訴訟程序方面，可能存在與傳統(tǒng)訴訟程序銜接不暢的情況。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究，能夠有針對(duì)性地提出改進(jìn)建議，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，使山東公益訴訟制度更加科學(xué)、合理、完善，更好地適應(yīng)本地實(shí)際情況，為公共利益的保護(hù)提供更堅(jiān)實(shí)的制度保障。在提升司法實(shí)踐水平方面，研究山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)問(wèn)題，有助于總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范辦案流程。詳細(xì)分析試點(diǎn)過(guò)程中各類(lèi)案件的辦理情況，包括案件線索的發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)的方法、訴訟請(qǐng)求的提出以及庭審中的應(yīng)對(duì)策略等，可以為檢察官提供具體的辦案指導(dǎo)，提高辦案效率和質(zhì)量。同時(shí)，通過(guò)對(duì)典型案例的研究和推廣，能夠增強(qiáng)司法人員對(duì)公益訴訟的認(rèn)識(shí)和理解，促進(jìn)司法實(shí)踐的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升整個(gè)司法系統(tǒng)在公益訴訟領(lǐng)域的辦案能力和水平。從推動(dòng)全國(guó)公益訴訟發(fā)展的宏觀層面而言，山東省作為公益訴訟試點(diǎn)省份，其試點(diǎn)工作具有先行先試的示范作用。山東省在公益訴訟試點(diǎn)過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和成果，可以為其他地區(qū)提供借鑒和參考，推動(dòng)全國(guó)公益訴訟工作的整體發(fā)展。例如，山東省在建立一體化辦案機(jī)制、加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合等方面的成功做法，可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用；而遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，也能引起其他地區(qū)的重視，避免在工作中重復(fù)出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題。通過(guò)對(duì)山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)問(wèn)題的研究，能夠?yàn)閲?guó)家層面的公益訴訟立法和政策制定提供實(shí)踐依據(jù)，促進(jìn)全國(guó)公益訴訟制度的不斷完善和發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)維護(hù)公共利益的目標(biāo)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外公益訴訟制度起步較早，在理論研究和實(shí)踐探索方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了各具特色的制度體系。美國(guó)作為現(xiàn)代公益訴訟的創(chuàng)始國(guó)，其公益訴訟制度發(fā)展較為成熟，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域。在環(huán)境保護(hù)方面，《清潔水法》賦予公民訴權(quán)，公民被視為“私人檢察官”，在實(shí)施環(huán)境法中發(fā)揮重要作用。在反壟斷領(lǐng)域，1890年通過(guò)的《謝爾曼反托拉斯法案》限制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，后續(xù)的《克萊頓法》進(jìn)一步限制價(jià)格歧視等行為。美國(guó)公益訴訟的主體具有廣泛性，檢察官大量參與涉及公益的民事訴訟，告發(fā)人訴訟也較為流行，集團(tuán)訴訟在民事公益訴訟體系中占有重要地位。此外，美國(guó)還建立了風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬制度、頒布費(fèi)用轉(zhuǎn)移法規(guī)、獎(jiǎng)勵(lì)告發(fā)人訴訟等鼓勵(lì)機(jī)制，以倡導(dǎo)民眾提起行政公益訴訟。法國(guó)的行政公益訴訟體現(xiàn)為越權(quán)之訴，旨在糾正違法行政行為，保障行政秩序，是對(duì)事不對(duì)人的客觀訴訟。越權(quán)之訴的判決對(duì)事發(fā)生效果，不以申訴人為限，任何公民都可以對(duì)違法行政行為提起訴訟，法院對(duì)其進(jìn)行合法性審查。雖然法院在受理時(shí)要求起訴者表明特殊利益，但這種利益可以是非常間接的，甚至是道義上的。法國(guó)還規(guī)定了許多優(yōu)惠政策，如免除律師代理、不需交納訴訟費(fèi)用等，以鼓勵(lì)人們提起越權(quán)之訴。德國(guó)對(duì)待民事公益訴訟采取相對(duì)保守的做法，主要通過(guò)團(tuán)體訴訟形式保護(hù)社會(huì)公共利益和不特定多數(shù)人利益。團(tuán)體訴訟是指有權(quán)利能力的公益團(tuán)體，基于團(tuán)體法人自己的實(shí)體權(quán)利，依照法律規(guī)定就他人違反特定禁止性規(guī)定的行為或無(wú)效行為請(qǐng)求法院命令該他人終止或撤回其行為的特別訴訟制度。這種訴訟方式的主體是因集體權(quán)益受到侵害而組成的訴訟法人，經(jīng)法律授權(quán)后以自己的名義獨(dú)立進(jìn)行訴訟，判決的既判力適用于團(tuán)體所有成員，且該團(tuán)體只能在訴訟中作為原告。英國(guó)通常由檢察官代表公眾提起訴訟，倡導(dǎo)公眾權(quán)利，阻止公共性不正當(dāng)行為。個(gè)人因公共利益提起公益訴訟時(shí)，需先向檢察長(zhǎng)提出申請(qǐng)，在檢察長(zhǎng)同意的情況下以檢察長(zhǎng)的名義提起訴訟。地方政府機(jī)關(guān)可以以自己的名義直接提起關(guān)系到轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公共利益的訴訟，部分特殊部門(mén)負(fù)責(zé)人也可直接以自己名義提起訴訟。英國(guó)的代表人訴訟制度是其民事公益訴訟制度的一大進(jìn)步?？傮w而言，國(guó)外公益訴訟制度呈現(xiàn)出訴訟主體范圍不斷擴(kuò)大、司法審查范圍不斷寬泛、注重謀求行政權(quán)規(guī)制等維護(hù)平衡的發(fā)展趨勢(shì)，這些經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)公益訴訟制度的發(fā)展，尤其是山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作提供了國(guó)際視野的參考，在制度設(shè)計(jì)、主體確定、程序構(gòu)建等方面具有借鑒意義。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)公益訴訟的研究隨著制度的發(fā)展不斷深入，在理論和實(shí)踐方面都取得了顯著成果。在理論研究方面，學(xué)者們對(duì)公益訴訟的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了廣泛探討。有觀點(diǎn)認(rèn)為，檢察公益訴訟實(shí)踐深入后，法律供給不足問(wèn)題凸顯，難以通過(guò)碎片化機(jī)制創(chuàng)新破題，有必要推動(dòng)公益訴訟專(zhuān)門(mén)立法，但單獨(dú)立法需要深入探索、積累經(jīng)驗(yàn)，并形成廣泛共識(shí)。也有學(xué)者指出，當(dāng)前在檢察公益訴訟基礎(chǔ)理論研究上需要頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)編寫(xiě)教材進(jìn)入本科法學(xué)教育、設(shè)立公益訴訟法學(xué)碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)、成立公益訴訟法學(xué)研究會(huì)等，為實(shí)踐提供理論滋養(yǎng)和人才支撐。在具體程序研究上，刑事附帶民事公益訴訟的功能、模式和機(jī)制協(xié)同問(wèn)題成為研究熱點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，在功能層面，刑事附帶民事公益訴訟的社會(huì)保護(hù)和公益保護(hù)功能已較好協(xié)調(diào)，但權(quán)益救濟(jì)功能與社會(huì)公益保護(hù)功能仍需加強(qiáng)協(xié)同；在機(jī)制層面，我國(guó)刑事附帶民事公益訴訟還需在提起依據(jù)、受案范圍、管轄、責(zé)任方式以及程序等方面加強(qiáng)協(xié)同。還有學(xué)者對(duì)檢察民事公益訴訟的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行分析，指出其存在地位模糊、規(guī)則粗疏、邊界不清、角色沖突、訴訟重疊等問(wèn)題。在檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟制度設(shè)計(jì)中，訴前程序的規(guī)則設(shè)計(jì)與解釋存在適用方式可操作性不強(qiáng)、損害范圍界定模糊等問(wèn)題，需要細(xì)化操作規(guī)范，明確損害范圍規(guī)定，細(xì)致化公告程序內(nèi)容，擴(kuò)大適用對(duì)象范圍，協(xié)調(diào)與有關(guān)訴訟程序的關(guān)系。在實(shí)踐研究方面，各地積極開(kāi)展公益訴訟實(shí)踐，為研究提供了豐富案例。山東省作為公益訴訟試點(diǎn)省份之一，其試點(diǎn)工作備受關(guān)注。學(xué)者們對(duì)山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)踐、面臨的問(wèn)題及解決對(duì)策進(jìn)行了深入研究。研究發(fā)現(xiàn)，山東省檢察機(jī)關(guān)在試點(diǎn)工作中，聚焦生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域，取得了顯著成效，如有效保護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政，推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)。但同時(shí)也面臨調(diào)查取證難、訴訟成本高、隊(duì)伍建設(shè)滯后、協(xié)作機(jī)制不到位、保障措施不健全等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者們提出了一系列解決建議，如加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立健全一體化辦案機(jī)制，完善保障措施等。此外，國(guó)內(nèi)還對(duì)公益訴訟的案件范圍拓展進(jìn)行了研究。有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)將公共安全、國(guó)家尊嚴(yán)及信譽(yù)維護(hù)、公民基本權(quán)利保護(hù)、未成年人和老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體保護(hù)、慈善捐助等領(lǐng)域納入檢察公益訴訟范圍。在拓展案件范圍時(shí)，要正確把握“公共利益”范疇，樹(shù)立雙贏多贏共贏理念，加強(qiáng)公益訴訟隊(duì)伍建設(shè)。1.2.3研究評(píng)述已有研究在公益訴訟領(lǐng)域取得了豐碩成果，為山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒。國(guó)外公益訴訟制度的研究，讓我們了解到不同國(guó)家在公益訴訟制度設(shè)計(jì)、主體資格、訴訟程序等方面的特色與優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)公益訴訟制度的完善提供了國(guó)際視角，如美國(guó)的多元化公益訴訟主體和鼓勵(lì)機(jī)制、法國(guó)越權(quán)之訴的客觀訴訟定位等，都為山東省公益訴訟試點(diǎn)工作在制度構(gòu)建和實(shí)踐操作上提供了有益思路。國(guó)內(nèi)研究從理論和實(shí)踐多個(gè)維度對(duì)公益訴訟進(jìn)行了深入剖析。理論研究中對(duì)公益訴訟基礎(chǔ)理論的探討，明確了當(dāng)前公益訴訟制度發(fā)展面臨的法律供給不足等問(wèn)題以及解決方向，如推動(dòng)專(zhuān)門(mén)立法、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等建議，為山東省公益訴訟制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展指明了道路；對(duì)具體程序的研究，細(xì)致分析了刑事附帶民事公益訴訟、檢察民事公益訴訟等在實(shí)踐中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策，為山東省檢察機(jī)關(guān)在辦理具體案件時(shí)提供了程序上的指導(dǎo)。實(shí)踐研究中對(duì)山東省及其他地區(qū)公益訴訟試點(diǎn)工作的研究，全面總結(jié)了試點(diǎn)工作的成效、經(jīng)驗(yàn)以及面臨的問(wèn)題，如山東省檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、促進(jìn)依法行政等方面的成效，以及調(diào)查取證難等問(wèn)題的揭示，為進(jìn)一步改進(jìn)山東省公益訴訟試點(diǎn)工作提供了直接的實(shí)踐依據(jù)，提出的解決對(duì)策具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。然而，已有研究對(duì)山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作的研究仍存在一些不足。在研究深度上，對(duì)于山東省公益訴訟試點(diǎn)工作中一些深層次問(wèn)題的研究還不夠透徹，如在地方特色與公益訴訟制度結(jié)合方面，如何更好地根據(jù)山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況等實(shí)際情況，優(yōu)化公益訴訟制度的實(shí)施，相關(guān)研究還不夠深入。在研究廣度上，對(duì)山東省公益訴訟試點(diǎn)工作與周邊地區(qū)的協(xié)同合作研究較少，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，跨區(qū)域的公共利益保護(hù)問(wèn)題日益凸顯，如何加強(qiáng)山東省與周邊省份在公益訴訟領(lǐng)域的協(xié)作，形成區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，目前的研究還較為欠缺。此外，在研究視角上，多從法律專(zhuān)業(yè)角度出發(fā)，而從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科交叉視角對(duì)山東省公益訴訟試點(diǎn)工作進(jìn)行研究的成果較少，難以全面綜合地分析公益訴訟制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及與其他社會(huì)制度的互動(dòng)關(guān)系。本文將在已有研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作。從多學(xué)科交叉視角出發(fā)，全面分析山東省公益訴訟試點(diǎn)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策。深入挖掘山東省的地方特色，研究如何將地方實(shí)際與公益訴訟制度更好地融合，探索適合山東省情的公益訴訟發(fā)展模式。同時(shí)，關(guān)注區(qū)域協(xié)同合作問(wèn)題，研究山東省與周邊地區(qū)在公益訴訟領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制，為跨區(qū)域公共利益保護(hù)提供理論支持和實(shí)踐建議，以彌補(bǔ)已有研究的不足，推動(dòng)山東省公益訴訟試點(diǎn)工作的深入發(fā)展。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本文綜合運(yùn)用多種研究方法，深入剖析山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)問(wèn)題。文獻(xiàn)研究法是本文研究的重要基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外與公益訴訟相關(guān)的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)，包括期刊論文、學(xué)位論文、專(zhuān)著以及相關(guān)政策文件等，全面梳理了公益訴訟的理論基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。如對(duì)國(guó)外美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家公益訴訟制度的研究，了解其制度特色、發(fā)展歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為研究山東省公益訴訟試點(diǎn)提供國(guó)際視野的參考。對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果的分析，明確了我國(guó)公益訴訟在理論和實(shí)踐方面的研究重點(diǎn)、難點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，為本文的研究提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，使研究能夠站在已有研究的基礎(chǔ)上，深入探討山東省公益訴訟試點(diǎn)中的具體問(wèn)題。案例分析法在本文中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過(guò)收集和整理山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)中的典型案例，如德州市慶云縣檢察院針對(duì)該縣環(huán)保局不依法履職提起的全國(guó)首例行政公益訴訟案件、臨沂市檢察院提起的全省首例民事公益訴訟案件等，對(duì)這些案例進(jìn)行詳細(xì)分析，包括案件的背景、辦理過(guò)程、遇到的問(wèn)題以及最終的處理結(jié)果等。從具體案例中深入剖析山東省公益訴訟試點(diǎn)工作在實(shí)踐中存在的問(wèn)題，如調(diào)查取證難、訴訟成本高、與行政機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制不完善等問(wèn)題，以實(shí)際案例為依據(jù)，增強(qiáng)研究的針對(duì)性和可信度，為提出切實(shí)可行的解決對(duì)策提供實(shí)踐依據(jù)。比較研究法也是本文采用的重要方法之一。將山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及國(guó)外相關(guān)公益訴訟制度進(jìn)行比較。在國(guó)內(nèi)，對(duì)比不同地區(qū)在公益訴訟案件范圍、辦案程序、與行政機(jī)關(guān)協(xié)作方式等方面的差異，分析山東省試點(diǎn)工作的優(yōu)勢(shì)與不足，借鑒其他地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際上，將山東省公益訴訟試點(diǎn)與美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的公益訴訟制度進(jìn)行對(duì)比，學(xué)習(xí)國(guó)外在公益訴訟主體資格、訴訟程序、激勵(lì)機(jī)制等方面的先進(jìn)做法，為完善山東省公益訴訟制度提供有益借鑒，探索適合山東省情的公益訴訟發(fā)展模式。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本文在研究山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，具有以下創(chuàng)新之處。研究視角的創(chuàng)新。以往對(duì)公益訴訟的研究多從單一法律視角出發(fā)，而本文從多維度深入剖析山東省公益訴訟試點(diǎn)問(wèn)題。不僅從法律層面分析試點(diǎn)工作中存在的法律適用、程序規(guī)范等問(wèn)題，還從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科交叉視角，探討公益訴訟制度對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及與其他社會(huì)制度的互動(dòng)關(guān)系。例如，從社會(huì)學(xué)角度分析公益訴訟對(duì)社會(huì)公平正義的維護(hù)、對(duì)公眾法律意識(shí)的提升作用；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究公益訴訟在資源配置、環(huán)境保護(hù)成本效益等方面的影響，全面綜合地分析山東省公益訴訟試點(diǎn)工作，為研究提供了全新的視角。解決路徑的創(chuàng)新。本文在深入分析山東省公益訴訟試點(diǎn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探索具有針對(duì)性的解決路徑。結(jié)合山東省的地方特色，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況等實(shí)際情況，提出適合山東省情的公益訴訟發(fā)展模式。例如，針對(duì)山東省作為經(jīng)濟(jì)大省，工業(yè)污染問(wèn)題較為突出的情況，提出加強(qiáng)在工業(yè)污染防治領(lǐng)域的公益訴訟力度，建立專(zhuān)門(mén)的工業(yè)污染公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)，完善與環(huán)保部門(mén)的協(xié)作機(jī)制，提高辦案效率和質(zhì)量等具體建議。同時(shí)，關(guān)注區(qū)域協(xié)同合作問(wèn)題，研究山東省與周邊地區(qū)在公益訴訟領(lǐng)域的協(xié)作機(jī)制，如建立跨區(qū)域公益訴訟案件線索移送機(jī)制、聯(lián)合辦案機(jī)制等，為跨區(qū)域公共利益保護(hù)提供理論支持和實(shí)踐建議，彌補(bǔ)了已有研究在這方面的不足。二、山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作的實(shí)踐2.1試點(diǎn)背景介紹2.1.1全國(guó)公益訴訟發(fā)展脈絡(luò)我國(guó)公益訴訟的發(fā)展是一個(gè)逐步探索、不斷完善的過(guò)程，經(jīng)歷了從理論探討到實(shí)踐嘗試，再到制度確立與全面推行的重要階段。在早期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類(lèi)損害公共利益的問(wèn)題逐漸凸顯，如環(huán)境污染、國(guó)有資產(chǎn)流失、消費(fèi)者權(quán)益受損等，但當(dāng)時(shí)我國(guó)缺乏專(zhuān)門(mén)的公益訴訟制度來(lái)有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題。傳統(tǒng)的訴訟模式主要側(cè)重于解決私人之間的糾紛，對(duì)于涉及不特定多數(shù)人利益的公共問(wèn)題往往顯得力不從心。2012年，《民事訴訟法》的修訂成為我國(guó)公益訴訟發(fā)展歷程中的重要里程碑。該法第五十五條首次確立了民事公益訴訟制度，規(guī)定對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這一規(guī)定為公益訴訟的開(kāi)展提供了初步的法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)公益訴訟制度開(kāi)始從理論構(gòu)想走向?qū)嵺`探索。此后，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律進(jìn)一步明確了公益訴訟的主體范圍和具體適用情形，賦予了符合條件的社會(huì)組織在各自領(lǐng)域內(nèi)提起公益訴訟的權(quán)利，使得公益訴訟在實(shí)踐中有了更具操作性的規(guī)范。然而，在實(shí)際運(yùn)行中，社會(huì)組織提起公益訴訟面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域，環(huán)境損害案件往往具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、取證難度大、訴訟成本高的特點(diǎn)。社會(huì)組織通常缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和充足的資金，難以承擔(dān)高昂的司法鑒定費(fèi)用，在調(diào)查取證過(guò)程中也常常遭遇各種困難，導(dǎo)致許多損害環(huán)境公共利益的行為難以通過(guò)公益訴訟得到及時(shí)有效的糾正和制裁。此外，社會(huì)組織在提起公益訴訟時(shí)還可能面臨來(lái)自各方的壓力和阻力，使得公益訴訟的發(fā)展受到一定程度的制約。在這一背景下，作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，因其在維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益方面的天然職責(zé)，以及在人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、法律知識(shí)儲(chǔ)備、調(diào)查取證權(quán)力等方面的顯著優(yōu)勢(shì)，逐漸成為推動(dòng)公益訴訟發(fā)展的重要力量。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，這一決策為公益訴訟制度的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力，開(kāi)啟了檢察機(jī)關(guān)參與公益訴訟的新篇章。2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院在北京、安徽、山東、廣東等13個(gè)省（市、區(qū)）開(kāi)展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)工作，標(biāo)志著檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的探索階段。在試點(diǎn)過(guò)程中，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。山東省作為試點(diǎn)省份之一，在公益訴訟試點(diǎn)工作中取得了顯著成效，為全國(guó)公益訴訟制度的發(fā)展提供了寶貴的山東樣本。例如，德州市慶云縣檢察院針對(duì)該縣環(huán)保局不依法履職提起的全國(guó)首例行政公益訴訟案件，不僅在山東省公益訴訟試點(diǎn)工作中具有標(biāo)志性意義，也為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件提供了實(shí)踐范例。該案件的成功辦理，有力地推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，也為后續(xù)類(lèi)似案件的處理提供了重要參考。2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，正式將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度寫(xiě)入這兩部法律，標(biāo)志著我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立，公益訴訟進(jìn)入全面發(fā)展階段。此后，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟領(lǐng)域的作用日益凸顯，辦理的公益訴訟案件數(shù)量不斷增加，案件類(lèi)型不斷豐富，涵蓋了生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。通過(guò)公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)有效督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，糾正了大量損害公共利益的違法行為，切實(shí)維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，為推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。2.1.2山東試點(diǎn)啟動(dòng)的契機(jī)山東省成為公益訴訟試點(diǎn)省份，是在國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)公共利益保護(hù)的大背景下，基于多方面因素綜合考量的結(jié)果。從政策層面來(lái)看，2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作的決定》，最高人民檢察院隨即發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，確定在北京、內(nèi)蒙古、山東等13個(gè)省（市、區(qū)）開(kāi)展為期兩年的公益訴訟試點(diǎn)工作。這一政策為山東省開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)提供了明確的法律授權(quán)和政策依據(jù)，使得山東省檢察機(jī)關(guān)能夠在合法合規(guī)的框架內(nèi)積極探索公益訴訟實(shí)踐。山東省自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和公共利益保護(hù)需求也是其成為試點(diǎn)省份的重要原因。山東省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，工業(yè)發(fā)達(dá)，人口眾多，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，面臨著諸多公共利益保護(hù)的挑戰(zhàn)。在生態(tài)環(huán)境方面，山東省的工業(yè)污染、水資源保護(hù)、土壤污染等問(wèn)題較為突出。例如，部分工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放污染物，對(duì)大氣、水和土壤環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞；一些地區(qū)的水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致生態(tài)用水緊張，水生態(tài)系統(tǒng)受損。在食品藥品安全領(lǐng)域，隨著食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量的不斷增加，監(jiān)管難度加大，食品安全事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓方面也存在一些問(wèn)題，如國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有土地出讓過(guò)程中的違規(guī)操作等，損害了國(guó)家利益。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題迫切需要通過(guò)有效的法律手段加以解決，而公益訴訟制度的引入為山東省加強(qiáng)公共利益保護(hù)提供了新的途徑和有力工具。山東省檢察機(jī)關(guān)自身的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)也是其被確定為試點(diǎn)省份的關(guān)鍵因素之一。山東省檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，積累了豐富的法律監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，擁有一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的檢察隊(duì)伍。在人員配備上，山東省檢察機(jī)關(guān)擁有眾多熟悉法律業(yè)務(wù)、具備豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察官，他們能夠熟練運(yùn)用法律知識(shí)和調(diào)查取證技巧，為公益訴訟案件的辦理提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。在技術(shù)裝備方面，山東省檢察機(jī)關(guān)不斷加大投入，配備了先進(jìn)的調(diào)查取證設(shè)備和信息化辦公系統(tǒng)，提高了辦案效率和質(zhì)量。例如，一些基層檢察院購(gòu)置了無(wú)人機(jī)等先進(jìn)設(shè)備，用于對(duì)環(huán)境污染現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行航拍取證，獲取了更加全面、準(zhǔn)確的證據(jù)資料。此外，山東省檢察機(jī)關(guān)在與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合方面也有著良好的基礎(chǔ)，能夠更好地協(xié)調(diào)各方力量，形成公益保護(hù)的合力。在以往的工作中，山東省檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保、食藥監(jiān)、國(guó)土等行政部門(mén)建立了信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機(jī)制，為公益訴訟試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造了有利條件。在全國(guó)公益訴訟試點(diǎn)工作的大格局中，山東省具有典型性和代表性。其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在我國(guó)東部沿海地區(qū)具有一定的普遍性，面臨的公共利益保護(hù)問(wèn)題也與其他地區(qū)存在相似之處。通過(guò)在山東省開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)，能夠探索出一套適用于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公益訴訟模式和經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)提供借鑒和參考。山東省在公益訴訟試點(diǎn)工作中取得的成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)全國(guó)公益訴訟制度的完善和發(fā)展具有重要意義，有助于在全國(guó)范圍內(nèi)更好地發(fā)揮公益訴訟在維護(hù)公共利益、促進(jìn)依法行政方面的作用。2.2試點(diǎn)工作開(kāi)展情況2.2.1試點(diǎn)總體情況自2015年7月開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，山東省檢察機(jī)關(guān)積極行動(dòng)，在維護(hù)公共利益方面取得了顯著成效。截至2017年6月試點(diǎn)結(jié)束，全省檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索671件，通過(guò)檢察建議等方式履行訴前程序案件599件，相關(guān)行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)440件，糾正或履行職責(zé)率達(dá)到73.5%。提起公益訴訟案件104件，在全國(guó)試點(diǎn)省份中案件數(shù)量位居前列。從案件線索發(fā)現(xiàn)的趨勢(shì)來(lái)看，呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)。在試點(diǎn)初期，由于公眾對(duì)公益訴訟的認(rèn)知度較低，檢察機(jī)關(guān)自身也處于探索階段，線索發(fā)現(xiàn)渠道相對(duì)有限，案件線索數(shù)量相對(duì)較少。隨著試點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)多種方式加大宣傳力度，提高公眾對(duì)公益訴訟的知曉度，同時(shí)積極拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道，如加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合、建立信息共享平臺(tái)、鼓勵(lì)群眾舉報(bào)等，使得案件線索數(shù)量逐漸增多。以2016年為例，上半年發(fā)現(xiàn)案件線索180件，下半年則增加到250件，增長(zhǎng)幅度較為明顯。在訴前程序處理方面，山東省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮訴前程序的作用，通過(guò)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，糾正違法行為。大部分行政機(jī)關(guān)能夠積極回應(yīng)檢察建議，及時(shí)整改落實(shí)。在履行訴前程序的599件案件中，行政機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)整改回復(fù)的案件達(dá)到440件，整改回復(fù)率較高。這表明訴前程序在督促行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)公共利益方面發(fā)揮了重要作用，既節(jié)約了司法資源，又提高了監(jiān)督效率。例如，在某起國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)某行政機(jī)關(guān)在國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中存在違規(guī)操作，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。通過(guò)向該行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，詳細(xì)指出問(wèn)題所在，并提出整改要求和期限。行政機(jī)關(guān)高度重視，立即組織人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)違規(guī)操作進(jìn)行了糾正，追回了流失的國(guó)有資產(chǎn)，有效維護(hù)了國(guó)家利益。在訴訟提起方面，山東省檢察機(jī)關(guān)針對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)或違法行為嚴(yán)重?fù)p害公共利益的情況，果斷提起公益訴訟。提起的104件公益訴訟案件中，行政公益訴訟案件80件，占比76.9%；民事公益訴訟案件24件，占比23.1%。從案件領(lǐng)域來(lái)看，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的案件數(shù)量最多，提起訴訟52件，占比50%；國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域提起訴訟37件，占比35.6%；國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域提起訴訟9件，占比8.7%；食品藥品安全領(lǐng)域提起訴訟6件，占比5.8%。這些數(shù)據(jù)反映出山東省檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟試點(diǎn)工作中，緊密?chē)@生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)履行職責(zé)，有力維護(hù)了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。例如，在德州市慶云縣檢察院提起的全國(guó)首例行政公益訴訟案件中，針對(duì)該縣環(huán)保局對(duì)慶順公司違法生產(chǎn)、污染環(huán)境行為監(jiān)管不力的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)依法提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)縣環(huán)保局相關(guān)行政行為違法，并責(zé)令其依法履職。法院最終判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求，這一案件不僅具有標(biāo)志性意義，也為后續(xù)類(lèi)似案件的辦理提供了重要參考。總體而言，山東省檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟試點(diǎn)工作中，通過(guò)不斷努力和探索，在案件線索發(fā)現(xiàn)、訴前程序處理和訴訟提起等方面都取得了良好的成績(jī)，為全國(guó)公益訴訟制度的完善和發(fā)展提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2.2.2試點(diǎn)有力舉措山東省檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟試點(diǎn)工作中，采取了一系列有力舉措，有效推動(dòng)了試點(diǎn)工作的順利開(kāi)展。在建立線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面，山東省檢察機(jī)關(guān)積極拓展線索來(lái)源渠道。一方面，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與環(huán)保、食藥監(jiān)、國(guó)土等多個(gè)行政部門(mén)的信息互聯(lián)互通。通過(guò)該平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)能夠及時(shí)獲取行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的可能涉及公益訴訟的線索，提高了線索發(fā)現(xiàn)的效率。例如，青島市檢察機(jī)關(guān)與環(huán)保部門(mén)建立信息共享機(jī)制后，通過(guò)平臺(tái)獲取了多起企業(yè)違法排污的線索，并據(jù)此開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，依法提起公益訴訟，有效打擊了環(huán)境污染違法行為。另一方面，充分利用群眾舉報(bào)和媒體監(jiān)督的力量，廣泛收集線索。通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等方式，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)損害公共利益的行為，并對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)媒體報(bào)道的關(guān)注，從新聞媒體曝光的熱點(diǎn)事件中篩選線索。例如，某媒體報(bào)道了一起非法采砂導(dǎo)致河道生態(tài)破壞的事件，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)立即介入調(diào)查，經(jīng)過(guò)核實(shí)后，依法向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)非法采砂行為進(jìn)行打擊。在規(guī)范辦案流程方面，山東省檢察機(jī)關(guān)制定了詳細(xì)的公益訴訟辦案規(guī)則，明確了案件受理、調(diào)查核實(shí)、訴前程序、提起訴訟等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。在調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)，規(guī)定了檢察官可以采取的調(diào)查手段和方法，如詢問(wèn)當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制相關(guān)文件資料，現(xiàn)場(chǎng)勘查、鑒定等，確保調(diào)查工作的合法性和有效性。在訴前程序中，明確了檢察建議的制作、送達(dá)、跟蹤回訪等程序，要求檢察建議必須具有針對(duì)性和可操作性，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)整改情況的跟蹤監(jiān)督，確保檢察建議得到有效落實(shí)。例如，在辦理某起行政公益訴訟案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照辦案規(guī)則進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集了充分的證據(jù)，證明行政機(jī)關(guān)存在不依法履行職責(zé)的行為。在發(fā)出檢察建議后，定期對(duì)行政機(jī)關(guān)的整改情況進(jìn)行回訪，督促其按時(shí)完成整改任務(wù)，最終使公共利益得到了有效保護(hù)。在加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作方面，山東省檢察機(jī)關(guān)積極與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，建立了良好的協(xié)作關(guān)系。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、會(huì)簽文件等方式，與行政機(jī)關(guān)就公益訴訟工作中的相關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，明確各自的職責(zé)和義務(wù)。例如，山東省人民檢察院與省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與檢察工作協(xié)作配合的意見(jiàn)》，就信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等方面作出了具體規(guī)定，為雙方在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的協(xié)作提供了制度保障。在實(shí)際工作中，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)密切配合，形成了公益保護(hù)的合力。在某起食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)與食藥監(jiān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查，充分發(fā)揮各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，共同打擊了生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥的違法行為，維護(hù)了人民群眾的身體健康和生命安全。2.2.3試點(diǎn)成效分析山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作在多個(gè)方面取得了顯著成效，對(duì)保護(hù)公益、促進(jìn)依法行政以及推動(dòng)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。從生態(tài)環(huán)境角度來(lái)看，試點(diǎn)工作對(duì)山東省的生態(tài)環(huán)境改善起到了關(guān)鍵作用。在試點(diǎn)期間，山東省檢察機(jī)關(guān)辦理了大量生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件。在訴前程序中，共辦理環(huán)境資源類(lèi)訴前程序案件414件，提起訴訟52件，占案件總數(shù)的51%。這些案件涉及到水、大氣、土壤污染防治以及耕地、礦產(chǎn)等資源保護(hù)等多個(gè)方面。通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)污染企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，有效解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的污水直排、非法采砂、非法占地等資源環(huán)境問(wèn)題。例如，在青島市某區(qū)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)存在違規(guī)排放污水的行為，導(dǎo)致附近河流嚴(yán)重污染，影響居民生活用水安全。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)向環(huán)保部門(mén)發(fā)出檢察建議，并提起公益訴訟，督促環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行處罰，責(zé)令其整改。最終，違規(guī)企業(yè)停止了排污行為，河流生態(tài)環(huán)境得到了有效修復(fù)，周邊居民的生活用水安全得到了保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)試點(diǎn)工作，山東省共促進(jìn)耕地復(fù)墾453畝、治理污染土壤38.2畝，督促清除違法堆放生活垃圾7404噸、危險(xiǎn)廢物4484噸，使山東省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提升，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)層面，公益訴訟試點(diǎn)工作有力地維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域，山東省檢察機(jī)關(guān)辦理國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)訴前程序案件109件、提起訴訟37件，督促收繳行政罰款4863萬(wàn)元，收回國(guó)有資產(chǎn)及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金3477萬(wàn)元、被欠繳的國(guó)有土地出讓金1.6億元。在辦理某國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失案件中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理層存在違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)的行為。檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向相關(guān)行政部門(mén)發(fā)出檢察建議，并配合行政部門(mén)進(jìn)行追討。最終，成功追回了流失的國(guó)有資產(chǎn)，避免了國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓方面，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，確保國(guó)有土地出讓過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，防止國(guó)有土地資源的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的流失。這些舉措不僅維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全，也為山東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金支持和資源保障，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。從社會(huì)影響來(lái)看，公益訴訟試點(diǎn)工作在提升公眾法律意識(shí)、維護(hù)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了重要作用。隨著公益訴訟案件的廣泛宣傳和辦理，公眾對(duì)公益訴訟的認(rèn)知度和參與度不斷提高，越來(lái)越多的群眾認(rèn)識(shí)到公益訴訟是維護(hù)自身利益和社會(huì)公共利益的有效手段，開(kāi)始積極關(guān)注和參與到公益保護(hù)中來(lái)。在辦理某起食品安全公益訴訟案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)媒體公開(kāi)案件辦理過(guò)程和結(jié)果，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這不僅對(duì)違法企業(yè)起到了震懾作用，也讓公眾更加關(guān)注食品安全問(wèn)題，提高了公眾的食品安全意識(shí)和法律意識(shí)。同時(shí)，公益訴訟試點(diǎn)工作通過(guò)對(duì)損害公共利益行為的糾正和制裁，彰顯了法律的權(quán)威，維護(hù)了社會(huì)公平正義，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)法治的信心，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在促進(jìn)依法行政方面，山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作取得了顯著成效。通過(guò)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者怠于履行職責(zé)的行為進(jìn)行監(jiān)督，山東省檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。在試點(diǎn)期間，針對(duì)行政機(jī)關(guān)對(duì)污染環(huán)境、非法占地、非法采礦等違法行為監(jiān)管不到位，或怠于追繳國(guó)有土地出讓金、水資源費(fèi)等財(cái)政資金，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的情形，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)檢察建議督促履職后，77%以上的行政機(jī)關(guān)能夠積極整改到位并回復(fù)。這使得行政機(jī)關(guān)更加重視依法行政，提高了依法履行職責(zé)的意識(shí)和水平，促進(jìn)了法治政府建設(shè)。例如，在某起行政公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)某行政機(jī)關(guān)在對(duì)一家非法采礦企業(yè)的監(jiān)管中存在不作為的情況。檢察機(jī)關(guān)向該行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，行政機(jī)關(guān)立即采取行動(dòng)，對(duì)非法采礦企業(yè)進(jìn)行了查處，沒(méi)收了非法開(kāi)采的礦產(chǎn)資源，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了處罰。通過(guò)這一案件，該行政機(jī)關(guān)深刻認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，加強(qiáng)了對(duì)類(lèi)似違法行為的監(jiān)管力度，提高了執(zhí)法水平。2.3試點(diǎn)工作典型案例2.3.1行政公益訴訟典型案例德州市慶云縣檢察院訴慶云縣環(huán)保局怠于履職案在山東省行政公益訴訟試點(diǎn)工作中具有標(biāo)志性意義。2014年10月，慶云縣檢察院在審查慶順公司污水處理廠廠長(zhǎng)涉嫌污染環(huán)境犯罪案時(shí)，發(fā)現(xiàn)慶順公司自2008年8月以來(lái)，在未通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的情況下，持續(xù)違法生產(chǎn)，排放大量污水，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境。當(dāng)?shù)厝罕姸啻闻e報(bào)，慶云縣黨委政府也責(zé)成環(huán)保部門(mén)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。然而，慶云縣檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣環(huán)保局雖對(duì)該公司多次作出行政處罰，但在監(jiān)管過(guò)程中存在諸多違法行為。例如，環(huán)保局在未嚴(yán)格審查慶順公司環(huán)保設(shè)施實(shí)際運(yùn)行情況的前提下，違規(guī)批準(zhǔn)其進(jìn)行試生產(chǎn)及試生產(chǎn)延期；在行政處罰執(zhí)行過(guò)程中，存在執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致慶順公司的違法生產(chǎn)行為長(zhǎng)期得不到有效遏制，環(huán)境污染問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。2014年5月15日、2015年1月13日，慶云縣檢察院兩次向縣環(huán)保局發(fā)出檢察建議，要求其依法履行監(jiān)管職責(zé)，督促慶順公司整改并履行行政處罰決定書(shū)的內(nèi)容?？h環(huán)保局雖予以回復(fù)，但并未切實(shí)依法正確履行監(jiān)管職責(zé)，群眾反映的問(wèn)題依舊未得到有效解決。為維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，2015年12月16日，慶云縣檢察院就縣環(huán)保局不依法履職向縣法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)縣環(huán)保局批準(zhǔn)慶順公司進(jìn)行試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法，撤銷(xiāo)其違法行政處罰決定，并責(zé)令其依法履職。在訴訟期間，慶云縣環(huán)保局采取了一系列整改措施，積極糾正了部分違法行政行為。2016年4月29日，慶云縣法院召開(kāi)庭前會(huì)議，根據(jù)案件實(shí)際情況，檢察機(jī)關(guān)將訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)慶云縣環(huán)保局批準(zhǔn)慶順公司進(jìn)行試生產(chǎn)、試生產(chǎn)延期的行政行為違法。同年5月6日，慶云縣法院依法對(duì)本案公開(kāi)開(kāi)庭審理，經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄍフ{(diào)查、激烈的法庭辯論以及對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的全面審查，2016年6月20日一審公開(kāi)宣判，法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。該案作為全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作后，檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起的首例行政公益訴訟案件，具有重大的示范效應(yīng)和深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。它為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件提供了寶貴的實(shí)踐范例，明確了檢察機(jī)關(guān)在督促行政機(jī)關(guān)依法履職方面的重要作用和職責(zé)范圍。通過(guò)這一案件，彰顯了法律的權(quán)威，有力地推動(dòng)了行政機(jī)關(guān)依法行政，促使環(huán)保部門(mén)更加嚴(yán)格地履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法排污行為的監(jiān)管和打擊力度。同時(shí)，也提高了社會(huì)公眾對(duì)公益訴訟的認(rèn)知度和關(guān)注度，激發(fā)了公眾參與環(huán)境保護(hù)和公共利益保護(hù)的積極性，為后續(xù)類(lèi)似案件的辦理提供了重要的參考依據(jù)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)行政公益訴訟制度的發(fā)展和完善具有不可忽視的重要意義。2.3.2民事公益訴訟典型案例臨沂市檢察院訴曲樹(shù)勇等4人污染環(huán)境案是山東省民事公益訴訟的典型案例。2015年3月至4月，曲樹(shù)勇、劉成良、張士海未取得環(huán)評(píng)手續(xù)，合伙在臨沂市蘭山區(qū)半程鎮(zhèn)司家莊村租賃廠房進(jìn)行鐵釘鍍鋅加工，違規(guī)將電鍍過(guò)程中產(chǎn)生的廢水非法排放到司家莊下水道并流往龍王河內(nèi)。同年3月至4月，唐寬龍同樣未取得環(huán)評(píng)手續(xù)進(jìn)行鐵鏈鍍鋅加工，違規(guī)將電鍍過(guò)程中產(chǎn)生的廢水非法排放。這些違法行為導(dǎo)致龍王河受到嚴(yán)重污染，河水水質(zhì)惡化，水生生物大量死亡，周邊生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)龍王河因污染造成的損失進(jìn)行評(píng)估，損失價(jià)值達(dá)141余萬(wàn)元。臨沂市檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有符合條件的可以提起民事公益訴訟的社會(huì)組織。為維護(hù)社會(huì)公共利益，2016年6月27日，經(jīng)層報(bào)最高檢批準(zhǔn)后，臨沂市檢察院向臨沂市中級(jí)法院提起民事公益訴訟，請(qǐng)求依法判令4名被告對(duì)龍王河受污染的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)原狀，若不能恢復(fù)原狀，則賠償龍王河因污染而治污清淤、種植水草等損失1413264.95元。2016年7月12日，臨沂市中級(jí)法院對(duì)該案予以立案受理。在案件審理過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極收集證據(jù)，證明被告的污染行為及其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、采樣檢測(cè)、詢問(wèn)證人等方式，獲取了大量詳實(shí)的證據(jù)材料，形成了完整的證據(jù)鏈條，有力地支持了訴訟請(qǐng)求。經(jīng)過(guò)法院的審理，最終依法判令被告承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要求被告對(duì)龍王河受污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)原狀；若無(wú)法恢復(fù)原狀，則需賠償相應(yīng)的治污清淤、種植水草等損失。這起案件的成功辦理，有效地救濟(jì)了受損的公益，使龍王河的生態(tài)環(huán)境得到了一定程度的修復(fù)和改善。通過(guò)要求污染者承擔(dān)賠償責(zé)任，不僅對(duì)違法行為人起到了嚴(yán)厲的懲戒作用，也為生態(tài)環(huán)境修復(fù)提供了資金支持。該案的辦理，進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的職責(zé)和作用，展示了檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境公共利益方面的堅(jiān)定決心和實(shí)際行動(dòng)。同時(shí)，也為其他地區(qū)辦理類(lèi)似民事公益訴訟案件提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟領(lǐng)域具有重要的示范意義，推動(dòng)了我國(guó)民事公益訴訟制度在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的實(shí)踐應(yīng)用和發(fā)展。2.3.3刑事附帶民事公益訴訟典型案例煙臺(tái)市檢察院辦理的某非法采礦案是山東省刑事附帶民事公益訴訟的典型代表。2014年2月至4月，王某某、馬某某在沒(méi)有辦理任何注冊(cè)、安檢、環(huán)評(píng)等手續(xù)的情況下，于萊州市柞村鎮(zhèn)消水莊村沙場(chǎng)大院北側(cè)車(chē)間建設(shè)鹽酸清洗長(zhǎng)石顆粒項(xiàng)目。在作業(yè)過(guò)程中，他們將產(chǎn)生的60余噸廢酸液儲(chǔ)存于廠院北墻外的廢水池內(nèi)，廢酸液滲漏后對(duì)周邊土壤和地下水造成嚴(yán)重污染。隨后，二人又用水泵將廢酸液抽到廠院東墻和西墻外的排水溝，排入村北的消水河，導(dǎo)致消水河內(nèi)水體也遭受污染。2014年4月底，污染作坊被萊州市公安局查獲關(guān)停后，王某某仍不思悔改，又將20余噸廢酸液填埋在酸洗池內(nèi)，產(chǎn)生污染沙土223噸，經(jīng)鑒定，這些污染沙土系危險(xiǎn)廢物。經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，王某某等二人的行為對(duì)作坊附近的地下水、土壤和消水河內(nèi)水體造成了嚴(yán)重污染，因污染造成的環(huán)境損失費(fèi)共計(jì)77.6萬(wàn)元。王某某、馬某某的行為不僅觸犯了刑法，構(gòu)成非法采礦罪，還對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，損害了社會(huì)公共利益。煙臺(tái)市檢察院在對(duì)王某某、馬某某提起刑事訴訟的同時(shí)，一并提起附帶民事公益訴訟。在訴訟過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)詳細(xì)闡述了被告的犯罪行為及其對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害后果，提出了明確的訴訟請(qǐng)求，要求被告承擔(dān)刑事責(zé)任的同時(shí)，還需消除危險(xiǎn)，恢復(fù)原狀；若不能恢復(fù)原狀，則賠償生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用77.6萬(wàn)元。2017年5月31日，煙臺(tái)市中級(jí)人民法院作出民事判決，依法支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。判決生效后，被告依法承擔(dān)了相應(yīng)的刑事責(zé)任和民事賠償責(zé)任，對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了修復(fù)，支付了生態(tài)損害修復(fù)費(fèi)用。這起案件是刑事與民事公益訴訟結(jié)合的成功實(shí)踐，充分體現(xiàn)了刑事附帶民事公益訴訟制度的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)將刑事訴訟與民事公益訴訟合并審理，既提高了訴訟效率，節(jié)約了司法資源，又確保了對(duì)違法行為的全面懲治和對(duì)受損公益的有效救濟(jì)。在法律適用方面，明確了在刑事附帶民事公益訴訟中，既要依據(jù)刑法追究犯罪人的刑事責(zé)任，又要依據(jù)相關(guān)民事法律規(guī)定，要求其承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任，為今后類(lèi)似案件的辦理提供了清晰的法律適用范例，推動(dòng)了刑事附帶民事公益訴訟制度在實(shí)踐中的應(yīng)用和完善。三、山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作中面臨的問(wèn)題3.1調(diào)查取證難3.1.1證據(jù)獲取渠道受限在山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作中，證據(jù)獲取渠道受限是一個(gè)突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了案件的辦理效率和質(zhì)量。行政機(jī)關(guān)配合不足是導(dǎo)致證據(jù)獲取困難的重要原因之一。在一些公益訴訟案件中，涉及到對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為或亂作為的監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)可能出于各種考慮，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作不夠配合。在某些行政公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)需要調(diào)取行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法卷宗、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，但行政機(jī)關(guān)以各種理由拖延提供，甚至拒絕提供。部分行政機(jī)關(guān)擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督會(huì)暴露自身工作中的問(wèn)題，影響自身形象和利益，從而對(duì)調(diào)查取證工作采取消極態(tài)度。在涉及環(huán)保領(lǐng)域的公益訴訟案件中，環(huán)保部門(mén)可能存在對(duì)企業(yè)違法排污行為監(jiān)管不力的情況，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查時(shí)，環(huán)保部門(mén)可能不愿提供相關(guān)執(zhí)法記錄和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)難以獲取關(guān)鍵證據(jù)，無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定行政機(jī)關(guān)的違法事實(shí)和損害后果。證人不配合也是證據(jù)獲取面臨的一大障礙。在公益訴訟案件中，證人的證言對(duì)于案件事實(shí)的認(rèn)定往往具有重要作用。然而，在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，證人常常出于各種顧慮而不配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作。一些證人擔(dān)心作證會(huì)給自己帶來(lái)麻煩，如遭到打擊報(bào)復(fù)等，因此不愿意提供真實(shí)的證言。在食品藥品安全領(lǐng)域的公益訴訟案件中，一些知情的商家或消費(fèi)者可能因?yàn)楹ε碌米镞`法企業(yè)或擔(dān)心自身利益受到影響，而拒絕向檢察機(jī)關(guān)提供有關(guān)食品藥品違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的線索和證言。部分證人可能對(duì)公益訴訟的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，缺乏作證的積極性和主動(dòng)性。在一些環(huán)境污染案件中，周邊居民雖然受到了污染的影響，但由于缺乏對(duì)公益訴訟的了解，認(rèn)為自己的利益已經(jīng)受到損害，作證也無(wú)法改變現(xiàn)狀，從而對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證工作不予配合。相關(guān)法律法規(guī)對(duì)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證權(quán)的規(guī)定不夠明確和完善，也使得檢察機(jī)關(guān)在獲取證據(jù)時(shí)缺乏有力的法律依據(jù)。雖然《人民檢察院提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料，但對(duì)于調(diào)查取證的具體方式、程序以及不配合調(diào)查取證的法律后果等方面，缺乏詳細(xì)的規(guī)定。這導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際調(diào)查取證過(guò)程中，遇到行政機(jī)關(guān)或其他組織、公民不配合時(shí)，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，無(wú)法依法強(qiáng)制其配合調(diào)查取證工作。在調(diào)查取證過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)可能需要對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題進(jìn)行鑒定，但由于缺乏明確的法律規(guī)定，在選擇鑒定機(jī)構(gòu)、確定鑒定費(fèi)用承擔(dān)等方面存在困難，影響了證據(jù)的獲取和案件的辦理。3.1.2專(zhuān)業(yè)證據(jù)收集困難在山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作中，涉及環(huán)境污染、食品藥品安全等領(lǐng)域的案件往往需要收集專(zhuān)業(yè)證據(jù)，然而，專(zhuān)業(yè)證據(jù)收集面臨著諸多困難，給案件辦理帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在環(huán)境污染案件中，專(zhuān)業(yè)證據(jù)收集對(duì)技術(shù)和資金的要求極高。環(huán)境污染問(wèn)題具有復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性，需要運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段和設(shè)備來(lái)檢測(cè)污染物的種類(lèi)、濃度、排放源等關(guān)鍵信息。在檢測(cè)大氣污染時(shí)，需要使用高精度的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)儀器，對(duì)空氣中的各類(lèi)污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析；在檢測(cè)水污染時(shí)，需要對(duì)水樣進(jìn)行化學(xué)分析，確定水中有害物質(zhì)的含量。這些專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)設(shè)備價(jià)格昂貴，維護(hù)成本高，而檢察機(jī)關(guān)在辦案經(jīng)費(fèi)方面往往有限，難以配備齊全的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)設(shè)備，導(dǎo)致在收集環(huán)境污染證據(jù)時(shí)受到限制。環(huán)境污染案件的證據(jù)具有時(shí)效性和易逝性，需要及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)和固定。但由于專(zhuān)業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，且分布不均，檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題后，可能無(wú)法及時(shí)找到合適的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，導(dǎo)致證據(jù)滅失或無(wú)法準(zhǔn)確反映污染情況。在食品藥品安全案件中，專(zhuān)業(yè)證據(jù)收集同樣面臨困境。食品藥品的質(zhì)量檢測(cè)需要專(zhuān)業(yè)的實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)人員，對(duì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法要求嚴(yán)格。一些食品藥品可能含有復(fù)雜的化學(xué)成分，需要運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備才能準(zhǔn)確檢測(cè)出其中的有害物質(zhì)或違法添加物。例如，在檢測(cè)食品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及藥品中的假藥成分時(shí)，需要使用高效液相色譜儀、質(zhì)譜儀等專(zhuān)業(yè)設(shè)備。然而，檢察機(jī)關(guān)在辦理食品藥品安全公益訴訟案件時(shí)，往往缺乏專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)人員和設(shè)備，難以獨(dú)立完成對(duì)食品藥品的質(zhì)量檢測(cè)。同時(shí)，食品藥品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)眾多，證據(jù)分散，收集難度大。從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工到銷(xiāo)售流通，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在影響食品藥品安全的因素，檢察機(jī)關(guān)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力去收集各個(gè)環(huán)節(jié)的證據(jù)，以形成完整的證據(jù)鏈條。在一些涉及國(guó)有資產(chǎn)流失、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域的案件中，專(zhuān)業(yè)證據(jù)收集也存在困難。這些案件往往涉及復(fù)雜的財(cái)務(wù)賬目、土地出讓合同等專(zhuān)業(yè)資料，需要具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、土地管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員進(jìn)行審查和分析。檢察機(jī)關(guān)辦案人員雖然具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)，但在面對(duì)這些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的資料時(shí)，可能存在理解和分析上的困難，難以準(zhǔn)確提取關(guān)鍵證據(jù)。例如，在審查國(guó)有資產(chǎn)流失案件的財(cái)務(wù)賬目時(shí)，需要對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表、資金流向等進(jìn)行細(xì)致的分析，判斷是否存在國(guó)有資產(chǎn)被侵占、挪用等違法情況。但由于檢察機(jī)關(guān)辦案人員缺乏專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，可能無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬目中的問(wèn)題，導(dǎo)致證據(jù)收集不全面，影響案件的辦理。3.2訴訟成本高3.2.1經(jīng)濟(jì)成本分析在山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作中，經(jīng)濟(jì)成本是一個(gè)不容忽視的重要問(wèn)題，它對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案產(chǎn)生了顯著的制約作用。公益訴訟案件往往涉及復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，如環(huán)境污染、食品藥品安全等，這使得鑒定、評(píng)估等費(fèi)用成為經(jīng)濟(jì)成本的重要組成部分。以環(huán)境污染案件為例，在確定污染行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害程度時(shí)，需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)和損害評(píng)估。這些工作通常需要委托專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)來(lái)完成，而鑒定費(fèi)用往往十分高昂。在某起水污染公益訴訟案件中，為了確定企業(yè)違法排污對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)造成的損害，檢察機(jī)關(guān)委托專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，鑒定費(fèi)用高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。這些鑒定費(fèi)用不僅包括對(duì)污染物成分、濃度的檢測(cè)費(fèi)用，還包括對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案的制定費(fèi)用等。除了鑒定費(fèi)用，在一些案件中，還需要支付專(zhuān)家咨詢費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等。在涉及國(guó)有資產(chǎn)流失的案件中，可能需要聘請(qǐng)財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)賬目進(jìn)行審計(jì)，以確定國(guó)有資產(chǎn)的損失情況，這也會(huì)產(chǎn)生一定的費(fèi)用。在一些食品藥品安全公益訴訟案件中，為了檢測(cè)食品藥品的質(zhì)量和安全性，需要使用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)，這也增加了辦案的經(jīng)濟(jì)成本。檢測(cè)某種藥品是否含有違禁成分，可能需要使用高效液相色譜儀、質(zhì)譜儀等高端設(shè)備，這些設(shè)備的使用成本較高，且檢測(cè)過(guò)程復(fù)雜，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員操作，進(jìn)一步增加了檢測(cè)費(fèi)用。同時(shí)，在調(diào)查取證過(guò)程中，還可能需要支付差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等其他費(fèi)用。在跨地區(qū)調(diào)查取證時(shí)，辦案人員需要前往不同的城市，這就產(chǎn)生了交通、住宿等費(fèi)用。在一些案件中，為了獲取關(guān)鍵證據(jù)，可能需要對(duì)證人進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，這也需要支付一定的費(fèi)用，如證人的誤工費(fèi)等。經(jīng)濟(jì)成本對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案的制約是多方面的。高昂的訴訟成本使得一些檢察機(jī)關(guān)在面對(duì)公益訴訟案件時(shí)，可能會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而猶豫不決，甚至放棄提起訴訟。一些基層檢察機(jī)關(guān)本身辦案經(jīng)費(fèi)就相對(duì)緊張，難以承擔(dān)巨額的鑒定費(fèi)用和其他訴訟成本，這就導(dǎo)致一些損害公共利益的行為無(wú)法得到及時(shí)的糾正和制裁。經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高也會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)的辦案效率。為了籌集足夠的辦案經(jīng)費(fèi)，檢察機(jī)關(guān)可能需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去申請(qǐng)財(cái)政支持、協(xié)調(diào)各方資源，這就分散了辦案人員的注意力，影響了案件的辦理進(jìn)度。過(guò)高的經(jīng)濟(jì)成本還可能導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中，為了節(jié)省費(fèi)用而不得不采取一些簡(jiǎn)化措施，這可能會(huì)影響證據(jù)的收集和案件的質(zhì)量。在一些案件中，由于經(jīng)費(fèi)有限，檢察機(jī)關(guān)可能無(wú)法聘請(qǐng)最專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)，或者無(wú)法進(jìn)行全面的檢測(cè)和評(píng)估，從而影響了對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定和判斷。3.2.2時(shí)間成本分析在山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作中，案件辦理周期長(zhǎng)是一個(gè)較為突出的問(wèn)題，這背后存在著多方面的原因，并且對(duì)公益保護(hù)的及時(shí)性產(chǎn)生了重要影響。公益訴訟案件的復(fù)雜性是導(dǎo)致辦理周期長(zhǎng)的重要原因之一。公益訴訟案件往往涉及多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋復(fù)雜的法律關(guān)系和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件中，不僅需要查明污染行為的發(fā)生過(guò)程、污染物質(zhì)的種類(lèi)和濃度，還需要評(píng)估污染對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的損害程度，以及制定合理的生態(tài)修復(fù)方案。這些工作都需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。確定某種新型污染物對(duì)土壤和地下水的污染程度，需要運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)進(jìn)行分析，這一過(guò)程可能需要數(shù)月甚至數(shù)年的時(shí)間。案件往往涉及多個(gè)責(zé)任主體和復(fù)雜的利益關(guān)系，調(diào)查取證和協(xié)調(diào)各方的工作難度較大。在一些涉及多個(gè)企業(yè)共同污染的案件中，需要對(duì)每個(gè)企業(yè)的污染行為進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，確定各自的責(zé)任份額，這需要與多個(gè)企業(yè)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，增加了案件辦理的時(shí)間成本。訴訟程序的繁瑣也在很大程度上延長(zhǎng)了案件辦理周期。公益訴訟案件需要遵循嚴(yán)格的訴訟程序，從案件受理、調(diào)查取證、訴前程序到提起訴訟，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的時(shí)間規(guī)定和程序要求。在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)需要按照法定程序收集證據(jù)，確保證據(jù)的合法性和有效性。這可能涉及到對(duì)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、證人等多方的調(diào)查，程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。在訴前程序中，檢察機(jī)關(guān)需要向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其依法履職，并等待行政機(jī)關(guān)的回復(fù)和整改。如果行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議存在異議，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的溝通和協(xié)調(diào)，這也會(huì)導(dǎo)致時(shí)間的延長(zhǎng)。在提起訴訟后，案件還需要經(jīng)過(guò)立案、審理、判決等多個(gè)階段，每個(gè)階段都需要按照法定程序進(jìn)行，這使得案件辦理周期進(jìn)一步拉長(zhǎng)。時(shí)間成本對(duì)公益保護(hù)的及時(shí)性產(chǎn)生了負(fù)面影響。公益訴訟的目的是及時(shí)保護(hù)公共利益，防止損害的進(jìn)一步擴(kuò)大。然而，案件辦理周期長(zhǎng)使得公共利益在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于受損害的狀態(tài)，無(wú)法得到及時(shí)有效的救濟(jì)。在環(huán)境污染案件中，污染行為可能會(huì)持續(xù)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)一步惡化。在等待案件辦理結(jié)果的過(guò)程中，污染企業(yè)可能繼續(xù)違法排污，使得河流、土壤等生態(tài)環(huán)境遭受更嚴(yán)重的破壞，影響周邊居民的生活質(zhì)量和身體健康。案件辦理周期長(zhǎng)也會(huì)降低公眾對(duì)公益訴訟的信任度和參與度。公眾希望看到損害公共利益的行為能夠得到及時(shí)的處理和糾正，如果案件辦理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，公眾可能會(huì)認(rèn)為公益訴訟無(wú)法有效解決問(wèn)題，從而對(duì)公益訴訟失去信心，減少對(duì)公益保護(hù)的參與。3.3隊(duì)伍建設(shè)滯后3.3.1專(zhuān)業(yè)人才短缺在山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作中，專(zhuān)業(yè)人才短缺是一個(gè)突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公益訴訟工作的深入開(kāi)展。公益訴訟涉及的領(lǐng)域廣泛，包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等多個(gè)方面，每個(gè)領(lǐng)域都具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，需要具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才來(lái)辦理案件。在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，辦理公益訴訟案件需要了解環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確判斷污染行為對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害程度，以及制定合理的生態(tài)修復(fù)方案。在水污染案件中，需要運(yùn)用化學(xué)分析技術(shù)檢測(cè)水中污染物的成分和濃度，了解水體自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)的承受能力，以便確定污染行為對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響。然而，目前山東省檢察機(jī)關(guān)的辦案人員大多是法律專(zhuān)業(yè)出身，雖然具備扎實(shí)的法律知識(shí)，但在環(huán)境科學(xué)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備相對(duì)不足，難以準(zhǔn)確把握案件中的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，影響了案件的辦理質(zhì)量。在辦理某起大氣污染公益訴訟案件時(shí)，辦案人員由于缺乏大氣污染監(jiān)測(cè)和治理方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)于污染企業(yè)排放的污染物種類(lèi)和濃度的判斷存在困難，無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估污染行為對(duì)大氣環(huán)境造成的損害程度，導(dǎo)致在確定訴訟請(qǐng)求和制定生態(tài)修復(fù)方案時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)。在食品藥品安全領(lǐng)域，公益訴訟案件同樣需要專(zhuān)業(yè)人才。辦理此類(lèi)案件需要熟悉食品藥品的生產(chǎn)工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確判斷食品藥品是否存在安全隱患，以及違法行為對(duì)消費(fèi)者健康造成的危害。在檢測(cè)食品中的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留以及藥品中的假藥成分時(shí)，需要運(yùn)用先進(jìn)的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，如高效液相色譜儀、質(zhì)譜儀等，并且需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行操作和分析。然而，檢察機(jī)關(guān)的辦案人員在這些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)和技能相對(duì)欠缺，難以獨(dú)立完成對(duì)食品藥品的質(zhì)量檢測(cè)和違法行為的認(rèn)定。在辦理某起假藥公益訴訟案件時(shí)，辦案人員由于對(duì)藥品的成分和功效了解有限，無(wú)法準(zhǔn)確判斷假藥的危害程度，在與藥品監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)調(diào)時(shí)也存在困難，影響了案件的辦理進(jìn)度和效果。國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的公益訴訟案件，也需要具備財(cái)務(wù)、審計(jì)、土地管理等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才。在辦理國(guó)有資產(chǎn)流失案件時(shí)，需要對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審查，分析資金流向，判斷是否存在國(guó)有資產(chǎn)被侵占、挪用等違法情況。這需要辦案人員具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)和審計(jì)知識(shí)，能夠熟練運(yùn)用財(cái)務(wù)分析方法和審計(jì)技術(shù)。在國(guó)有土地使用權(quán)出讓案件中，需要了解土地出讓的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件以及土地評(píng)估、規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，能夠準(zhǔn)確判斷土地出讓過(guò)程中是否存在違法違規(guī)行為。然而，目前山東省檢察機(jī)關(guān)在這些專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才相對(duì)匱乏，難以滿足辦案的實(shí)際需求。在辦理某起國(guó)有土地使用權(quán)出讓公益訴訟案件時(shí)，辦案人員由于對(duì)土地規(guī)劃和評(píng)估知識(shí)了解不足，無(wú)法準(zhǔn)確判斷土地出讓價(jià)格是否合理，以及土地出讓過(guò)程中是否存在違反規(guī)劃的情況，影響了案件的辦理。3.3.2培訓(xùn)體系不完善在山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作中，培訓(xùn)體系不完善是制約檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力提升的重要因素，主要體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)以及培訓(xùn)方式單一等方面。培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求脫節(jié)是當(dāng)前培訓(xùn)體系存在的突出問(wèn)題之一。在公益訴訟培訓(xùn)中，部分培訓(xùn)課程仍然側(cè)重于傳統(tǒng)法律知識(shí)的傳授，而對(duì)于公益訴訟涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)和實(shí)際辦案技能的培訓(xùn)相對(duì)不足。在生態(tài)環(huán)境公益訴訟培訓(xùn)中，雖然會(huì)講解一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但對(duì)于環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、生態(tài)修復(fù)方案制定等實(shí)際辦案中需要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培訓(xùn)內(nèi)容不夠深入和系統(tǒng)。這導(dǎo)致辦案人員在實(shí)際辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件時(shí)，雖然了解相關(guān)法律規(guī)定，但對(duì)于如何運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)判斷污染行為的危害程度、確定生態(tài)修復(fù)的具體措施等問(wèn)題，仍然感到困惑和無(wú)從下手。在培訓(xùn)中沒(méi)有涉及到最新的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備的使用方法，辦案人員在面對(duì)實(shí)際案件時(shí)，無(wú)法運(yùn)用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)獲取準(zhǔn)確的證據(jù)，影響了案件的辦理質(zhì)量。培訓(xùn)方式單一也是培訓(xùn)體系存在的問(wèn)題之一。目前，山東省檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟培訓(xùn)主要以集中授課的方式為主，缺乏多樣化的培訓(xùn)方式。集中授課雖然能夠在一定時(shí)間內(nèi)傳遞大量的知識(shí)信息，但這種方式往往缺乏互動(dòng)性和實(shí)踐性，難以滿足辦案人員的實(shí)際需求。辦案人員在集中授課中往往處于被動(dòng)接受知識(shí)的狀態(tài)，缺乏參與感和積極性，對(duì)于所學(xué)知識(shí)的理解和掌握不夠深入。集中授課無(wú)法讓辦案人員在實(shí)際操作中鍛煉辦案技能，導(dǎo)致理論與實(shí)踐脫節(jié)。在辦理食品藥品安全公益訴訟案件時(shí)，辦案人員需要掌握食品藥品檢測(cè)技術(shù)和調(diào)查取證技巧等實(shí)際操作技能，但集中授課無(wú)法提供實(shí)際操作的機(jī)會(huì)，使得辦案人員在面對(duì)實(shí)際案件時(shí)，無(wú)法熟練運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能進(jìn)行調(diào)查取證和案件辦理。除了集中授課外，實(shí)踐培訓(xùn)和案例教學(xué)等多樣化的培訓(xùn)方式應(yīng)用不足。實(shí)踐培訓(xùn)能夠讓辦案人員在實(shí)際辦案過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，提高辦案能力，但目前實(shí)踐培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，無(wú)法滿足辦案人員的需求。案例教學(xué)能夠通過(guò)分析實(shí)際案例，讓辦案人員更好地理解和運(yùn)用法律知識(shí)，但在實(shí)際培訓(xùn)中，案例教學(xué)的深度和廣度不夠，缺乏對(duì)典型案例的深入剖析和討論，無(wú)法充分發(fā)揮案例教學(xué)的作用。在培訓(xùn)中只是簡(jiǎn)單地介紹一些案例，沒(méi)有組織辦案人員進(jìn)行深入的討論和分析，無(wú)法讓辦案人員從案例中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高辦案水平。3.4協(xié)作機(jī)制不到位3.4.1與行政機(jī)關(guān)協(xié)作困境在山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作中，與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作存在諸多困境，嚴(yán)重影響了公益訴訟工作的順利開(kāi)展。信息共享不暢是一個(gè)突出問(wèn)題。盡管山東省檢察機(jī)關(guān)與部分行政機(jī)關(guān)建立了信息共享平臺(tái)，但在實(shí)際運(yùn)行中，信息共享的效果并不理想。一些行政機(jī)關(guān)對(duì)信息共享的重視程度不夠，未能及時(shí)將執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的涉及公益訴訟的線索和相關(guān)數(shù)據(jù)上傳至平臺(tái)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無(wú)法及時(shí)獲取信息，錯(cuò)失案件辦理的最佳時(shí)機(jī)。在環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)保部門(mén)在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法排污行為，但由于信息共享不及時(shí)，檢察機(jī)關(guān)未能及時(shí)介入調(diào)查，使得污染行為持續(xù)一段時(shí)間，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了更大的損害。協(xié)作缺乏長(zhǎng)效性也是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。目前，山東省檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作大多基于個(gè)案或臨時(shí)性的合作項(xiàng)目，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制。這種臨時(shí)性的協(xié)作方式難以形成常態(tài)化的工作模式，無(wú)法充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，也不利于公益訴訟工作的持續(xù)推進(jìn)。在某起國(guó)有土地使用權(quán)出讓公益訴訟案件中，檢察機(jī)關(guān)與國(guó)土部門(mén)針對(duì)該案件進(jìn)行了協(xié)作，但案件結(jié)束后，雙方未能將協(xié)作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，在后續(xù)的工作中，仍然面臨協(xié)作不暢的問(wèn)題。缺乏長(zhǎng)效性的協(xié)作機(jī)制還導(dǎo)致雙方在溝通協(xié)調(diào)、責(zé)任劃分等方面存在諸多不確定性，增加了工作的難度和成本。在一些公益訴訟案件中，還存在行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督存在抵觸情緒的情況。部分行政機(jī)關(guān)認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是對(duì)其工作的否定和干涉，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證、檢察建議等工作存在抵觸心理，不愿意積極配合。在行政公益訴訟案件中，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)存在不作為或亂作為的情況，向其發(fā)出檢察建議時(shí)，一些行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議的內(nèi)容不予重視，甚至拒絕整改，導(dǎo)致公益訴訟工作陷入僵局。這種抵觸情緒不僅影響了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，也損害了公共利益的及時(shí)有效保護(hù)。3.4.2內(nèi)部協(xié)作障礙山東省檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門(mén)之間在公益訴訟工作中也存在協(xié)作障礙，主要表現(xiàn)為溝通不暢和職責(zé)不清。在一些復(fù)雜的公益訴訟案件中，需要刑事檢察、民事檢察、行政檢察等多個(gè)部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)。然而，在實(shí)際工作中，不同部門(mén)之間的溝通渠道不夠暢通，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致工作效率低下。在某起涉及環(huán)境污染的刑事附帶民事公益訴訟案件中，刑事檢察部門(mén)在辦理刑事案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了相關(guān)的公益訴訟線索，但由于與民事檢察部門(mén)溝通不暢，未能及時(shí)將線索移送，使得民事公益訴訟的提起滯后，影響了對(duì)受損公益的及時(shí)救濟(jì)。職責(zé)不清也是內(nèi)部協(xié)作面臨的重要問(wèn)題。在公益訴訟工作中，不同部門(mén)之間的職責(zé)劃分不夠明確，存在職能交叉和空白地帶。這導(dǎo)致在處理一些問(wèn)題時(shí)，出現(xiàn)部門(mén)之間相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，無(wú)法形成有效的工作合力。在案件線索的受理和移送環(huán)節(jié)，刑事檢察部門(mén)和公益訴訟部門(mén)對(duì)于哪些線索應(yīng)該由誰(shuí)受理、如何移送等問(wèn)題存在爭(zhēng)議，導(dǎo)致線索處理不及時(shí)，影響了案件的辦理進(jìn)度。在調(diào)查取證、提起訴訟等環(huán)節(jié)，也存在職責(zé)不清的情況，使得工作銜接不順暢，降低了工作效率。內(nèi)部協(xié)作障礙不僅影響了檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件的效率和質(zhì)量，也削弱了檢察機(jī)關(guān)在公益保護(hù)中的整體效能。為了有效解決這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工，建立健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，形成公益保護(hù)的強(qiáng)大合力。3.5保障措施不健全3.5.1法律保障缺失在山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作中，法律保障缺失是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。目前，雖然我國(guó)已確立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，但相關(guān)法律規(guī)定仍不夠完善，存在諸多不明確之處，這給檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作帶來(lái)了很大困擾。從訴訟地位來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位尚未得到明確界定。雖然檢察機(jī)關(guān)作為公益訴訟的提起主體，但在訴訟中究竟是以原告身份還是以法律監(jiān)督者身份參與，法律并沒(méi)有明確規(guī)定。這導(dǎo)致在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中的權(quán)利義務(wù)存在模糊地帶，容易引發(fā)爭(zhēng)議。在一些案件中，被告方對(duì)檢察機(jī)關(guān)的訴訟地位提出質(zhì)疑，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)既是法律監(jiān)督者又是訴訟原告，角色存在沖突，這給案件的審理和判決帶來(lái)了一定的困難。由于訴訟地位不明確，檢察機(jī)關(guān)在訴訟中享有的權(quán)利，如調(diào)查取證權(quán)、辯論權(quán)等，以及應(yīng)履行的義務(wù)，如舉證責(zé)任等，也缺乏明確的法律依據(jù)，影響了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的作用發(fā)揮。在權(quán)利義務(wù)方面，法律規(guī)定也存在不明確的情況。在調(diào)查取證環(huán)節(jié)，雖然相關(guān)法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料，但對(duì)于調(diào)查取證的具體方式、程序以及不配合調(diào)查取證的法律后果等方面，缺乏詳細(xì)規(guī)定。這使得檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際調(diào)查取證過(guò)程中，遇到行政機(jī)關(guān)或其他組織、公民不配合時(shí)，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，無(wú)法依法強(qiáng)制其配合調(diào)查取證工作。在舉證責(zé)任方面，法律對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中應(yīng)承擔(dān)的舉證責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)踐中存在不同的理解和做法。在一些案件中，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)了過(guò)重的舉證責(zé)任，需要證明損害事實(shí)、因果關(guān)系等多個(gè)方面，而這些證明往往需要專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和大量的證據(jù)支持，增加了檢察機(jī)關(guān)的辦案難度。此外，在訴訟程序方面，公益訴訟與傳統(tǒng)訴訟程序的銜接也存在問(wèn)題。公益訴訟具有其特殊性，如涉及公共利益、訴訟主體的多元性等，這使得傳統(tǒng)的訴訟程序難以完全適用于公益訴訟。在訴訟時(shí)效、管轄、審理期限等方面，公益訴訟需要有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定來(lái)適應(yīng)其特點(diǎn)，但目前相關(guān)法律對(duì)此規(guī)定不夠完善。在訴訟時(shí)效方面，公益訴訟案件往往涉及復(fù)雜的調(diào)查取證和鑒定評(píng)估工作，所需時(shí)間較長(zhǎng)，如果適用傳統(tǒng)的訴訟時(shí)效規(guī)定，可能會(huì)導(dǎo)致一些公益訴訟案件因超過(guò)訴訟時(shí)效而無(wú)法提起，損害公共利益。3.5.2經(jīng)費(fèi)保障不足經(jīng)費(fèi)保障不足是山東省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟試點(diǎn)工作中面臨的又一重要問(wèn)題，對(duì)案件辦理產(chǎn)生了多方面的制約。公益訴訟案件往往涉及復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，需要投入大量資金用于調(diào)查取證、鑒定評(píng)估等工作。然而，目前山東省檢察機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)相對(duì)有限，難以滿足公益訴訟案件的實(shí)際需求。在調(diào)查取證方面，為了獲取關(guān)鍵證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)可能需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的調(diào)查人員、使用先進(jìn)的調(diào)查設(shè)備等，這些都需要大量的資金支持。在一些環(huán)境污染案件中，需要使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行航拍取證，以獲取污染現(xiàn)場(chǎng)的全貌和相關(guān)數(shù)據(jù)，但購(gòu)買(mǎi)和使用無(wú)人機(jī)需要一定的費(fèi)用，檢察機(jī)關(guān)可能因經(jīng)費(fèi)不足而無(wú)法配備。在食品藥品安全案件中，需要對(duì)食品藥品進(jìn)行專(zhuān)業(yè)檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用較高，檢察機(jī)關(guān)可能因經(jīng)費(fèi)限制而無(wú)法進(jìn)行全面的檢測(cè)，影響了證據(jù)的收集和案件的辦理。鑒定評(píng)估費(fèi)用也是公益訴訟案件經(jīng)費(fèi)支出的重要部分。在環(huán)境污染、國(guó)有資產(chǎn)流失等案件中，需要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)和評(píng)估專(zhuān)家對(duì)損害程度、損失金額等進(jìn)行鑒定和評(píng)估，這些費(fèi)用往往較高。在某起國(guó)有資產(chǎn)流失案件中，為了確定國(guó)有資產(chǎn)的損失金額，檢察機(jī)關(guān)聘請(qǐng)了專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)費(fèi)用高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。然而，由于經(jīng)費(fèi)保障不足，檢察機(jī)關(guān)可能無(wú)法聘請(qǐng)最專(zhuān)業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)和評(píng)估專(zhuān)家，導(dǎo)致鑒定評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性受到影響，進(jìn)而影響案件的辦理質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)不足還影響了檢察機(jī)關(guān)的人員配備和培訓(xùn)工作。為了提高公益訴訟辦案水平，檢察機(jī)關(guān)需要配備專(zhuān)業(yè)的辦案人員，并對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)。然而，由于經(jīng)費(fèi)有限，檢察機(jī)關(guān)可能無(wú)法招聘到足夠數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人才，也難以組織高質(zhì)量的培訓(xùn)活動(dòng)。這使得辦案人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力難以得到有效提升，無(wú)法滿足公益訴訟工作的需要。經(jīng)費(fèi)保障不足也影響了檢察機(jī)關(guān)與其他部門(mén)的協(xié)作。在與行政機(jī)關(guān)協(xié)作過(guò)程中，可能需要開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、信息共享平臺(tái)建設(shè)等工作，這些都需要一定的資金支持。然而，由于經(jīng)費(fèi)不足，檢察機(jī)關(guān)可能無(wú)法與行政機(jī)關(guān)建立有效的協(xié)作機(jī)制，影響了公益訴訟工作的順利開(kāi)展。在與環(huán)保部門(mén)協(xié)作開(kāi)展環(huán)境污染治理工作時(shí)，可能需要共同出資建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，但由于經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法及時(shí)建設(shè)，導(dǎo)致環(huán)境污染問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效的監(jiān)測(cè)和治理。四、國(guó)外公益訴訟制度的借鑒4.1國(guó)外公益訴訟制度現(xiàn)狀4.1.1美國(guó)的公益訴訟制度美國(guó)的公益訴訟制度發(fā)展較為成熟，涵蓋了多個(gè)領(lǐng)域，其公益訴訟主體具有顯著的廣泛性。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，公民訴訟發(fā)揮著重要作用。1970年的《清潔空氣法》率先引入公民訴訟條款，規(guī)定任何人都有權(quán)以自己的名義對(duì)包括美國(guó)政府、行政機(jī)關(guān)、公司企業(yè)、各類(lèi)社會(huì)組織以及個(gè)人的污染空氣行為提起訴訟。此后，《清潔水法》《噪聲控制法》《海洋傾廢法》等一系列環(huán)境保護(hù)法律中均納入公民訴訟條款。這些法律不僅確認(rèn)公民參與權(quán)，還通過(guò)具體的公民訴訟條款，形成了完整嚴(yán)密的制度體系，為公民參與環(huán)境公益訴訟提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。在公民訴訟中，公民被視為“私人檢察官”，與政府職能相對(duì)應(yīng)，在環(huán)境法的實(shí)施中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。這種制度設(shè)計(jì)充分調(diào)動(dòng)了公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性，彌補(bǔ)了政府監(jiān)管資源的不足，使更多的環(huán)境違法行為能夠受到法律的制裁。檢察官在公益訴訟中也扮演著重要角色，大量參與涉及公益的民事訴訟。在反壟斷領(lǐng)域，檢察官積極履行職責(zé)，對(duì)壟斷行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和打擊。1890年通過(guò)的《謝爾曼反托拉斯法案》旨在限制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，隨后的《克萊頓法》進(jìn)一步對(duì)價(jià)格歧視等行為進(jìn)行限制。檢察官依據(jù)這些法律，對(duì)壟斷企業(yè)提起訴訟，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。在一些大型壟斷案件中，檢察官通過(guò)深入調(diào)查和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆烧撟C，成功地打破了壟斷企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了行業(yè)的健康發(fā)展。告發(fā)人訴訟也是美國(guó)公益訴訟的重要形式之一。告發(fā)人訴訟是指?jìng)€(gè)人或組織在發(fā)現(xiàn)違法行為后，向政府舉報(bào)并協(xié)助政府進(jìn)行調(diào)查和訴訟，若訴訟成功，告發(fā)人可獲得一定比例的賠償作為獎(jiǎng)勵(lì)。這種訴訟形式在打擊欺詐、腐敗等違法行為方面發(fā)揮了重要作用，鼓勵(lì)了公眾積極參與監(jiān)督，提高了違法成本，有效地遏制了違法行為的發(fā)生。在醫(yī)療保健領(lǐng)域，告發(fā)人訴訟被廣泛應(yīng)用于打擊醫(yī)療欺詐行為。一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了獲取不當(dāng)利益，可能會(huì)虛報(bào)醫(yī)療費(fèi)用、提供虛假的醫(yī)療服務(wù)等。告發(fā)人通過(guò)向政府舉報(bào)這些違法行為，并協(xié)助政府進(jìn)行調(diào)查和訴訟，成功地追回了大量被騙取的醫(yī)療資金，維護(hù)了醫(yī)療保健體系的正常秩序。集團(tuán)訴訟在美國(guó)民事公益訴訟體系中占據(jù)重要地位。集團(tuán)訴訟允許具有共同利益的眾多當(dāng)事人組成一個(gè)集團(tuán)，由其中的一人或數(shù)人代表全體成員進(jìn)行訴訟。這種訴訟形式能夠?qū)⒎稚⒌膫€(gè)體力量集中起來(lái)，提高訴訟效率，降低訴訟成本，更好地保護(hù)眾多當(dāng)事人的合法權(quán)益。在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域，集團(tuán)訴訟被廣泛應(yīng)用。當(dāng)眾多消費(fèi)者受到同一企業(yè)的侵害時(shí)，他們可以組成集團(tuán)訴訟，共同維護(hù)自身權(quán)益。在某起汽車(chē)召回事件中，大量消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)所購(gòu)買(mǎi)的汽車(chē)存在安全隱患，但由于單個(gè)消費(fèi)者的力量有限，難以與汽車(chē)制造商進(jìn)行抗衡。通過(guò)集團(tuán)訴訟，消費(fèi)者們聯(lián)合起來(lái)，向汽車(chē)制造商提出賠償要求，并促使其召回問(wèn)題汽車(chē)，有效地保護(hù)了消費(fèi)者的人身安全和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。4.1.2德國(guó)的公益訴訟制度德國(guó)對(duì)待民事公益訴訟采取相對(duì)保守的態(tài)度，主要通過(guò)團(tuán)體訴訟的形式來(lái)保護(hù)社會(huì)公共利益和不特定多數(shù)人的利益。德國(guó)立法將團(tuán)體訴訟定義為有權(quán)利能力的公益團(tuán)體，基于團(tuán)體法人自己的實(shí)體